新形勢下物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響及相關(guān)對策研究

1、新形勢下物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響及相關(guān)對策研究                杭州市發(fā)改委市場流通處二0一一年九月十五日新形勢下物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響及相關(guān)對策研究 “十二五”時期，杭州面臨的物價形勢不容樂觀，發(fā)展環(huán)境面臨著新的形勢。從國際環(huán)境看，首先，伴隨經(jīng)濟復(fù)蘇，全球?qū)嶓w經(jīng)濟需求將趨于擴張；其次，全球流動性過剩的狀況短期內(nèi)難以改變，國際市場投機炒作推高大宗商品價格的可能性進一步增加；第三，歐洲主權(quán)債務(wù)危機加劇了國

2、際外匯市場和大宗商品價格波動；第四，印度巴西等新興經(jīng)濟體出現(xiàn)了較為嚴重的通貨膨脹，全球流動性過剩的危害已經(jīng)在發(fā)展中國家逐步顯現(xiàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，首先，通過貨幣政策穩(wěn)定物價受到了多重制約，提高存款準(zhǔn)備金率空間有限，提高利率又勢必引發(fā)熱錢大量涌入，人民幣升值又將導(dǎo)致低附加值商品出口大量減少、失業(yè)人數(shù)增加；其次國內(nèi)部分重要商品政府調(diào)控難度加大；第三，推動物價上漲的因素增多，資源、土地等要素價格上升的累積效應(yīng)已成為推動價格上漲的主要因素，今后一段時間最低工資的逐步提高，加強節(jié)能減排、深化資源稅改革，都將提高企業(yè)成本，推升基礎(chǔ)產(chǎn)品價格。在流動性充裕的情況下，市場競爭對價格上漲的約束作用明顯減弱，上下游價格

3、傳導(dǎo)速度加快，對居民消費價格總水平上升將產(chǎn)生較大影響。“保持物價基本穩(wěn)定”是“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的具體目標(biāo)。面對這樣的新形勢，杭州市委十屆九次全會和政府工作報告確定將CPI漲幅控制在4%的價格調(diào)控目標(biāo)，同時提出“穩(wěn)物價、保供給”的重大戰(zhàn)略舉措。為了完成4%的價格調(diào)控目標(biāo)，杭州市委市政府出臺一系列的政策措施，成效顯著。諸如：實時進行市場價格監(jiān)測，管理好社會通脹預(yù)期；及時發(fā)放物價補貼，穩(wěn)定低收入群體基本生活；深化民生商品信息公開，促進經(jīng)營者合理定價；認真清理收費項目，切實降低流通成本；加強市場價格檢查，維護良好價格秩序；暫停政府提價項目出臺，穩(wěn)定社會通脹預(yù)期等。然而，縱觀杭州物價上漲特征，諸如：居民

4、消費價格組成中的八大類商品和服務(wù)價格呈現(xiàn)“七升一降”格局；食品價格仍是推動CPI上漲的主要因素；居住類價格高位震蕩；工業(yè)消費品價格反彈；服務(wù)項目價格漲幅有所回落；翹尾因素占比較大等。因此，面對“CPI漲幅控制在4%”、著力保障民生及打造“生活品質(zhì)之城”的新形勢，亟需大力推進物價穩(wěn)定機制的完善與價格體制改革，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、維護社會穩(wěn)定營造有利的價格環(huán)境。為在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步建立物價波動與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制，課題組針對杭州市城市發(fā)展定位，結(jié)合杭州經(jīng)濟發(fā)展變動趨勢，立足杭州客觀實際，根據(jù)杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、杭州市城市總體規(guī)劃等對新形勢下物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響及

5、相關(guān)對策進行研究。本課題研究范圍為杭州市域，重點是杭州市區(qū)；圍繞當(dāng)前物價波動特點，本課題著重研究物價波動中物價上漲的方面。   目錄一、導(dǎo)論1、選題背景及意義2、研究思路及方法二、21世紀以來杭州物價波動歷史回顧及2011年物價走勢預(yù)測1、21世紀前后前二輪物價波動的特征及成因分析2、2010年至2011年初物價波動的特征及成因分析3、基于馬爾可夫鏈模型的2011年杭州物價走勢預(yù)測三、物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響1、物價波動對居民的影響2、物價波動對企業(yè)的影響3、物價波動對政府的影響四、國內(nèi)外穩(wěn)定物價先進經(jīng)驗分析及對杭州的啟示1、國內(nèi)外穩(wěn)定物價的相關(guān)先進經(jīng)驗分析2

6、、國內(nèi)外穩(wěn)定物價的先進經(jīng)驗對杭州的啟示五、新形勢下杭州物價波動風(fēng)險規(guī)避的政策建議1、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場有效供給2、努力減少農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，抓好流通體系建設(shè)3、切實加強重要商品儲備，保障市場調(diào)控能力4、強化政府部門物價管理力度，維護市場價格秩序5、著力做好民生價格服務(wù)工作，完善價格信息發(fā)布制度6、高度重視中低收入群體生活，完善社會保障工作新形勢下物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響及相關(guān)對策研究 一、導(dǎo)論1、選題背景及意義    物價作為一個重要的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，于宏觀經(jīng)濟運行有著密不可分的聯(lián)系。它即是反映市場經(jīng)濟冷熱情況的“指示器”，也是配置市場經(jīng)濟

7、資源的“調(diào)節(jié)器”。穩(wěn)定物價一直是各級政府追求的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)之一。改革開放以來，杭州的經(jīng)濟在基本上保持持續(xù)快速增長的同時，不斷受到通貨膨脹或通貨緊縮的困擾，物價波動也呈現(xiàn)除了一些結(jié)構(gòu)性特點。在面臨日益開放的經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的背景下，物價上漲的因素也存在了多發(fā)性的特征。導(dǎo)致物價上漲的因素既有國內(nèi)的，又有國際的；既有市場供需問題，又有體制性問題和投機性因素；既有宏觀基本面的因素，也有某些商品季節(jié)性供需失衡的問題，以及災(zāi)害性的氣候影響。2010年11月居民消費價格指數(shù)（CPI）創(chuàng)下2008年以來新高，為此中央經(jīng)濟工作會議明確將“穩(wěn)定價格總水平”、“管理通脹預(yù)期”作為2011年的重要工作。如何有效地

8、控制物價、保障民生，成為了當(dāng)前各級政府亟待解決的問題。在這樣的背景下，研究引起物價波動顯得尤為重要。在物價上升的背景下，需求因素帶來的物價上升壓力程度對于地方政府制定相關(guān)政策方向具有很重要的意義。為此，本文主要利用定量與定性相結(jié)合的方法來研究新世紀以來杭州三輪物價波動的主要成因及基于馬爾可夫鏈模型預(yù)測杭州未來居民消費價格指數(shù)變動趨勢。然后，系統(tǒng)闡述物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響。同時，系統(tǒng)分析當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)穩(wěn)物價的經(jīng)驗及對杭州的啟示。最后，本文通過系統(tǒng)的分析及總結(jié)并結(jié)合杭州實際，對杭州市穩(wěn)定物價提出一些相關(guān)政策建議。2、研究思路及方法本文研究思路遵循規(guī)范研究與實證研究的基本規(guī)范，即以理論研究為出

