業(yè)主方施工招投標(biāo)階段存在的法律問(wèn)題及解決辦法

1、業(yè)主方施工招投標(biāo)階段存在的法律問(wèn)題及解決辦法業(yè)主方施工招投標(biāo)階段存在的法律問(wèn)題及解決方法：周吉高點(diǎn)擊次數(shù)：1419一、違背招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)迫性規(guī)定，可能導(dǎo)致合同無(wú)效，進(jìn)而可能導(dǎo)致所簽訂的合同不發(fā)生雙方預(yù)期的法律效果。什么叫強(qiáng)迫性規(guī)定？所謂強(qiáng)迫性規(guī)定就是指含有制止、不得、應(yīng)當(dāng)、必需等字樣的法律條款。招標(biāo)投標(biāo)法里的強(qiáng)迫性規(guī)定可以分為四種，分別是：1、必需招標(biāo)之規(guī)定；2、導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效的強(qiáng)迫性規(guī)定，總共有六種情形；3、屬于責(zé)令改正的強(qiáng)迫性規(guī)定，總共有四種情形；4、違背了招標(biāo)投標(biāo)法的其他強(qiáng)迫性規(guī)定。在司法說(shuō)明之前，違背強(qiáng)迫性規(guī)定的合同效力的認(rèn)定根據(jù)是合同法第52條的規(guī)定:違背法律、行政法規(guī)的強(qiáng)迫性規(guī)定的合

2、同無(wú)效。因此，根據(jù)合同法的規(guī)定，違背上述四種強(qiáng)迫性規(guī)定的合同均無(wú)效；司法說(shuō)明生效之后，合同效力的認(rèn)定根據(jù)實(shí)際是司法說(shuō)明第一條的規(guī)定：建立工程施工合同具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法第52條第五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效:(三建立工程必需進(jìn)展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。也就是說(shuō)，對(duì)于招投標(biāo)法而言，只有違背了必需進(jìn)展招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效這兩類強(qiáng)迫性規(guī)定的合同才是無(wú)效的，其他的并不導(dǎo)致合同無(wú)效。【案例1】某住宅工程弱電工程合同簽訂案在這個(gè)案件里，我供應(yīng)的是工程全過(guò)程的法律效勞。某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)某住宅工程通過(guò)“總包+指定分包+挺直發(fā)包的方式進(jìn)展發(fā)包，首先，與通過(guò)招投標(biāo)方式選定的施工單位簽訂了總包合同

3、，商定：總包范圍包括住宅工程土建、安裝、裝飾等工程，其中，局部機(jī)電工程含弱電、消防等工程為指定分包工程。另外，電梯工程、專業(yè)配套工程不屬于總包范圍，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)挺直發(fā)包。后來(lái)在施行的過(guò)程中，對(duì)于弱電工程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)擬對(duì)外簽約，我向工程管理部供應(yīng)了適用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、總包、指定分包三方簽訂的指定分包合同文本，要求他們用于制作弱電工程分包合同。但是工程管理部制作的合同并沒(méi)有根據(jù)指定分包合同文本進(jìn)展制作，而是根據(jù)挺直發(fā)包的方式制作了弱電工程承包合同，它的簽約主體為業(yè)主與弱電施工單位。后來(lái)，在我向工程管理部說(shuō)明利害關(guān)系以后，工程管理部根據(jù)我供應(yīng)的指定分包合同文本重新制作了弱電工程分包合同。下

4、面，我們來(lái)詳細(xì)分析一下：工程管理部根據(jù)挺直發(fā)包的方式制作的弱電工程承包合同，是否違法？依據(jù)法律規(guī)定，住宅工程發(fā)包必需進(jìn)展招標(biāo)投標(biāo)。假如按工程管理部制作的弱電工程承包合同進(jìn)展簽約的話，那么意味著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)撇開(kāi)總包，在未進(jìn)展招投標(biāo)的狀況下挺直發(fā)包弱電工程，明顯，違反了住宅工程必需施行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，根據(jù)司法說(shuō)明第1條之規(guī)定該合同是無(wú)效的。后來(lái)我讓他們根據(jù)指定分包合同文原來(lái)簽約，簽訂的弱電工程分包合同是否違法呢？如根據(jù)指定分包合同文本簽約，那么因指定分包合同性質(zhì)還是分包合同性質(zhì)，而且總包是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)展的，總包范圍包括了指定分包工程的范圍，所以弱電工程分包合同并不違反必需招投標(biāo)的規(guī)定，合同

