生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1、2021-10-251生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)n國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況n我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂n*污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的管理和實(shí)施2021-10-252國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況n標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)n定義定義n目前，國(guó)際間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，目前，國(guó)際間對(duì)標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，多數(shù)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，即：多數(shù)國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，即：“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項(xiàng)特定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)的權(quán)威機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的一項(xiàng)特定標(biāo)準(zhǔn)化工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式準(zhǔn)化

2、工作的成果，它可采用下述表現(xiàn)形式：（：（1）一項(xiàng)文件，規(guī)定一整套必須滿足的條件；（一項(xiàng)文件，規(guī)定一整套必須滿足的條件；（2）一個(gè)基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕對(duì)零一個(gè)基本單位或物理常數(shù)，如：安培、絕對(duì)零度；（度；（3）可用作實(shí)體比較的物體。）可用作實(shí)體比較的物體?！眓我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下的初步定義是：我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局對(duì)標(biāo)準(zhǔn)下的初步定義是：“對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及其管理中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。這種規(guī)一的事物和概念所做的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定。這種規(guī)定是為獲得最佳秩序和社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、定是為獲得最佳秩序和社會(huì)效益，根據(jù)科學(xué)、技術(shù)技術(shù)2021

3、-10-253n和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商同意，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則。機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則?！眓標(biāo)準(zhǔn)的三要素標(biāo)準(zhǔn)的三要素n任何標(biāo)準(zhǔn)都需要規(guī)定適用的范圍、適應(yīng)的對(duì)象和必要的任何標(biāo)準(zhǔn)都需要規(guī)定適用的范圍、適應(yīng)的對(duì)象和必要的內(nèi)容，這稱做標(biāo)準(zhǔn)的三要素。內(nèi)容，這稱做標(biāo)準(zhǔn)的三要素。n標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍（分級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍（分級(jí)） 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的地區(qū)和范圍，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的地區(qū)和范圍，標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)可分為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等。等。n標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)領(lǐng)

4、域和對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)領(lǐng)域和對(duì)象 現(xiàn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的適應(yīng)領(lǐng)域已不現(xiàn)時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的適應(yīng)領(lǐng)域已不僅限于生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，而是擴(kuò)大僅限于生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)以至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，而是擴(kuò)大到無(wú)所不包的社會(huì)各個(gè)方面。如環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、到無(wú)所不包的社會(huì)各個(gè)方面。如環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、行政管理、交通運(yùn)輸、文化教育等方面，都應(yīng)用著標(biāo)準(zhǔn)行政管理、交通運(yùn)輸、文化教育等方面，都應(yīng)用著標(biāo)準(zhǔn)化的原理，都是標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象?；脑恚际菢?biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象。n標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征和2021-10-254 制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的而定。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容很多，一般制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的而定。標(biāo)

5、準(zhǔn)的內(nèi)容很多，一般的技術(shù)內(nèi)容包括：名詞、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、的技術(shù)內(nèi)容包括：名詞、術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、產(chǎn)品品種、規(guī)格、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)產(chǎn)品品種、規(guī)格、技術(shù)要求、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、標(biāo)志等。規(guī)則、標(biāo)志等。n標(biāo)準(zhǔn)化的重要性標(biāo)準(zhǔn)化的重要性n標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，對(duì)促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有重要進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)有重要n標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證 有了高水平有了高水平的標(biāo)準(zhǔn)，才能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。的標(biāo)準(zhǔn)，才能有高質(zhì)量的產(chǎn)品。n標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)化化生產(chǎn)的重要手段標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)化化生產(chǎn)的重要手段 有了標(biāo)

6、準(zhǔn)有了標(biāo)準(zhǔn)化才有專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，才有高的勞動(dòng)生產(chǎn)率化才有專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，才有高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和高的經(jīng)濟(jì)效益。和高的經(jīng)濟(jì)效益。n標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)合理地利用國(guó)家資源，節(jié)約能標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)合理地利用國(guó)家資源，節(jié)約能源，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益源，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益n標(biāo)準(zhǔn)化是制訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全等法標(biāo)準(zhǔn)化是制訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全等法規(guī)的技術(shù)依據(jù)，規(guī)的技術(shù)依據(jù)， 是這些領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)管理的技是這些領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)管理的技術(shù)術(shù)2021-10-255n基礎(chǔ)基礎(chǔ)n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)n定義定義n目前，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一些目前，對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一些國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)組成部分如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排

7、國(guó)家對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的某個(gè)組成部分如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等作出定義。有的國(guó)家則將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放標(biāo)準(zhǔn)等作出定義。有的國(guó)家則將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)稱著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。稱著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。n在這里我們所說(shuō)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)控制污染、在這里我們所說(shuō)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是從保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是從保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)出發(fā)，為獲得最佳的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，在綜出發(fā)，為獲得最佳的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，在綜合研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，合研究的基礎(chǔ)上制定的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，賦予法律效力的技術(shù)準(zhǔn)則。賦予法律效力的技術(shù)準(zhǔn)則。n環(huán)境

8、標(biāo)準(zhǔn)主要回答兩方面的問(wèn)題：第一，人群健環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要回答兩方面的問(wèn)題：第一，人群健康及其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)物不康及其利益有密切關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)財(cái)物不2021-10-256 受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實(shí)受損害的環(huán)境適宜條件是什么？第二，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類的這些環(huán)境條件，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和干擾應(yīng)控制的限度和數(shù)量界限是什么？限度和數(shù)量界限是什么？ 前者是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前者是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，后者是排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。此外，還有的任務(wù)，后者是排放標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。此外，還有為保

9、證實(shí)現(xiàn)這兩類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和為保證實(shí)現(xiàn)這兩類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)等。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以定義為：為方法標(biāo)準(zhǔn)等。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以定義為：為保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)物和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)物和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排對(duì)環(huán)境中的污染物（或有害因素）水平及其排放源應(yīng)規(guī)定的限量閥值或技術(shù)規(guī)范。放源應(yīng)規(guī)定的限量閥值或技術(shù)規(guī)范。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素可用三維模型表示（見生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的三要素可用三維模型表示（見生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)模型圖）。這種立體結(jié)構(gòu)圖環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)模型圖）。這種立體結(jié)構(gòu)圖能形象地表達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