9、發(fā)點，以事實數(shù)據(jù)為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上通過定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，得到研究結(jié)論，并針對現(xiàn)實情況提出相關(guān)政策建議。首先從新世紀兩個不同時期分析物價上漲成因，并重點探討新形勢下杭州物價上漲的影響因素。其次在通貨膨脹理論的指導(dǎo)下，運用數(shù)據(jù)分析杭州21世紀以來幾次物價波動的成因，主要研究2010年之后新形勢下各項因素對物價波動的影響。同時，基于馬爾可夫鏈模型預(yù)測杭州未來居民消費價格指數(shù)變動趨勢。再次，對新形勢下物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響進行研究。然后，介紹國內(nèi)外控制物價的先進經(jīng)驗及對杭州的啟示。最后，針對杭州實際提出控制物價的相關(guān)政策建議。二、21世紀以來杭州物價波動歷史回顧及2011年物價走勢

10、預(yù)測1、21世紀前后前二輪物價波動的特征及成因分析    從20012009年杭州市居民消費價格指數(shù)變動趨勢圖表中可發(fā)現(xiàn)，截至2009年，杭州在21世紀前后經(jīng)歷了兩次物價上漲幅度較大的變動，即20032004年，20062008年（詳見附圖）。2003年至2004年末，杭州經(jīng)歷了一次物價波動，CPI保持在99.5%到102.5%之間。從CPI結(jié)構(gòu)來看，食品、煙酒及用品、衣著類、家庭設(shè)備及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住八大類商品消費價格指數(shù)同比上漲幅度分別為8.3%、-0. 3%、-1.9%、-3.2%、-2.6%、-2.9%

11、、1.4%、3.8%，可見食品、居住、娛樂教育文化用品及服務(wù)三大類商品對物價上漲貢獻幅度最大。結(jié)合當(dāng)時杭州面臨的國內(nèi)外環(huán)境及自身特點，可知此次物價波動的原因比較復(fù)雜，除了因投資需求和國外需求的強勁增長,對鐵礦石、原油、棉花、鋼材等大宗商品消費大量增加,導(dǎo)致生產(chǎn)資料價格大幅度上升；此外，信貸的快速增長也引發(fā)總需求的快速擴張,進而推動價格水平的上漲；同時，由于伊拉克戰(zhàn)爭和中東局勢的動蕩,加上美國、日本和歐盟三大經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇對原油需求量的增加,國際原油價格急劇上升等因素造成了杭州此輪物價上漲。20062008年，杭州又經(jīng)歷了新一輪物價上漲，CPI由101.2%上漲到104.9%，上漲幅度為4.9%

12、。從CPI結(jié)構(gòu)來看，食品、煙酒及用品、衣著類、家庭設(shè)備及維修服務(wù)、醫(yī)療保健和個人用品、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住八大類商品消費價格指數(shù)同比上漲幅度分別為4.6%、2.5%、-1.4%、5%、5.3%、-5.3%、-0.6%、2.4%，可見醫(yī)療保健和個人用品、家庭設(shè)備及維修服務(wù)、食品三大類商品對物價上漲貢獻幅度最大。結(jié)合當(dāng)時杭州杭州面臨的國內(nèi)外環(huán)境及自身特點，可知此次物價波動的原因一方面為國際輸入的因素，由于世界經(jīng)濟已連續(xù)4年保持5%以上的增長，特別是中國、印度、巴西等發(fā)展中大國經(jīng)濟快速增長，使全球初級產(chǎn)品需求量迅速擴大。加上美元持續(xù)大幅貶值，進一步推動了國際市場石油、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品

13、、鐵礦石及金屬等基礎(chǔ)性產(chǎn)品價格持續(xù)大幅上漲；另一方面為部分商品供求不平衡的因素，從主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求情況看，供需矛盾比較突出的主要集中在生豬(豬肉)、大豆、食用植物油、稻谷(特別是粳稻)、棉花等，從主要基礎(chǔ)原材料供求情況看，供求矛盾比較突出的主要有原油(成品油)、原煤、鐵礦石等；其次是成本持續(xù)上升的因素，生產(chǎn)要素價格上漲是成本上升的重要方面；最后是城市化帶來的消費結(jié)構(gòu)升級及貨幣量過大帶來的流動性因素造成了此輪物價上漲。2、2010年至2011年初物價波動的特征及成因分析2010年4月，杭州CPI達到103%以上，標(biāo)志著繼2008年之后的新一輪物價波動的開始。隨后CPI始終保持在較高的位置，20

14、10年11月以后更上漲到105%以上。2010年5月7月份、2010年10月2011年4月和2011年6月2011年7月，CPI均達到104%以上。本輪價格上漲，按CPI內(nèi)部分類，具有明顯的結(jié)構(gòu)差異，并未出現(xiàn)所有價格普遍上漲的局面。食品消費價格指數(shù)和居住消費價格指數(shù)上漲勢頭明顯，而其它價格指數(shù)保持較溫和的水平。從2010年1月20111年7月杭州市居民分類消費價格指數(shù)變動趨勢圖可以看出，食品價格指數(shù)在各項指數(shù)中一直處于最高水平，保持在105%以上，甚至在2010年11月達到110%以上。同樣，居住消費價格指數(shù)在2010年5月之后指數(shù)突然上漲，成為繼食品消費價格指數(shù)之外的另一推動CPI上升的主要

15、動力，保持在105%以上。醫(yī)療保健和個人用品價格指數(shù)自2010年1月至2010年12月保持在比較高的水平，成為物價上漲的第三大推動力，2011年1月7月則略有回落。以下從貨幣因素、需求因素、成本因素三個角度對20102011年物價上漲成因進行分析：貨幣因素從宏觀層面來說，貨幣供應(yīng)量過大是此輪物價上漲的主要原因之一。首先是巨額外匯儲備的人民幣占款。我國外匯儲備從2006年的1萬億美元猛增至2010年底的2.8473萬億美元，4年間凈增1.8473萬億美元。按平均7.21匯率計算，即投入市場約13.3萬億元人民幣。其次，為應(yīng)對2008年爆發(fā)的國際金融危機，我國及時采取強有力的干預(yù)政策，投入巨資“救

16、市”。2009年除投入4萬億財政資金外，還增加了9.6萬億信貸資金，其數(shù)額之大幾乎超過了上年新增貸款額5萬億元的1倍；2010年又繼續(xù)新增貸款7.95萬億元，雖比上年少增1.65萬億元，但仍超過2008年新增5萬億的59%。如此巨額資金投入市場，對緩解金融危機，刺激經(jīng)濟迅速復(fù)蘇和增長發(fā)揮了積極作用，但貨幣供應(yīng)量的快速增加也造成了較大的物價上漲壓力。僅就廣義貨幣（M2）來講，2007-2010年各個年末余額同上年同期相比分別增長16.73%、17.79%、28.42%、18.94%，都分別大大超過了同年GDP增長的幅度：11.4%、9%、9.2%、10.3%。從貨幣供應(yīng)量的絕對額來看，2010年