5、是有效的。這個(gè)案例就說(shuō)明，法律規(guī)定必需招投標(biāo)的工程必需進(jìn)展招投標(biāo)，假如發(fā)包人單獨(dú)將指定分包的工程拿出來(lái)挺直跟指定分包人來(lái)簽訂合同的話，就必需進(jìn)展招投標(biāo)，不進(jìn)展招投標(biāo)的話合同是無(wú)效的。二、通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)但是未能獲得合理的低價(jià)。我們都知道，招投標(biāo)的主要目的就是為了獲得合理的低價(jià)，當(dāng)然，在承包人可以完成工程的前提下。那么未能獲得合理低價(jià)的緣由是什么呢？下面我們來(lái)看兩個(gè)案例，從中可以看出未能獲得合理低價(jià)的一些緣由?！景咐?】某外商獨(dú)資企業(yè)廠房工程招投標(biāo)簽約案在這個(gè)案子里，我是作為施工單位的代理人，供應(yīng)簽約過(guò)程中的法律效勞。新加坡外商獨(dú)資企業(yè)新建廠房一幢，在設(shè)計(jì)單位僅供應(yīng)了土建及鋼構(gòu)造的初步設(shè)計(jì)文件以及安

6、裝工程的設(shè)計(jì)參數(shù)的狀況下，邀請(qǐng)了a、b、c、d四家單位進(jìn)展投標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，外商獨(dú)資企業(yè)新建廠房不屬于必需強(qiáng)迫招標(biāo)的范疇，可以不進(jìn)展招投標(biāo)。廠房工程技術(shù)要求并不高，明顯，其進(jìn)展邀請(qǐng)招標(biāo)的目的特別清晰，就是為了獲得合理的低價(jià)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，外商獨(dú)資企業(yè)的愿望是好的。后來(lái)，開(kāi)標(biāo)結(jié)果顯示，a的投標(biāo)價(jià)格最低為1300萬(wàn)元，b、c、d的投標(biāo)價(jià)格比a的投標(biāo)價(jià)格分別高出100、200萬(wàn)元不等。該外商獨(dú)資企業(yè)依據(jù)價(jià)格最低原那么，確定了a施工單位中標(biāo)。但是在簽約階段存在分歧，雙方對(duì)擬采納的合同價(jià)款確定方式看法不一。外商獨(dú)資企業(yè)主見(jiàn)采納固定總價(jià)的方式確定合同價(jià)款，目的是將合理的低價(jià)商定到合同中去，并可以真正實(shí)現(xiàn)合理

7、的低價(jià)。a施工單位主見(jiàn)采納固定單價(jià)方式確定合同價(jià)款，緣由在于：第一、投標(biāo)價(jià)格中工程量存在低估現(xiàn)象，但是工程的單價(jià)比擬高，采納單價(jià)包干方式，今后開(kāi)工結(jié)算時(shí)可以彌補(bǔ)工程量的低估同時(shí)發(fā)揮單價(jià)比擬高的優(yōu)勢(shì)；其次、安裝工程因沒(méi)有確定的工程量、沒(méi)有明確安裝材料、設(shè)備等，故工程造價(jià)沒(méi)有確定性。為此，雙方進(jìn)展了多輪的會(huì)談，但是，都沒(méi)有結(jié)果。后來(lái)，a施工單位聘請(qǐng)我以造價(jià)工程師名義參加了會(huì)談，雖然未能從名義上轉(zhuǎn)變固定總價(jià)合同價(jià)款確定方式，但是通過(guò)對(duì)工程變更的特殊定義，從整個(gè)施工合同來(lái)看，合同價(jià)款確定方式名為總價(jià)包干，實(shí)為按實(shí)結(jié)算、單價(jià)包干確實(shí)定方式?？纯次沂窃趺醋龅模涸趯Ｓ脳l款第29條設(shè)計(jì)變更中商定：“簽訂本合同

