招投標(biāo)無效個案分析

1、招投標(biāo)無效個案分析建立工程必需進(jìn)展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效導(dǎo)致施工合同無效案例分析建立工程施工合同案例贛州林業(yè)工程公司訴信豐創(chuàng)豐置業(yè)有限公司、第三人信豐縣房產(chǎn)管理局建立工程施工合同糾紛案原告：贛州林業(yè)工程公司被告：信豐創(chuàng)豐置業(yè)有限公司第三人：信豐縣房產(chǎn)管理局原告知稱：2005年1月28日，原、被告簽訂建立工程施工合同。合同商定，由原告承建被告創(chuàng)豐大廈圖示土建工程根底管樁除外，開工時間為2005年3月6日，開工時間為同年12月31日，同時商定樁根底由被告供應(yīng)驗(yàn)收資料。合同簽訂后，原告即投入資金做好施工預(yù)備。但被告卻遲遲不供應(yīng)根底管樁驗(yàn)收資料并辦理交接手續(xù)，致使原告無法履行施工合同。2005年8月

2、3日，原告收到被揭發(fā)來的通知，稱“建立工程施工合同已發(fā)生法律效力，可你公司長期以來遲遲未開工，已嚴(yán)峻違約，并由你公司擔(dān)當(dāng)違約經(jīng)濟(jì)損失。而事實(shí)上，原告為施工已做了大量預(yù)備工作，投入了大量的資金，被告不按商定供應(yīng)根底管樁驗(yàn)收資料并辦理交接手續(xù)才是不能開工的根本緣由。被告的行為給原告帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特提起訴訟，懇求依法判令被告賠償原告因終止合同造成的經(jīng)濟(jì)損失844870元，并擔(dān)當(dāng)訴訟費(fèi)用。被告辯稱：1.2002年，信豐縣人民政府打算施行舊城改造，辯論人與縣政府簽訂了改造開發(fā)合同。根據(jù)該合同規(guī)定，辯論人與第三人于2003年2月25日簽訂信豐縣“一江兩岸房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。議

3、協(xié)議商定，由辯論人安置第三人面積3752.31平方米。后經(jīng)辯論人與第三人協(xié)商，辯論人以土地置換方式安置第三人房屋面積后，由第三人補(bǔ)償辯論人155萬元，該宗土地由第三人建立，定名為“創(chuàng)豐大廈。2.第三人是創(chuàng)豐大廈的實(shí)際建立單位和發(fā)包人。由于第三人屬行政事業(yè)單位，不宜工程申報(bào)，2005年1月26日，辯論人與第三人及原告共同簽訂了一份協(xié)議書。該協(xié)議對三方的權(quán)利義務(wù)作了明確商定，辯論人在該工程中的義務(wù)只是負(fù)責(zé)工程申報(bào)、供應(yīng)施工水電條件，房屋建成后，由第三人補(bǔ)償辯論人155萬元。3.協(xié)議簽訂后，辯論人履行了工程申報(bào)手續(xù)，對圖紙進(jìn)展了審核，并獲得批準(zhǔn)。因第三人屬行政事業(yè)單位，故商定由辯論人與原告簽訂工程施

4、工合同。2005年4月，辯論人與原告簽訂建立工程施工合同，該合同第47條補(bǔ)充條款規(guī)定，第三人為辯論人的履約保證人，后因該條款違背有關(guān)擔(dān)保的法律規(guī)定，故建立主管部門未予備案。此后，原告為到達(dá)承包該工程的目的，屢次要求辯論人修改該擔(dān)保條款。2005年1月28日，辯論人與原告簽訂“補(bǔ)充協(xié)議書，明確辯論人在該施工合同中不擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任。在得到原告上述承諾后，第三人的保證條款被刪除。2005年4月30日，辯論人與原告其次次簽訂了建立工程施工合同。但辯論人依據(jù)與原告、第三人簽訂的協(xié)議及辯論人與原告簽訂的補(bǔ)充協(xié)議，未參加該工程的履約，對履約的狀況一概不知。4.原告與第三人在實(shí)際履行合同中，因躲避國家有關(guān)招投標(biāo)

