行政處罰的基本原則有哪些內容行政處罰的種類

1、行政處罰的基本原則有哪些內容 _行政處罰的種類行政處罰的基本原則內容1、處罰法定原則行政處罰法第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三 層意思： (1) 實施處罰的主體法定。 (2)處罰依據(jù)法定。 (3)處 罰程序法定。行政處罰法第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。結 合該法的其他有關規(guī)定，處罰公正原則是指行政處罰的設定 和實施必須與相對人的違法事實、性質、情節(jié)以及社會危害 程度相當。處罰公開原則就是指行政處罰的依據(jù)、過程及結 果必須公開。行政處罰法第五條規(guī)定了處罰與教育相結合原則。 處罰是為了更好的教育，不教育單純處罰是* ，但是僅僅教育往往達不到預期目的，輔助以處罰，讓違法者感受到痛 苦，就會促使其

2、避免或者減少違法行為。處罰和教育都是手 段，在行政處罰中應當靈活掌握。行政處罰法第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織 對行政機關所給予的行政處罰， 享有陳述權、 申辯權 ;對行政 處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。公 民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損 害的，有權依法提出賠償要求。 ”據(jù)此，在行政處罰的實施中 必須對行政相對人的權利予以保障，行政相對人享有陳述權、 申辯權、申請復議權、行政訴訟權、要求行政賠償?shù)臋嗬?及要求舉行聽證的權利。這些權利的確定是憲法保障人權的 具體體現(xiàn)。行政處罰實施中對當事人的同一個違法行為，一個或者 多個行政機關多次處以罰款的行政

3、處罰，既不符合法理，又 會出現(xiàn)重復處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰， 防止濫施行政處罰權， 行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對 當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處 罰?！睋?jù)此，一事不再罰原則可以界定為： 對行為人的同一違 法行為，不得給與兩次以上同類 （罰款 ）處罰。一個行政機關 不得對同一個違法行為多次罰款，其他行政機關不得對已經(jīng) 實施罰款的同一個違法行為再次罰款。但是如果一個違法行 為，同時違反了兩個以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違 反的法律進行處罰，但處罰的結果可以在一定范圍內折算。行政處罰的法律法規(guī) 行政處罰是指有處分權的行政機關組織，對違反行政法 律法規(guī)的行

4、政相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處 罰法是調整國家行政機關和法定授權組織與行政違法相對 人之間行政處罰的關系的法律規(guī)范。行政處罰法分廣義和狹義兩種，狹義的行政處罰法專指 中華人民共和國行政處罰法 ;廣義的行政處罰法泛指一切 有關行政處罰的行政法律、法規(guī)和規(guī)章。法律法律是由全國人民代表大會及其會依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件。其法律效力僅次憲法。法律可以 分為全國人民代表大會制定的基本法律全國人大會制定的 基本法律之外的法律。中華人民共和國行政處罰法就是 法律。中國許多現(xiàn)行法律都對行政處罰作了規(guī)定，成為行政 機關和法定授權組織實施行政處罰的重要依據(jù)。行政法規(guī)是國務院依據(jù)憲法和法律

5、在其職權范圍內發(fā)布的有關國家行政管理活動的規(guī)范性法律文件。其法律效力 次于憲法和法律。由于行政管理工作的復雜性，行政法規(guī)涉 及到各個方面，如中華人民共和國道路交通管理條例 、投 機倒把行政處罰暫行條例等。大多數(shù)行政法規(guī)成為行政機 關和法定授權組織實施行政處罰的最廣泛的法律依據(jù)。地方性法規(guī)是地方各級人民代表根據(jù)該地區(qū)的具體情況和實際需要，制定和頒布的僅適用于本行政區(qū)域的規(guī)范性 法律文件。其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。地方性法規(guī) 是中國法律體系的重要組成部分，許多地方性法規(guī)都對行政 處罰作了具體規(guī)定。因此，地方性法規(guī)也是行政處罰的重要 依據(jù)。規(guī)章是特定行政機關依照行政程序制定的僅適于本部門或本行