8、時(shí)，由于尚無(wú)施工圖，所以，工程變更是指今后施工圖與承包商提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件相比，分局部項(xiàng)工程工程的增加削減、工程內(nèi)容的改變、工程工程量的增加削減等。這是對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)展了一個(gè)定義，就是說(shuō)今后的施工圖假如和投標(biāo)報(bào)價(jià)文件里的內(nèi)容不一樣的話，都屬于設(shè)計(jì)變更。而且同時(shí)用示范文原來(lái)簽約，合同里又商定了：發(fā)生工程變更時(shí)，合同價(jià)款可以調(diào)整。在這樣的狀況下，其實(shí)都可以調(diào)整。事實(shí)上，假如將報(bào)價(jià)根底統(tǒng)一為a施工單位的報(bào)價(jià)根底，即統(tǒng)一按a施工單位列出的工程工程、工程內(nèi)容、工程的工程量進(jìn)展計(jì)算，在不考慮履約過(guò)程對(duì)造價(jià)影響的狀況下，那么b、c、d施工單位的價(jià)格均要比a施工單位的價(jià)格低得多。業(yè)主的目的最終明顯是落空了：?jiǎn)蝺r(jià)

9、高，工程量低估了，最終卻能依據(jù)涉及變更的商定到達(dá)按實(shí)結(jié)算之結(jié)果。關(guān)于落空的緣由，客觀地分析其實(shí)有兩點(diǎn)：第一，未能統(tǒng)一報(bào)價(jià)根底。業(yè)主無(wú)法對(duì)施工單位的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)展評(píng)審，只能以“誰(shuí)的投標(biāo)價(jià)格最低，誰(shuí)的價(jià)格就是合理的低價(jià)確定中標(biāo)人。事實(shí)上，業(yè)主并未能通過(guò)招投標(biāo)獲得真正的合理低價(jià)。其次，未能理解、把握合同條款之間的關(guān)聯(lián)性，合同價(jià)款確定方式與工程變更的關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致“低價(jià)未能通過(guò)固定總價(jià)合同方式確定下來(lái)。下面再來(lái)看一個(gè)案例?！景咐?】投標(biāo)人擅自縮小招標(biāo)范圍糾紛案這個(gè)案子里，我是為業(yè)主供應(yīng)了法律詢問(wèn)的效勞。某業(yè)主通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)展新建廠房的發(fā)包，并確定通過(guò)固定總價(jià)方式確定合同價(jià)款。為此，業(yè)主預(yù)備了施工圖紙

10、及工程量清單，但是工程量清單里缺少了鋁合金門窗清單工程，在投標(biāo)須知中明確說(shuō)明招標(biāo)范圍包括鋁合金門窗。后來(lái)六家單位被邀請(qǐng)參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)審，確定a施工單位中標(biāo)。在履約過(guò)程中，a施工單位提出：合同范圍不包括鋁合金門窗工程，業(yè)主需要就此增加工程造價(jià)。業(yè)主認(rèn)為，招標(biāo)文件特殊提到承包商需要就鋁合金門窗進(jìn)展報(bào)價(jià)，但是在查閱了有關(guān)投標(biāo)文件、合同條款以后發(fā)覺(jué)，a施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有含有鋁合金門窗的報(bào)價(jià)，有關(guān)合同范圍的商定也未能明確表示包括鋁合金門窗工程。我們來(lái)分析一下：?jiǎn)栴}一、a施工單位要求就鋁合金門窗工程增加工程造價(jià)是不是成立呢？首先，從合同商定的承包范圍不包括鋁合金門窗工程來(lái)看，既然不包括，a施工單位

11、有權(quán)就鋁合金門窗工程要求增加造價(jià)；其次，從合同成立的過(guò)程來(lái)看，a施工單位有權(quán)就鋁合金門窗工程要求增加造價(jià)；為什么？法律規(guī)定，合同成立包括兩個(gè)階段，要約階段、承諾階段，要約一經(jīng)過(guò)承諾，合同就成立。而對(duì)建立工程合同招標(biāo)投標(biāo)來(lái)說(shuō)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾，招標(biāo)僅是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)中未對(duì)鋁合金門窗報(bào)價(jià)，并經(jīng)過(guò)承諾中標(biāo)的話，當(dāng)然也不包括鋁合金門窗工程。問(wèn)題二、導(dǎo)致業(yè)主方不得不增加造價(jià)的緣由或?qū)е聵I(yè)主方本錢失控的緣由是什么？第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)出現(xiàn)過(guò)失，從而導(dǎo)致業(yè)主方損失。這個(gè)過(guò)失，有可能是有意，也可能是過(guò)失。但是就本案而言，我更傾向是有意的，因?yàn)檎袠?biāo)文件中寫(xiě)明了就鋁合金門窗要報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)審查是否有該