5、的法律規(guī)定，被紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，工程被責(zé)令停工，辯論人沒有過錯。5.由于“創(chuàng)豐大廈工程的實(shí)際建立單位是第三人，工程是否招標(biāo)，辯論人既不知道也未參加，與辯論人無關(guān)。懇求法院依據(jù)事實(shí)和法律，依法駁回原告的訴訟懇求。第三人述稱：1.原告與被告2005年1月28日簽訂的建立工程施工合同的實(shí)際建立單位是第三人，用法的是國有資金。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必需進(jìn)展招投標(biāo)，未經(jīng)招投標(biāo)挺直發(fā)包的合同屬無效合同，應(yīng)依法解除。2.信豐縣紀(jì)委、監(jiān)察局對躲避招投標(biāo)的行為已作出處理，導(dǎo)致合同無效，原、被告及第三人都有過錯。3.2005年6月第三人已通知原告停頓施工，2005年9月7日又以書面形式通知原告解除合同，并要求原告提交

6、結(jié)算根據(jù)辦理結(jié)算，但原告始終未提交。第三人認(rèn)為，原告已施工局部應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算，實(shí)際損失應(yīng)由原、被告及第三人依據(jù)公正、合理的原那么分擔(dān)。針對原告的訴請和被告及第三人的辯論，本案主要爭議焦點(diǎn)是：1.原、被告之間簽訂的建立工程施工合同和原、被告及第三人簽訂的協(xié)議是否有效？造成工程停工后的損失應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？經(jīng)審理查明：2003年2月25日被告與第三人簽訂信豐縣“一江兩岸房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。雙方對第三人的房屋拆遷安置相關(guān)事宜作了商定。2005年1月26日，原、被告及第三人簽訂協(xié)議書。三方商定：由第三人在桃江花園3號樓建立一棟九層高的大廈，該大廈及占地歸第三人全部，被告負(fù)責(zé)該大廈工程建立的報(bào)建手續(xù)，稅費(fèi)由第

7、三人擔(dān)當(dāng)；第三人除應(yīng)免除被告安置補(bǔ)償費(fèi)用外，另行給付被告155萬元差額款大廈開工后結(jié)算；被告與第三人于2003年2月25日簽訂的信豐縣“一江兩岸房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議廢止；被告應(yīng)負(fù)責(zé)該大廈外圍的公共根底設(shè)施建立，并允許第三人用法被告的水電設(shè)施，水電費(fèi)用由第三人擔(dān)當(dāng)；大廈由原告負(fù)責(zé)承建，由原告全額墊資完成全部主體工程，主體工程完成一個月內(nèi)第三人預(yù)付工程總造價的70給原告，工程開工驗(yàn)收之日起一個月內(nèi)第三人預(yù)付工程總造價的20給原告，余款10在六個月付清；工程造價以現(xiàn)行全國建筑安裝根底定額江西省估價表及江西省建筑安裝取費(fèi)定額，按實(shí)際完成工作量計(jì)算工程總造價；工期于2005年9月30日前完成主體工程，1

8、2月31日開工；違約條款商定：第三人如未按商定付款，原告有權(quán)以所欠金額的2按月向第三人計(jì)取違約金，同時工期順延；工程開工驗(yàn)收之日起六個月內(nèi)，第三人未付清原告全部工程款，原告有權(quán)拍賣其酒店房產(chǎn)；由于第三人的緣由造成工程停建或緩建，原告有權(quán)要求第三人準(zhǔn)時辦理工程決算和補(bǔ)償損失，并在一個月內(nèi)付清全部款項(xiàng)。2005年1月28日，原、被告簽訂補(bǔ)充協(xié)議書，該協(xié)議明確說明創(chuàng)豐大廈工程的實(shí)際履約人為原告和第三人，由原告和第三人享有2005年1月26日原、被告及第三人簽訂的協(xié)議書中商定的權(quán)利和義務(wù)，被告不擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任；如第三人不履行協(xié)議商定的權(quán)利與義務(wù)，原告有權(quán)處置該工程的全部房地產(chǎn)，收益局部除歸還被告155萬

