一種高校財務信息化的精細化建設思路

1、    一種高校財務信息化的精細化建設思路    摘要：精細化財務管理的概念一經(jīng)提出就得到財務管理界一致推崇，而如何推行又成了業(yè)界難題。信息化作為實現(xiàn)精細化管理的重要手段，可以通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)流程的自動控制等精細化管理活動。以財務信息化建設為契機，引入精細化管理思想，建立一個精細化的財務信息化平臺對實現(xiàn)學校發(fā)展目標具有重大支持作用。關(guān)鍵詞：高校財務，信息化，精細化基金項目：西北工業(yè)大學高等教育研究基金項目資助“基于精細化的高校財務管理研究”(2012gjy23)精細化管理是一種先進科學的管理理念和管理技術(shù)，它是以風險可控為前提，通過規(guī)則的

2、系統(tǒng)化和細化，運用程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理的各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行，從而提高企事業(yè)單位效率、效益。春秋時期思想家老子曾說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細?！惫芾硎请y事，必做于易，管理是大事，必做于細。在精細化管理概念中程序化是基本方式、標準化是必要條件、數(shù)據(jù)化是顯性標志、信息化是重要手段。信息化是實現(xiàn)精細化管理的重要手段，它通過標準化的數(shù)據(jù)流程處理，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在管理中實現(xiàn)精確細致的過程管理。隨著信息化技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛使用，精細化管理具備了強而有力的技術(shù)手段和支撐平臺。兩者系統(tǒng)、有機的應用結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)精細化與信息化的同步運行，解決管理

3、中精細與效率的矛盾，最終改變傳統(tǒng)管理中的粗放模式。所以，加強財務信息化建設，并引入精細化管理理念可以提高財務管理精細化水平。一、精細化財務管理概述精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的逐項內(nèi)容、各個崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的1。作為實施精細化管理的重要組成部分，精細化財務管理通過規(guī)范內(nèi)部運作、明確管理目標、細化管理單元、改進管理方式等一整套精細化管理體系，促進管理高效、準確和到位2。其核心是“精”在事前，“細”在過程中，以價值管理為中心，強調(diào)財務的戰(zhàn)略

4、管理目標。主要有以下幾個方面的特征：(1)把“三個轉(zhuǎn)變”作為核心?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是指把財務工作的職能從記賬核算型轉(zhuǎn)變成經(jīng)營管理型；把財務工作的領(lǐng)域從事后靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變成全方位、全過程的動態(tài)控制；把財務工作的作風從機關(guān)型轉(zhuǎn)變成服務型。(2)把拓寬財務管理的領(lǐng)域和細化財務管理的內(nèi)容作為重點。通過對內(nèi)容進行分解、細化和整合，來不斷提高財務工作的質(zhì)量和財務管理的水平。通過拓展財務管理的領(lǐng)域來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的“大財務”戰(zhàn)略，形成一個以財務預算作為指導的計劃、決策、實施、控制、調(diào)整、優(yōu)化的工作程序。(3)以科學管理制度和管理手段為平臺。通過建立一個切實可行、嚴格細致的監(jiān)督機制和工作規(guī)范，健全內(nèi)部控制制度和細化崗

5、位的職責，實現(xiàn)人治到法治的過渡。財務精細化管理，一方面是內(nèi)容的精細化，另一方面是手段的精細化3。根據(jù)財務精細化管理的要求，高校應結(jié)合財務工作實際，建立起以目標為導向、以制度為基礎、以執(zhí)行為重點、以考核為手段的管理機制，抓住重點環(huán)節(jié)，抓好重點工作，通過財務信息化建設這條路徑，全面提高財務精細化管理水平。二、財務信息化的精細化建設思路(一)總體建設思路1.存在的問題分析(1)精細化管理意識淡薄，部門間協(xié)作能力差。長期以來，高校的精細化財務管理意識淡薄。一方面，學校管理層重視不夠，部門參與度不高。教職工不關(guān)心，普遍認為財務管理是財務部門和財務人員的事，跟自身和部門無關(guān)，財務部門在協(xié)調(diào)各部門管理，信息

6、溝通方面存在交流障礙；另一方面，財務人員疲于應對日益繁雜的日常工作，對學校教育事業(yè)的發(fā)展前景了解有限，財務管理仍停留在“報賬式”的管理水平上，尚未實現(xiàn)從記賬核算型向管理理財型的順利轉(zhuǎn)變，缺乏財務精細化管理意識，無法適應新時期的財務管理要求，在很大程度上限制了學校發(fā)展目標的實現(xiàn)。(2)對財務制度建設、預算管理重視不夠。制度化是實現(xiàn)精細化管理的基礎，管理工作要有精確的依據(jù)，而這一依據(jù)就是明確成文的制度。財務工作是在制度規(guī)范下進行的，隨著高校辦學規(guī)模的擴大和會計業(yè)務的增加，與之相適應的財務制度建設和內(nèi)部控制規(guī)范是必要的，而目前大部分高校對于財務制度建設還未引起足夠的重視?！胺彩骂A則立，不預則廢”。預

