關(guān)于縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀調(diào)研報告

1、關(guān)于縣農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀調(diào)研報告 農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施。為了全面掌握xx縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期，縣農(nóng)牧局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、實(shí)地走訪等方式對我縣農(nóng)村實(shí)用人才開展了調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了xx縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和成效，分析了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及原因，探討了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法和途徑。 一、xx縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀 1、總體情況。xx縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口50.65萬人，其中農(nóng)村從業(yè)人員26.21萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.

2、4%。目前全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41個，農(nóng)技站18個，行業(yè)協(xié)會66個，農(nóng)民專業(yè)合作社478個，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%。 2、農(nóng)村實(shí)用人才分布情況。截止2014年8月，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，女性25人，農(nóng)民技術(shù)員145人，具體分布情況如下：（1）從年齡結(jié)構(gòu)上看35歲以下的共有82人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的10.8%；36歲至45歲的共有238人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的31.3%；46歲至54歲的共有268人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的35.3%；55歲以上的共有172人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的22.6%。（2）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，初中以下的共有487人，約占

3、農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的64%；高中（中專）的共254人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的33.4%；本科及以上的共有1人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的2.6%。（3）從性別結(jié)構(gòu)上看，女性共有25人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.3%。（4）從行業(yè)分布情況看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)和加工能手466人，占實(shí)用人才總數(shù)的61.3%，農(nóng)村經(jīng)營能人167人，約占實(shí)用人才總數(shù)的22%，農(nóng)村科技人員127人，占實(shí)用人才總數(shù)的16.7%。 二、xx縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法 近年來，xx縣按照“面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”的原則，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理、資金等方面的投入，采取以下措施大力培育有文化、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快推進(jìn)我

4、縣新農(nóng)村的建設(shè)步伐。一是摸清底數(shù)，建立實(shí)用人才信息庫。我縣制定了xx縣農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理辦法和xx縣農(nóng)村實(shí)用人才職稱評定管理辦法。把擁有xx縣縣籍的農(nóng)民或在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的非國家干部、職工納入實(shí)用人才選拔對象，通過個人申請、調(diào)查摸底、群眾舉薦和組織考核等具體辦法，將農(nóng)村中那些會技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理和頭腦靈活的鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶、個體戶等鄉(xiāng)土能人篩選、登記造冊，建立了xx縣農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫；二是結(jié)合“陽光工程”，緊緊圍繞我縣的蘋果、畜牧和瓜菜三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，每年對這類人員的培訓(xùn)達(dá)到3000人次以上；三是以村級種養(yǎng)大戶為核心，組成“家庭課堂”，進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的帶動作用，壯

5、大鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍；四是鼓勵興辦協(xié)會和合作社，發(fā)揮實(shí)用人才的輻射作用。積極引導(dǎo)實(shí)用人才創(chuàng)辦合作社，將同行業(yè)實(shí)用人才組織起來，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營，改變實(shí)用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效共享，共同致富。目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會66家，各類種養(yǎng)殖合作社478個，輻射帶動了周邊群眾共同致富；五是以農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)為契機(jī)，加大實(shí)用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)實(shí)用人才快速成長。2014年，農(nóng)牧局組織各下屬單位深入田間地頭開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)102場次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員2000人次。 三、存在的主要問題 近年來，我們雖然采取了一些措施，加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才資源的開發(fā)和利用，但在壯大人才隊(duì)伍，提

6、升人才素質(zhì)上還存在以下問題和困難。 （一）農(nóng)村實(shí)用人才總量不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%，與實(shí)現(xiàn)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量存在較大差距。農(nóng)村經(jīng)營能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重不足，專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等方面的人才嚴(yán)重短缺，高層次人才極為匱乏。 （二）農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是地區(qū)分布不均。優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才多集中在xx區(qū)和xx區(qū)，南區(qū)的實(shí)用人才相對較少；二是農(nóng)村實(shí)用人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)村實(shí)用人才總量偏低的前提下，以傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占到61.3%，而從事經(jīng)營管理的人才占到22%，農(nóng)村科技人員僅占

7、到16.7%；三是年齡分布不均。目前我縣的農(nóng)村實(shí)用人才以中老年人為主，青年人較少。 （三）農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度普遍較低。我縣農(nóng)村實(shí)用人才中，初中以下文化程度占的人數(shù)較多，高中、大專及以上學(xué)歷的偏少，這種狀況不利于農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)提升，大量的農(nóng)村實(shí)用人才靠的是自己多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，再加上接受系統(tǒng)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會較少，一定程度上限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收。 （四）人才流失嚴(yán)重，成才環(huán)境有待進(jìn)一步改善。從人才成長環(huán)境看，缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實(shí)用人才的有效載體和平臺。一些大中專畢業(yè)生鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，外出打工居多，潛在人才流失，加

8、劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村人才后繼不足。 四、原因分析 1、受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村實(shí)用人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。 農(nóng)村實(shí)用人才出自農(nóng)村，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，由于受文化素質(zhì)和自身因素的影響，思想觀念還比較滯后，歸納起來主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺乏改革的意識，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，思想解放力度不夠，無遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富方法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不顧市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強(qiáng)，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出