9、元差額款外，全部歸原告全部以資抵工程款。同日，原、被告簽訂建立工程施工合同，商定由被告將創(chuàng)豐大廈工程發(fā)包給原告承建根底管樁除外，開工日期為2005年3月6日，開工日期為2005年12月31日，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格，合同價款采納可調(diào)價格合同方式確定，暫定為360萬元，以實(shí)際完成工程量清單，按國家及地方的有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行省頒建筑安裝工程定額的有關(guān)規(guī)定和說明及通用條款規(guī)定的調(diào)整因素為該工程結(jié)算，并以審計(jì)結(jié)論為根據(jù)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算；工程款的支付方式和時間為，主體工程完成之日起一個月內(nèi)預(yù)付工程總造價預(yù)算的70，工程開工驗(yàn)收之日起一個月內(nèi)預(yù)付工程總造價預(yù)算的20，余款結(jié)算在扣除質(zhì)保金后六個月內(nèi)付清；發(fā)包方的違

10、約責(zé)任為，發(fā)包方未按商定準(zhǔn)時支付工程款，承包方除有權(quán)以所欠全額的2按月向發(fā)包方計(jì)取違約金外，同時適用通用條款的有關(guān)規(guī)定；合同還就相關(guān)事宜作了商定。上述合同、協(xié)議簽訂后，原告即投入資金、組織人員進(jìn)入施工的前期預(yù)備工作，但因被告及第三人未供應(yīng)施工必需的相關(guān)資料，致使原告無法施工。2005年7月4日，信豐縣監(jiān)察局就信豐縣房管局躲避房管大樓招投標(biāo)問題作出信監(jiān)決字200504號監(jiān)察打算書。認(rèn)定第三人以被告名義辦理房管大樓報(bào)建手續(xù)，并挺直將該大樓的建立工程發(fā)包給原告的行為違背了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，屬于躲避招投標(biāo)的行為，責(zé)成第三人中止與原告簽訂的建立工程施工合同及協(xié)議，重新按有關(guān)程序進(jìn)展公開招投

11、標(biāo)。2005年8月31日，信豐縣紀(jì)律檢查委員會就信豐縣房管局辦公大樓躲避招投標(biāo)問題作出信紀(jì)字200526號處理打算，認(rèn)定第三人違背了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，是弄虛作假、躲避招投標(biāo)的違紀(jì)行為，責(zé)成第三人終止與原告簽訂的建立工程施工合同及協(xié)議。法院根據(jù)查明的事實(shí)認(rèn)定，2005年1月26日原、被告及第三人簽訂的協(xié)議書、同月28日原、被告簽訂的補(bǔ)充協(xié)議書及建立工程施工合同，因該工程工程的實(shí)際發(fā)包方建立方為第三人，而第三人所用法的資金屬國有資金，按照招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，該工程工程必需進(jìn)展招標(biāo)。第三人在該工程工程發(fā)包時，以被告名義辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)，該行為是一種躲避法律的行為，其本質(zhì)是以合法形式掩蓋

12、非法目的，違背了國家法律的制止性規(guī)定，故上述協(xié)議、合同無效。原、被告及第三人明知上述協(xié)議、合同違背國家法律規(guī)定，但為了各自的目的，仍舊簽訂上述無效協(xié)議及合同，所以原、被告及第三人均有過錯，各自應(yīng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。因原告在舉證期限內(nèi)供應(yīng)的損失計(jì)算根據(jù)缺乏以證明原告的事實(shí)主見，故原告應(yīng)擔(dān)當(dāng)舉證不能的法律后果。判決駁回原告的訴訟懇求。評析本案的建立工程施工合同違背了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)迫性規(guī)定，即“全部或局部用法國有資金投資或者國家融資的工程必需進(jìn)展招標(biāo)。違背法律規(guī)定，簽訂的工程施工合同自然無效。最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案件適用法律問題的說明第一條第三項(xiàng)規(guī)定“建立工程必需進(jìn)展招標(biāo)而未招標(biāo)或者

