第五章 海洋資源管理

1、第五章第五章 海洋資源管理海洋資源管理梁燕茹第一節(jié)第一節(jié) 海洋資源管理概述海洋資源管理概述一、基本概念一、基本概念1.海洋資源海洋資源指在一定社會、經(jīng)濟條件下，海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開發(fā)有關的海洋空間。海水化學資源海水化學資源按屬性分：海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋動力資源、 海洋空間資源、海洋旅游資源 按資源生成狀況分：可再生、不可再生2.海洋資源管理海洋資源管理鹿守本海洋管理通論定義：在海洋事業(yè)活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能。參照中國21世紀議程定義：以海洋資源的可持續(xù)利用為目的，通過行政、法律、經(jīng)濟、技術、教育等手

2、段，對海洋資源的開發(fā)、利用活動進行規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。按海洋資源管理的方式，可分為海洋資源的分類（或分行業(yè)）管理、海洋資源的區(qū)域綜合管理二、現(xiàn)代海洋資源管理的基本內(nèi)容二、現(xiàn)代海洋資源管理的基本內(nèi)容1.管理宗旨管理宗旨總目標總目標通過對海洋資源的綜合與協(xié)調(diào)開發(fā)、保護和再生產(chǎn)維持，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。具體目標具體目標對海洋資源及海洋生態(tài)系統(tǒng)進行評價、保護和看管在不破壞海洋環(huán)境和資源可持續(xù)利用的前提下，鼓勵具有長期經(jīng)濟效益的海洋資源開發(fā)活動發(fā)展海洋研究、教育、技術開發(fā)等事業(yè)，以確保未來對海洋的科學合理利用通過對海洋資源所有權保護和相應執(zhí)法，最大限度地確保國家（地區(qū)）對所擁有的海洋資

3、源的利益2.管理依據(jù)管理依據(jù) 對海洋資源實施管理必須具有相應的法律、法規(guī)和規(guī)章。國際、國內(nèi)對于海洋資源的利用，制定了依下列相關法律法規(guī)。 國際：聯(lián)合國海洋法公約 國內(nèi)：中華人民共和國海域使用管理法中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國漁業(yè)法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例3.管理主體管理主體海洋資源管理的主體具有多元性和統(tǒng)一性，形成了海洋資源管理體系。海洋資源管理的主要原則：國有原則；所有權與使用權分離原則；統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局原則；綜合利用原則；開發(fā)與保護增殖并重原則；有償使用原則4.管理內(nèi)容管理內(nèi)容海洋資源管理的對象既包括海洋資源本身，又包

4、括海洋資源的具體經(jīng)營者。海洋各個組成部分以及與海洋直接相關的資源：海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能源、海洋空間資源、海洋旅游資源各類海域以及相關的區(qū)域綜合性組成部分：海岸帶、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、海洋自然保護區(qū)、公海海域?qū)Ｑ筚Y源開發(fā)利用者的管理：各級、各類海洋資源開發(fā)、利用、保護等方面的企業(yè)或組織海洋資源管理的基本內(nèi)容：制定具體規(guī)則，制定資源利用規(guī)劃，負責組織與實施，負責進行協(xié)調(diào)，進行執(zhí)法活動第二節(jié)第二節(jié) 海洋資源及其開發(fā)海洋資源及其開發(fā)一、海洋資源的基本特征一、海洋資源的基本特征1.海洋資源的種類豐富多樣海洋資源的種類豐富多樣一般將海洋資源化分為六種類型，每一種類型又包括

5、諸多具體種類，以此類推，構成海洋資源的分類體系。 海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水化學資源、海洋動力資源、海洋空間資源、海洋旅游資源2.海洋資源的儲量十分豐富海洋資源的儲量十分豐富 海洋是人類賴以生存的資源寶庫，其巨大的資源儲量使人類社會的可持續(xù)發(fā)展有了最為可靠的保障。 海洋運輸、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋石油天然氣資源3.海洋資源相互影響巨大海洋資源相互影響巨大不同海洋資源具有各自的分布規(guī)律，但不同的資源具有相同或相近的環(huán)境基礎，每一種資源的形成與積累都或多或少地與其他資源產(chǎn)生聯(lián)系，各種海洋資源以及各個區(qū)域海洋資源間具有密切的關聯(lián)性，從而構成一個相對完整的海洋資源系統(tǒng)。各種海洋資源在海

