集安市事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施方案

1、集安市事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施方案根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)201137號(hào)）、中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)（吉發(fā)201131號(hào)）和中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施方案和五個(gè)配套文件的通知（吉辦發(fā)201328號(hào)）精神，現(xiàn)就事業(yè)單位分類(lèi)工作提出如下實(shí)施方案：一、 總體要求（一）推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。規(guī)范并區(qū)分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能，分離事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性。（二

2、）堅(jiān)持以社會(huì)功能為分類(lèi)主要依據(jù)。按照事業(yè)單位社會(huì)功能進(jìn)行分類(lèi)，不以事業(yè)單位名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式作為分類(lèi)依據(jù)，嚴(yán)格控制行政類(lèi)和公益一類(lèi)類(lèi)別范圍。（三）嚴(yán)格按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和目錄進(jìn)行分類(lèi)。依照吉林省事業(yè)單位分類(lèi)目錄確定的事業(yè)單位類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)，確保社會(huì)功能和職能特征基本相同的事業(yè)單位劃入同一類(lèi)別。對(duì)于完全符合類(lèi)別特征和認(rèn)定條件的事業(yè)單位，可直接確定類(lèi)別；對(duì)基本符合類(lèi)別特征和認(rèn)定條件的，要對(duì)職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后確定類(lèi)別；對(duì)兼有兩種或兩種以上類(lèi)別特征的，要按主體職能任務(wù)和發(fā)展方向確定類(lèi)別。（四）把清理規(guī)范貫穿分類(lèi)始終。對(duì)不符合分類(lèi)改革方向、職能弱化、沒(méi)有公益服務(wù)發(fā)展空間的事業(yè)單位，要通過(guò)撤銷(xiāo)或合并等方

3、式進(jìn)行調(diào)整。對(duì)政事、事企職能分離后，不具備獨(dú)立設(shè)置條件的事業(yè)單位要進(jìn)行整合。鼓勵(lì)和支持打破原有管理體制和部門(mén)界限，對(duì)同類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)整合。二、分類(lèi)范圍市委、市政府直屬和部門(mén)所屬事業(yè)單位，群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位全部納入分類(lèi)范圍。三、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。（一）承擔(dān)行政職能事業(yè)單位。指依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。認(rèn)定承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是必須承擔(dān)行政職能；二是承擔(dān)的行政職能有國(guó)家法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定作為依據(jù)

4、，包括國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的法律解釋、黨中央和國(guó)務(wù)院文件；三是承擔(dān)的行政職能必須有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的明確授權(quán)（即明確指向事業(yè)單位）。國(guó)家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定只有原則性表述，沒(méi)有明確具體行政職能和授權(quán)指向的，不作為認(rèn)定依據(jù)；規(guī)章和地方性法規(guī)不作為認(rèn)定依據(jù)；受委托承擔(dān)行政職能的不作為認(rèn)定依據(jù)。（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。指所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。認(rèn)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位應(yīng)具備以下三個(gè)條件之一：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；二是所提供的產(chǎn)品或服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；三是所提

5、供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠且應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)獲得。（三）從事公益服務(wù)事業(yè)單位。指面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)。公益一類(lèi)事業(yè)單位。指承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益一類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供基本公益服務(wù)或僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障；二是不能或不宜由市場(chǎng)配置資源；三是不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。公益二類(lèi)事業(yè)單位。指承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公

6、益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。認(rèn)定公益二類(lèi)事業(yè)單位應(yīng)同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是面向社會(huì)提供公益服務(wù)或主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障，并可部分由市場(chǎng)配置資源；二是按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)；三是在確保公益目的的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、實(shí)施步驟（一）宣傳學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2014年2月21日前完成）。市事業(yè)單位分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定集安市事業(yè)單位分類(lèi)工作實(shí)施方案，組織召開(kāi)全市事業(yè)單位分類(lèi)工作部署暨培訓(xùn)會(huì)議。各單位、各部門(mén)組織所屬事業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)中央和省關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)工作的

7、政策規(guī)定，宣傳分類(lèi)工作政策，明確事業(yè)單位分類(lèi)工作有關(guān)要求和分類(lèi)方向。（二）梳理職能及形成分類(lèi)初步意見(jiàn)階段（2014年2月28日前完成）。各單位、各部門(mén)要對(duì)所屬事業(yè)單位承擔(dān)職能任務(wù)情況認(rèn)真梳理，確認(rèn)主體職能、社會(huì)功能、其他職能配置、職能復(fù)合、事企職能交叉等情況，搜集相關(guān)政策文件依據(jù)，形成職能狀況表。各事業(yè)單位通過(guò)參考吉林省事業(yè)單位分類(lèi)目錄征求職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成分類(lèi)初步意見(jiàn)方案報(bào)主管部門(mén)；主管部門(mén)在充分研究論證并征求市分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提交部門(mén)黨組（黨委）會(huì)議審議后形成XX部門(mén)（單位）事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)（白頭稿）。其中，對(duì)擬劃入承擔(dān)行政職能類(lèi)事業(yè)單位的，要在2月23日前起草承擔(dān)行政職能事業(yè)單位呈

