鄭偉 試論正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系

1、河南師范大學(xué)自學(xué)考試學(xué)歷教育河南師范大學(xué)自學(xué)考試學(xué)歷教育畢業(yè)論文（實(shí)踐）畢業(yè)論文（實(shí)踐）題 目 試論正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系院（部） 商學(xué)院 專 業(yè) 企業(yè)管理 年 級 2014 級 形 式 自學(xué)考試 層 次 本科 學(xué) 號 721070550119 姓 名 鄭偉 指導(dǎo)教師（簽名） 年 月 日試論正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系摘 要 在推進(jìn)政府行政決策民主化與科學(xué)化的過程中，民主決策與科學(xué)決策經(jīng)常發(fā)生矛盾，能否處理好兩者的關(guān)系是衡量行政管理體制改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須把握民主決策與科學(xué)決策的深刻內(nèi)涵，把群眾利益與科學(xué)精神結(jié)合起來，以民主決策作為基礎(chǔ)，保證決策的合法性，以科學(xué)決策作為導(dǎo)向，

2、保證決策的科學(xué)性。關(guān)鍵詞：民主決策；科學(xué)決策；科學(xué)化與民主化目 錄第一章第一章 決策的科學(xué)化和民主化的內(nèi)涵及其矛盾決策的科學(xué)化和民主化的內(nèi)涵及其矛盾.41.1 決策民主化的內(nèi)涵 .41.2 決策科學(xué)化的內(nèi)涵 .41.3 決策的科學(xué)化和民主化兩者之間的矛盾 .4第二章第二章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系.52.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證行政決策的合法性民主決策 .52.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的正確性 .7第三章第三章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的措施正確處理民主決策與科學(xué)決策的措施.93.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證政府的合法性。 .93.2

3、 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的而正確性。 .11結(jié)束語結(jié)束語.14參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn).15第一章 決策的科學(xué)化和民主化的內(nèi)涵及其矛盾1.1 決策民主化的內(nèi)涵行政決策民主化是指行政決策主體，在決策過程中與社會公眾保持密切的聯(lián)系，最大限度地讓人民群眾參與決策，使人民群眾能夠通過各種有效的信息渠道，充分表達(dá)對各種行政決策供選方案的意見和建議，達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)符合民情、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的行政行為。簡言之，行政決策民主化就是指行政決策在制定的過程中充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入人民的力量，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的行政行為。1.2 決

4、策科學(xué)化的內(nèi)涵行政決策的科學(xué)化，也可稱為科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)的決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策。包括決策體制的科學(xué)化、決策程序的科學(xué)化、決策方式的科學(xué)化。行政決策科學(xué)化的本質(zhì)內(nèi)涵是決策的內(nèi)容必須是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合事物發(fā)展的基本要求，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，得到人民群眾的認(rèn)同和擁護(hù)。它是和決策的隨意性、人為因素以及浪費(fèi)等相對應(yīng)的概念。為此要建立一整套決策的程序、體制、方法才能保證決策的科學(xué)化。簡言之，所謂行政決策的科學(xué)化就是指決策的正確屬性，以及是否能夠最大程度的契合當(dāng)時的環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是決策的做出是否既考慮到了降低成本，又考慮到了各個利益

5、主體之間的利益分配，或是否很好的處理了社會各階層之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)了各方的利益格局。1.3 決策的科學(xué)化和民主化兩者之間的矛盾一般情況下，行政決策的民主性并不能兼容行政決策的科學(xué)性，反過來，行政決策的科學(xué)性也不是完全能兼容其民主性，在行政決策實(shí)踐中兩者之間存在著一種矛盾。決策民主性強(qiáng)調(diào)的是合民意性，而決策的科學(xué)性強(qiáng)調(diào)的是合規(guī)律性，有時候往往行政決策的民主化以失去決策的科學(xué)性為代價，或者是行政決策的科學(xué)化以失去決策的民主性為代價。改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，特別在社會轉(zhuǎn)型期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，政府一項(xiàng)行政決策的出臺涉及的不僅僅是民生問題，還有生態(tài)問題、發(fā)展問題等。也不