6、洋資源系統(tǒng)中的地位，以及該資源與其他資源的作用關系可以概括如下 ： 海洋礦產(chǎn)資源 其他海洋資源發(fā)展的基礎 海洋生物資源人類生存與發(fā)展的重要資源基礎、最易受威脅和影響海水資源海洋環(huán)境中關聯(lián)度最高的資源 海洋能源影響其他資源形成與發(fā)展的基本動力 海洋空間資源受自然及人文因素的影響 海洋旅游資源海洋人文資源中最易受影響的資源4.海洋資源的空間差異突出海洋資源的空間差異突出不同海洋資源具有不同的理、化、生特性，其形成、存在和發(fā)展具有各自的規(guī)律性，所以海洋資源具有各自的分布特征，具有明顯的空間差異性。六大類海洋資源各自分布特征概括如下：海洋生物資源海洋生物資源按不同區(qū)域劃分海洋表層生物、淺海生物、深海生

7、物、熱帶海洋生物、溫帶海洋生物、極地海洋生物 按密集分布區(qū)域分北海道漁場、紐芬蘭漁場、北海漁場、秘魯漁場 海洋礦產(chǎn)資源：海洋礦產(chǎn)資源：海底礦產(chǎn)、濱海礦產(chǎn)、海水化學沉積礦物海水化學資源海水化學資源 由于陸地徑流、海洋蒸發(fā)、洋流運動的方向性的地域差異，海水化學資源和水資源具有地域差異性，不同海域水體間具有鹽度差。 海水動力資源海水動力資源 各種海洋新能源（潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海上風能等）都具有明顯的區(qū)域分異特征。 海洋空間資源海洋空間資源 海岸帶土地資源具有明顯差異，不同基質(zhì)、植被、氣候、水系、人工設施情況下的海岸，土地資源利用方式不同。港口交通資源還受政治、經(jīng)濟、文化、歷史等

8、因素的影響。海洋旅游資源海洋旅游資源 旅游資源的地域差異性本身就是資源價值的重要體現(xiàn)，各地海洋自然景觀、娛樂設施、歷史遺跡、自然保護區(qū)等各具特色，構成了海洋旅游的資源基礎。5.海洋資源的時序變化明顯海洋資源的時序變化明顯海洋資源不僅在地表上具有分異空間與相互作用的特征，在時間上也具有鮮明的變化規(guī)律，主要有節(jié)律性與周期性、不確定性、演化性等。二、我國海洋資源的開發(fā)利用二、我國海洋資源的開發(fā)利用1.海洋生物資源的開發(fā)海洋生物資源的開發(fā)海洋漁業(yè)資源：資源豐富、種類繁多、面臨衰退的危險海洋藥物資源：傳統(tǒng)海洋藥物、新型海洋藥物海洋營養(yǎng)食品資源：營養(yǎng)品、保健品和藥品2.海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)

9、海底固體礦物資源海底固體礦物資源 我國海域已探明海洋礦物資源65種，儲量約為1.6億噸，不僅有重金屬、稀有金屬，還有放射性元素和貴金屬，在海底還有富鈷結殼、多種金屬結核和熱液礦床。濱海礦物資源濱海礦物資源我國是世界上濱海砂礦種類較多的國家之一。遼東半島沿岸蘊藏著大量的金紅石、鋯英石、玻璃石英和金剛石等濱海砂礦。華南沿海地區(qū)濱海砂礦儲量很大。海洋石油、天然氣資源海洋石油、天然氣資源 世界海洋石油儲藏量約為1350億噸，天然氣約為140萬億立方米。我國海洋石油儲量預計達241億噸，天然氣儲量超過10萬億立方米。我國已發(fā)現(xiàn)300多個可供勘探的沉積盆地，儲油構造很多。我國近海已發(fā)現(xiàn)的大型含油氣盆地有十

10、多個，已探明的各種儲油構造400多個。其中，渤海油氣資源十分豐富，在渤海海域探明的石油儲量近47億噸，天然氣約1.2億立方米。2007年渤海灣灘海地 區(qū)發(fā)現(xiàn)儲量規(guī)模達10億噸的大油田冀東南堡油田。3.海水化學資源的開發(fā)海水化學資源的開發(fā)海水中蘊藏著巨大的化學資源。地球上發(fā)現(xiàn)的100多種化學元素，已有80以上在海水中找到。目前，開發(fā)利用海水資源已經(jīng)達到工業(yè)規(guī)模的有：海鹽、淡水和其它一些海水化學元素的提取。海鹽海鹽鹽不僅是人類生活必需品，而且是化學工業(yè)的基本原料之一，在工業(yè)各部門及農(nóng)牧漁業(yè)上都有廣泛需求。鹽場的分布與水文、氣象、地形以及交通和社會經(jīng)濟等條件有關。海鹽以海水為原料，因此海水鹽度高低對