17、12月M2的余額高達725774.05億元，約合近11萬億美元，而美國同期貨幣供應(yīng)量M2只約8.8萬億美元，我國GDP只相當(dāng)于美國的1/3，貨幣供應(yīng)量卻超過美國1/4。如此多的貨幣不可避免地促使物價上漲。不僅如此，西方各國政府為擺脫金融危機紛紛增發(fā)貨幣，對我國也產(chǎn)生了較大負面影響。2008年以來，西方各國投入數(shù)以萬億計的美元、歐元，大大增加了世界市場的流動性，從而推高了全球物價水平，同時奧巴馬政府上臺后又兩次推行大規(guī)模量化寬松貨幣政策。由于美元占據(jù)世界儲備貨幣的霸權(quán)地位，美國增發(fā)的貨幣很大一部分遲早會流入包括我國在內(nèi)的新興國家，尋求更高回報，使新興國家面臨貨幣匯率上升壓力，制造資產(chǎn)泡沫，推高商

18、品價格，流入我國的“熱錢”活動就是其表現(xiàn)之一。據(jù)估計，近兩年來有上千億美元的“熱錢”涌入股市、樓市、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域興風(fēng)作浪，干擾我國經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“游資“也將愈來愈壯大，面對農(nóng)產(chǎn)品比較落后的流通形式，外來的“熱錢”和國內(nèi)的游資利用大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強、產(chǎn)量下降、市場信息不對稱等特點，惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素，從而進一步推動物價上漲。需求因素當(dāng)總需求持續(xù)上漲，而總供給相對總需求變化不大時，就可能導(dǎo)致物價水平的上漲。當(dāng)前價格水平上漲較大的產(chǎn)品都不同程度受到總需求膨脹的影響。農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品價格上漲的需求因素影響。從需求方面看，隨著杭州經(jīng)濟的快速增長，

19、人口的增加和城市化進程的推進，對農(nóng)副產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出剛性增長。杭州正處在城市化進程的高速發(fā)展時期，大大增加了對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，諸如：糧食、生豬、蔬菜、植物油等。以糧食為例，據(jù)相關(guān)單位測算，2009年杭州全市糧食需求總量為349.01萬噸，總產(chǎn)量為107.24萬噸，產(chǎn)需缺口為241.77萬噸；同時，全市油料產(chǎn)量為97442噸，折合成品油30468噸，食品油消費總量為169638噸，產(chǎn)需缺口為139170噸。由于糧食的需求彈性較小，即使較小的供給波動都易導(dǎo)致糧食價格大幅波動。生產(chǎn)資料價格上漲的需求因素影響。從需求方面看，2011年4月份受需求回暖提振，鋼價出現(xiàn)連續(xù)多周反彈，前后漲幅更有高達近200

20、元/噸，市場在各種利空和利好因素存在下糾結(jié)兩難，但總體呈盤整向上的特征。隨著保障房建設(shè)的全面鋪開，鋼材需求將越發(fā)強勁。在國際市場價格的影響和煤、運、礦石等價格上漲對鋼材生產(chǎn)成本的推動下，下半年鋼材價格將保持上升趨勢。建筑業(yè)和機械制造業(yè)所消費的鋼材占杭州鋼材消費總量的80%左右。三季度，房地產(chǎn)、內(nèi)燃機、機床、電動工具，拖拉機、發(fā)電設(shè)備和家電等加工制造業(yè)都將保持較高的增長速度，對鋼材需求依然強勁。煤炭、成品油、發(fā)電量等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長。受經(jīng)濟較快發(fā)展、特別是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長的帶動，能源需求依然旺盛。居住類價格上漲的需求因素影響。當(dāng)前住房需求主要來自三個方面：一是居民住房消費的升

21、級換代，隨著杭州國民經(jīng)濟發(fā)展和居民收入增加、人口的自然增長，居民為改善和提高住房條件，對住宅產(chǎn)生新的需求。二是舊城改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的房屋拆遷保持一定規(guī)模，隨著城市改造和拆遷力度的加大，在拆遷貨幣化的推動下，居民“不得不”買房或租房的需求；三是外來人員購房。城市化進程中，外來人員進城務(wù)工及經(jīng)商，要求租房或買房的需求。投資需求增長。杭州正進入工業(yè)化中后期階段。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一旦進入這一階段，對重化工業(yè)產(chǎn)品需求將大幅增加，投資迅速增長，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展速度將顯著加快。能源需求增速、特別是電力和煤炭需求增速，主要受當(dāng)期工業(yè)增長速度影響。2010年以來，隨著杭州經(jīng)濟增長速度加快，固定資產(chǎn)

22、投資增長迅猛。2010年全年杭州全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長23.8%。由于投資增長過猛，使經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步突出，對經(jīng)濟和社會發(fā)展造成諸多不利影響。投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張，信貸擴張反過來又推動投資更快增長。投資膨脹加劇了煤，電及運力緊張，進而拉動基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲，加大物價總水平上漲的壓力，影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增大了經(jīng)濟運行的潛在風(fēng)險。成本因素在總需求既定的條件下，產(chǎn)品供應(yīng)者的生產(chǎn)成本增加有可能導(dǎo)致價格水平的上漲。農(nóng)資價格高企帶來的成本因素影響。糧食價格上漲既有需求方面的因素，也有供給方面的因素，但供給方面是主要的。從糧食供給來看，杭州糧食呈現(xiàn)出供給不

23、足的現(xiàn)象。杭州糧食是求大于供，2009年杭州全市產(chǎn)需缺口241.77萬噸，據(jù)相關(guān)測算2011年杭州市區(qū)糧食需求量為94.77萬噸，產(chǎn)量2.39萬噸，產(chǎn)需缺口達92.38萬噸。因此導(dǎo)致杭州糧食價格上漲幅度較大，其主要原因，一是糧食減產(chǎn)。二是國際糧食市場價格上漲，2011年1月5日聯(lián)合國糧農(nóng)組織宣布，2010年12月國際糧食價格指數(shù)達到有史以來的最高水平。國際糧價大幅上漲，我國進口的糧食價格自然會隨之上升。不僅如此，在國內(nèi)糧食市場上，還由于外資進入后壟斷、操縱市場也促使價格進一步上漲。同時，農(nóng)業(yè)投入比重相當(dāng)大的物資等石油產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、薄膜等價格高企，從這個角度去講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在上漲，直

24、接影響了糧油加工企業(yè)的成本，促使糧油產(chǎn)品進一步漲價。流通環(huán)節(jié)成本高企帶來的成本因素影響。流通成本增加是推動農(nóng)副產(chǎn)品價格高企的長期因素，據(jù)統(tǒng)計，中國蔬菜在流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2至3倍。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品市場價格構(gòu)成比較復(fù)雜，物流成本占到農(nóng)產(chǎn)品成本一定比例，主要體現(xiàn)在三個方面：首先是，高地價造成的高房價、高房價導(dǎo)致的批發(fā)商承受的高額攤位費、租房費及其他生活成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品的市場價格；其次是，高燃油價、遠距離配送及高額過路費和過橋費等轉(zhuǎn)嫁的高運輸成本，高燃油價使得運輸成本水漲船高，同時，由于目前我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物流都是遠距離輸送，距離的長短決定了運輸成本的高低，距離越遠配送成本越高；最后是，