10、的整體系統(tǒng)。能形象地表達(dá)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的整體系統(tǒng)。2021-10-257n圖中縱軸是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，內(nèi)向軸是按環(huán)境要素的內(nèi)圖中縱軸是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，內(nèi)向軸是按環(huán)境要素的內(nèi)容分類，橫軸是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象。容分類，橫軸是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象。2021-10-258n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要性n國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是抓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是抓環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、方針、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導(dǎo)等項(xiàng)重大工作，針、政策、法規(guī)、監(jiān)督和指導(dǎo)等項(xiàng)重大工作，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行這些工作的技術(shù)基礎(chǔ)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行這些工作的技術(shù)基礎(chǔ)。n有的國(guó)家把制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家環(huán)境有的國(guó)家把制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家環(huán)境部門的首要任務(wù)。如美國(guó)環(huán)

11、保局四項(xiàng)任務(wù)的第部門的首要任務(wù)。如美國(guó)環(huán)保局四項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)是制訂和貫徹環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；日本環(huán)境廳一項(xiàng)是制訂和貫徹環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；日本環(huán)境廳六項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)和制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法令和規(guī)六項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)和制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法令和規(guī)章制度。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定的國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的職章制度。我國(guó)環(huán)保法規(guī)定的國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)責(zé) 中，第一條是貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)中，第一條是貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)環(huán)境的方針、政策和法律、法令。第二條是會(huì)環(huán)境的方針、政策和法律、法令。第二條是會(huì)同有關(guān)部門擬定環(huán)境保護(hù)的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)同有關(guān)部門擬定環(huán)境保護(hù)的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提到了重要地位。把環(huán)境

12、標(biāo)準(zhǔn)提到了重要地位。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理工作中的重要性將在后面介紹。介紹。2021-10-259n國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況國(guó)內(nèi)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展從國(guó)際上看是與環(huán)境立法相結(jié)合而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展從國(guó)際上看是與環(huán)境立法相結(jié)合而發(fā)展的，首先從污染嚴(yán)重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、發(fā)展的，首先從污染嚴(yán)重的工業(yè)密集地區(qū)制定條例、法律和排放標(biāo)準(zhǔn)開始，逐漸發(fā)展到國(guó)家規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)法律和排放標(biāo)準(zhǔn)開始，逐漸發(fā)展到國(guó)家規(guī)模；標(biāo)準(zhǔn)的種類和性質(zhì)經(jīng)歷了由少到多、由簡(jiǎn)單控制污染的的種類和性質(zhì)經(jīng)歷了由少到多、由簡(jiǎn)單控制污染的排放發(fā)展到全面控制環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)的形式排放發(fā)展到全面控制環(huán)境質(zhì)

13、量的過(guò)程；標(biāo)準(zhǔn)的形式也由單一的濃度控制發(fā)展到包括總量控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)也由單一的濃度控制發(fā)展到包括總量控制標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種形式。的多種形式。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最早就是與一些管理?xiàng)l例、法令相結(jié)合出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)最早就是與一些管理?xiàng)l例、法令相結(jié)合出現(xiàn)的。例如，現(xiàn)的。例如，1863年英國(guó)制定了世界第一個(gè)附有排年英國(guó)制定了世界第一個(gè)附有排放限制的法律放限制的法律堿堿業(yè)法業(yè)法，對(duì)路布蘭法制堿工，對(duì)路布蘭法制堿工業(yè)及與其有關(guān)的鹽酸、硫酸生產(chǎn)所排放的污染物，業(yè)及與其有關(guān)的鹽酸、硫酸生產(chǎn)所排放的污染物，做了限制規(guī)定。在防止水污染方面，做了限制規(guī)定。在防止水污染方面，1847年英國(guó)的年英國(guó)的愛爾蘭首先頒布了愛爾蘭首先頒布了河道條令河

14、道條令，其中有禁止污染，其中有禁止污染任何作為公共供水水源的河流、水庫(kù)或供水系統(tǒng)的任何作為公共供水水源的河流、水庫(kù)或供水系統(tǒng)的條款。美國(guó)為解決污水排放問(wèn)題，條款。美國(guó)為解決污水排放問(wèn)題， 1887年提出污水年提出污水2021-10-2510n排放的稀釋比例為排放的稀釋比例為1：25；蘇聯(lián)等國(guó)也提出了類似蘇聯(lián)等國(guó)也提出了類似規(guī)定。規(guī)定。n然而，把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染的有力手段還是然而，把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染的有力手段還是本世紀(jì)五十年代以后的事。五十年代以來(lái)，由于本世紀(jì)五十年代以后的事。五十年代以來(lái)，由于近代工業(yè)大發(fā)展，排放的污染物不斷增加，環(huán)境近代工業(yè)大發(fā)展，排放的污染物不斷增加，環(huán)境污染加劇，

15、一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后出現(xiàn)了震驚世污染加劇，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后出現(xiàn)了震驚世界的公害事件，各國(guó)都感到要采取立法手段控制界的公害事件，各國(guó)都感到要采取立法手段控制污染的必要，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就隨著環(huán)境污染控制條例污染的必要，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就隨著環(huán)境污染控制條例和法律的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。一般地說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。一般地說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)的制訂首先與工業(yè)密集的局部地區(qū)發(fā)生高濃度環(huán)境污染相適應(yīng)，從局部地區(qū)制訂控制性的排放標(biāo)境污染相適應(yīng)，從局部地區(qū)制訂控制性的排放標(biāo)準(zhǔn)開始。以后當(dāng)環(huán)境污染迅速蔓延成為全國(guó)范圍準(zhǔn)開始。以后當(dāng)環(huán)境污染迅速蔓延成為全國(guó)范圍的問(wèn)題時(shí)，在制定國(guó)家法

16、律的同時(shí)，相應(yīng)地制訂的問(wèn)題時(shí)，在制定國(guó)家法律的同時(shí)，相應(yīng)地制訂了全局性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并用日益完善的排放了全局性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并用日益完善的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。下面以美國(guó)和日本的大氣標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。下面以美國(guó)和日本的大氣標(biāo)準(zhǔn)為例來(lái)說(shuō)明的。準(zhǔn)為例來(lái)說(shuō)明的。n美國(guó)是從四十年代開始制定法律控制大氣污染的。美國(guó)是從四十年代開始制定法律控制大氣污染的。2021-10-2511n首先從氣象動(dòng)地形皆不利于污染物的擴(kuò)散而污染首先從氣象動(dòng)地形皆不利于污染物的擴(kuò)散而污染物排放量又最大的洛杉機(jī)市開始。制定了地區(qū)的物排放量又最大的洛杉機(jī)市開始。制定了地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。到六十年代，美國(guó)對(duì)汽車和固定燃法律和標(biāo)準(zhǔn)。