11、海鹽生產(chǎn)關系極大。我國各海區(qū)沿岸、受外洋高鹽海流和低鹽沿岸流的制約，鹽度的地理分布十分復雜，但除少數(shù)地區(qū)外，一般鹽度都在30左右，能夠滿足海鹽生產(chǎn)的要求。從遼東半島到海南島，我國沿海12個省、市、自治區(qū)都有鹽場分布。 我國的四大鹽區(qū)為：遼寧鹽區(qū)、長蘆鹽區(qū)、山東鹽區(qū)、淮北鹽區(qū)。 鶯歌海鹽場位于樂東西南海濱，是海南島最大的海鹽場，鹽場建于1958年，總面積3793公頃，年生產(chǎn)能力25萬噸，最高年產(chǎn)30萬噸。海水其他化學元素的提取海水其他化學元素的提取 海水中溶存著80多種元素，其中不少元素可以提取利用，具有重要的開發(fā)價值。目前海水提溴和提鎂在國外已形成產(chǎn)業(yè)。海水提鉀、碘、鈾、重水等尚處于研究階段。

12、我國對海水化學元素的提取都有一些研究，可以列為未來的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。海水資源的利用海水資源的利用 這里海水資源，特指海水中的淡水資源及海水的直接利用。 海水淡化共有20多種技術方法。目前技術成熟、經(jīng)濟效益較好的是蒸餾法、電滲析法和反滲透法。沙特的海水淡化沙特的海水淡化 沙特是世界上最大的淡化水生產(chǎn)國，擁有世界先進的海水淡化技術和設備。在遍布沙特沿海，擁有30座海水淡化廠，淡化水的生產(chǎn)能力達到300萬立方米/日。沙特70的用水為淡化海水，其淡化水產(chǎn)量占世界淡化水產(chǎn)量的30。我國的海水淡化 我國目前海水淡化工程數(shù)量少、規(guī)模小，日產(chǎn)量僅為世界的1。我國現(xiàn)已投入運營的20多個海水淡化工程，總產(chǎn)量在10萬噸

13、/日左右。 水價相對高水價相對高海水淡化噸水成本雖已經(jīng)降到4至5元/噸左右，但相對于大部分沿海城市1至3元/噸的自來水價格而言，仍然偏高。 核心技術少核心技術少膜法海水淡化三大核心反滲透膜、高壓泵、能量回收裝置等技術，仍被美、日、德等發(fā)達國家所壟斷，基本依賴進口。 危機意識差危機意識差根本原因還在于對我國水資源方面的危機意識不夠，對海水淡化的重要性和可行性認識不足。海水直接利用包括沿海工業(yè)冷卻用水、大生活用水和耐鹽植物灌溉。這是海水資源開發(fā)的又一領域。 我國2005年頒布海水利用專項規(guī)劃，對沿海地區(qū)的城市和高耗水企業(yè)利用海水做出了明確要求：沿海的電力、石化、冶金等行業(yè)要以海水作為工業(yè)冷卻水和工

14、業(yè)純凈水，其中電力企業(yè)直接利用海水約占總量的85%；新建的電力、石化、冶金等企業(yè)要求配套建設海水淡化作為純凈水；對現(xiàn)有企業(yè)要進行改造，將現(xiàn)有的自來水、純凈水改造成以海水淡化水作為工業(yè)純凈水。4.海洋能源的開發(fā)海洋能源的開發(fā)世界海洋可再生能源的儲量估計為1500億千瓦，主要有海洋潮汐能、波浪能、海洋熱能、海洋鹽度差能、海洋風能等。我國海洋能資源理論儲量為6.7億千瓦，其中大陸沿岸潮汐能為1.9億千瓦、波浪能為1.5億千瓦、入海河口區(qū)的海水鹽度差能為1.1億千瓦、其他形式的海洋能為0.7億千瓦。目前我國海洋新能源在國家能源開發(fā)體系中所占比例甚小，對海洋新能源的開發(fā)利用只是剛剛開始。5.海洋空間資源