25、高額的超市終端入場費轉(zhuǎn)嫁的流通成本，即通常所說的"最后一公里"是農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)睦蠁栴}，對農(nóng)產(chǎn)品搞物流成本起到推波助瀾的作用。最終結(jié)果導(dǎo)致兩個終端市場的"極度不平衡"：消費者購買高價農(nóng)產(chǎn)品，廣大分散的小規(guī)模菜農(nóng)只能出售低價農(nóng)產(chǎn)品。土地價格上漲帶來的成本因素影響。隨著杭州國民經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，相關(guān)土地因“級差地租”變化造成土地出讓價格的上漲。在當(dāng)前杭州土地資源緊張的情況下，土地價格仍有一定上升空間.土地價格上漲，將導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)成本上升，居住類價格進一步上漲。另外，必須看到，新建住宅成本的上升也導(dǎo)致住房供給成本的上漲。這里所說的成本上升，并不單指建材等價格上

26、漲帶來的成本增加，還包括新建住宅品質(zhì)提升所帶來的成本增加。工資上漲壓力帶來的成本因素影響。我國經(jīng)濟現(xiàn)已進入“劉易斯拐點”，勞動力供給由過剩轉(zhuǎn)向局部和結(jié)構(gòu)性短缺。而勞動力供求關(guān)系的失衡，成為推動勞動力價格上漲的直接動力。另一方面，為了提高消費在GDP中的比重，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，已在城市要逐步建立職工工資正常增長機制，在農(nóng)村要逐步形成務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長機制，這兩種機制也是導(dǎo)致勞動力價格上漲的重要因素。前一種機制直接增大了農(nóng)村勞動力的機會成本，后一種機制也會間接導(dǎo)致勞動力價格的提高。國際因素傳遞中國是當(dāng)前世界經(jīng)濟中最活躍的地區(qū)之一，目前已經(jīng)成為拉動部分商品世界需求，影響價格波動的主要力量之一。由于

27、外貿(mào)依存度的提高，中國國內(nèi)市場價格也同樣會受到國際市場價格的影響。資料顯示，我國現(xiàn)己成為世界銅，鋁，棉花，天然橡膠等產(chǎn)品的最大消費國之一，近來的物價波動相當(dāng)程度上受到了國際市場的影響，這也是中國融入世界經(jīng)濟體系的必然結(jié)果。近期國際市場初級產(chǎn)品的價格波動對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了影響，能源，原材料等初級產(chǎn)品由于受資源察賦條件和自然條件的限制，供給缺乏彈性，需求則隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加。從國際能源來看，能源是一切生產(chǎn)企業(yè)都必需的燃料和重要成本構(gòu)成因素，我國目前消費的石油約一半需要進口。2011年初以來，西亞、北非地區(qū)不少國家政局出現(xiàn)動蕩，導(dǎo)致國際社會對石油供應(yīng)的擔(dān)心，國際油價急劇上升，導(dǎo)致石油有互替關(guān)系的電、

28、煤等能源的價格也隨之上升。例如2010年3月國際煉焦煤的價格同比上漲55%；我國去年的煤炭價格亦大幅上漲，在10月份就比上月上升50%以上；從國際礦產(chǎn)價格來看，礦產(chǎn)品是鋼鐵、金屬產(chǎn)品的主要原料和主要成本因素。我國現(xiàn)已成為世界鋼產(chǎn)量最大的國家，2009年粗鋼達5.678億噸，占世界鋼產(chǎn)量的47%。但我國鐵礦石十分缺乏，有一半以上需要進口，而且從2003年開始就成為了世界進口鐵礦石最多的國家，占世界進口總量的25.9%，由于國際鐵礦石受三大國際壟斷公司（巴西淡水河谷公司和澳大利亞力拓、必和必拓公司）的壟斷和各需求國家的競購，甚至國內(nèi)各鋼鐵公司之間也相互抬價競購，使鐵礦石價格居高不下，甚至不斷攀升；

29、從國際糧價看，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國人口增多、人民生活水平提高，對糧食的需求在日益增加，這一矛盾的存在導(dǎo)致我國糧食依賴進口的比例日益上升，新世紀以來我國進口谷物占全國消費量得15%以上。由于糧食主要出口國俄羅斯遭遇百年不遇的旱災(zāi)及國內(nèi)遭遇的天災(zāi)都導(dǎo)致了糧食產(chǎn)出量的減少，供需嚴重不平衡，故而導(dǎo)致國際糧食市場價格的上漲。隨著糧價上漲，相關(guān)食品乃至蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也會應(yīng)聲上浮。3、基于馬爾可夫鏈模型的2011年杭州物價走勢預(yù)測馬爾可夫鏈模型介紹某一時間序列在時刻的狀態(tài)只與時刻的狀態(tài)有關(guān),而與時刻以前的狀態(tài)無關(guān),就稱這一時間序列是馬爾可夫鏈過程。用數(shù)學(xué)語言表達就是, 設(shè)時間序列,tT的狀態(tài)空間S是

30、一整數(shù)集,若對S中的任意n個整數(shù): 和T中任意n個整數(shù)：都有：則稱時間序列,tT是具有馬爾可夫鏈性質(zhì)的隨機過程。其中,條件概率稱為由時刻狀態(tài)到時刻狀態(tài)的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率,記作。分別計算出各個狀態(tài)之間相互轉(zhuǎn)移概率后,就可以構(gòu)建一個n×n的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣其中。運用馬爾可夫鏈模型分析經(jīng)濟問題,其基本的步驟如下:證明時間序列變量是否是具有馬爾可夫鏈性質(zhì)的隨機過程。構(gòu)造狀態(tài)并計算相應(yīng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率。建立狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣并計算各個狀態(tài)的持續(xù)期。運用狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣進行預(yù)測分析。實證分析物價變動的馬爾可夫性質(zhì)證明為了保證本文研究結(jié)果的正確性,在運用馬爾可夫鏈模型分析物價波動趨勢規(guī)律前,需要驗證物價變

31、化過程是否具有馬爾可夫鏈性質(zhì),如果具有馬爾可夫鏈性質(zhì),才能運用馬爾可夫鏈模型分析物價波動趨勢。關(guān)于物價變量的指標(biāo),本文選取消費者價格指數(shù)(CPI)增長率指標(biāo)來衡量物價波動走勢。CPI數(shù)據(jù)樣本空間為2006年1月至2011年7月,有67個樣本。CPI數(shù)據(jù)來源于杭州統(tǒng)計局社會公布數(shù)據(jù)庫。表一     CPI自回歸方程結(jié)果 t-1t-2t-3CD-W 值F值CPI1.124*（13.724）-0.038（-0.319）-0.128（-1.525）0.058（0.539）0.9261.894740.728*注：*、*、*分別表示統(tǒng)計量在1%、5%、10