6、政區(qū)域的規(guī)范性法律文件。部委規(guī)章是國務院部、委員會依法制定的僅適于本部門的規(guī)范性文件;地方政府規(guī)章包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)所在地的 市人民政府以及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府依法 制定的規(guī)章。規(guī)章作為行政立法的重要組成部分，也大量涉 及行政處罰的內容。如關于價格違法行為的處罰規(guī)定 。 因此，規(guī)章也是行政處罰的重要依據(jù)。行政處罰法除了以專門的行政處罰法律、行政法規(guī)、地 方性法規(guī)和規(guī)章的形式表現(xiàn)以外，大量的是以這些規(guī)范性法 律文件之中的行政處罰條款和行政處罰專章的形式存在的。行政處罰法對行政處罰的時效作出了明確規(guī)定，違法行 為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定

7、 的除外。行政處罰的種類(一)行政處罰的法定種類 我國行政處罰法第八條規(guī)定：行政處罰的種類： (1) 警告;(2)罰款 ;(3)沒收違法所得、沒收非法財物 ;(4)責令停產(chǎn) 停業(yè) ;(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6) 行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這稱為行政處 罰的法定種類。值得注意的是，這里的“其他行政處罰”，限 于法律、行政法規(guī)規(guī)定的這一范圍。 根據(jù)治安管理處罰法 第十條規(guī)定， 治安管理處罰的種類有警告、 罰款、行政拘留、 吊銷公安機關發(fā)放的許可證四種。 海關行政處罰實施條例 涉及的行政處罰種類有警告、罰款、沒收有關貨物、物品、 走私運輸工具、暫停報關執(zhí)

8、業(yè)、撤銷海關注冊登記、取消報 關從業(yè)資格等。1. 人身自由罰 人身自由罰是指行政機關根據(jù)法定職權，依法律規(guī)定對 違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴重的公民的人身自由在短期內予 以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴厲的一 種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。 行政拘留是由 行 政處罰法明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對妨害 治安管理的人依法在短期內限制其人身自由的處罰形式。根 據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民 政府公安機關作出。行政拘留的期限一般為 1 日以上 15 日 以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí) 行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過 20 日。人

9、身罰 也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人 身自由的行政處罰。這是最嚴厲的行政處罰。人身罰主要是 指行政拘留和勞動教養(yǎng)。1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對 違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內剝奪或限制其人身自由 的行政處罰。 2. 勞動教養(yǎng)。是指行政機關對違法或有輕微犯 罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一 種處罰改造措施。作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時應當受到法律的嚴格限制。如，針對違反治安管理的行為人， 治 安管理處罰法第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依 照本法應當給予行政拘留處罰的， 不執(zhí)行行政拘留處罰： (1) 已滿 14周

10、歲不滿 16周歲的八 2)已滿 16周歲不滿 18 周歲， 初次違反治安管理的 ;(3)70 周歲以上的 ;(4) 懷孕或者哺乳自 己不滿2.行為罰行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的 行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的 一種處罰措施。包括責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí) 照兩種形式。由于這是一種比較嚴厲的行政處罰，因此行政 機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決 定時，應適用聽證程序。(1) 責令停產(chǎn)停業(yè)。 指行政處罰主體對被處罰人作出的暫 停生產(chǎn)或經(jīng)營的行政處罰。如產(chǎn)品質量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合 保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)

11、品的，責令停止生產(chǎn)。責令停產(chǎn)停業(yè)的特點：第一，這是一 種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng) 營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權利資格，而 只是限制其權利資格。 第二，責令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講， 只是暫時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。第三，責 令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進工作。被處罰人在 停產(chǎn)停業(yè)期間通過進行整頓，糾正違法，改進工作，從而達 到恢復生產(chǎn)或經(jīng)營活動的條件。值得注意的是，限期整改、 限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝 奪相對人行使權利的資格，相對人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營的 同時進行整頓改進。如大氣污染防治法規(guī)定：對造成大 氣嚴重

12、污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。(2)暫扣或吊銷許可證、 執(zhí)照。 指限制或剝奪被處罰人已 經(jīng)取得的許可權利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資 格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機關暫時或在一定期限 內，收繳扣留相對人的證照，限制其權利的行使，與臨時性 強制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強制 措施。吊銷許可證、執(zhí)照的特點，在于繳銷違法相對人的證 照，剝奪已獲得的許可權利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內 活動的權利或資格。如稅收征收管理法規(guī)定：納稅人不 辦理稅務登記的，由稅務機關責令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務機關提請，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。財產(chǎn)罰，是指特定行政機關或法定的其