15、的開發(fā)海洋空間資源的開發(fā)淺海灘涂資源：開辟鹽田、圍海造田、填海造地、海洋旅游海岸帶資源港口資源日本神戶人工島日本神戶人工島 位于兵庫縣神戶市南約三公里的海面上，呈長方形、東西寬3km、南北長2.1km，總面積為4.4km2。人工島是神戶市為了適應神戶港經(jīng)濟貿(mào)易不斷發(fā)展和港口貨物吞吐量日益增長的需要而建造的。 1966年開工，1981年3月竣工，歷時15年，削平了六甲山脈的高倉和橫尾兩座山頭，共填土石方八千萬立方米，投資5300億日元（約合二十六億四千多萬美元）。 人工島的外圍除南部筑有防波堤外，其他三面共建有十二個集裝箱碼頭和十六個班輪停泊站，可同時?？慷咚揖扌秃］?。阿聯(lián)酋迪拜人工島阿聯(lián)酋

16、迪拜人工島 棕櫚島工程由朱邁拉棕櫚島、阿里山棕櫚島、代拉棕櫚島和世界島等個島嶼群以及后期的濱水灘項目組成。迪拜棕櫚島工程始建于2001年，在10至15年后整個工程將完工。 朱邁拉棕櫚島是第一個被開發(fā)的， 由一個像棕櫚樹形狀的人工島和月牙形的堤壩組成。面積為5.65.6 km2。其主干長5km，每片“樹葉”寬75m、長2km，外圍防浪堤長11.5km。 阿里山棕櫚島，面積6.47.3 km2。前兩項工程總土石方量將達1.72億m3。預計2008 年完工。代拉棕櫚島，面積14.58.9 km2，連同一個21km 長的月牙形堤壩。預計2009 年完工，土石方量將達10億m3，并增加了240km 長的

17、人工海岸線。全球最大人工群島，叫做大世界，由300多個小島嶼按照世界地圖的形狀建成世界島，建成后將可以看到由300個島嶼勾勒出的一幅世界地圖。建造這個63 km2大世界的土方工程現(xiàn)已經(jīng)完成了50%，81個小島已露出水面。新近開工的濱水島（waterfront）。濱水島人工島面積8100萬km2，有10個區(qū)，和阿里山棕櫚島組合在一起，毗鄰250個總體規(guī)劃中的島上和 岸上的社區(qū)。港口資源港口資源我國沿海?。ㄊ?、區(qū)）現(xiàn)有重要港口60個東北沿海4個，華北沿海4個，山東沿海8個，蘇、滬、浙沿海12個，福建沿海6個，粵桂沿海15個，海南沿海5個，臺灣省及港澳地區(qū)6個6.海洋旅游資源的開發(fā)海洋旅游資源的開發(fā)

18、國家級旅游度假區(qū) 三亞亞龍灣旅游度假區(qū)、北海銀灘旅游度假區(qū)、廣州南湖旅游度假區(qū)、莆田湄洲島旅游度假區(qū)、上海橫沙島旅游度假區(qū)、杭州之江旅游度假區(qū)、大連金石灘旅游度假區(qū)、青島石老人旅游度假區(qū)、昆明滇池旅游度假區(qū)、武夷山旅游度假區(qū)、太湖旅游度假區(qū)第三節(jié)第三節(jié) 我國海洋資源管理體系我國海洋資源管理體系一、海洋資源的行業(yè)分類管理一、海洋資源的行業(yè)分類管理1.海洋漁業(yè)資源的管理海洋漁業(yè)資源的管理海洋漁業(yè)資源的管理法規(guī) 為了保護和持續(xù)利用我國的海洋漁業(yè)資源，國家陸續(xù)制訂了以中華人民共和國漁業(yè)法為主的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，形成了我國海洋漁業(yè)管理的基本依據(jù)。其中與海洋漁業(yè)資源管理有關的內(nèi)容歸納如下：制定海洋漁

19、業(yè)資源利用規(guī)劃、保護已有海洋漁業(yè)資源、海洋漁業(yè)資源有償使用海洋漁業(yè)資源管理的內(nèi)容與形式 國務院漁業(yè)行政主管部門主管全國的漁業(yè)工作。 縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作，漁政檢查人員執(zhí)行漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構交付的任務。 國家對漁業(yè)的監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一領導、分級管理。外國人、外國漁業(yè)船舶進入中華人民共和國管轄水域，從事漁業(yè)生產(chǎn)或漁業(yè)資源調(diào)查活動，須經(jīng)國務院有關主管部門批準，并遵守中國有關法律。 國家漁政漁港監(jiān)督管理機構對外行使?jié)O政漁港監(jiān)督管理權（1）海洋生物資源管理的目的）海洋生物資源管理的目的海洋生物資源的主體是漁業(yè)資源：魚類資源、甲殼類資源、頭