6、僅僅是兩個利益主體之間的利益分配問題，而是在更大范圍、更多的主體之間利益的整合問題。不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還有社會問題、文化問題等。因此在這樣的環(huán)境下，對決策的民主性與科學(xué)性便提出了更高的要求，稍有不慎，決策便會帶來巨大的成本與惡劣的社會影響。所以新時代對決策的科學(xué)性和民主性的要求便顯得更為迫切。在決策實(shí)踐中，政府決策存在著草率決策、隨意決策、決策的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和政績導(dǎo)向，出現(xiàn)了大量的政績工程、形象工程等現(xiàn)象。歸結(jié)起來，就是沒有把決策的科學(xué)性與決策的民主性統(tǒng)一起來，把民意與科學(xué)結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃，要么在某項(xiàng)決策偏向于科學(xué)性，要么在某項(xiàng)決策中偏向于民主性。大多數(shù)情況下是偏向于注重行政決策的科學(xué)性而忽視了行

7、政決策的民主性。行政決策的出臺主要是采用專家咨詢的方式，而并沒有考慮人民力量的參與。其實(shí)，決策的科學(xué)性和民主性是可以統(tǒng)一起來的，一個正確合適的決策是可以把科學(xué)性寓于民主性之中的，同時把民主性建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)之上，既在民主過程中尋求科學(xué)性，又在遵循規(guī)律性的基礎(chǔ)上追求民主性。在這樣一種模式下既能充分地反映民意，體現(xiàn)決策的合法性，又能保證決策的質(zhì)量，降低決策的成本，提高行政效率和管理水平。這樣一種決策模式或許才是我們現(xiàn)今急需要的一種決策模式。第二章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的關(guān)系2.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證行政決策的合法性民主決策（1）要以人為本。建立人本的理性權(quán)威，體現(xiàn)對人的真正尊重和敬

8、畏，而不是把以人為本作為一個口號。在政府實(shí)踐中把人本的終極價值當(dāng)作評價一切制度和規(guī)范，以及政策措施優(yōu)劣的最高標(biāo)準(zhǔn)、終極標(biāo)準(zhǔn)。 “執(zhí)政效果問民意” ，重慶在行政實(shí)踐中，注重密切黨群干群關(guān)系的這個做法就是很好的例證。要把所有人都當(dāng)作人看，正視、尊重他們的需求、興趣、愛好、宗教信仰，以及覺悟?qū)哟蔚牟顒e等，不能采用單一的高標(biāo)準(zhǔn)要求所有人。 遵循帕累托最優(yōu)與帕累托改進(jìn)原則。帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality） ， 也稱為帕累托效率（Pareto Efficiency） 、帕雷托最佳配置，是博弈論中的重要概念，并且在經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)和社會科學(xué)中被廣泛應(yīng)用。帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即

9、假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好。換句話說，就是不使任何其他人受損的情況下不可能再改善某些人的境況。帕累托改進(jìn)是通過持續(xù)改善，不斷提高社會的公平與效率，從而使社會和事物發(fā)展達(dá)到“理想王國” ，簡而言之，各方都有利、都同意的事情或制度安排，一定是帕累托改進(jìn)，即政府要最大限度地改進(jìn)和增加民眾的福利。 （2）擴(kuò)大行政決策民眾參與的途徑。目前我國民眾參與行政決策的主要途徑就是參加聽證會。 聽證會的確在很大程度上為人民參政議政提供了一個很好的平臺。但是現(xiàn)在的聽證制度存在著諸多的弊端。例如確定聽證代表的遴選程序

10、、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明；缺少聽證代表意見的信息反饋制度；缺少規(guī)范化的聽證程序，聽證過程中的信息不對稱；聽證筆錄對行政機(jī)關(guān)缺乏約束力；缺少聽證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽證制度存在著如此之多的弊端，所以不能滿足人民對參政議政的需求，因而擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問題。應(yīng)該在建立聽證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如說發(fā)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度。 （3）決策效果由民眾評價。民主的主動權(quán)在很大程度上是由政府把握著，政府又是由政府官員組成，所以說，政府官員充分掌握著決策是否民主的主動權(quán)。官員如果想推進(jìn)民主，再大的代價民主