9、“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村基層人才帶頭致富帶動一方致富的熱情和信心。 2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)和水平還顯得較低。 農(nóng)村實(shí)用人才的專長和技能大多是在后天的勞動實(shí)踐中學(xué)習(xí)或摸索出來的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學(xué)基礎(chǔ)和系統(tǒng)的理論培訓(xùn)而顯得底氣不足。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓(xùn)陣地作用發(fā)揮不夠。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓(xùn)基地未能面向市場、面向社會。二是培訓(xùn)突出重點(diǎn)不夠。農(nóng)民在篩選致富項(xiàng)目，把握致富信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明、手足無措，要加大對農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，通過他們發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范推動、整體聯(lián)動

10、作用；三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農(nóng)村實(shí)用人才的文化結(jié)構(gòu)參差不齊，在培訓(xùn)方式和方法上，注重了理論培訓(xùn)，忽視了實(shí)踐操作培訓(xùn)；注重了普通號召，忽視了因勢利導(dǎo)；注重了項(xiàng)目開發(fā)，典型引路顯得不力，造成農(nóng)村基層人才后繼乏人的狀況。 3、受農(nóng)村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮不夠。 農(nóng)村實(shí)用人才的價值在于他們有科技和市場頭腦、發(fā)展眼光、致富專長，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟。再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出市場，走向社會。 4、受傳

11、統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實(shí)用人才資源開發(fā)進(jìn)程緩慢。 現(xiàn)階段，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)總的來看尚處于嘗試性開發(fā)的起步階段。隨著新時期農(nóng)村“打工熱潮”的出現(xiàn)，大量的農(nóng)村實(shí)用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村這個大市場人去樓空，人才匱乏。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要在兩個方面，一是缺乏有效的激勵機(jī)制，二是部門服務(wù)不配套。個別單位和部門不是及時、準(zhǔn)確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費(fèi)過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強(qiáng)調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。再者受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。目前，針對農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實(shí)

12、用人才的相關(guān)配套政策也不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。 五、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對策 農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實(shí)踐者，他們在促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為加快推進(jìn)我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面推動農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)工作向縱深發(fā)展： （一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識，把開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。 大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高對開發(fā)、利用實(shí)用人才重要意義的認(rèn)識。一是強(qiáng)化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村

13、人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴(kuò)大影響，使人們意識到農(nóng)村實(shí)用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實(shí)用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對農(nóng)村實(shí)用人才的思想認(rèn)識。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經(jīng)驗(yàn)上狠下功夫。要善于及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開實(shí)用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流會，由先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實(shí)用人才開發(fā)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說法，介紹自己的典型事例及其取得的經(jīng)濟(jì)效益，通過這些工作，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，以科技促致富。 （二）加強(qiáng)教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)農(nóng)

14、業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。 一是要改革農(nóng)村教育，加強(qiáng)和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家參加勞動，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實(shí)用人才。對農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實(shí)用人才。可以采用“請進(jìn)來”和“走出去”等不同的形式，針對當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，請專

15、家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。 （三）積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村實(shí)用人才成為帶動群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。 農(nóng)村實(shí)用人才和當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動實(shí)用人才的積極性，鼓勵他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農(nóng)村實(shí)用人才充分的傾斜，并通過評審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶?shí)用人才擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點(diǎn)項(xiàng)目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。一是要支持實(shí)用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企

16、業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運(yùn)用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶富一方人民，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來的利益，就會自發(fā)地跟著用起來，一項(xiàng)新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)就可以形成。三是要鼓勵實(shí)用人才采取多種形式對周圍農(nóng)民進(jìn)行“傳幫帶”。主要通過結(jié)對子，以師帶徒、科技趕集等方式進(jìn)行傳、幫、帶，把自己的知識、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等活的東西扎扎實(shí)實(shí)地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民

17、掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，抓好農(nóng)村實(shí)用人才的管理。 1、要建立健全農(nóng)村基層人才的激勵機(jī)制。一是鼓勵農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行科研開發(fā)、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣。支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦民辦科研實(shí)體和開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面，各有關(guān)部門要按國家政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農(nóng)村實(shí)用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中，取得重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的要給予重獎，并保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。對分配到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級，其定級工資標(biāo)準(zhǔn)可高于同類人員；三是改進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才

18、評價辦法。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，在學(xué)歷、論文、外語等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實(shí)用人才應(yīng)優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會，并可作為申報評選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，要給予表彰獎勵。 2、要建立農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制。壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，一靠培訓(xùn)，二靠引進(jìn)。培訓(xùn)是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動力成長的主要方法。我們不但要通過建立農(nóng)民培訓(xùn)體系，搞好農(nóng)村實(shí)用性人才的開發(fā)培訓(xùn)。還應(yīng)通過開展多種形式的培訓(xùn)活動，一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是組織村干部和優(yōu)秀實(shí)用人才外