17、到六十年代，美國(guó)對(duì)汽車和固定燃燒污染源由各州制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。到燒污染源由各州制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。到1970年建立了年建立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（國(guó)家環(huán)境保護(hù)局（epa），首次規(guī)定要制訂全國(guó)），首次規(guī)定要制訂全國(guó)性大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在性大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在1971年年4月頒布了全國(guó)月頒布了全國(guó)主要空氣污染物，如硫氧化物、懸浮微粒、一氧主要空氣污染物，如硫氧化物、懸浮微粒、一氧化碳、總碳?xì)浠衔?、氮氧化物和光化學(xué)氧化化碳、總碳?xì)浠衔?、氮氧化物和光化學(xué)氧化劑等六種污染物的全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。劑等六種污染物的全國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n日本首先是在工業(yè)密集地區(qū)制定公害防治條例和日本首先是在工業(yè)密集地區(qū)制定公害防治條例和排放

18、限制標(biāo)準(zhǔn)。如排放限制標(biāo)準(zhǔn)。如1949年?yáng)|京都公害防治條例；年?yáng)|京都公害防治條例；1950年的大皈、年的大皈、1951年的神奈川縣和年的神奈川縣和1955年的福年的福崗縣的公害防治條例等。以后由于日本的重工業(yè)、崗縣的公害防治條例等。以后由于日本的重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)飛躍發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)更大范圍蔓延成化學(xué)工業(yè)飛躍發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)更大范圍蔓延成為全國(guó)性公害時(shí)，又重新制定了國(guó)家級(jí)的法律和為全國(guó)性公害時(shí)，又重新制定了國(guó)家級(jí)的法律和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。 1962年年，在各地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上在各地區(qū)的法律和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制制定了第一個(gè)國(guó)家級(jí)的法律定了第一個(gè)國(guó)家級(jí)的法律“關(guān)于控制煤煙。關(guān)于控制煤煙。 2021-10-25

19、12n排放的法律排放的法律”，其中規(guī)定了煤煙和硫氧化物的排，其中規(guī)定了煤煙和硫氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)放標(biāo)準(zhǔn)1967年日本制定了國(guó)家公害對(duì)策基本法，年日本制定了國(guó)家公害對(duì)策基本法，提出了綜合解決環(huán)境問(wèn)題的觀點(diǎn)，規(guī)定要制訂水、提出了綜合解決環(huán)境問(wèn)題的觀點(diǎn)，規(guī)定要制訂水、大氣、土壤、噪聲等的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。大氣、土壤、噪聲等的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1968年，首次年，首次制訂了二氧化硫的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制訂了二氧化硫的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；1970年制訂了年制訂了一氧化碳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；一氧化碳的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；1972年制訂了飄塵和氛氧年制訂了飄塵和氛氧化物的標(biāo)準(zhǔn)；化物的標(biāo)準(zhǔn)；1973年完成了現(xiàn)在仍然使用的大氣年完成了現(xiàn)在仍然使用的大氣五項(xiàng)

20、污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。五項(xiàng)污染物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n從各國(guó)來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是由于工業(yè)高從各國(guó)來(lái)看，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)是由于工業(yè)高度集中、城市人口高度密集、污染源密集、環(huán)境度集中、城市人口高度密集、污染源密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，客觀上需要有保護(hù)環(huán)境的共同質(zhì)量目質(zhì)量惡化，客觀上需要有保護(hù)環(huán)境的共同質(zhì)量目標(biāo)和對(duì)各種污染源、社會(huì)公眾都有法律約束力的標(biāo)和對(duì)各種污染源、社會(huì)公眾都有法律約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)而產(chǎn)生的。行為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)而產(chǎn)生的。n 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)推動(dòng)了更加嚴(yán)密的排放標(biāo)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)推動(dòng)了更加嚴(yán)密的排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂。日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，六十年代前期采用準(zhǔn)的制訂。日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，六十年代前期采用濃度法，其缺點(diǎn)

21、是無(wú)法控制發(fā)生源的數(shù)量。六十濃度法，其缺點(diǎn)是無(wú)法控制發(fā)生源的數(shù)量。六十年代后期和七十年代初期，對(duì)二氧化硫和氮氧化年代后期和七十年代初期，對(duì)二氧化硫和氮氧化物物2021-10-2513n在部分地區(qū)采用總量控制法。在瀚戶內(nèi)海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在部分地區(qū)采用總量控制法。在瀚戶內(nèi)海試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)水域也逐步推行總量控制法?？偭糠朔藵舛确ǖ膶?duì)水域也逐步推行總量控制法?？偭糠朔藵舛确ǖ娜秉c(diǎn)。使以濃度計(jì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)更加完善。它以環(huán)境質(zhì)缺點(diǎn)。使以濃度計(jì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)更加完善。它以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。使各污染源削減污染物的責(zé)任明確，因量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。使各污染源削減污染物的責(zé)任明確，因而能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而

22、能保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n有的國(guó)家，如英國(guó)不制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前是運(yùn)用強(qiáng)化排有的國(guó)家，如英國(guó)不制訂大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前是運(yùn)用強(qiáng)化排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法令的辦法控制污染，法國(guó)沒有全國(guó)性的放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法令的辦法控制污染，法國(guó)沒有全國(guó)性的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而是按六條河流分水系管理，采用強(qiáng)化排污水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而是按六條河流分水系管理，采用強(qiáng)化排污收費(fèi)的辦法控制污染。收費(fèi)的辦法控制污染。n我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概況n我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為控制人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為控制人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)造成的環(huán)境污染而制訂的。隨著眾多工業(yè)企業(yè)和大工業(yè)基地的環(huán)境污染而制訂的。隨著眾多工業(yè)企業(yè)和大工業(yè)基地的建成，在一些地區(qū)出

23、現(xiàn)了環(huán)境的污染和破壞。為了控制建成，在一些地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境的污染和破壞。為了控制和預(yù)防其擴(kuò)展，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的和預(yù)防其擴(kuò)展，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。n如如1956年頒布的年頒布的工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 1959年頒布的年頒布的 生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程， 1963年頒布的年頒布的2021-10-2514n污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行辦法污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行辦法等。這些標(biāo)準(zhǔn)屬于等。這些標(biāo)準(zhǔn)屬于專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)；從專業(yè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)；從1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議開始，人們認(rèn)識(shí)到為了有效地控