12、項(xiàng)報(bào)價(jià)。其次，簽約階段對(duì)承包范圍、合同價(jià)款等條款的商定存在錯(cuò)誤。既然招標(biāo)文件中含有鋁合金門窗工程，承包范圍中就應(yīng)當(dāng)商定清晰。那我們?nèi)绾蝸?lái)獲得經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格，也就是合理的低價(jià)呢？明顯，我們要針對(duì)上面兩個(gè)案例中未能獲得合理低價(jià)的緣由來(lái)對(duì)癥下藥：方法之一就是統(tǒng)一報(bào)價(jià)根底。怎么統(tǒng)一？在方案圖設(shè)計(jì)階段，統(tǒng)一的報(bào)價(jià)根底就是定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由投標(biāo)人填報(bào)，投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的是取費(fèi)的費(fèi)率；在施工圖設(shè)計(jì)階段，統(tǒng)一的報(bào)價(jià)根底是工程量清單，然后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)展評(píng)標(biāo)。但是我們要留意，有了施工圖和工程量清單，在投標(biāo)人報(bào)價(jià)的時(shí)候，要特殊注明投標(biāo)人不能變更工程量清單，假如投標(biāo)人認(rèn)為工程量清單有問(wèn)題的話，應(yīng)當(dāng)另行列出，可以補(bǔ)充

13、，而不能修改招標(biāo)人的工程量清單，因?yàn)橐坏┳兏?，評(píng)標(biāo)便無(wú)法進(jìn)展，究竟誰(shuí)的價(jià)格高誰(shuí)的價(jià)格低沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我曾經(jīng)在一個(gè)工程上發(fā)覺(jué)工程量清單做了，但允許承包人在認(rèn)為工程量清單不對(duì)時(shí)予以修改，結(jié)果每個(gè)投標(biāo)人報(bào)上來(lái)的工程量清單都不一樣，業(yè)主沒(méi)方法評(píng)標(biāo)，而時(shí)間又很緊迫，最終沒(méi)有可以獲得合理的低價(jià)。方法之二是要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理。前面【案例3】中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就沒(méi)有仔細(xì)審查投標(biāo)價(jià)格中是不是包括鋁合金門窗工程的報(bào)價(jià)，這可能是過(guò)失，也可能是有意的。所以，對(duì)于評(píng)標(biāo)，除了評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審?fù)猓覀兛隙ㄒ訌?qiáng)監(jiān)視。我想把握了這兩點(diǎn)，就有可能獲得合理的低價(jià)。三、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后未簽訂建立工程施工合同的法律后果及預(yù)防方法。中標(biāo)通知書(shū)

14、發(fā)出以后，常常會(huì)發(fā)生不簽訂施工合同的狀況，有些狀況是由于招標(biāo)人不簽訂施工合同，有些狀況是中標(biāo)人不簽訂施工合同，究竟法律后果是什么呢？我們?nèi)绾蝸?lái)預(yù)防呢？下面分兩種狀況來(lái)爭(zhēng)論：第一種，沒(méi)有簽訂建立工程施工合同且未施工。這時(shí)候擔(dān)當(dāng)?shù)姆珊蠊鞘裁?？?dān)當(dāng)締約過(guò)錯(cuò)責(zé)任。比方說(shuō)，投標(biāo)人中標(biāo)了，但招標(biāo)人或中標(biāo)人不簽訂合同，從理論上講，要約一經(jīng)承諾合同就成立，但是合同法規(guī)定建立工程合同必需簽訂書(shū)面合同，由于中標(biāo)通知已經(jīng)發(fā)出但是沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，施工合同事實(shí)上是沒(méi)有生效的，既然沒(méi)有生效，擔(dān)當(dāng)?shù)木褪蔷喖s過(guò)失責(zé)任。其次種，沒(méi)有簽訂建立工程施工合同但是已經(jīng)開(kāi)頭施工。它的法律后果是擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任包括預(yù)期可得利益。合同法第36條規(guī)定：法律、行政法規(guī)或者當(dāng)事人商定采納書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采納書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方承受的，該合同成立。而同時(shí)合同法也規(guī)定，依法成立