8、報(bào)備案的報(bào)告（白頭稿），由領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后按規(guī)定程序上報(bào)。（三）溝通協(xié)商階段（2014年3月6日前完成）。各單位、各部門(mén)要將職能狀況表報(bào)于市事改辦審核，并就XX部門(mén)（單位）事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)進(jìn)行初步溝通協(xié)商。溝通協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，各單位、各部門(mén)將XX部門(mén)（單位）事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)（正式文）、XX事業(yè)單位類(lèi)別認(rèn)定呈報(bào)備案表和新起草的XX事業(yè)單位“三定”規(guī)定及有關(guān)備件一并報(bào)送市事改辦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后按規(guī)定程序上報(bào)。（四）職能復(fù)合事業(yè)單位類(lèi)別確認(rèn)階段（2014年4月3前完成）。對(duì)職能復(fù)合事業(yè)單位類(lèi)別認(rèn)定在溝通協(xié)商階段意見(jiàn)不一致的，由市事改辦將主管部門(mén)（單位）意見(jiàn)和市事改辦審核意見(jiàn)一并提交市領(lǐng)導(dǎo)小組

9、審定，以編委文件對(duì)類(lèi)別進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)。確認(rèn)后，各單位、各部門(mén)將XX部門(mén)（單位）事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)（正式文）、XX事業(yè)單位類(lèi)別認(rèn)定呈報(bào)備案表和新起草的XX事業(yè)單位“三定”規(guī)定及有關(guān)備件一并報(bào)送市事改辦，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后按規(guī)定程序上報(bào)。（五）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位類(lèi)別認(rèn)定階段（2014年4月20日前完成）。對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位類(lèi)別的認(rèn)定，由市事改辦將主管部門(mén)（單位）意見(jiàn)和審核意見(jiàn)一并提交市事業(yè)單位分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，以編委文件對(duì)類(lèi)別進(jìn)行確認(rèn)批復(fù)，并按規(guī)定程序上報(bào)。（六）檢查驗(yàn)收階段（2014年5月20日前完成）。各事業(yè)單位的分類(lèi)意見(jiàn)和方案要公開(kāi)透明，充分聽(tīng)取干部職工意見(jiàn)，維護(hù)干部職工對(duì)改革的參與

10、權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)事業(yè)單位穩(wěn)定，并就事業(yè)單位分類(lèi)和落實(shí)“三定”規(guī)定情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行集中檢查驗(yàn)收，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并限期整改。形成檢查驗(yàn)收工作報(bào)告，經(jīng)市編委審定后，報(bào)省編辦備案。（七）工作總結(jié)（2014年6月10日前完成）。市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地事業(yè)單位分類(lèi)工作情況，起草集安市事業(yè)單位分類(lèi)工作總結(jié)，報(bào)市編委同意后，上報(bào)省編辦。五、保障措施事業(yè)單位分類(lèi)工作關(guān)系到公益性事業(yè)單位的發(fā)展，關(guān)系到事業(yè)單位干部職工的切身利益，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，縝密實(shí)施，保證事業(yè)單位分類(lèi)順利進(jìn)行。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。全市事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)

11、施工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由集安市事業(yè)單位分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由政府市長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要通力配合，各負(fù)其職。各事業(yè)單位主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為分類(lèi)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位分類(lèi)負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施所屬事業(yè)單位分類(lèi)工作；事業(yè)單位為分類(lèi)工作的具體責(zé)任人，對(duì)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，承擔(dān)本單位分類(lèi)工作的直接責(zé)任。（二）把握分類(lèi)政策。對(duì)已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，要繼續(xù)按照現(xiàn)行法律和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。對(duì)于劃入公益一類(lèi)的事業(yè)單位，原則上不再使用差額撥款事業(yè)編制；劃入公益二類(lèi)的事業(yè)單位，原則上不再使用自收自支事業(yè)編制。要根據(jù)財(cái)力支持情況逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)形式。對(duì)于劃入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位，要在改革時(shí)限內(nèi)轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷(xiāo)，收回原核定的事業(yè)編制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人。（三）嚴(yán)格審批程序。集安市直屬事業(yè)單位的分類(lèi)意見(jiàn)，由直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)提出，由市事業(yè)單位分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。部門(mén)所屬事業(yè)單位的分類(lèi)意見(jiàn)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出，由市事業(yè)單位分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按規(guī)定程序報(bào)批。（四）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。市事業(yè)單位分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在省編辦的指導(dǎo)下和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下就事業(yè)單位分類(lèi)工作定期會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)分類(lèi)實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究分類(lèi)實(shí)施工作中