24、制由于工業(yè)技術(shù)落會(huì)議開始，人們認(rèn)識(shí)到為了有效地控制由于工業(yè)技術(shù)落后，能源、資源利用率低帶來(lái)的污染問(wèn)題，只有質(zhì)量標(biāo)后，能源、資源利用率低帶來(lái)的污染問(wèn)題，只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還不夠，必須有控制工業(yè)準(zhǔn)還不夠，必須有控制工業(yè)“三廢三廢”的排放標(biāo)準(zhǔn)，因而，的排放標(biāo)準(zhǔn)，因而，于于1973年制訂、頒布了年制訂、頒布了工業(yè)工業(yè)“三廢三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)排放試行標(biāo)準(zhǔn)。n在此期間，還充實(shí)、修訂了已有的標(biāo)準(zhǔn)；在此期間，還充實(shí)、修訂了已有的標(biāo)準(zhǔn)；1979年以后，年以后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的頒布，大氣、水質(zhì)、噪聲、海洋等一國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的頒布，大氣、水質(zhì)、噪聲、海洋等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定和排污收費(fèi)制度的實(shí)行，要求系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)

25、的制定和排污收費(fèi)制度的實(shí)行，要求制訂一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到要調(diào)動(dòng)社會(huì)各制訂一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要一系方面的力量，綜合防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，需要一系列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為防治的目標(biāo)的控制的手段。列的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為防治的目標(biāo)的控制的手段。n從從1980年開始，我國(guó)系統(tǒng)地展開了各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂年開始，我國(guó)系統(tǒng)地展開了各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。其主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：工作。其主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： 建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例；建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例； 制訂完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制訂完善的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

26、制訂國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)；制訂國(guó)家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)； 制訂環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。制訂環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。2021-10-2515我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是各個(gè)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是各個(gè)具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)的整體系統(tǒng)。聯(lián)系組成的科學(xué)的整體系統(tǒng)。n環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性反映在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性反映在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括多種內(nèi)容、多種性、多樣性中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括多種內(nèi)容、多種形式、多種用途的標(biāo)準(zhǔn)。不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間

27、既形式、多種用途的標(biāo)準(zhǔn)。不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間既有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系，按其內(nèi)在聯(lián)系建立有本質(zhì)區(qū)別又有內(nèi)在聯(lián)系，按其內(nèi)在聯(lián)系建立起科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以便更好地發(fā)揮各類起科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以便更好地發(fā)揮各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括已頒布執(zhí)行的、正在制訂待頒環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（包括已頒布執(zhí)行的、正在制訂待頒布的和將要制訂的標(biāo)準(zhǔn)布的和將要制訂的標(biāo)準(zhǔn)）的作用的作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理。的科學(xué)管理。2021-10-2516 建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是必要的，而且也是可建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅是必要的，而且也是可能的。因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式、種類雖多，但都能的。因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式、種類雖多，但都是為了維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，為

28、了一個(gè)共同的是為了維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，為了一個(gè)共同的目標(biāo)，可以形成一個(gè)有機(jī)的整體。我們將各種目標(biāo)，可以形成一個(gè)有機(jī)的整體。我們將各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，按其性質(zhì)、功能和適用范圍，全面，按其性質(zhì)、功能和適用范圍，全面規(guī)劃、分類、分工，就可以形成一個(gè)科學(xué)的體規(guī)劃、分類、分工，就可以形成一個(gè)科學(xué)的體系，建立科學(xué)的概念，做好標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理系，建立科學(xué)的概念，做好標(biāo)準(zhǔn)的制訂和管理工作。工作。n我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 n從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)這些年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)工作的從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)這些年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)工作的一些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可由三類二級(jí)一些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可由三類二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組成，即：

29、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組成，即：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類；國(guó)家和地方兩準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類；國(guó)家和地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。n環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 2021-10-2517n以保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)而以保護(hù)人群健康、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)而規(guī)定的各類環(huán)境中有害物質(zhì)在一定時(shí)間和空間規(guī)定的各類環(huán)境中有害物質(zhì)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的容許濃度或其他污染因素的容許水平范圍內(nèi)的容許濃度或其他污染因素的容許水平（level）叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)及）叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。它是環(huán)境保護(hù)及有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境管理和制訂排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境管理和

30、制訂排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。n國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定。按環(huán)境要素和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定。按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、放射污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、放射性等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染因素控制標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)性等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染因素控制標(biāo)準(zhǔn)。它對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了分級(jí)、分區(qū)和分期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量提出了分級(jí)、分區(qū)和分期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的體現(xiàn)，適用于值，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)的體現(xiàn)，適用于全國(guó)范圍。全國(guó)范圍。n國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括各中央部門對(duì)一些特定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括各中央部門對(duì)一些特定地區(qū)，為特定目的、要求而制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)地區(qū)，為特定目的、要求而制訂的環(huán)境質(zhì)

31、量標(biāo)準(zhǔn)，如準(zhǔn)，如生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的某些規(guī)定和中的某些規(guī)定和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。等。2021-10-2518n日、美等國(guó)有某種警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境受污染惡化日、美等國(guó)有某種警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境受污染惡化到必須向公眾發(fā)出警報(bào)的有害物質(zhì)濃度標(biāo)準(zhǔn)，是到必須向公眾發(fā)出警報(bào)的有害物質(zhì)濃度標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一種。n地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或稱規(guī)定）是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（或稱規(guī)定）是國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在地方的具體貫徹實(shí)施，為地方環(huán)境管理提標(biāo)準(zhǔn)在地方的具體貫徹實(shí)施，為地方環(huán)境管理提出了實(shí)現(xiàn)

32、國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體環(huán)境目標(biāo)。它出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體環(huán)境目標(biāo)。它根據(jù)地方的環(huán)境特征、水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)根據(jù)地方的環(huán)境特征、水文氣象條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、工業(yè)布局以及政治、社會(huì)要求等方面的因水平、工業(yè)布局以及政治、社會(huì)要求等方面的因素，由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，會(huì)同素，由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行綜合研究，依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)部門進(jìn)行綜合研究，依據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本地區(qū)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域劃分，確定質(zhì)量等級(jí)，提對(duì)本地區(qū)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域劃分，確定質(zhì)量等級(jí)，提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求的時(shí)間，同時(shí)補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境出實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求的時(shí)間，同時(shí)補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未規(guī)定