13、他行政主體，依 法剝奪違法相對人財產(chǎn)權利的一種處罰措施，適用于對有經(jīng) 濟收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目 的的經(jīng)營活動中實施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩 種形式。(1)罰款。 罰款，是指行政處罰主體對被處罰人作出的讓 其承擔金錢支付義務的行政處罰形式。其特征是：罰款是增 加被處罰人的財產(chǎn)義務或財產(chǎn)負擔，并通過貨幣形式加以實 現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定， 一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度， 行政處罰主體只能在法定幅度內決定處罰數(shù)額。如稅收征 收管理法實施細則第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理 稅務登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務機關責令限期改 正，可以處 2000 元以下的罰款

14、。第九十二條規(guī)定：銀行或 其他金融機構未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營 的納稅人的賬戶中登錄稅務登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務 登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由 稅務機關責令限期改正，處 2000 元以上 2 萬元以下的罰款 ; 情節(jié)嚴重的，處 2 萬元以上 5 萬元以下的罰款。(2)沒收。 沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲 得的財物所有權歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法 所得和沒收非法財物。違法所得，是指違法行為人從事非法 經(jīng)營或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財物，是指違法行為人用 于從事違法活動的工具、違禁品等。沒收非法財物的，必須 按照國家規(guī)定公開拍賣或

15、者處理。如稅收征收管理法第 七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務機關銷毀非法印制 的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以 1 萬元以上 5 萬 元以下的罰款。訓誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作的譴責與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應予處罰，未造成具體損害結果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽權為內容的處罰形式，不涉及被 處罰人的其他權益，具有對被處罰人譴責和告誡雙重作用。申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政 法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責和警戒。它是對違 法者的名譽、榮譽、信譽或精

16、神上的利益造成一定損害的處 罰方式。2. 通報批評。是對違法者在榮譽上或信譽上的懲戒措施。 通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內公開。警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責令停產(chǎn) 停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。行政處罰的設定，是指有權設定行政處罰的國家機關自 行創(chuàng)制行政處罰的活動。行政處罰法第九條規(guī)定，法律可以設定各種行政處 罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定。行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。法 律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具 體規(guī)定的， 也必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、 種類、 幅度的范圍內規(guī)定，不得超越法律所規(guī)定的范圍而作出具

17、體 規(guī)定。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí) 照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行 政處罰規(guī)定， 地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的， 只能在法律、 行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出的行政處罰規(guī)定的范圍內作 出具體規(guī)定。部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的 行為、種類和幅度范圍內作出具體規(guī)定。國務院各部、委員 會對違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒有設定行 政處罰的，可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但 罰款的限額必須由國務院規(guī)定。國務院直屬機構也可依國務 院的授權在法律、行政法規(guī)設定的行政處罰種類、幅度、范 圍內作出具體規(guī)定， 也可對違反行政管理秩序

18、的行為， 法律、 行政法規(guī)沒有設定行政處罰的，設定警告或一定數(shù)量罰款的 行政處罰，但罰款額也必須提請國務院予以規(guī)定。國務院關于貫徹實施 < 中華人民共和國行政處罰法 > 的通知 )(國務院國發(fā) 199613 號)第二條第二款對部門 規(guī)章可以設定“一定數(shù)量罰款”的幅度范圍進行了明確規(guī)定： 對非經(jīng)營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000 元 ;對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設定罰款不得超過違 法所得的 3 倍，但最高不得超過 30000 元，沒有違法所得的， 設定罰款不得超過 10000 元 ;超過限額的，應當報國務院批 準。地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予

19、行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體的規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市 人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng) 國務院批準的較大的市人民政府可以規(guī)章形式，對違反行政 管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒有設定行政處罰的，設定警 告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、 直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。此外，行政處罰法 還規(guī)定， 除依本法的有關規(guī)定外， 其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。 因此，行政處罰的種類、 形式、幅度及范圍都由國家有權機關，主要指權力機關、行 政機關各依法定職權以相應的規(guī)范形式予以設定，其他任何 機關無權隨意或私自設定。行政處罰的實施主體（一）行政機關實施行

20、政處罰行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范 圍內實施，沒有行政處罰權的行政機關或其他組織一般不能 實施行政處罰。國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直 轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰 權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。第一，必須是行政機關。第三，必須取得特定的行政處罰權。（二）授權實施行政處罰 法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可以 在法定授權范圍內實施行政處罰。法律、法規(guī)授權的組織若 不具有管理公共事務的職能，則不能實施行政處罰。1. 根據(jù)行政處罰法規(guī)定，受委托的組織必須在授權 范圍內，以委托行政機關名義實施行政處罰，不能再委托其 他任