13、中標(biāo)無效的，建立工程施工合同無效。規(guī)定強(qiáng)迫招標(biāo)的工程，往往涉及國家利益、公共利益，為此國家依法強(qiáng)迫實(shí)行招標(biāo)，引入公正競爭的招標(biāo)交易程序。其中，把用法國有資金進(jìn)展投資建立的工程納入強(qiáng)迫招標(biāo)范圍，是實(shí)在愛護(hù)國有資產(chǎn)的有效措施。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法以及最高人民法院關(guān)于審理建立工程施工合同糾紛案適用法律問題的說明的規(guī)定，“中標(biāo)無效的建立工程施工合同也無效。強(qiáng)迫招標(biāo)的工程依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，強(qiáng)迫招標(biāo)的工程界定為以下四項(xiàng)：一大型根底設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾平安的工程；二全部或者局部用法國有資金投資或者國家融資的工程；三用法國際組織或者外國政府貸款、救濟(jì)資金的工程。國家方案委員會發(fā)布了工程建

14、立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定對強(qiáng)迫招標(biāo)的工程的詳細(xì)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展了明確規(guī)定。工程建立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定其次條規(guī)定：“關(guān)系社會公共利益、公眾平安的根底設(shè)施工程的范圍包括：(一)煤炭、石油、自然氣、電力、新能源等能源工程；(二)鐵路、大路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸工程；(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊工程；(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利工程；(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施工程；(六)生態(tài)環(huán)境愛護(hù)工程；(七)其他根底設(shè)施工程。工程建立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模

15、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第三條規(guī)定：“關(guān)系社會公共利益、公眾平安的公用事業(yè)工程的范圍包括：(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程工程；(二)科技、訓(xùn)練、文化等工程；(三)體育、旅游等工程；(四)衛(wèi)生、社會福利等工程；(五)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；(六)其他公用事業(yè)工程。工程建立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第四條規(guī)定：“用法國有資金投資工程的范圍包括：(一)用法各級財(cái)政預(yù)算資金的工程；(二)用法納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建立基金的工程；(三)用法國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有掌握權(quán)的工程。工程建立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第五條規(guī)定：“國家融資工程的范圍包括：(一)用法國家發(fā)行債

16、券所籌資金的工程；(二)用法國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的工程；(三)用法國家政策性貸款的工程；(四)國家受權(quán)投資主體融資的工程；(五)國家特許的融資工程。工程建立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第六條規(guī)定：“用法國際組織或者外國政府資金的工程的范圍包括：(一)用法世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的工程；(二)用法外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的工程；(三)用法國際組織或者外國政府救濟(jì)資金的工程。工程建立工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第七條規(guī)定：“本規(guī)定其次條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建立工程，包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建立有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的選購，到達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn)之一的，必需進(jìn)

17、展招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；(二)重要設(shè)備、材料等貨物的選購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等效勞的選購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；(四)單項(xiàng)合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但工程總投資額在3000萬元人民幣以上的。中標(biāo)無效的情形所謂中標(biāo)無效是指招標(biāo)人作出的中標(biāo)打算沒有法律約束力，根據(jù)中標(biāo)打算簽訂的合同無效。中標(biāo)無效一：中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人轉(zhuǎn)變中標(biāo)結(jié)果。法律根據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第四十五條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中

18、標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人轉(zhuǎn)變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)工程的，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。中標(biāo)無效二：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密或與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公益或別人合法權(quán)益，并影響中標(biāo)結(jié)果的。法律根據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第五十條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違背本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的狀況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者別人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位挺直負(fù)責(zé)的主管人員和其他挺直責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)峻的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法

19、追究刑事責(zé)任。給別人造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。中標(biāo)無效三：招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的狀況，可能影響公正競爭；或者泄露標(biāo)底，影響中標(biāo)結(jié)果的。法律根據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：“依法必需進(jìn)展招標(biāo)的工程的招標(biāo)人向別人透露已獵取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公正競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他狀況的，或者泄露標(biāo)底的，賜予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位挺直負(fù)責(zé)的主管人員和其他挺直責(zé)任人員依法賜予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。中標(biāo)無效四：投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人行賄的。法律根據(jù)：招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定：“投標(biāo)人互相串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中