33、的當(dāng)?shù)刂饕廴疚镯?xiàng)目，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中未規(guī)定的當(dāng)?shù)刂饕廴疚镯?xiàng)目，并規(guī)定其容許水平。并規(guī)定其容許水平。n污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) n 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地方）環(huán)境目標(biāo)，對(duì)污染源排放為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地方）環(huán)境目標(biāo)，對(duì)污染源排放污染物進(jìn)行控制所規(guī)定的允許排放水平，污染物進(jìn)行控制所規(guī)定的允許排放水平， 叫做叫做2021-10-2519 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立這種標(biāo)準(zhǔn)的目的在于直污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。建立這種標(biāo)準(zhǔn)的目的在于直接控制污染源以有效地保護(hù)環(huán)境。因此，在經(jīng)接控制污染源以有效地保護(hù)環(huán)境。因此，在經(jīng)有關(guān)法律認(rèn)定后，它對(duì)污染源有直接約束力，有關(guān)法律認(rèn)定后，它對(duì)污染源有直接約束力，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要控制手段

34、。是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的重要控制手段。n國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)n國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)不同行業(yè)或公用設(shè)備國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)不同行業(yè)或公用設(shè)備（如汽車、鍋爐等）制訂的通用排放標(biāo)準(zhǔn)。各（如汽車、鍋爐等）制訂的通用排放標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)都應(yīng)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)（特殊情況可另定地方地區(qū)都應(yīng)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)（特殊情況可另定地方排放標(biāo)準(zhǔn)）排放標(biāo)準(zhǔn)） 。n由于行業(yè)多，排放的污染物種類繁多；同時(shí)，由于行業(yè)多，排放的污染物種類繁多；同時(shí)，即使同一行業(yè)因工藝、設(shè)備和企業(yè)規(guī)模等差異，即使同一行業(yè)因工藝、設(shè)備和企業(yè)規(guī)模等差異，污染物的排放也會(huì)有很大不同，加之各企業(yè)的污染物的排放也會(huì)有很大不同，加之各企業(yè)的治理水平和防治設(shè)備水平也不一致

35、，因此國(guó)家治理水平和防治設(shè)備水平也不一致，因此國(guó)家級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一刀切，而應(yīng)按行業(yè)、產(chǎn)級(jí)的排放標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一刀切，而應(yīng)按行業(yè)、產(chǎn)品品種、工藝水平和重點(diǎn)排污設(shè)備制訂排放標(biāo)品品種、工藝水平和重點(diǎn)排污設(shè)備制訂排放標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)。n地方排放標(biāo)準(zhǔn)地方排放標(biāo)準(zhǔn) 2021-10-2520n地方排放標(biāo)準(zhǔn)是由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素，當(dāng)?shù)胤脚欧艠?biāo)準(zhǔn)是由于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件等因素，當(dāng)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)還不能實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量時(shí)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)還不能實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境質(zhì)量時(shí)制訂的地方控制污染源的標(biāo)準(zhǔn)。制訂的地方控制污染源的標(biāo)準(zhǔn)。n地方排放標(biāo)準(zhǔn)一般是在重點(diǎn)城市、主要水系（河地方排放標(biāo)準(zhǔn)一般是在重點(diǎn)城市、主要水系（河段）和特定地區(qū)制訂

36、。段）和特定地區(qū)制訂?！疤囟ǖ貐^(qū)特定地區(qū)”是指國(guó)家規(guī)是指國(guó)家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)漁業(yè)區(qū)、環(huán)境容量小的人口稠密城市、工業(yè)城濟(jì)漁業(yè)區(qū)、環(huán)境容量小的人口稠密城市、工業(yè)城市和政治特區(qū)等。地方應(yīng)將執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)作市和政治特區(qū)等。地方應(yīng)將執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)作為第一步，地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可補(bǔ)充、修訂、完善為第一步，地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容可補(bǔ)充、修訂、完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之不足。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之不足。n在個(gè)別環(huán)境容量大的地方是否可以制訂在滿足環(huán)在個(gè)別環(huán)境容量大的地方是否可以制訂在滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下寬于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前提下寬于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)

37、準(zhǔn)，應(yīng)由省級(jí)人民政府作出決定。應(yīng)由省級(jí)人民政府作出決定。n基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)n基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)可歸為一類。它們是在制訂基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)可歸為一類。它們是在制訂各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)必須統(tǒng)一的一些原則、方法、名各類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)必須統(tǒng)一的一些原則、方法、名詞術(shù)語(yǔ)等作出的相應(yīng)規(guī)定，詞術(shù)語(yǔ)等作出的相應(yīng)規(guī)定， 是制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)是制訂和執(zhí)行環(huán)境標(biāo) 2021-10-2521n準(zhǔn)，作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。準(zhǔn)，作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。n由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和多樣性，制訂這類標(biāo)準(zhǔn)格由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性和多樣性，制訂這類標(biāo)準(zhǔn)格外重要。過(guò)去，常把這類標(biāo)準(zhǔn)放在附屬地位，實(shí)質(zhì)外重要。過(guò)去，常把這類標(biāo)準(zhǔn)放在附屬地

38、位，實(shí)質(zhì)上它應(yīng)處于指導(dǎo)地位。上它應(yīng)處于指導(dǎo)地位。n國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）有關(guān)環(huán)境的技術(shù)委員會(huì)成立）有關(guān)環(huán)境的技術(shù)委員會(huì)成立以來(lái)的前期工作主要是抓基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的制以來(lái)的前期工作主要是抓基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂和驗(yàn)證工作。訂和驗(yàn)證工作。n目前我國(guó)制定的地區(qū)大氣和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂目前我國(guó)制定的地區(qū)大氣和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂原則和方法，為制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一的指原則和方法，為制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)提供了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、計(jì)算模式與技術(shù)要求。另外象污染物的監(jiān)導(dǎo)思想、計(jì)算模式與技術(shù)要求。另外象污染物的監(jiān)測(cè)和采樣方法等標(biāo)準(zhǔn)皆屬此類標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)和采樣方法等標(biāo)準(zhǔn)皆屬此類標(biāo)準(zhǔn)。n在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體

39、系中，最根本的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中，最根本的是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（具體體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中），量標(biāo)準(zhǔn)（具體體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中），通過(guò)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和特定地區(qū)的地方排放標(biāo)通過(guò)執(zhí)行國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)和特定地區(qū)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)直接控制各類企業(yè)、事業(yè)單位污染源的排放來(lái)實(shí)準(zhǔn)直接控制各類企業(yè)、事業(yè)單位污染源的排放來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可用下圖表示?，F(xiàn)。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可用下圖表示。 2021-10-25222021-10-2523n制訂國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國(guó)家和地方的制訂國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國(guó)家和地方的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，在滿足不危害人群健康環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

