肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

1、-作者xxxx-日期xxxx肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考【精品文檔】肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考     一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀 肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護(hù)型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點(diǎn)介紹幾個(gè)有代表性的示范村：（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價(jià)每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購(gòu)，戶均承擔(dān)8萬(wàn)元，扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)34萬(wàn)元，尚需補(bǔ)

2、交45萬(wàn)元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬(wàn)元（其中每戶拆遷平均補(bǔ)償4萬(wàn)元，約150萬(wàn)；建筑單價(jià)補(bǔ)貼近400元，約250萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用）。這樣的模式，突出問(wèn)題是造價(jià)高，脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平（農(nóng)戶年均收入12萬(wàn)元），政府大包大攬，群眾完全被動(dòng)參與，政府和群眾都難以承受，無(wú)法推廣。建設(shè)意義：為劉老圩(臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開(kāi)發(fā)打造環(huán)境。（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實(shí)際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30140平方米不等，建筑單價(jià)約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購(gòu)，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)，每

3、戶約補(bǔ)交12萬(wàn)元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬(wàn)元（包括每戶拆遷補(bǔ)償4萬(wàn)元，約320萬(wàn)元；建筑單價(jià)補(bǔ)貼100元，約80萬(wàn)元）。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補(bǔ)償負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能推廣。建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國(guó)包產(chǎn)到戶發(fā)源地)。（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新村選點(diǎn)、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補(bǔ)償1.5萬(wàn)元（分三次發(fā)放補(bǔ)償新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵(lì)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用，政府共投入約200萬(wàn)元。

4、鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭(zhēng)取項(xiàng)目資金（已到位390多萬(wàn)元）進(jìn)行投入，此項(xiàng)目的實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭(zhēng)取資金的做法值得借鑒。（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場(chǎng)建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒(méi)有投入一分錢。連環(huán)村村委會(huì)提供安置點(diǎn)土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶建筑設(shè)計(jì)面積為120140平方米，群眾按每平方米650元的價(jià)格購(gòu)買，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補(bǔ)貼并負(fù)責(zé)銷售，在安置拆遷戶的同時(shí)，允許連環(huán)村村民購(gòu)買入住。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)

5、發(fā)區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以借鑒參考。（五）柿樹(shù)崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單整治，同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對(duì)房屋簡(jiǎn)單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶，政府投入不到100萬(wàn)元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小花臺(tái)、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場(chǎng)）、自來(lái)水，農(nóng)戶的主房面積約100120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實(shí)用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費(fèi)搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾

6、投入少，對(duì)以村莊改造為主具有一定的推廣價(jià)值。二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過(guò)新農(nóng)村集中建設(shè)，每戶新的住宅用地比原來(lái)平均減少了一半左右。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。由于各級(jí)政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會(huì)公益設(shè)施得到了較大改善。由于各種項(xiàng)目的配套和支持，新村建設(shè)中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設(shè)施帶來(lái)的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“四清四改三化”工程，村

7、容村貌都有了巨大變化，新村示范點(diǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了“村容整潔”。三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過(guò)于投入、群眾積極性不高等一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要在于：（一）規(guī)劃行為不科學(xué)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點(diǎn)規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有充分征求群眾的意愿，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)施情況。二是論證時(shí)缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實(shí)際。有的示范點(diǎn)、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實(shí)際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)空方面缺少?gòu)椥裕磳?duì)未來(lái)發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時(shí)間的連續(xù)問(wèn)題沒(méi)有

8、延伸，給人的感覺(jué)象是一個(gè)很快就要完成的房地產(chǎn)項(xiàng)目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點(diǎn)建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)，還有農(nóng)戶在新村的房屋建好了，但原來(lái)的老宅子沒(méi)有拆除，一戶多宅，沒(méi)有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。（二）政府行為過(guò)于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當(dāng)前認(rèn)知程度的差距，導(dǎo)致群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或?yàn)榱顺稣?jī)樹(shù)形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點(diǎn)、規(guī)劃、房屋的設(shè)計(jì)、面積、造價(jià)等等都是政府說(shuō)了算，導(dǎo)致政府

9、投入了大量的人力、物力和財(cái)力，群眾還不滿意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設(shè)中，政府自主決定每戶住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設(shè)計(jì)精美別致，造價(jià)高達(dá)每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負(fù)擔(dān)。（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，于是政府就采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，甚至對(duì)規(guī)劃點(diǎn)外的農(nóng)戶給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償，以此來(lái)吸引群眾參與這項(xiàng)工作。政府因此投入了大量的財(cái)力，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大。如小井莊村建設(shè)中，山南鎮(zhèn)政府對(duì)一、二期建設(shè)的60套房屋共補(bǔ)貼了400萬(wàn)元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對(duì)一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補(bǔ)貼400多萬(wàn)元。即使周橋村那樣

10、的簡(jiǎn)單建設(shè)，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬(wàn)元。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就直言，新農(nóng)村建設(shè)還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)就到此為止，再也不會(huì)進(jìn)行新的建設(shè)了。（四）群眾的承受能力有限。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來(lái)的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過(guò)苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設(shè)中，鄉(xiāng)政府每戶要補(bǔ)貼近10萬(wàn)元，群眾每戶也需要拿出5萬(wàn)多元，而每

11、戶群眾的年收入只有1萬(wàn)多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，也根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)群眾致富，從而支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但事實(shí)上，政府計(jì)劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來(lái)維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來(lái)。四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、

12、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷1020年的時(shí)間，甚至更加漫長(zhǎng)。當(dāng)前要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。（一）要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。規(guī)

13、劃專家設(shè)計(jì)的新村建設(shè)方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見(jiàn)，再經(jīng)反復(fù)修改，最后形成一個(gè)各方面都滿意的方案，分步分階段實(shí)施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)?？h政府可以出臺(tái)一個(gè)類似對(duì)城中村改造管理的辦法，加大對(duì)農(nóng)村違規(guī)建設(shè)的管理力度。對(duì)不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。（二）要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。目前，全縣實(shí)施的“221工程”和“一點(diǎn)一線

14、”工程，要深入研究肥西縣的實(shí)際情況，因地制宜，先易后難。一是對(duì)肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)很好，加以一定的改造就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。二是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾生活比較寬裕、地理?xiàng)l件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點(diǎn)。三是新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。（三）要切實(shí)抓好示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上建設(shè)。要充分利用當(dāng)前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時(shí)，一定要把有限的資金重點(diǎn)投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使

15、新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點(diǎn)真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺(jué)加入到新村建設(shè)行列中來(lái)，從而推動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。對(duì)那些居住分散、人口少的老村莊，停止對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。要充分利用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵(lì)政策，積極編制項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜，投資重點(diǎn)要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。示范點(diǎn)中的新建、改建房屋建設(shè)資金應(yīng)以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。（六）要注重對(duì)農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)