20、足類資源、海洋哺乳類資源（a）調(diào)整海洋生物資源開發(fā)利用中的經(jīng)濟利益 （b）保持海洋生物資源的持續(xù)利用 （c）維持海洋生態(tài)平衡 （d）保護珍稀海洋生物和海洋生物多樣性（2）海洋生物資源管理的主要對象）海洋生物資源管理的主要對象（a）不同國家共同利用的海洋生物資源 （b）經(jīng)濟價值大和開發(fā)充分的海洋生物資源 （c）瀕危物種和維護海洋生態(tài)平衡的海洋生物資源（3）海洋生物資源管理的科學標準）海洋生物資源管理的科學標準 （a）最大持續(xù)產(chǎn)量）最大持續(xù)產(chǎn)量 某魚類種群在海洋中的生長狀況遵循邏輯斯蒂方程。當一個種群被開發(fā)以后,漁獲量隨著捕撈強度的增加而增加。當漁獲量達到某一個量以后, 即使加大捕撈力量，漁獲量也

21、不在增加，反而與種群的平均年齡一起開始下降，這個量就是最大持續(xù)產(chǎn)量。（b）最大經(jīng)濟產(chǎn)量）最大經(jīng)濟產(chǎn)量 也有的專家認為應該采用最佳經(jīng)濟產(chǎn)量標準。最佳經(jīng)濟產(chǎn)量表示的是成本和經(jīng)濟效益最大的那一點，到達這一點以后，但由于漁業(yè)資源的不足，盡管加大捕撈力量，漁獲量反而下降，也就是說，漁業(yè)成本上升，經(jīng)濟效益下降。在實踐中，最大持續(xù)產(chǎn)量在沒有超過以前是不會被發(fā)現(xiàn)的。只有在無論怎樣加大捕撈力量, 漁獲量都呈下降趨勢時，人們才發(fā)現(xiàn)漁獲量超過了最大持續(xù)產(chǎn)量。 而且，最大持續(xù)產(chǎn)量總是出現(xiàn)在最大經(jīng)濟產(chǎn)量之后。 （c）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三統(tǒng)一的原則）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三統(tǒng)一的原則（4）海洋漁業(yè)行政管理

22、）海洋漁業(yè)行政管理 （a）海洋漁業(yè)資源管理的主要任務：海洋漁業(yè)資源調(diào)查；制定海洋漁業(yè)資源持續(xù)利用戰(zhàn)略；漁業(yè)資源持續(xù)利用規(guī)劃；制定海洋漁業(yè)資源的適宜捕撈量；采取鼓勵和優(yōu)惠政策, 發(fā)展海水增養(yǎng)殖業(yè)；貫徹執(zhí)行國家的“漁業(yè)法”及其他的有關法規(guī) （b）海洋漁業(yè)資源管理方法：劃定漁業(yè)管轄區(qū)域；建立分區(qū)管理制度；特別保護區(qū)；規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期 （c）海洋漁業(yè)資源管理的措施：許可證制度；實行限額捕撈；征收入漁費；規(guī)定漁具漁法；漁業(yè)行政執(zhí)法2.海洋礦產(chǎn)資源管理海洋礦產(chǎn)資源管理海洋石油資源管理的主要法規(guī)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例

23、海洋礦產(chǎn)資源管理的組織形式海洋礦產(chǎn)資源的所有權管理：國土資源部代表國家，依據(jù)有關法律對海洋石油等礦產(chǎn)資源實施統(tǒng)一管理。中華人民共和國對外合作開采海洋石油的業(yè)務，統(tǒng)一由中國海洋石油總公司全面負責。3.海洋港口管理海洋港口管理管理體制我國的港口管理體制一直在進行改革，改革的關鍵內(nèi)容：政企分開，形成符合國際慣例的、具有中國特色的港口管理體制。港口企業(yè)應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之充滿活力和生機。管理內(nèi)容：港口規(guī)劃、港口收費管理方式：采用信息化管理方式，建立全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的水運管理信息系統(tǒng)，包括港口信息數(shù)據(jù)庫。二、海洋資源的區(qū)域綜合管理二、海洋資源的區(qū)域綜合管理1.管理宗旨管理宗旨區(qū)域范圍：中華人民共和國所屬海域（包括內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土）管理目的：通過對我國海域范圍內(nèi)海洋資源的綜合的協(xié)調(diào)開發(fā)、保護和再生產(chǎn)維持，實現(xiàn)我國海洋資源的可持續(xù)利用。具體目標：進行綜合保護；在不妨礙可持續(xù)利用的前提下，鼓勵開發(fā)利用、發(fā)展我國海洋研究、教育、技術開發(fā)等事業(yè)；通過所有權保護和相應執(zhí)法，確保我國海洋權益2.管理