40、。然而，在滿足不危害人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件和生態(tài)系統(tǒng)的最寬標(biāo)準(zhǔn)級(jí)條件 下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也下，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也要考慮排放標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。依據(jù)要考慮排放標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還存在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制污染、保護(hù)環(huán)境的作用主要表現(xiàn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制污染、保護(hù)環(huán)境的作用主要表現(xiàn)，在以下幾個(gè)方面：在以下幾個(gè)方面：n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境政策目標(biāo)的具體體環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境政策目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是制訂環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的重要手段現(xiàn)，是制訂環(huán)境

41、規(guī)劃、計(jì)劃的重要手段n保護(hù)人民群眾的身體健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)保護(hù)人民群眾的身體健康，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和保護(hù)社會(huì)財(cái)物不受損害，都需要使環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)社會(huì)財(cái)物不受損害，都需要使環(huán)境質(zhì)量維持在一定的水平上，這種環(huán)境質(zhì)量水平就是維持在一定的水平上，這種環(huán)境質(zhì)量水平就是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個(gè)明確環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制訂環(huán)境規(guī)劃需要有一個(gè)明確的目標(biāo)，的目標(biāo)，2021-10-2524 環(huán)境目標(biāo)就是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的。環(huán)境目標(biāo)就是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出的。n象制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要生產(chǎn)指標(biāo)一樣，制訂保護(hù)象制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃需要生產(chǎn)指標(biāo)一樣，制訂保護(hù)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列的環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)環(huán)境的計(jì)劃也需要一系列

42、的環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量量標(biāo)準(zhǔn)和按行業(yè)制訂的與生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品產(chǎn)量相聯(lián)系的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正是能起到這種作用相聯(lián)系的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正是能起到這種作用的指標(biāo)。的指標(biāo)。n有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方就有了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和地方就可以較為容易地根據(jù)它們來(lái)制訂控制、改善環(huán)可以較為容易地根據(jù)它們來(lái)制訂控制、改善環(huán)境的規(guī)劃、計(jì)劃，也就便于將環(huán)境保護(hù)工作納境的規(guī)劃、計(jì)劃，也就便于將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制訂規(guī)劃、計(jì)劃的作用可用下圖表示：制訂規(guī)劃、計(jì)劃的作用可用下圖表示：2021-10-

43、25252021-10-2526n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法規(guī)執(zhí)法的尺度n環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法頒布后，一系列法規(guī)正在制訂中，其頒布后，一系列法規(guī)正在制訂中，其中有大氣、水質(zhì)（地面水質(zhì)、海洋水質(zhì)）、噪聲、廢中有大氣、水質(zhì)（地面水質(zhì)、海洋水質(zhì)）、噪聲、廢棄物等法令和條例。棄物等法令和條例。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)字來(lái)體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)字來(lái)體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放應(yīng)控制的界限、尺度。違背這些界限，污染了環(huán)境，應(yīng)控制的界限、尺度。違背這些界限，污染了環(huán)境，即違背了環(huán)保法，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法過(guò)程與實(shí)施環(huán)境標(biāo)即違背了環(huán)保法，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)法過(guò)程與實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程緊密聯(lián)系著

44、。如果沒有各類標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)準(zhǔn)的過(guò)程緊密聯(lián)系著。如果沒有各類標(biāo)準(zhǔn)，這些法規(guī)將難以具體執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的將難以具體執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的87個(gè)國(guó)家，其中有一半以上國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)國(guó)家，其中有一半以上國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)是法制性標(biāo)準(zhǔn)。n環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)事礎(chǔ)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)事礎(chǔ)n環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境的科學(xué)管理包括環(huán)境立法、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和它們的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和它們的關(guān)系是：關(guān)系是： 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境立法、 執(zhí)法的尺度；是環(huán)執(zhí)法的尺度

45、；是環(huán)境政策、境政策、 環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體環(huán)境規(guī)劃所確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的體2021-10-2527 現(xiàn)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)；監(jiān)測(cè)、檢查環(huán)現(xiàn)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)；監(jiān)測(cè)、檢查環(huán)境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的境質(zhì)量和污染源排放污染物是否符合要求的標(biāo)尺。因此。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技標(biāo)尺。因此。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)管理環(huán)境的技術(shù)基礎(chǔ)。如果沒有切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這術(shù)基礎(chǔ)。如果沒有切合實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些工作的效果就很難評(píng)定，也難以進(jìn)行環(huán)境些工作的效果就很難評(píng)定，也難以進(jìn)行環(huán)境管理。管理。2021-10-2528環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂n制訂原則制訂原則n科學(xué)科學(xué) 性性

46、n制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。由于標(biāo)準(zhǔn)工作的綜合性，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)作。由于標(biāo)準(zhǔn)工作的綜合性，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以多學(xué)科的科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查成果為依據(jù)，準(zhǔn)要以多學(xué)科的科學(xué)試驗(yàn)、調(diào)查成果為依據(jù)，其中特別要將環(huán)境其中特別要將環(huán)境“基準(zhǔn)基準(zhǔn)”（criteria）作為主）作為主要依據(jù)之一。要依據(jù)之一。n有人把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基準(zhǔn)混同起來(lái)，誤以為有人把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基準(zhǔn)混同起來(lái)，誤以為是同義詞，實(shí)際上是有原則區(qū)別的。是同義詞，實(shí)際上是有原則區(qū)別的?！盎鶞?zhǔn)基準(zhǔn)”在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂中是一個(gè)重委的基礎(chǔ)概念，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂中是一個(gè)重委的基礎(chǔ)概念，必須搞清楚。必須搞

47、清楚。“基準(zhǔn)基準(zhǔn)”是指環(huán)境中的污染物，是指環(huán)境中的污染物，在一定條件下，與受它作用的不同對(duì)象（人、在一定條件下，與受它作用的不同對(duì)象（人、動(dòng)植物、構(gòu)筑材料等）動(dòng)植物、構(gòu)筑材料等） 產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述。產(chǎn)生的反應(yīng)關(guān)系的表述。2021-10-2529n一般以濃度（或劑量）一般以濃度（或劑量）時(shí)間時(shí)間效應(yīng)關(guān)系來(lái)表示。例如，效應(yīng)關(guān)系來(lái)表示。例如，對(duì)對(duì)so2基準(zhǔn)的研究指出，當(dāng)基準(zhǔn)的研究指出，當(dāng)so2年平均濃度超過(guò)年平均濃度超過(guò)115微克微克米米3時(shí)對(duì)人的健康有不利影響，年平均濃度在時(shí)對(duì)人的健康有不利影響，年平均濃度在285微克微克米米3則能見度降低到大約則能見度降低到大約5哩，年平均濃度超過(guò)哩，年平均