21、何組織或個人實施行政處罰。2. 委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為負 責監(jiān)督，并對該組織實施行政處罰行為的后果承擔法律責任。3. 根據(jù)行政處罰法第十九條的規(guī)定，能夠接受行政 委托、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件：一是依 法成立的管理公共事務的事業(yè)組織 ;二是具有熟悉有關法律、 法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員 ;三是對違法行為需要進行技術 檢查或技術鑒定的，應當由有條件的組織進行相應技術檢查 或者技術鑒定。（一）行政處罰的管轄1.根據(jù)規(guī)定，行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外， 由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰 權的行政機關管轄。2.縣級以下 （不包括縣級 ）的行政

22、機關如果沒有法律、行 政法規(guī)的另行規(guī)定或根據(jù)縣級以上地方人民政府具有行政 處罰權的行政機關的依法委托，不得享有、行使行政處罰管轄權3. 兩個以上依法享有行政處罰權的實施機關如對同一行 政違法案件都有管轄權，在案件管轄上發(fā)生爭議，雙方又協(xié) 商不成的，應報請共同的上一級行政機關指定管轄。4. 對行政違法案件有管轄權的行政機關若發(fā)現(xiàn)相應違法 行為構成犯罪的，行政機關必須依法及時將案件移送司法機 關，依法追究刑事責任。違法行為經(jīng)人民法院依法審判認定 構成犯罪判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經(jīng)給予當事人 行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪， 人民法院判處罰金時，行政機關已經(jīng)處以罰款的，應

23、當折抵 相應罰金。行政處罰適用的條件：一是必須已經(jīng)實施了違法行為， 且該違法行為違反了行政法規(guī)范 ;二是行政相對人具有責任 能力 ;三是行政相對人的行為依法應當受到處罰 ;四是違法行 為未超過追究時效。1.不予處罰。根據(jù)規(guī)定，B.精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的， 不予行政處罰 ;D. 違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，除法律另有規(guī)定外， 不再給予行政處罰。2.從輕或減輕處罰。從輕處罰，是指在行政處罰的法定 種類和法定幅度內，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或 者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的 最低限度。減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給 予處罰。如，稅務機

24、關責令限期改正，處 2000 元以上 2 萬 元以下的罰款， 從輕處罰 2000 元，減輕處罰 1000 元。根據(jù) 規(guī)定，依法應當從輕或減輕行政處罰的情況有： 一是已滿 14 周歲不滿 l8 周歲的人有違法行為的 ;二是主動消除或減輕違 法行為危害后果的 ;三是受他人脅迫有違法行為的 ;四是配合 行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的 ;五是其他依法應從輕 或減輕行政處罰的情形。關于從重處罰問題， 行政處罰法未作明確規(guī)定。有 的特別法律、法規(guī)，如海關行政處罰實施條例 ，對應當 從重處罰的情形作了明確規(guī)定。該條例第五十三條規(guī)定，有 下列情形之一的，應當從重處罰：(2)因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關行政處罰后

25、在1 年內又實施同一違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的 ;又如，治安管理處罰法第二十條規(guī)定，違反治安管 理有下列情形之一的，從重處罰：(2) 教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的 ;(3) 對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的;(4)6個月內曾受過治安管理處罰的。根據(jù)行政處罰法 規(guī)定，行政處罰的追究時效為 2 年，在違法行為發(fā)生后 2 年內未被行政機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行 政處罰 ;法律另有規(guī)定的除外。如修訂后的稅收征管法規(guī) 定，違反稅收法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在 5 年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。根據(jù)治安管理處 罰法規(guī)定，違反治安管理行為在 6 個月內沒有被公安機關 發(fā)現(xiàn)的，不再處罰

26、。 ;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 連續(xù)狀態(tài)，是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為 ; 繼續(xù)狀態(tài)，是指一個違法行為在時間上的延續(xù)。區(qū)分行政處罰與治安處罰的方法 治安處罰的主體是公安機關，行政處罰的主體除公安機 關外還有稅務、 財政、 工商、 海關、外匯、 港務等行政主體。治安處罰適用治安管理處罰法，行政處罰，除了適用治 安管理處罰法外， 還有其他的行政法律 ;處罰種類不同： 治安 管理處罰法規(guī)定的治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政 拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證等四種。對違反治安管理 的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。行政處罰 法規(guī)定的行政處罰的種類有警