11、也能順利開展下去，官員如果沒有民主的意識，成本為零的民主也付諸不了實(shí)踐。 所以要推進(jìn)決策的民主化，官員的主觀意識是關(guān)鍵，要幫助官員樹立正確的民主觀。首先，要讓干部真正明白自己的權(quán)力來自于人民，人民作為權(quán)力的所有者當(dāng)然在權(quán)力的行使過程中要參與進(jìn)來。其次，要樹立民眾作為決策的評價主體。這就必須靠制度創(chuàng)設(shè)，政府的政績真正由老百姓來評。以往決策效果都是由上級領(lǐng)導(dǎo)評價，上級說決策取得了良好的效果，你就有升官的可能。這樣的決策評價機(jī)制，使得官員在進(jìn)行決策時都特別去迎合上級的意思，而不考慮群眾的意見。而由百姓來評價政府的政績就改變了行政決策評價的主體和導(dǎo)向，政府必須滿足了群眾利益訴求，才可能得到好的評價。重

12、慶的實(shí)踐就十分生動地說明了這個問題。 （4）決策的執(zhí)行過程中要有民眾的參與。決策在執(zhí)行過程中，如果偏離了最初制定的決策方案，不僅使決策達(dá)不到預(yù)期的效果，還會挫傷民眾參與決策的積極性。所以在決策的執(zhí)行過程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時糾正決策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。真正的民主不是花錢讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由工作人員把人民談話的過程記錄起來，而是應(yīng)該把記錄起來的東西付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)決策民主化要從轉(zhuǎn)變觀念、完善體制等方面入手。一是從轉(zhuǎn)變觀念入手，提倡民主精神，破除各種不適應(yīng)于改革開放新形勢和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的決策觀念，樹立重視民眾參與的決策觀念，專家咨詢觀念，集體決策觀念，決策權(quán)力分散、下放觀

13、念，調(diào)查研究、實(shí)事求是的觀念，重視決策跟蹤評價觀念等。同時，營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境，形成一種人人能暢所欲言，充分表達(dá)自己觀點(diǎn)，并積極提出政策建議的局面，促進(jìn)多種公共政策方案的優(yōu)化與選擇。二是理順決策子系統(tǒng)中各種決策主體的關(guān)系。既要保證黨對公共政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大和政府的決策權(quán)，充分發(fā)揮它們作為公共政策主體的地位和作用。三是完善體制內(nèi)的公共政策研究組織，從法律上保障其應(yīng)有的地位，賦予這些研究機(jī)構(gòu)相對的獨(dú)立性、主動性及工作的靈活性，使之能夠積極主動對公共政策問題進(jìn)行跟蹤研究，主動提供咨詢、建議，提高其權(quán)威性，而不是被動地作政策調(diào)研論證。四是大力發(fā)展體制外或民間的政策研究組織

14、，讓其充分參與公共政策制定的全過程，形成強(qiáng)大的決策參謀后盾。2.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的正確性 （1）科學(xué)決策不能唯科學(xué)主義。科學(xué)主義是一種主張以自然科學(xué)技術(shù)為整個哲學(xué)的基礎(chǔ)，并確信它能解決一切問題的哲學(xué)觀點(diǎn)。盛行于現(xiàn)代西方，它把自然科學(xué)奉為哲學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，自覺或不自覺地把自然科學(xué)的方法論和研究成果簡單地推論到社會生活中來。如美國新實(shí)在論者要求哲學(xué)家效仿科學(xué)家。美國哲學(xué)家 W奎因則說，認(rèn)識論就是生物學(xué)對自身的運(yùn)用。唯科學(xué)主義在國外是一個貶義詞，是對那種把自然科學(xué)看做文化中價值最高部分的主張的一種貶稱，但在我國有一些科學(xué)主義者，卻把這當(dāng)做一個美稱來加以提倡。科學(xué)決策要注重政策過程，保證決

15、策方法和程序的科學(xué)性，這就是：利益表達(dá)-利益綜合-政策制定-政策執(zhí)行-評估修正。把握科學(xué)決策的標(biāo)準(zhǔn)：效益（effectiveness）標(biāo)準(zhǔn)；效率（efficiency） ；充分性（adequacy）標(biāo)準(zhǔn)；公平性（equity）標(biāo)準(zhǔn)；回應(yīng)性（responsiveness）標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)性（appropriateness）標(biāo)準(zhǔn)。 （2）專家咨詢是保證決策正確的保障?，F(xiàn)代社會面臨的決策問題與傳統(tǒng)社會迥然不同，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢加快，各類新情況、新問題層出不窮，各種社會關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身。在新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)、微博使信息傳播速度大大加快，社會和環(huán)境的快速變化