32、%水平條件下顯著；C表示常數(shù)項；t表示時期；小括號中的值表示t統(tǒng)計量。根據(jù)表一可以發(fā)現(xiàn),CPI自回歸方程的值在0.90以上,F檢驗也通過了,D-W值都很接近2,這表明表1中的四個回歸方程結(jié)果都是可信的。另外,在表1中可以清楚地看到:CPI(-1)的系數(shù)在1%的置信水平下是顯著的,CPI(-2)、CPI(-3)它們的系數(shù)在10%的置信水平下都是不顯著的。這說明：t期CPI的變化只與t-1期CPI的值有關(guān)，與t-2、t-3期的值都無關(guān)。也就是說,CPI的變化過程具有馬爾可夫性質(zhì)。轉(zhuǎn)移概率矩陣的計算在計算CPI和RPI的轉(zhuǎn)移概率矩陣前,需要對CPI和RPI進行狀態(tài)劃分,本文將CPI和RPI劃分為6個

33、狀態(tài)S1，S2，S3，S4，S5，S6,具體見表二。根據(jù)表二和表三（詳見附表）可以發(fā)現(xiàn)：從2006年1月到2011年7月，CPI的波動趨勢大多數(shù)處在狀態(tài)S5，其次是處于狀態(tài)S3、S4。表二    CPI變化的狀態(tài)劃分 狀態(tài)S1S2S3S4S5S6<-2-2,0)0,2)2,4)4,6)6CPI651515206對于一步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率的計算，可以利用狀態(tài)之間轉(zhuǎn)移的頻率作為該概率的估計值。假如在樣本空間內(nèi)狀態(tài)S1出現(xiàn)的次數(shù)為m，由狀態(tài)S1轉(zhuǎn)移到狀態(tài)S2的次數(shù)為n，則狀態(tài)S1轉(zhuǎn)移到狀態(tài)S2的頻率就近似為狀態(tài)S1轉(zhuǎn)移到狀態(tài)S2的概率，即,依次類推可以求出各個

34、狀態(tài)之間相互轉(zhuǎn)移的概率。解得CPI的一步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣后，就可以對CPI走勢變化的持續(xù)性進行分析，同時還可以對CPI長期走勢進行預(yù)測。物價走勢變化的持續(xù)性分析持續(xù)性分析就是對時間序列變量處于某一狀態(tài)的平均持續(xù)時間長度的研究。假設(shè)時間序列變量在時刻標(biāo)志著狀態(tài)的開始,這樣的狀態(tài)持續(xù)到時刻才結(jié)束，也就是說: 。那么，時間序列變量處于狀態(tài)持續(xù)時間的期望就可以寫成:其中, 表示時間序列當(dāng)期和下一期都處于狀態(tài)的一步轉(zhuǎn)移概率。根據(jù)CPI一步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣可以求出它們各狀態(tài)的持續(xù)期，具體結(jié)果見表四。表四  CPI各狀態(tài)的持續(xù)期狀態(tài)維持概率持續(xù)期（月）S1：<-20.83336S2：-2,0

35、)0.62.5S3：0,2)0.85S4：2,4)0.62.5S5：4,6)0.754S6:60.83336根據(jù)表四可以發(fā)現(xiàn)：CPI處于狀態(tài)S1、S6時有著較長的持續(xù)期，平均持續(xù)期是6個月左右，也就是說，當(dāng)CPI指數(shù)增長率大于6%時,它在短期內(nèi)很難降下來。根據(jù)表三也可以發(fā)現(xiàn)，2008年2月開始到2008年7月，連續(xù)6月CPI指數(shù)增長率大于6%,2009年2月開始到2009年7月，連續(xù)6個月CPI指數(shù)增長率小于-2%，實證結(jié)果與實際情況相符合。另外,當(dāng)CPI處于狀態(tài)S2、S4時有著較短的持續(xù)期,它平均只有2.5個月左右(見表四)。這表明,當(dāng)CPI指數(shù)增長率處于-2,0)、2,4)時，在短時間內(nèi)又

36、將變化。2011年杭州物價走勢的預(yù)測根據(jù)馬爾可夫鏈模型的性質(zhì)，可預(yù)測2011年8、9、10、11、12月份物價走勢狀態(tài)的概率，具體詳見附表五。由表五可知，8、9、10、11、12月份處于S5的概率均為最大，分別為0.75、0.6018、0.4766、0.4012、0.354，而處于S1、S2、S3狀態(tài)的概率最小。隨著時間的遞增，S4、S6狀態(tài)的概率逐漸上漲，由圖表來看，S4狀態(tài)的增長速度快于S6?；谝陨蠑?shù)據(jù)實證分析及考慮目前國家、浙江省及杭州市為穩(wěn)定物價積極出臺各項積極的政策，例如：“國16條“、中央經(jīng)濟工作會議和全國物價局長會議以及省政府有關(guān)文件精神及杭州出臺的一系列諸如及時發(fā)放物價補貼，

37、穩(wěn)定低收入群體基本生活；深化民生商品信息公開，促進經(jīng)營者合理定價；認真清理收費項目，切實降低流通成本；加強市場價格檢查，維護良好價格秩序；暫停政府提價項目出臺，穩(wěn)定社會通脹預(yù)期等一系列應(yīng)對措施，這一系列措施都將在現(xiàn)在及未來對于穩(wěn)定物價起到積極的作用。綜合以上分析，課題組認為2011年8、9、10月份將處于狀態(tài)S5，到11月份CPI增幅將會有所回落，且增長值趨向于4，課題組基于以上分析，預(yù)測2011年8、9、10、11、12月CPI平均增幅將處于4.8的狀態(tài)。結(jié)合以上分析及2011年17月實際CPI漲幅，課題組經(jīng)測算預(yù)計2011年CPI平均漲幅將為4.716%，將超出CPI漲幅控制在4%的價格調(diào)

38、控目標(biāo)。三、物價波動對杭州社會經(jīng)濟的影響物價上漲對經(jīng)濟社會的影響是多方面，從長期來看物價上漲環(huán)境有利于企業(yè)及時傳導(dǎo)上漲成本，也會加劇部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的競爭狀態(tài)，導(dǎo)致部分效率較低的生產(chǎn)者退出該行業(yè)，同時刺激資金投向發(fā)展不足的行業(yè)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為下一輪經(jīng)濟的高速增長積蓄能量。但是，從短期來看在目前的價格體系和價格管理模式下，本次物價上漲會帶來居民收入縮水以及收入差距的擴大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的惡化以及延緩資源類產(chǎn)品的價格調(diào)整等不利影響，從而進一步加劇價格結(jié)構(gòu)性矛盾，使價格作為信號燈的作用減弱，甚至給實際經(jīng)濟發(fā)出錯誤信號，導(dǎo)致總供給與總需求的錯位，引起宏觀經(jīng)濟波動，有可能破壞正常的生產(chǎn)生活秩序