7、算管理是高校財務管理的重要組成部分，關(guān)系到全校資金安排及財務管理的具體細節(jié)。但許多高校對預算管理不夠重視，整個編制工作往往只由財務處一個部門完成，沒有設置專門的預算管理組織機構(gòu)。學校預算沒有經(jīng)過科學測算和專題研討，預算編制內(nèi)容是否完整、方法是否科學有時候因效率問題沒有做到全面細致科學合理的論證；預算執(zhí)行進度也很不得力，該問題未引起有關(guān)部門足夠重視，預算執(zhí)行率較差，而除了需要建立合理的預算編制管理制度以外，對預算執(zhí)行的監(jiān)督管理也同樣重要。(3)缺乏統(tǒng)一的數(shù)字化校園規(guī)劃，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。高校內(nèi)各部門使用的管理信息系統(tǒng)一般是在不同時期根據(jù)不同的應用主題而建立起來的，各個系統(tǒng)之間缺乏關(guān)聯(lián)性。各個

8、系統(tǒng)之間只能獨立完成其相應的管理職能，例如學生學籍管理系統(tǒng)只用于學生學籍管理，而不能與財務學費收繳系統(tǒng)結(jié)合，資產(chǎn)登記系統(tǒng)只用于資產(chǎn)的登記管理，不能結(jié)合財務電算化系統(tǒng)計算和掌握固定資產(chǎn)的折舊，報廢和處置清理情況。由于各個系統(tǒng)沒有遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，數(shù)據(jù)格式也不盡相同，造成了應用系統(tǒng)各自獨立，無法相互有效訪問數(shù)據(jù)和共享服務，形成了網(wǎng)絡環(huán)境下的“信息孤島”。(4)財務績效評價體系不完善，精細化管理動力不足。長期以來高校存在“重投入、輕產(chǎn)出”，“重教研、輕管理”等現(xiàn)象，領(lǐng)導普遍認為管理并不出業(yè)績，財務管理更是簡單記賬工作，對財務管理精細化工作不夠重視，也缺乏財務信息化系統(tǒng)設備的投入。高校的財務績效缺乏

9、完整、科學、規(guī)范、合理的評估體系，財務績效評估主體、評估指標、評估標準、評估方法尚未健全，經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效益性和效率性未能完全量化。對相關(guān)責任人員缺乏必要的財務績效考核，在執(zhí)行中沒有將經(jīng)費支出與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤，事權(quán)和財權(quán)未能做到真正的統(tǒng)一?？冃Ч芾砗驮u價的缺失，導致了精細化財務管理的動力不足。2.總體建設思路規(guī)劃基于對高校精細化財務管理存在的問題分析，結(jié)合高校信息化建設規(guī)劃可以有效地實現(xiàn)精細化管理并使問題和風險得以有效的解決和合理的規(guī)避。高校信息化一般需經(jīng)歷系統(tǒng)集成、應用集成、信息集成、社會集成等四個階段4。財務信息化建設因為有會計電算化系統(tǒng)作為基礎，正處于信息集成階段。

10、高校數(shù)字化校園建設規(guī)劃通過加強頂層設計，建立高校的業(yè)務模型、功能模型、用戶模型、權(quán)限模型、信息模型、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)標準；采用統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，強化統(tǒng)一建設，將信息系統(tǒng)的三要素分離，實現(xiàn)業(yè)務與技術(shù)發(fā)展的無關(guān)性，達到良好的系統(tǒng)可擴展性；加強數(shù)據(jù)的規(guī)劃、組織與管理，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建集成數(shù)據(jù)環(huán)境；關(guān)注用戶行為，了解用戶需求，規(guī)劃良好的用戶環(huán)境，建立以人為本的用戶環(huán)境。結(jié)合高校數(shù)字化校園建設規(guī)劃，財務信息化系統(tǒng)需要按照統(tǒng)一的標準進行接入。首先是構(gòu)建統(tǒng)一的財務數(shù)據(jù)中心，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范接口技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，消除“信息孤島”，這是高校推進財務信息化和精細化管理的基礎；其次，結(jié)合精細化管理的內(nèi)涵特點，

11、科學規(guī)劃、整合現(xiàn)有各個系統(tǒng)的服務功能和信息資源，為學?？茖W決策服務；最后，以服務為本，充分利用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，不斷將精細化管理落實到高校教學、科研、社會服務等三大主要功能中。(二)財務信息化平臺上的精細化管理高校財務管理精細化需要通過財務信息化實現(xiàn)，精細化管理需要明確管理目標并將管理細化到每一個環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)完整意義的精細化管理。高校財務信息化建設必須全面結(jié)合并有效實現(xiàn)管理目標，將精細化管理和信息化真正落到工作實處。1.基于信息化的精細化預算管理預算管理是提高效益和控制成本的主要手段，好的預算是成功的一半。通過事前調(diào)研、事中監(jiān)督和事后評估對預算全程控制、全面管理，從而使部門的預算有依據(jù)、可操作