48、濃度超過(guò)345微微克米克米3對(duì)材料有不利影響，年平均濃度超過(guò)對(duì)材料有不利影響，年平均濃度超過(guò)85微克米微克米3對(duì)蔬菜有不利影響等等。在環(huán)境中常同時(shí)存在多種污染對(duì)蔬菜有不利影響等等。在環(huán)境中常同時(shí)存在多種污染物，如大氣中同時(shí)有物，如大氣中同時(shí)有so2和飄塵，應(yīng)研究其復(fù)合作用的和飄塵，應(yīng)研究其復(fù)合作用的基準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)。n“基準(zhǔn)基準(zhǔn)”是從實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)、艱巨的研究工作成果是從實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)、艱巨的研究工作成果中得到的，不受經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件的影響。中得到的，不受經(jīng)濟(jì)技術(shù)和社會(huì)條件的影響。n “基準(zhǔn)基準(zhǔn)”的內(nèi)容很廣泛，每一學(xué)科都有其特有的基準(zhǔn)，的內(nèi)容很廣泛，每一學(xué)科都有其特有的基準(zhǔn)，如研究污染與人體健

49、康關(guān)系的基準(zhǔn)叫衛(wèi)生基準(zhǔn)，相應(yīng)的如研究污染與人體健康關(guān)系的基準(zhǔn)叫衛(wèi)生基準(zhǔn)，相應(yīng)的有動(dòng)物基準(zhǔn)、植物基準(zhǔn)等等。有動(dòng)物基準(zhǔn)、植物基準(zhǔn)等等。n基準(zhǔn)還依據(jù)不同的環(huán)境要素（水、大氣、土壤等）及其基準(zhǔn)還依據(jù)不同的環(huán)境要素（水、大氣、土壤等）及其適用范圍而異。作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基準(zhǔn)，多數(shù)是適用范圍而異。作為制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的基準(zhǔn)，多數(shù)是綜合的。而不是依據(jù)單一學(xué)科的基準(zhǔn)資料就能滿足的。綜合的。而不是依據(jù)單一學(xué)科的基準(zhǔn)資料就能滿足的。 2021-10-2530n 標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律認(rèn)定后即為強(qiáng)制性的規(guī)定，因此，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)法律認(rèn)定后即為強(qiáng)制性的規(guī)定，因此，制訂標(biāo)準(zhǔn)要十分慎重，不僅要考慮到基準(zhǔn)的研究制訂標(biāo)準(zhǔn)要十分慎重，不僅要考

50、慮到基準(zhǔn)的研究與發(fā)展，還要考慮有無(wú)切實(shí)可行的控制工藝、經(jīng)與發(fā)展，還要考慮有無(wú)切實(shí)可行的控制工藝、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面。濟(jì)效益、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面。 n政策性政策性 n 要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策和環(huán)境保要依據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)方針政策和環(huán)境保護(hù)法，以及與之有密切關(guān)系的能源、資源、城鄉(xiāng)護(hù)法，以及與之有密切關(guān)系的能源、資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然保護(hù)、交通等政策和法規(guī)。建設(shè)、自然保護(hù)、交通等政策和法規(guī)。n例如，能源是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問(wèn)題，我例如，能源是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問(wèn)題，我國(guó)能源構(gòu)成中煤炭占國(guó)能源構(gòu)成中煤炭占70，大氣污染類型主要是，大氣污染類型主要是煤煙型污染。因此制訂我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)

51、量標(biāo)準(zhǔn)必煤煙型污染。因此制訂我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須與我國(guó)的能源政策相協(xié)調(diào)。須與我國(guó)的能源政策相協(xié)調(diào)。n可行性可行性n要從實(shí)際出發(fā)做到切實(shí)可行。要調(diào)查研究環(huán)境污要從實(shí)際出發(fā)做到切實(shí)可行。要調(diào)查研究環(huán)境污染的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要在技術(shù)上反映出國(guó)內(nèi)的先進(jìn)染的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)；要在技術(shù)上反映出國(guó)內(nèi)的先進(jìn)水平，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。要做到經(jīng)濟(jì)上水平，符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。要做到經(jīng)濟(jì)上 2021-10-2531 合理，在標(biāo)準(zhǔn)制訂中要力爭(zhēng)做到為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)合理，在標(biāo)準(zhǔn)制訂中要力爭(zhēng)做到為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)所花去的總費(fèi)用和總收益的所花去的總費(fèi)用和總收益的“費(fèi)用費(fèi)用收益收益”分析，分析，力求找出既能滿足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要

52、求，力求找出既能滿足人群健康和生態(tài)系統(tǒng)的要求，又使防治費(fèi)用最小，能在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量又使防治費(fèi)用最小，能在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō)，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要以自然標(biāo)準(zhǔn)。就是說(shuō)，制訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅要以自然科學(xué)的規(guī)律為依據(jù)，還要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)?？茖W(xué)的規(guī)律為依據(jù)，還要以社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)。n質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù)，為使制訂的質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂依據(jù)，為使制訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的反饋?zhàn)饔茫繕?biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，要注意排放標(biāo)準(zhǔn)的反饋?zhàn)饔?，即根?jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要能制訂出符合國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀即根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要能制訂出符合國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)狀況的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，否則要反過(guò)來(lái)修改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。況

53、的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，否則要反過(guò)來(lái)修改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種反饋修改不能使標(biāo)準(zhǔn)值竟于最低一級(jí)但是，這種反饋修改不能使標(biāo)準(zhǔn)值竟于最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須受標(biāo)準(zhǔn)，必須受“基準(zhǔn)基準(zhǔn)”值的制約。值的制約。n區(qū)域差異性區(qū)域差異性 n我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜多變，不同地區(qū)生我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜多變，不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的功能各異，需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象不盡一態(tài)系統(tǒng)的功能各異，需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象不盡一樣。同時(shí)，各地的自然本底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、樣。同時(shí)，各地的自然本底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、2021-10-2532 污染危害特征等都有其本身的特點(diǎn)。污染危害特征等都有其本身的特點(diǎn)。 因此，制訂國(guó)因此，制訂國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用分區(qū)，分

