工程招標代理存在的問題及建議研究

1、       工程招標代理存在的問題及建議研究                     摘 要：招標代理行業(yè)是建設行業(yè)發(fā)展至一定程度的附屬產(chǎn)物，但目前我國的招標代理市場還存在準入標準不高、規(guī)范性不強等問題，需要招標代理需要積極創(chuàng)新工作理念和思路，完善招標代理工作的各項措施與制度，將招標代理工作高效化與標準化。關鍵詞：工程招標代理；存在問題；建議措施1增強招標工作管理的

2、重要意義1.1 利于建筑市場規(guī)范化目前，我國正處于經(jīng)濟體制轉型的關鍵時期，建筑市場要依托體制轉型的方向進行改進，拋棄傳統(tǒng)經(jīng)濟管理理念，制定現(xiàn)代建筑市場管理規(guī)范，防止工程施工壟斷。不斷改善招標管理體系，促進建筑產(chǎn)品交易商業(yè)化，讓投資公司和建筑公司能夠嚴格依據(jù)相關市場規(guī)則進行交易，有利于建筑市場向規(guī)范化的方向發(fā)展。1.2 提高工程經(jīng)濟社會效益做好招標管理工作，可以促進各建筑公司之間競爭的良性化，在良吐競爭中不斷提高施工質(zhì)量，降低工程投資成本，建筑公司會得到更多的經(jīng)濟效益，促進建筑市場發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化，現(xiàn)代化。通過開展科學合理的招標，讓投資者的決策更正確，他們會選的施工公司肯定是最低要價和最佳施工質(zhì)量的

3、公司，從而促進我國經(jīng)濟和建筑領域的迅速發(fā)展推動建筑工程施工質(zhì)量和施工速度的大規(guī)模提高。2 建設工程招標代理存在的問題2.1 行業(yè)監(jiān)管方面作為新興行業(yè)，招標代理市場培育、行業(yè)健康發(fā)展需要得到國家有關部門的宏觀監(jiān)督和引導，制定嚴格的招標代理行業(yè)準入標準及評價機制，對代理機構發(fā)展做出正確引導。我國推行招標代理機制的時間不長，目前仍存在監(jiān)管措施不到位、管理責任劃分不明等問題，加之行業(yè)透明度不高、專業(yè)性較強等因素的限制，給行業(yè)監(jiān)管實施帶來不小困難。例如，某省對省內(nèi)建設工程招標代理機構采取動態(tài)考核的方式，將年度考核和隨機抽檢相結合。因該考核方式過于集中，不少代理機構會在考核期限內(nèi)重點開展“查缺補漏”、“為

4、查備戰(zhàn)”工作，以順利通過有關部門的檢查。隨機考核所覆蓋的機構又非常有限，也很難起到敦促代理機構規(guī)范發(fā)展的作用。2.2 代理服務方面建設工程招標項目委托逐漸從隨機抽取過渡為招標代理投標入圍、入庫的模式，市場經(jīng)濟因素的融入及代理服務指導價的開放很難避免中小企業(yè)低價入圍、簽訂陰陽合同問題，行業(yè)市場競爭逐漸加劇為應對目前的發(fā)展局面，不少招標代理機構會在業(yè)務攬接過程中過度迎合業(yè)主方的要求，而做出違背現(xiàn)行法律規(guī)范要求及行業(yè)標準的行為。例如，招標代理單位與業(yè)主方聯(lián)合進行虛假招標，通過制定傾斜性條款內(nèi)定中標單位，或在評標過程中配合投標單位“暗箱操控”，以選擇內(nèi)定中標人。串標及圍標在招標代理過程中也時有發(fā)生，例

5、如在工程量清單編制過程中故意漏項，導致中標單位低價中標、高價結算，進而獲取不正當收益。2.3 人才配置方面建設工程招標代理具備專業(yè)性、綜合性、復雜性等特點，要求從事招標代理的人員具備較高的專業(yè)技術能力，同時對建設行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及有關法規(guī)政策有足夠的了解。因該行業(yè)較遲起步，現(xiàn)有代理機構多為造價咨詢或監(jiān)理機構轉型而來，機構本身存在較嚴重的招標代理人才缺失問題，再則，2017年國務院關于消取一批行政許可事項的決定(國發(fā)201746號)和全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定(中華人民共和國主席令第八十六號)發(fā)改委己于2017年底取消了“中央投資項目招標代理機構資格認定”，廢止工程建設項目招標代理機構