39、，影響社會安全穩(wěn)定，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行產(chǎn)生潛在風(fēng)險。物價波動對居民的影響是影響低收入階層生活質(zhì)量由于糧、油、肉、禽、蛋及蔬菜六類生活必需品的價格上漲幅度較大，直接影響到城市低收入家庭的生活水平和質(zhì)量，甚至使一些低收入家庭陷入“衣食有憂”的地步,城市低收入家庭每月食品消費支出偏高，直接導(dǎo)致一些低收入家庭由低水平小康再度降入溫飽階段。是影響低收入居民消費需求增長低收入居民收入水平低，承受能力差，物價水平大幅上漲使多數(shù)低收入居民難以承受，嚴重抑制低收入居民消費需求增長。是影響居民財產(chǎn)保值受傳統(tǒng)消費習(xí)慣的影響，基層群眾一直把銀行作為保險箱，大部分結(jié)余收入存放于此，一求安全，二求增值。目前，銀行各項存

40、款利率普遍偏低，已經(jīng)不適應(yīng)居民消費物價持續(xù)上漲的現(xiàn)狀，嚴重影響到居民去銀行存款的積極性。物價波動對企業(yè)的影響經(jīng)營成本不斷上升生產(chǎn)資料價格的上漲使企業(yè)成本增加，從而給企業(yè)經(jīng)營帶來困難。杭州生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）近兩年來居高不下。由于中小企業(yè)大多集中在消費品領(lǐng)域，所以原材料、能源和人力成本等生產(chǎn)資料的價格漲幅，高于其銷售商品的價格漲幅，必然會減少企業(yè)的利潤空間，增加經(jīng)營難度。企業(yè)融資難度加大由于物價上漲，企業(yè)資金占用量會不斷增加，資金需求迅速膨脹，而與之相反的是企業(yè)的資金來源卻受多方限制，資金供給持續(xù)性短缺。例如，在物價持續(xù)上漲期間，越來越多的資金用于了囤積商品、搶購黃金等投機活動，閑置資金轉(zhuǎn)化成

41、信貸資金的過程受到嚴重阻礙，減少了民間信貸資金的來源；當(dāng)物價持續(xù)上張現(xiàn)象發(fā)生時，國家采取貨幣緊縮政策，提高存款準(zhǔn)備金率、提高利率水平，使銀行的信貸規(guī)模大大減少，迫使銀行在進行貸款時特別謹慎，貸款的條件會更加苛刻；物價上漲，引起了利率上漲，使得股票、債券價格下跌，也增加了企業(yè)在資本市場上籌資的困難。在獲取銀行貸款受阻后，許多中小企業(yè)不得不向民間借貸伸手。據(jù)了解，近期部分典當(dāng)行、小貸公司月息普遍在1.5-2分，折合年利率達18%，民間借貸利率月息在2-3分之間。1-2月份民營企業(yè)、中小企業(yè)利息支出分別增長40%和36.7%，企業(yè)融資難度加大，成本提高。物價波動對政府的影響物價波動考驗政府治理智慧依

42、據(jù)政府使用權(quán)威的程度、政府介入提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的程度，政府介入社會事務(wù)管理的程度，把政府治理工具劃分為如下主要類型：以市場為核心的治理工具和機制、財政性工具與誘因機制、管制性工具與權(quán)威機制及政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場機制。各種政府治理工具都有其優(yōu)點，也各有其缺點，并無絕對的優(yōu)劣。必須充分利用他們之間的優(yōu)缺點，以便更好發(fā)揮其最大的作用。是否有助于保護和保障公民的基本權(quán)利？是否充分考慮了民意？是否有助于維護和提升社會大多數(shù)人的利益？是否有助于保護弱勢群體的利益，維護社會的正義？等等問題都是政府在治理工具選擇時必須考慮的。因此，如何有效地治理物價波動對政府治理智慧來說是一個考驗。物價

43、波動引發(fā)民眾對政府不滿情緒，考驗政府執(zhí)政能力今年以來的物價持續(xù)上漲，特別是食品價格持續(xù)高幅上漲帶來的負效應(yīng)，引起其它商品價格的不同程度上漲，在基層群眾中引起較大反響，特別是對低收入群眾和困難弱勢群體影響較大，思想情緒有所波動。他們普遍擔(dān)心物價的持續(xù)上漲對自身基本生活帶來嚴重影響，從而產(chǎn)生對社會的不滿情緒，影響基層社會穩(wěn)定。物價持續(xù)高企帶來的居民不滿情緒的高漲，已構(gòu)成了社會不穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如何快速、有效地穩(wěn)定物價波動、平復(fù)居民不滿情緒，對于政府執(zhí)政能力來說是一個嚴峻的考驗。四、國內(nèi)外穩(wěn)定物價先進經(jīng)驗分析及對杭州的啟示1、國內(nèi)外穩(wěn)定物價的相關(guān)先進經(jīng)驗分析國外：日本通過獨特的農(nóng)產(chǎn)品流通體制穩(wěn)定物價日本

44、穩(wěn)定物價的成功做法包括：一是高度重視生活必需品供給的穩(wěn)定。日本提出，確保市場上生活必需品的供給，對于物價總水平的穩(wěn)定具有決定性的意義。以蔬菜為例，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給狀況極易受氣候影響，價格波動的頻度和幅度遠大于其他生活必需品。因此，日本的各種經(jīng)濟組織，一方面指導(dǎo)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和上市有計劃的進行，另一方面，當(dāng)出現(xiàn)菜價一定程度或大幅度上升時，“穩(wěn)定蔬菜供給基金”等組織會根據(jù)市場的有效需要，不失時機地向市場增投蔬菜，擴大供應(yīng)保證需求，從而平抑菜價。二是政府掌控流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)。在日本，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)主要是經(jīng)營糧食、蔬菜、果品的批發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的主要組織形式是各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。三是建立健

45、全有效的統(tǒng)計和信息系統(tǒng)，及時公開經(jīng)濟信息，引導(dǎo)消費，穩(wěn)定物價。日本不僅把統(tǒng)計和信息系統(tǒng)作為制定政策的重要依據(jù)，而且把及時公開經(jīng)濟信息作為強化民眾監(jiān)督，防止“搭車漲價”和不正當(dāng)競爭的手段加以運用，盡可能迅速地向國民提供有關(guān)商品供求、價格波動的正確信息，引導(dǎo)消費者保持合理的消費行為，防止因搶購、囤積等不正當(dāng)?shù)男袨橐鹞飪r上漲。意大利以“協(xié)議價格”和“福利價格”調(diào)控物價意大利采取“協(xié)議價格”對某些特殊產(chǎn)品價格實施干預(yù)。在制定面包協(xié)議價格時，已經(jīng)考慮了工資、設(shè)備折舊和維修、保險費和租金、燃料、輔助材料和動力費用、包裝和運輸費用，此外還加上了貸款利息、稅金和企業(yè)盈利等因素。另外，意大利的一些國有企業(yè)的商

