XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的實施方案

1、xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的實施方案xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的實施方案【摘要】各地各部門各單位要把建立健全承諾踐諾制度作為加 強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的一項重要措施,抓緊抓 好,務(wù)求實效。1、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把黨組織和黨員承諾踐諾制度納 入黨建工作責(zé)任制,認(rèn)真抓好落實。鎮(zhèn)黨委將加強領(lǐng)導(dǎo)和指 導(dǎo),研究解決問題,搞好督促檢查。各黨組織要具體負(fù)責(zé)黨員 承諾踐諾的組織實施，切實為黨員履行承諾提供必要條件。 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭承諾踐諾,發(fā)揮表率作用。2、完善激勵措施。要切實保障黨員的主體地位和民主 權(quán)利，充分調(diào)動廣大黨員承諾踐諾的積極性主動性。進(jìn)一步 完善黨內(nèi)激勵機制，大力

2、表彰在承諾踐諾中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀 共產(chǎn)黨員，增強黨員的責(zé)任感和榮譽感。對踐諾綜合評價為 一般、較差的黨員，要督促整改。要從思想、工作、生活上 關(guān)心黨員,熱情關(guān)懷老黨員、生活困難黨員，認(rèn)真解決黨員承 諾踐諾中遇到的難題，做好黨員服務(wù)工作，激發(fā)承諾踐諾的 持久熱情?！菊摹繛檫M(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨 組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務(wù)群 眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府 統(tǒng)一安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫 徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四大戰(zhàn)略”、“五大工程”， 把發(fā)展壯大村集體經(jīng)

3、濟作為全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)的一項重要 任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變村集體經(jīng)濟的 增長方式，探索村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，拓寬村集體經(jīng)濟實現(xiàn) 途徑，不斷増加村集體經(jīng)濟收入，為村級組織更好地服務(wù)群 眾提供堅強的財力保障。二、目標(biāo)任務(wù)通過3年的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力明顯增強， 集體積累逐年增加，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿活 力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù) 和管理的支出需要。到xx年底，全面消除集體經(jīng)濟收入“空 殼村”，所有村集體經(jīng)濟年總收入達(dá)50萬元以上，其中2個 村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)到20萬元以上，4個村年集體經(jīng) 濟經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上，2個村年集體經(jīng)

4、濟經(jīng)營性收 入達(dá)到5萬元以上。繼續(xù)保持基礎(chǔ)較好的村集體經(jīng)濟有新發(fā) 展、基礎(chǔ)較差的村集體經(jīng)濟有新進(jìn)步。確保每個村的集體經(jīng)濟發(fā)展都有具體的，獨特的，切實可行的增收模式。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為推動全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，根據(jù)上級有關(guān) 文件精神，成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長， 其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門為成員的烏石鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級 集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 黨組織書記負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實工作措施，切實抓好集體經(jīng)濟 發(fā)展工作。1、堅持思路創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展。理清科學(xué)發(fā)展思路， 強化科學(xué)發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 牧業(yè)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、建

5、設(shè)社會主義新 農(nóng)村等有機結(jié)合起來，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式， 推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2、堅持村級主體，突出市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級組織 主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功 能。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律， 發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展 集體經(jīng)濟而增加村級債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟 過程中侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。3、堅持因地制宜，實施分類指導(dǎo)。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、 區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則 工、宜旅則旅，重點抓好年收入5萬元以下村的集體經(jīng)濟

6、發(fā) 展工作。4、堅持資源整合，實現(xiàn)整體推進(jìn)。整合利用農(nóng)業(yè)、扶 貧開發(fā)、水利、民政、林業(yè)和交通等部門幫扶項目和資金， 廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體 合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。五、發(fā)展途徑1、培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟，壯 大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，創(chuàng)辦高 效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng) 民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來， 壯大村級集體經(jīng)濟實力。2、盤活農(nóng)村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟，壯大 物業(yè)經(jīng)濟。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

7、流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體 統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng) 營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承 包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。3、發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟。適應(yīng)發(fā) 展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨 勢，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵村級組織牽頭 成立各種專業(yè)合作社，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶” 的發(fā)展模式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加 工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式増 加集體經(jīng)濟收入。4、增強村辦企業(yè)活力，發(fā)展異地發(fā)展型集體

8、經(jīng)濟。引 導(dǎo)村級組織依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加 工、服務(wù)等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。圍繞農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工 增值型和產(chǎn)品運銷型等各種經(jīng)濟實體。同時，盤活存量優(yōu)質(zhì) 資產(chǎn)，通過流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地、依法組建聯(lián)合投資公司、到 開發(fā)區(qū)和園區(qū)興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，“走出去”創(chuàng)業(yè)增收。5、挖掘自然資源潛力，發(fā)展休閑觀光型集體經(jīng)濟。堅 持開發(fā)利用資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政 策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的水、林、風(fēng)景等 自然資源，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑 觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。6、創(chuàng)新多種經(jīng)營方式

9、，發(fā)展自主經(jīng)營型集體經(jīng)濟。遵 循市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新集體經(jīng)濟經(jīng)營組織形式和運作方式， 搞活集體經(jīng)濟項目。村集體直接從事產(chǎn)、供、銷活動獲取經(jīng)營收益。同時，結(jié)合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營 和委托、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等多種形式。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制， 實行資本運營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。六、強化管理1、加強村級集體資產(chǎn)管理。進(jìn)一步明確村級集體經(jīng)濟 組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，實 行市場化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三 資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，建全“三 資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采