16、又要求公共決策者及時地作出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個管理精英的知識和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)” 、 “思想庫”這樣的“外腦”來廣泛集中“民智” ，著力集成各部門、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險。真正有效解決有效決策能力與職責(zé)不對稱的矛盾。同時專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢雖然在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對公共問題的思考角度往往具有社會化和公眾化的傾向，再加上專家來自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此對于同一個公共問題就可能存在著不同的決策方案。專家咨詢的過程就是一個集

17、思廣益、民主集中的過程。政府需要做出的決策涉及社會的各個方面，而政府的管理人員很難在每個領(lǐng)域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。 （3）充分發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。這些組織可以說基本上反應(yīng)他們這一類群體的利益訴求。但是由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過程中，應(yīng)該積極鼓勵 NGO 參與進(jìn)來。比如政府要出臺一項(xiàng)關(guān)于教育方面的政策，就應(yīng)該邀請這方面的非政府組織參與進(jìn)來。這些組織不僅涵蓋了來自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往能為政府的組織帶來

18、科學(xué)合理的意見。 盡可能地收集整理信息，信息完備性是決策科學(xué)性的必要條件。任何重大的決策其實(shí)就是信息的輸入、加工轉(zhuǎn)換和輸出的過程，信息時代更是如此。決策的科學(xué)性與信息的真實(shí)性和可靠性基本上是成正比關(guān)系。毛澤東曾經(jīng)說過：沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在社會利益格局的多元化，一項(xiàng)決策可能涉的對象有多少？誰也說不清楚。于是信息的重要性顯得更為重要。所以政府在決策前必須收集到充分的信息，了解到各個對象的利益訴求。然后從各種備選方案中選出滿意的決策。盡量使對象之間的利益損害與獲得達(dá)到平衡。具體是要在信息收集方面采取正確的手段、正確的途徑；收集過程中，切忌以偏概全，保證信息的完整性，防止信息失真；積極努力做好信

19、息收集前的工作；要對資料或信息進(jìn)行全面分析，盡量從反映事實(shí)的全部和全方位的角度對信息進(jìn)行分析處理。（4）建立科學(xué)合理的決策歸責(zé)機(jī)制是保證決策科學(xué)性的制度保證。明確的決策歸責(zé)機(jī)制，是約束行政決策隨意性的好制度，沒有決策歸責(zé)機(jī)制，必然會產(chǎn)生“三拍決策” 。所以在決策的歸責(zé)機(jī)制建設(shè)中要堅持貫徹“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。 對于決策失誤，必須追究決策失誤的責(zé)任人。決策責(zé)任追究的必要條件是必須有一個嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度，有一個使決策者對自己決策負(fù)責(zé)的剛性制度，并且這種剛性制度要滲透到法律中去，決策者帶來了經(jīng)濟(jì)上的損失就必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，帶來了政治上的損害，就必須承擔(dān)政治上的

20、責(zé)任。同時對決策責(zé)任追究，不要沿用“法不溯及既往”的原則，應(yīng)該對決策者實(shí)行無期限責(zé)任制。如果發(fā)現(xiàn)決策產(chǎn)生重大失誤，無論決策者升到什么級別，調(diào)任到何處，都應(yīng)該追究其責(zé)任。不能使任何決策者有任何的僥幸心理。更重要的是要建立相應(yīng)的決策失誤賠償制度，絕不是做幾句簡單的檢討就能了事。決策失誤不僅浪費(fèi)國家和集體的財力物力，而且損害政府形象與政府信譽(yù)，責(zé)任可謂重大。第三章 正確處理民主決策與科學(xué)決策的措施3.1 以民主作為決策的基礎(chǔ)，保證政府的合法性。（1） 、減少民主成本民主成本包括兩個方面，其一是國家政府承擔(dān)的那一方面，另一部分就是享受民主權(quán)利的人承擔(dān)的一部分，在現(xiàn)階段我國的決策民主之所以很難推進(jìn)一個重