6、資格認定辦法，取消招標代理機構資格認定后，招標代理的人才水平更令人勘憂。為滿足業(yè)務需求，代理機構多采用外聘、掛名、兼任的方式進行人才引入，人才引進過于隨意，導致行業(yè)內(nèi)人員流動性較高，部分人員資質(zhì)水平較低甚至存在無資質(zhì)上崗的現(xiàn)象，其所能提供的招標代理服務質(zhì)量必然無法達到建設工程的要求。另外，現(xiàn)有人才“二次開發(fā)”不足也是招標代理人才配置方面存在的一大突出問題。因缺少必要的人才培養(yǎng)、培訓機制，招標代理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)長期得不到有效提升，在招標文件編制、資格預審等工作中常出現(xiàn)紙漏，使得代理服務陷入惡性循環(huán)。3 加強招標代理工作的建議措施3.1 創(chuàng)新代理模式，完善代理機制創(chuàng)新已經(jīng)成為時代的主題，

7、在新時期下，招標代理機構面臨著新的挑戰(zhàn)，同時也迎來了新的發(fā)展機遇，因此在開展招標代理工作時，首先要積極創(chuàng)新代理模式，采用新技術和新理念，提升招標代理的水平，充分的結合我國工程項目建設的具體要求，對招標代理工作有全面的認識和掌握，進而提高招標代理工作的整體效率。其次，在招標代理中還要嚴格按照招標投標法的相關規(guī)定，構建出完善的管理體制，進一步規(guī)范招標代理工作，同時還應該設置強有力的監(jiān)督檢查部門，專門對招標代理機構的各個環(huán)節(jié)以及工作的流程等進行監(jiān)督和檢查，確保其能夠有序開展，防止滋生違法行為，并且還要對違法違規(guī)的代理行為進行嚴格的懲治，進而營造出良好的招標代理環(huán)境，全面提高招標代理機構的發(fā)展效率。3

8、.2 強化工作人員的綜合素質(zhì)招標代理人員的業(yè)務水平以及專業(yè)素質(zhì)在招標代理工作中起著直接的影響，因此招標代理機構要加強對工作人員的教育和培訓力度，提升工作人員的綜合素質(zhì)。首先，在招聘環(huán)節(jié)中，要充分的結合招標代理工作的屬勝、特征以及需求等多個方面的內(nèi)容，設置出完善的招聘計劃，對應聘人員的專業(yè)、業(yè)務技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面進行考核，確保其能夠勝任新時期下的招標代理工作。其次，在現(xiàn)有人員的培訓方面，招標代理機構應該定期組織開展培訓學習會議、研討會以及座談會等，對在招標代理工作中存在的問題或者遇到的困境等進行全面的分析，然后集思廣益的提出解決的策略，設置針對勝的方案，這樣招標代理工作的效率才會更高，進而緊密

9、地與市場的發(fā)展和工程招標代理的需求相契合，對招標代理人員的業(yè)務水平、職業(yè)素養(yǎng)等方面有了極大的提升。此外，招標代理機構還應該構建系統(tǒng)化的績效考核制度，進而穩(wěn)定人才，防止人才流失，優(yōu)化人員結構。3.3 規(guī)范運行方式，提升競爭力介于招標代理機構在發(fā)展的工程中，存在一系列問題的情況，政府部門應該有效的提升招標代理的準入勝的條件，并通過嚴格的審查和監(jiān)督機制，防止部分招標代理機構鉆法律的空子，而影響到招標代理行業(yè)的有序發(fā)展，對情節(jié)比較嚴重的招標代理機構可以責令改正或者取消從業(yè)資格，尤其對于招標代理中亂收費、打價格戰(zhàn)等情況，要嚴厲的整治，鼓勵招標代理機構要用優(yōu)質(zhì)的服務，誠信經(jīng)營，獲取工程企業(yè)的信任，這樣才能

10、讓企業(yè)持續(xù)化和穩(wěn)定化的運行。其次，為了讓招標代理工作進一步透明化和公開化，還需要對相關的信息及時公布，確保社會、新聞媒體能夠及時對其進行監(jiān)督，同時也可以構建出一個完善的集信息收集、信用管理以及評價為一體的招標代理信息管理平臺，采用信息技術實現(xiàn)信用信息共享，為工程單位選擇招標代理機構提供科學的參考，在提升招標代理機構發(fā)展水平的同時，也捉進我國的工程項目建設能夠高效發(fā)展，強化工程項目建設的質(zhì)量和水平。4結 語在新時期下，工程招標代理機構要不斷地創(chuàng)新代理環(huán)節(jié)，融合新技術與新模式，提升招標代理的實際水平，增強招標代理工作的效率。首先，招標代理機構應該對現(xiàn)階段工作和運行中遇到的問題展開全面的分析和探究，對招標代理的各個環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，同時還應該嚴格按照我國的法律法規(guī)的要求，構建出規(guī)范化以及標準化的工作機制，確保招標代理能夠持續(xù)運行。其次，招標代理企業(yè)還要對工作人員的業(yè)務水平以及職業(yè)素質(zhì)等方面加