10、用公開招標(biāo)的方 式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意 變更，不得對外提供擔(dān)保。2、規(guī)范村級財務(wù)管理。建立健全村級財務(wù)收支預(yù)決算 制度，嚴(yán)格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善“村財 鎮(zhèn)管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村務(wù)財務(wù)公開制度， 及時、真實地公開相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包 干制度，規(guī)范村干部辦公經(jīng)費開支。3、加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決 策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障黨 員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級集體經(jīng) 濟健康發(fā)展。完善監(jiān)督機制，加強村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能， 對村級集體資產(chǎn)的運營情況進(jìn)行監(jiān)督。七、實施步驟全

11、鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，總體規(guī)劃3年（xx年xx年），分步驟、分階段實施。（一）起步階段：（xx年5月12月底）1、xx年7月中旬，開展調(diào)查研究，全面了解村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并逐村建立工作臺賬，掌握基本情況。2、xx年7月下旬，鎮(zhèn)、村分別組建發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的三年總體 方案和年度計劃。根據(jù)上級文件精神，確定各村目標(biāo)任務(wù): xx年底前，1個村年集體經(jīng)濟總收入達(dá)50萬元以上（烏石 村），2個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上（烏石村、 長蘆村），4個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)5萬元以上（舒溪 村、桃源村、清溪村、茶兒垅村），2個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性 收

12、入達(dá)2萬元以上（夏村、地理溪村）；xx年底前，4個村 年集體經(jīng)濟總收入達(dá)50萬元以上（烏石村、長蘆村、舒溪 村、桃源村），1個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)20萬元以上 （烏石村），3個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上（長 蘆村、舒溪村、桃源村），2個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)5 萬元以上（清溪村、茶兒垅村），2個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收 入達(dá)3萬元以上（夏村、地理溪村）；xx年底前，所有村年 集體經(jīng)濟總收入達(dá)50萬元以上，其中，2個村年集體經(jīng)濟經(jīng) 營性收入達(dá)20萬元以上（烏石村、長蘆村），4個村年集體 經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上（舒溪村、桃源村、清溪村、 茶兒垅村），2個村年集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)5

13、萬元以上（夏村、地理溪村）。各村要結(jié)合本村實際，認(rèn)真研究發(fā)展項目， 落實發(fā)展措施，制定發(fā)展規(guī)劃。3、xx年8月，開展村級集體資產(chǎn)、資源、資金現(xiàn)狀排 查工作，健全帳目，確保真實完整，并以村為單位建立發(fā)展 村級集體經(jīng)濟工作臺帳。4、xx年8月底前，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管代理各項制度，開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管代理情況檢 查驗收工作。5、xx年12月底前，根據(jù)村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的具體 方案，階段性完成發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)發(fā)展壯 大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查和抽查。（二）推進(jìn)階段：（xx年1月12月底）各村結(jié)合實際，認(rèn)真研究發(fā)展項目，落實推進(jìn)措施，制 定發(fā)展規(guī)劃。

14、嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟季報制度，堅 持定期檢查督辦，通過召開工作匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流 會，推動工作落實。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組12月底）組織力量進(jìn)行檢查和抽查。 （三）提高階段（xx年1月1、xx-年1月5月，各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 工作情況進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查漏補缺，落實整改措施。2、xx-年6月，各村結(jié)合實際，認(rèn)真研究發(fā)展項目，鞏和發(fā)展項目實體，落實推進(jìn)措施。3、xx-年7月，以村為單位完善健全發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺帳。4、xx-年10月底前，開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管代理 情況檢查驗收工作。5、xx-年11月，以村為單位組織全面自查，并上報總 結(jié)報告。6、xx-

15、年12月底前，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展壯大村級集體 經(jīng)濟工作季報制度，堅持定期檢查督辦，通過召開工作匯報 會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推動工作落實。到xx年底全面 完成各村集體經(jīng)濟收入目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟 工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行檢查和抽查。八、工作要求1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各單位要把發(fā)展壯大村級集體 經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要任務(wù)，作為加強農(nóng)村 基層組織建設(shè)的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。 要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工作中新情況、新問題的分析 研究，結(jié)合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā) 展中遇到的突出矛盾和問題。2、形成工作合力。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo) 小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、檢查督辦和宣傳表彰等活動， 各村各單位要密切配合，提供服務(wù)，全力支持村級集體經(jīng)濟 發(fā)展。鎮(zhèn)紀(jì)委要加強對村級集體經(jīng)濟專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；經(jīng)管站要切實抓好新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管 理和指導(dǎo)，加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)、扶貧開發(fā)、惠農(nóng)政策、專業(yè)合 作社和土地流轉(zhuǎn)等具體問題的探索和研究，及時提出解決辦 法和應(yīng)對措施，要加強對村務(wù)公開等工作的指導(dǎo)和管理力度 財政所要加大財政支農(nóng)政策宣傳和財政支農(nóng)資金落實工作; 農(nóng)技站要加大對農(nóng)