21、要的原因就是兩方面的成本都過高，致使享受民主權(quán)利不想要民主，給予民主的政府也不情愿。雙方你不情我不愿，民主自然很難推進(jìn)下去。所以要使民主堅決的貫徹下去，成本必須縮減下去。對民眾這一方，要使民主能夠得到真正的影響，在決策中要體現(xiàn)、反映人民參與的力量。同時構(gòu)建各種簡便、快捷參與民主的途徑。使民主真正離每個人都最近。舉個例子：我們在村內(nèi)實(shí)行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理中，以村為單位反映參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，保證村內(nèi)意見與鎮(zhèn)政府充分的交流，在市級的管理中，如果涉及到兩個鎮(zhèn)的利益，則民主只在兩個鎮(zhèn)和市之間展開。以保證每個人在自己最容易實(shí)現(xiàn)民主的地方實(shí)現(xiàn)民主。盡量縮減民主的成本。（2）擴(kuò)大行政決策參與的途徑目前我國民眾

22、參與行政決策的主要途徑就是參加聽證會。聽證會的確在很大程度上為人民參政議政提供了一個很好的平臺，聽證制度在我國的現(xiàn)實(shí)意義我國的許多專家學(xué)者已經(jīng)對它進(jìn)行了較為深刻的闡述，這里我就不再贅述。但是我們也不得不承認(rèn)聽證制度存在著諸多的弊端例如確定聽證代表的遴選程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明、缺少聽證代表意見的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽證程序、聽證過程中的信息不對稱、聽證筆錄對行政機(jī)關(guān)缺乏約束力、缺少聽證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿足現(xiàn)在條件下人民對參政議政的需求。所以擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問題。我們應(yīng)該在建立聽證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的

23、途徑，讓公眾有更多的選擇。比如說發(fā)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度。（3）決策效果由民眾評價。民主的主動權(quán)在很大程度上是由政府把握著，政府又是由政府官員組成，所以說，政府官員充分掌握著決策是否民主的主動權(quán)。官員如果想推進(jìn)民主，再大的代價民主也能順利開展下去，官員如果沒有民主的意識，成本為零的民主也付諸不了實(shí)踐。所以要推進(jìn)決策的民主化，官員的主觀意識是關(guān)鍵。首先當(dāng)然要幫助官員樹立正確的民主觀。讓他們明白自己的權(quán)力來自人民，人民作為權(quán)力的所有者當(dāng)然在權(quán)力的行使過程中要參與進(jìn)來。其二要樹立決策的評價主體。以往決策效果都是由上級領(lǐng)導(dǎo)評價，上級說決策取得了良好的效果，你就有升

24、官的可能。所以官員在進(jìn)行決策時都特別去迎合上級的意思，而不考慮群眾的意見。比如地方政府要修建一條公路，而這條公路有兩個選擇，一個是通過該市的一個居民區(qū)，另一個就是繞過居民區(qū)，當(dāng)然由于地勢問題，繞過居民區(qū)的成本會大大的增加，所以在這個時候就需要政府做出決策，如果這個時候政府積極傾聽人民的意見，公路自然會繞過這個居民區(qū)。但是一般情況并不是這樣的，政府往往出于成本的考慮，會將公路直接通過居民區(qū)，一來公路可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，二來可以節(jié)約政府的成本。這樣上級政府看起來就會說：“工作做得不錯，既節(jié)省了錢，還帶來了經(jīng)濟(jì)的增長，這樣的干部不提拔，還提拔什么樣的干部。（4） 、決策的執(zhí)行過程中要有民眾的參與決策在

25、執(zhí)行過程中，如果偏離了最初制定的決策方案。不僅使決策達(dá)不到預(yù)期的效果，還挫傷了民眾參與決策的積極性。所以在決策的執(zhí)行過程中，必須有人民的監(jiān)督，以便及時的糾正決策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。真正的民主不是花錢讓民眾坐在一間空房子里高談闊論，然后由拿著高薪的工作人員把人民談話的過程記錄起來。而是應(yīng)該把記錄起來的東西付諸實(shí)踐。3.2 以科學(xué)作為決策的目標(biāo)，保障決策的而正確性。（1） 、專家咨詢是保證決策正確的保障現(xiàn)代社會面臨的決策問題與傳統(tǒng)社會迥然不同，尤其在我國當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快的背景下，各類新情況、新問題層出不窮，各種社會關(guān)系、利益矛盾十分復(fù)雜，而且關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動全身