27、告 ;罰款 ;沒收違法所得、沒收 非法財物 ;責令停產(chǎn)停業(yè) ;暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊 銷執(zhí)照 ; 行政拘留 ; 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等7種。治安管理處罰法規(guī)定的時效為 6 個月，行政處罰法規(guī)定 的時效為 2 年。行政處罰法規(guī)定，對公民處以五十元以下、對法人或者 其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以 當場作出行政處罰決定。治安管理處罰法規(guī)定，處警告或者 二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。根據(jù)行政處罰法規(guī)定，以下情況可以當場收繳：依法給 予二十元以下的罰款的 ;不當場收繳事后難以執(zhí)行的 ;在邊遠、 水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有

28、困 難，經(jīng)當事人提出。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，以下情況可 以當場收繳：被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議 的;在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關及其人民警察依 照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納 罰款確有困難， 經(jīng)被處罰人提出的 ;被處罰人在當?shù)貨]有固定 住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。行政處罰法規(guī)定，當事人不在場的，行政機關應當在七 日內將行政處罰決定書送達當事人。治安管理處罰法規(guī)定， 無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。 有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人。行政處罰法規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許 可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款

29、等行政處罰決定之前，應當告 知當事人有要求舉行聽證的權利。治安管理處罰法規(guī)定，公 安機關作出吊銷許可證以及處兩千元以上罰款的治安管理 處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽 證;違反治安管理行為人要求聽證的， 公安機關應當及時依法 舉行聽證。治安處罰中，公安機關對拒不執(zhí)行的相對人可以適用強 制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。行政處罰中，除了 公安、海關、稅務外，其他的行政機關則不能適用強制執(zhí)行 措施，只能申請人民法院強制執(zhí)行。城市管理行政處罰中的基本法律原則“一事不再罰”原則是法理學上的概念 ,是指對違法行為人 的同一個違法行為 ,不得以同一事實和同一理由給予兩次以 上的處罰。

30、 一事不再罰作為行政處罰的原則 ,目的在于防止重 復處罰 ,體現(xiàn)過罰相當?shù)姆稍瓌t ,以保護行政相對人的合法 權益。我國行政處罰法對“一事不再罰”原則體現(xiàn)在第二 十四條的規(guī)定“對當事人的同一個違法行為， 不得給予兩次以 上罰款的行政處罰”。根據(jù)法律出版社出版的 行政處罰法 （注 釋本 ）對該條的解釋，所謂“同一事實”，是指同一個違法行 為，即從其構成要件上，只符合一個法律行為的特征。所謂 “同一理由”，則是指同一法律依據(jù)。堅持一事不再罰原則， 應該把握兩個要點： 一是，同一違法行為已經(jīng)受到行政處罰， 不應再根據(jù)同一法律依據(jù)再受處罰 ;二是，不同的行政機關不 得以同一事實和理由，再給予同一違法行

31、為行政處罰。如我 局日常執(zhí)法中常遇到的侵占小區(qū)內綠地行為，既可以按照 青島市城市綠化管理辦法進行查處，也可以按照物業(yè) 管理條例進行查處，但是按照“一事不再罰”原則只能以一 個法規(guī)作為處罰依據(jù)，而不能依據(jù)兩個法規(guī)對該同一個違法 行為給予兩次行政處罰?！胺ú凰菁凹韧笔且豁椈镜姆ㄖ卧瓌t。通俗地講，就 是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。從法理上講，法具 有指引作用，無論是確定的指引還是不確定的指引，都是為 人們提供一個既定的行為模式，引導人們依法實施自己的行 為。而新法頒布之前， 并不存在新法提供的既定的行為模式， 所以頒布后的新法就不能依據(jù)該模式對之前人們的行為去 引導。另外，法還具有預測作用，即憑借法律的存在，人們 可以預先估計相互間行為的法律后果。但是，未頒布的法， 并不為人們預知，自然也就不能起到任何作用，因此，新法 不具有溯及力。美國 1787 年憲法規(guī)定：追溯既往的法律不得通過。法 國民法典規(guī)定： 法律僅僅適用于將來， 沒有溯及力。 在我國， “法無溯及力”同樣適用于民法、行政法等方面。 立法法第 八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和 單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人 和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”。誠然，