46、品和勞務(wù)還實行“福利價格”（價格之中有以社會或政府補貼為內(nèi)容的“福利”）。這種價格，在歐盟市場上比較普遍，它對穩(wěn)定物價、促進消費有一定的作用，但“福利價格”不一定有利于發(fā)展生產(chǎn)，因為它對生產(chǎn)者缺乏激勵機制。法國采取“目標(biāo)價格”穩(wěn)定物價目標(biāo)價格是指一種產(chǎn)品在按計劃規(guī)定的若干年以后所要達到的價格，此價格與產(chǎn)量目標(biāo)聯(lián)系在一起，通過調(diào)高或調(diào)低來控制產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少，產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少反過來又對穩(wěn)定物價起積極作用。法國政府力求在商品供應(yīng)與需求這兩個不斷變化的因素之間力求大體平衡，使生產(chǎn)者和消費者都能接受。其中干預(yù)的重要手段之一，是建立以“目標(biāo)價格”為中心，配以不同類型輔助價格及其體系，避免市場物價

47、無次序的上揚或下滑。巴西：實行“家庭津貼計劃”“有條件的現(xiàn)金資助計劃”的核心是“以金錢換行動”，即政府和貧困家庭訂立“社會契約”，政府每月向貧困家庭直接發(fā)放現(xiàn)金，條件是必須送子女入學(xué)或定期到診所體檢或改善孩子的飲食。該計劃最大的創(chuàng)新之處在于，它變減貧工作中政府單一責(zé)任為政府和受惠家庭的共同責(zé)任，將減貧同培養(yǎng)減貧能力聯(lián)系在一起，同時潛在地培養(yǎng)了社會資本和人力資本。為保證家庭津貼計劃的高效運行，巴西還建立了一套非常透明的津貼發(fā)放機制，這也是整個計劃最值得贊賞的地方。巴西政府規(guī)定家庭津貼直接通過公民卡發(fā)放給貧困家庭。公民卡就像一張銀行儲蓄卡，由巴西最大的國有儲蓄銀行聯(lián)邦儲蓄銀行負責(zé)發(fā)放。新加坡：平價

48、門店穩(wěn)物價在上世紀70年代早期，新加坡面對石油危機和通貨膨脹的雙重壓力，物價飛漲。1973年，新加坡國家貿(mào)易工會聯(lián)合會在大巴窯建立了第一家合作社性質(zhì)的超市，超市通過多渠道組織貨源、連鎖經(jīng)營、經(jīng)營自有品牌、建立生產(chǎn)基地等措施，盡量降低商品的價格。平價超市的定價一般比其他超市低10%-15%，尤其是政府規(guī)定的一百多種生活必需品永遠是全國最低的。每當(dāng)物價上漲的陰影籠罩新加坡的時候，平價合作社就挺身而出，肩負起穩(wěn)定物價的社會責(zé)任。如2007年新加坡經(jīng)濟大滑坡，全國66家平價合作社連鎖超市從當(dāng)年8月份起將200多種日常消費品減價20;2008年1月起，再次下調(diào)另外200種生活用品的價格，幅度達18%。國

49、內(nèi)：    廣東：“三項建設(shè)”穩(wěn)定“菜籃子”價格    第一，抓蔬菜大棚建設(shè)保生產(chǎn)。扶持規(guī)?；卟朔N植基地新建、改建大棚設(shè)施，重點針對菜心、大白菜、生菜、蘿卜、茄子等城鄉(xiāng)居民消費較多的品種，擴大大棚菜種植面積，增強蔬菜生產(chǎn)應(yīng)對自然災(zāi)害和極端氣候影響的能力。    第二，抓冷藏設(shè)施建設(shè)穩(wěn)供應(yīng)。針對農(nóng)副產(chǎn)品，特別是蔬菜不易收儲的特點，扶持大型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場增加冷庫布點，改善冷庫運營條件，逐步增加農(nóng)副產(chǎn)品收儲品種，擴大冷藏儲備規(guī)模。    第三，抓平價商店建設(shè)降價格。建

50、設(shè)平價商店最重要的目的，就在于促進農(nóng)民增收的同時，合理降低農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格，使群眾直接受益。但“平價”不是靠行政命令，而是遵循市場規(guī)律，主要通過產(chǎn)銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，把銷售價格降下來。平價商店平時銷售價格一般要低于市場平均價格的15-20%，價格異動時則執(zhí)行政府調(diào)控價格，承擔(dān)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的責(zé)任。蘇州：構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷價格對接的輕便通道開展生產(chǎn)基地農(nóng)副產(chǎn)品價格信息發(fā)布與產(chǎn)供銷對接助推工作，蘇州一項創(chuàng)造性、創(chuàng)新性工作。能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時獲取市場價格和供求信息，幫助科學(xué)安排生產(chǎn)，有效規(guī)避風(fēng)險，讓“田里種的”始終跟隨市場變化，防止出現(xiàn)因種植面積大起大落帶來的部門產(chǎn)品價格大起大落，從

51、而有效保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期健康發(fā)展。蘇州市按照國家、省關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的要求，重點圍繞與人民群眾日常生活密切相關(guān)的“菜籃子”問題，創(chuàng)造性地開展“特價菜”進超市門店、進農(nóng)貿(mào)市場、進街道社區(qū)、進高校食堂的蔬菜價格惠民“四進”活動，既暢通了產(chǎn)銷渠道，又穩(wěn)定了市場菜價，受到人民群眾廣泛好評。市物價部門共向市區(qū)25家大型超市門店發(fā)出倡議，每天向市民提供4個以上的特價蔬菜，累計銷售優(yōu)惠蔬菜130萬斤，讓利總額65萬元；按照“政府補貼、實效掛鉤”的辦法，組織市區(qū)24家公辦農(nóng)貿(mào)市場開展蔬菜特價銷售活動，累計銷售優(yōu)惠蔬菜200萬斤，讓利130萬元。組織協(xié)調(diào)蔬菜生產(chǎn)基地與城

52、區(qū)的街道社區(qū)對接，在社區(qū)設(shè)立直供直銷網(wǎng)點，由社區(qū)組織人員以低于市場價格的30%進行集中銷售。同時，引導(dǎo)低價蔬菜走進高校食堂，10萬在蘇高校學(xué)子因此受益。蘇州建立“感知價格”系統(tǒng)建設(shè)，目前，“農(nóng)資價格通”已經(jīng)建成并試運行，是全市農(nóng)副產(chǎn)品價格和供求信息采集、發(fā)布的重要平臺。從公布平均價，到公布批發(fā)價，再到公布產(chǎn)地價格，直至公布周邊城市和全國各地的價格。產(chǎn)供銷企業(yè)可以及時上傳和發(fā)布真實的價格和供求信息，實現(xiàn)資源共享。上海：農(nóng)副產(chǎn)品供銷鏈采取多種措施平抑物價生產(chǎn)基地針對冬季蔬菜生產(chǎn)與供應(yīng)特點,增加種植市民歡迎的豆苗、菠菜、塌菜、芹菜等鮮嫩綠葉菜品種;設(shè)法增加蔬菜種植面積,提高城市的最低保有量;完善相關(guān)