26、。而社會和環(huán)境的快速變化又要求公共決策者及時地作出回應(yīng)。在這種情況下，僅僅依靠少數(shù)幾個管理精英的知識和經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠“智囊團(tuán)” 、 “思想庫”這樣的“外腦”來廣泛集中“民智” ，著力集成各部門、各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的智慧，才能確保決策的正確性和科學(xué)性，降低決策的風(fēng)險。真正有效解決有效決策能力與職責(zé)不對稱的矛盾。同時專家咨詢還體現(xiàn)了決策的民主化。專家咨詢雖然在某種程度上體現(xiàn)的是精英決策的模式，然而咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T對公共問題的思考角度往往具有社會化和公眾化的傾向，再加上專家來自于不同的科學(xué)和職業(yè)領(lǐng)域，具有多元的價值取向，體現(xiàn)著不同的政策目標(biāo)，因此對于同一個公共問題就可能存在著不同的決策方案。

27、專家咨詢的過程就是一個集思廣益、民主集中的過程。政府需要做出的決策涉及社會的各個方面，而政府的管理人員很難在每個領(lǐng)域精益求精，這就使得專家的咨詢成為必要和必須。（2） 、NGO 也是保證決策科學(xué)性的重要武器NGO(非政府組織)一種由職業(yè)，如教師、律師、金融家、銀行家連接而成或是由共同的目的如環(huán)境、和平、人權(quán)組織起來。這些組織可以說基本上反應(yīng)他們這一類群體的利益訴求。但是由于這一類組織的廣泛性和專業(yè)性，政府在行政決策過程中，應(yīng)該積極鼓勵 NGO 參與進(jìn)來。比如政府要出臺一項(xiàng)關(guān)于教育方面的政策，就應(yīng)該邀請這方面的 NGO 參與進(jìn)來。這些組織不僅涵蓋了來自民間可貴的聲音，而且由于這種組織的專業(yè)性往往

28、能為政府的組織帶來科學(xué)合理的意見。（3） 、信息的完備性是決策科學(xué)性的必要條件可以說在信息時代，誰掌握了充分正確的信息誰就能夠在決策戰(zhàn)中獲得勝利。任何重大的決策其實(shí)就是信息的輸入、加工轉(zhuǎn)換和輸出的過程。決策的科學(xué)性與信息的真實(shí)性和可靠性基本上是成正比關(guān)系。毛澤東也曾經(jīng)說過:沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我們在首段也已說明，現(xiàn)在社會利益格局的多元化，一項(xiàng)決策可能涉及的對象有多少？誰也說不清楚。于是信息的重要性顯得更為的重要。所以政府在決策前必須收集到充分的信息，了解到各個對象們的利益訴求。然后從各種備選方案中選出滿意的決策。盡量使對象之間的利益損害與獲得達(dá)到平衡。具體是要在信息收集方面采取正確的手段、正

29、確的途徑；收集過程中，切忌以偏概全，保證信息的完整性，防止信息失真；積極努力做好信息收集前的工作；對資料或信息要進(jìn)行周全的思考分析，著重從事實(shí)的全部綜合環(huán)境區(qū)對信息進(jìn)行分析處理。（4） 、建立科學(xué)合理的決策歸責(zé)機(jī)制是保證決策科學(xué)性的制度保證。沒有明確的歸責(zé)機(jī)制，官員決策失誤的成本攤派不到?jīng)Q策者頭上，決策者并不會特別關(guān)注決策的科學(xué)與否。所以在決策的歸責(zé)機(jī)制建設(shè)中要堅持貫徹“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對于決策失誤，不能以簡單的一句“吃一塹，長一智”就了事，而必須追究決策失誤的責(zé)任人。決策責(zé)任追究的必要條件是必須有一個嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度有一個使決策者對自己決策負(fù)責(zé)的剛性制度，并且這種剛性制度要滲透到法律中去，決策者帶來了經(jīng)濟(jì)上的損失就必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的責(zé)任，帶來了政治上的損害，就必須承擔(dān)政治上的責(zé)任。同時對決策責(zé)任追究，應(yīng)該不要沿用“法不朔及既往”的原則，應(yīng)該對決策者實(shí)行無期限責(zé)任制。如果發(fā)現(xiàn)決策產(chǎn)生重大失誤，無論決策者升到什么級別，調(diào)任到何處，都應(yīng)該追究其責(zé)任。不能使任何決策者有任何的僥幸心理。更重要的是要建立相應(yīng)的決策失誤賠償制。絕不幾句簡單的檢討就能了事的，決策決策失誤不僅浪費(fèi)的是國家和集體的財力，他口中的幾句檢討并沒有這么的昂