12、、能動態(tài)調(diào)整，進而確保預算重點突出、統(tǒng)籌兼顧。因此，在財務信息化規(guī)劃建設時，將財務系統(tǒng)信息、科研系統(tǒng)信息、人事系統(tǒng)系統(tǒng)信息、學生系統(tǒng)信息、教務系統(tǒng)信息等通過數(shù)據(jù)中心，進行數(shù)據(jù)信息有效地整理，按財務預決算辦法，經(jīng)過科學綜合的對學校上一年各部門、學院經(jīng)費使用情況統(tǒng)計分析，以此來決策下一年合理的預算方案。有利于學校合理籌集資金、科學編排預算、合理使用經(jīng)費、提高預算效率。2.基于信息化的精細化流程管理在統(tǒng)一認識精細化管理的必要性前提下，梳理高校各級職能部門的工作思路，明確部門工作的步驟方法，辨別部門工作與財務管理的邊界。精細化流程管理要求各級職能部門具體業(yè)務的運作要有一個流程規(guī)范，通過流程規(guī)范控制好每

13、一道流程，減少工作的失誤，同時顯著地提高工作效率和質(zhì)量。財務信息化規(guī)劃建立以財務為中心的一站式服務大廳，利用統(tǒng)一的行政oa系統(tǒng)和一卡通系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)來優(yōu)化服務質(zhì)量。采用消息驅(qū)動機制，實現(xiàn)管理工作流程控制自動化，通過優(yōu)化、簡化流程，提供高效快捷服務。3.基于信息化的精細化系統(tǒng)管理系統(tǒng)管理是精細化管理的核心，財務信息化建設的重點是要建立一個簡單易用，保障內(nèi)部控制規(guī)范有效運行并且效率高的電算化核心系統(tǒng)。精細化管理要求做到精準細致，但事無巨細悉以照顧的話，必然會對業(yè)務處理效率造成很大影響。因此，基于信息化的精細化系統(tǒng)管理要求平衡精細與效率的關(guān)系，于效率中求精細，精細中求效率。具體操作上，應結(jié)合會計

14、制度優(yōu)化會計科目設置，引入輔助賬務管理降低管理維度，在內(nèi)部控制設置上嚴格區(qū)分用戶組權(quán)限，建立統(tǒng)一的財務信息發(fā)布、查詢平臺。引入先進的服務手段，如網(wǎng)上報賬、銀校直連支付等方式全面提升工作效率，提高服務質(zhì)量。4.基于信息化的精細化項目管理高校對于各類支出的核算通常是通過建立項目來歸集和管理，如果按部門實行經(jīng)費本控制，手工操作非常煩瑣，而且很難實現(xiàn)對經(jīng)費的適時控制，不便于對各類經(jīng)費項目的分類、匯總、分析。目前會計制度要求支出按照部門核算以及政府收支分類改革對支出項目要求進一步細化，再加上學校內(nèi)部管理需要增設的各類項目預算，需按院系部門層層分解，項目十分繁多，使核算的精細化要求與傳統(tǒng)的管理效率低下相抵

15、觸。而通過計算機管理系統(tǒng)可以大大減少項目預算控制的工作量，項目預算一經(jīng)批準就可以錄入系統(tǒng)得到總量控制，在項目執(zhí)行過程中可以隨時調(diào)出實際支出統(tǒng)計表和預算報表進行比較，可以設置預算超支預警以及浮動預算控制，避免人為因素的影響，增加預算控制的剛性，進而實現(xiàn)項目控制的精細化。5.基于信息化的精細化績效管理績效與激勵掛鉤能夠激發(fā)動力，而財務績效的評估和考核本身就是一個難題。缺乏科學的考核體系必定使獎罰無依據(jù)，難以建立起一套科學的績效激勵體制，因此而降低財務人員進行精細化財務管理的動力。在建立財務信息化系統(tǒng)時，通過工作量統(tǒng)計以及操作日志記錄等手段可以收集人員績效評價指標，建立人員績效考核體系。同時為了考核

16、預算執(zhí)行進度和績效，可以用預算為基礎結(jié)合核算結(jié)果進行分析。一方面分析各項收入是否全部到位，將實際收入數(shù)和預算數(shù)比較，分析未完成收入的原因，以及各項收入的開發(fā)潛力。另一方面分析各項支出是否控制在預算內(nèi)，比較實際支出數(shù)與預算支出數(shù)的差額，重點分析超支原因，并提出相應的解決與控制措施。通過對預算的科學分析、評價和考核，可以對預算執(zhí)行的結(jié)果進行全方位的診斷，以便對癥下藥，從而實現(xiàn)預算事后監(jiān)督管理的精細化。三、結(jié)語思想是行為的先導，理念是對客觀事物的主觀認識。精細化管理是一種思想、一種理念、一種認識、一種文化。要實現(xiàn)精細化財務管理必須樹立人人參與管理的意識，全面提高員工的管理技能，在組織內(nèi)形成一種財務文化，形成統(tǒng)一的思想理念。高校實施精細化財務管理是深化財政管理體制改革的必然要求，是高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求。當前，數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)已使高校管理向管理技術(shù)發(fā)展。精細化財務管理作為一種基于管理技術(shù)出現(xiàn)的管理思想，對管理中出現(xiàn)的新問題，實施再分析、再完善、再總結(jié)