53、政策,加強產(chǎn)銷銜接,保障蔬菜的長期供應(yīng);曹安等批發(fā)市場“批零同營”,市民零買也有批發(fā)價;光明集團等品牌企業(yè)通過“都市菜園”直銷門店等方式縮短供應(yīng)鏈降低成本;多家標(biāo)準(zhǔn)化菜場和農(nóng)貿(mào)市場通過減免相關(guān)費用或補貼攤主平抑價格。陜西楊凌：“土地流轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)出“大田拼圖”位于陜西省關(guān)中平原中部的楊凌示范區(qū)，作為我國農(nóng)耕文明的發(fā)源地，正煥發(fā)青春，成為中國唯一農(nóng)科城。楊凌示范區(qū)按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的定位，突出標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、整裝化、板塊化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，利用全區(qū)現(xiàn)有耕地，規(guī)劃建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，探索推廣“土地銀行”流轉(zhuǎn)模式，在土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面取得了初步成

54、效，有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。截至目前，全區(qū)共成立土地銀行36家，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個行政村1萬多戶農(nóng)民，占總農(nóng)戶數(shù)的30%以上，累計流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，占總耕地面積的35%以上。2010年園區(qū)八類產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到5.28萬畝,八類產(chǎn)業(yè)正在以區(qū)域化、板塊化和專業(yè)化的方式快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，發(fā)揮出了較好的示范輻射帶動效應(yīng)。同時，該區(qū)還著力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并以農(nóng)民為主體，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以效益為中心，采用“公司(專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”的方式運行和發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。其中，共組建了農(nóng)民專業(yè)合作社200個，帶動農(nóng)民6000余戶，大大促進了農(nóng)民

55、收入。2、國內(nèi)外穩(wěn)定物價的先進經(jīng)驗對杭州的啟示創(chuàng)新機制，利用“土地銀行”促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)目前，杭州已在開始探索土地流轉(zhuǎn)機制的建立，且已初見成效。但土地流轉(zhuǎn)在實際運作過程中一方面須加快步伐，另一方面須積極學(xué)習(xí)楊凌經(jīng)驗，探索適合杭州發(fā)展的新模式，同時加快相關(guān)配套設(shè)施及制度的完善。大力發(fā)揮“土地銀行”的積極作用，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)量大幅提升，在穩(wěn)定杭州物價中起到關(guān)鍵性的作用。探索新路，建立產(chǎn)供銷直接對接模式杭州應(yīng)努力探索新路，盡量減少流通渠道中的中間環(huán)節(jié)，借鑒日本農(nóng)副產(chǎn)品流通管理和新加坡平價門店的做法，通過建設(shè)平價門店模式，實現(xiàn)農(nóng)超對接。商店和農(nóng)民專業(yè)合作社或者供銷社簽訂產(chǎn)

56、銷對接合同或者協(xié)議，以低于市場價格銷售群眾必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格發(fā)生異常波動時，承諾仍然按照與政府的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民義務(wù)。相應(yīng)的，政府有補貼給商家，按照“先控后補”的原則，就是當(dāng)市場菜價漲很高的時候，平價店仍然按照協(xié)議價去經(jīng)營，如果產(chǎn)生虧損，則由政府出錢來補貼。這就要求杭州要大力完善價格調(diào)節(jié)機制制度，在資金上、稅收上、財政上對平價商店予以適當(dāng)?shù)闹С帧Ｍ瑫r，政府在扶持平價商店方面要注意既有“力度”，也講“適度”。政府的扶持是有限的，平價商店的建設(shè)還是要堅持以企業(yè)自主經(jīng)營為原則，政府不能大包大攬。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品冷藏及冷鏈體系建設(shè)目前，杭州市農(nóng)副產(chǎn)品冷藏及冷鏈體系在逐步建立，諸如：五豐食品冷藏冷鏈

57、項目、佑康冷凍食品冷藏冷鏈項目、大宏農(nóng)業(yè)蔬菜冷凍項目等。但目前的農(nóng)副產(chǎn)品冷藏及冷鏈規(guī)模遠遠不足以滿足杭州當(dāng)前需求，為了更好地推進蔬菜、果品、肉類等生活必需品的冷藏冷凍及冷鏈運輸，確保農(nóng)副產(chǎn)品儲備充足，杭州亟需大力推進農(nóng)副產(chǎn)品冷藏冷鏈體系建設(shè)。一方面，政府應(yīng)積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品冷藏冷鏈體系建設(shè)，根據(jù)市場需求在全市范圍內(nèi)布局冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)冷鏈物流中心，形成城鄉(xiāng)一體化區(qū)域聯(lián)動；另一方面，政府應(yīng)積極出臺相關(guān)扶持政策，例如稅收優(yōu)惠、財政補助等一系列優(yōu)惠政策。建立健全有效的統(tǒng)計和信息系統(tǒng)杭州市應(yīng)在現(xiàn)有物價信息披露體系基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)經(jīng)驗，及時公開經(jīng)濟信息，形成全市農(nóng)副產(chǎn)品價格和供求信息采集

58、、發(fā)布的重要平臺，產(chǎn)供銷企業(yè)可以及時上傳和發(fā)布真實的價格和供求信息，實現(xiàn)資源共享。勇探新法，確保低收入群體的物價補貼發(fā)揮應(yīng)有作用目前，杭州已逐漸建立起一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的低收入群體臨時價格補貼、退休人員基本生活品價格補貼與低收入群體基本生活費用指數(shù)掛鉤調(diào)整“兩個聯(lián)動機制”。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年杭州物價補貼共發(fā)放1.84億元，同比增幅53.3%。同時，杭州應(yīng)積極開拓思路，確保補助真正發(fā)揮作用。杭州可借鑒巴西“有條件的現(xiàn)金資助計劃”的經(jīng)驗，“以金錢換行動”，政府與低收入群體家庭訂立“社會契約”，政府在發(fā)放補貼的同時強調(diào)低收入家庭財政補貼所使用的方向，使得財政補貼按政府設(shè)計思路真正發(fā)揮其作用。

59、五、新形勢下杭州物價波動風(fēng)險規(guī)避的政策建議分析這輪物價上漲的原因，具有明顯的全球性、價值回歸性以及社會經(jīng)濟多種因素影響的復(fù)雜性等特征，更有市場價格形成機制不完善、價格傳導(dǎo)機制不順暢、價格約束機制不健全等重要因素。目前看來，物價上漲的潛在因素依然很多，物價在短期內(nèi)不會出現(xiàn)明顯回落，控制物價上漲的任務(wù)仍很艱巨。因此，圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機制、保民生”的方針，還需要采取諸多積極有效的政策措施。1、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場有效供給。一是大力支持糧食功能區(qū)及農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，尤其注重蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，同時，加大財政投入，進一步加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，大力增強本地蔬菜的自給能力。二是鼓勵蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)，繼續(xù)堅持實行“菜籃子”工作市長負責(zé)制，借鑒陜西楊凌經(jīng)驗，進一步加快推進“土地銀行”的制度探索，在制度和運營模式上創(chuàng)新，有效促進農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，同時加大