54、級(jí)的原則，不同家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用分區(qū)，分級(jí)的原則，不同的功能區(qū)執(zhí)行不同級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可將有限的技的功能區(qū)執(zhí)行不同級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可將有限的技術(shù)經(jīng)濟(jì)力量用于保護(hù)最迫切需要保護(hù)的對(duì)象，按輕術(shù)經(jīng)濟(jì)力量用于保護(hù)最迫切需要保護(hù)的對(duì)象，按輕重緩急，分期、分區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。重緩急，分期、分區(qū)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）時(shí)更要做好本地區(qū)制訂地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定）時(shí)更要做好本地區(qū)的污染調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，因地制宜地制訂好質(zhì)量標(biāo)的污染調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，因地制宜地制訂好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)。n在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中，要綜合研究這些原則的貫在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂中，要綜合研究這些原則的貫徹。當(dāng)

55、發(fā)生矛盾時(shí)，要以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)，即徹。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，要以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)，即以環(huán)境中的污染物不得超過(guò)人和生物所能接受的最以環(huán)境中的污染物不得超過(guò)人和生物所能接受的最大濃度（最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）為前提，來(lái)研究貫徹環(huán)大濃度（最低一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）為前提，來(lái)研究貫徹環(huán)境政策和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可能性。即使經(jīng)濟(jì)技境政策和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)可能性。即使經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力一時(shí)還達(dá)不到，不能滿足最低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，術(shù)能力一時(shí)還達(dá)不到，不能滿足最低級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，近期也只能用過(guò)渡值的辦法，而絕不能用放寬最低近期也只能用過(guò)渡值的辦法，而絕不能用放寬最低標(biāo)準(zhǔn)值的辦法，來(lái)適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。標(biāo)準(zhǔn)值的辦法，來(lái)適應(yīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平。 2021

56、-10-2533n便于管理實(shí)施便于管理實(shí)施n標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)明具體，附采樣、分析方法、數(shù)據(jù)處理等規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)簡(jiǎn)明具體，附采樣、分析方法、數(shù)據(jù)處理等規(guī)定，以便于管理。定，以便于管理。 n制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的“費(fèi)用一收益費(fèi)用一收益”分析分析n原則原則n從生態(tài)學(xué)的角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要保護(hù)人從生態(tài)學(xué)的角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要保護(hù)人群健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。群健康和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。n從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取得的社會(huì)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，所制訂的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)取得的社會(huì)效益最大，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的控制污染的總費(fèi)用最小。效益最大，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所花費(fèi)的控制污染的總費(fèi)用最小。n進(jìn)行進(jìn)行

57、“費(fèi)用一收益費(fèi)用一收益”分析的原則是應(yīng)同時(shí)滿足這兩個(gè)分析的原則是應(yīng)同時(shí)滿足這兩個(gè)方面方面，既能保護(hù)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既能保護(hù)環(huán)境又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。n內(nèi)容內(nèi)容 n環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下收益：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下收益：n使人群死亡率和患病率降低，這是最大的收益；使人群死亡率和患病率降低，這是最大的收益； 2021-10-2534n使土壤、河流、湖泊等地面水受害減小，農(nóng)、林、牧、使土壤、河流、湖泊等地面水受害減小，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品和其他生物產(chǎn)量、質(zhì)量提高獲得的收益漁業(yè)產(chǎn)品和其他生物產(chǎn)量、質(zhì)量提高獲得的收益 ；n使人民和社會(huì)財(cái)物，如房屋、設(shè)備、各種構(gòu)筑物、文使人民和社會(huì)財(cái)物，如房屋、

58、設(shè)備、各種構(gòu)筑物、文化設(shè)施等腐蝕損壞減少所獲得的收益；化設(shè)施等腐蝕損壞減少所獲得的收益；n使工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提高的收益使工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提高的收益 ；n使能源、資源、各種原材料的利用效率提高，使能源、資源、各種原材料的利用效率提高，“三廢三廢”損失減小的收益等等。損失減小的收益等等。n環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要考慮如下的費(fèi)用負(fù)擔(dān)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要考慮如下的費(fèi)用負(fù)擔(dān)：n調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局的投資；調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和布局的投資；n改革工藝更新設(shè)備的投資改革工藝更新設(shè)備的投資 ；n進(jìn)行進(jìn)行“三廢三廢”處理和凈化的投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用處理和凈化的投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用 ；n政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投資及運(yùn)轉(zhuǎn)政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、科

59、學(xué)研究經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投資及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等等。費(fèi)等等。n“費(fèi)用費(fèi)用收益收益”分析舉例分析舉例 2021-10-2535n 下面以大氣為例說(shuō)明與制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的下面以大氣為例說(shuō)明與制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的“費(fèi)用一收益費(fèi)用一收益”分析的一般概念。為了簡(jiǎn)單地分析的一般概念。為了簡(jiǎn)單地說(shuō)明問(wèn)題將有關(guān)概念示于下圖：說(shuō)明問(wèn)題將有關(guān)概念示于下圖： 2021-10-2536n圖中有三條曲線，圖中有三條曲線，a線代表大氣污染的損失費(fèi)用，線代表大氣污染的損失費(fèi)用，b線代線代表大氣污染的防治費(fèi)用，（表大氣污染的防治費(fèi)用，（ab）代表社會(huì)的全部費(fèi)用。）代表社會(huì)的全部費(fèi)用。縱坐標(biāo)是費(fèi)用金額，橫坐標(biāo)是與防治程度相應(yīng)的大氣環(huán)境縱坐標(biāo)是

60、費(fèi)用金額，橫坐標(biāo)是與防治程度相應(yīng)的大氣環(huán)境質(zhì)量。質(zhì)量。n由圖可見，當(dāng)污染完全沒有控制時(shí)，如在圖的由圖可見，當(dāng)污染完全沒有控制時(shí)，如在圖的h點(diǎn)，損失點(diǎn)，損失額是很高的，環(huán)境污染嚴(yán)重。為了減少損失，采取控制措額是很高的，環(huán)境污染嚴(yán)重。為了減少損失，采取控制措施，損失費(fèi)迅速減小。但是，當(dāng)達(dá)到某一點(diǎn)施，損失費(fèi)迅速減小。但是，當(dāng)達(dá)到某一點(diǎn)e時(shí)，防治費(fèi)時(shí)，防治費(fèi)用不論多大，損失額也難以減小了，原因是受科學(xué)技術(shù)水用不論多大，損失額也難以減小了，原因是受科學(xué)技術(shù)水平的限制。平的限制。n由圖還可看出，大氣污染損失費(fèi)和防治費(fèi)之間表現(xiàn)出相反由圖還可看出，大氣污染損失費(fèi)和防治費(fèi)之間表現(xiàn)出相反的關(guān)系，這兩條曲線迭加得出