城鎮(zhèn)化首先是人的問(wèn)題而不是物理外觀

1、城鎮(zhèn)化首先是人的問(wèn)題而不是物理外觀"過(guò)去，在工業(yè)化階段，中國(guó)走得比較急。當(dāng)時(shí)我們什么也沒(méi)有，一看 發(fā)達(dá)國(guó)家有，我們就開(kāi)始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快一 字排開(kāi)，看起來(lái)很對(duì)，但時(shí)間一長(zhǎng)，糟了，因?yàn)橛行┑胤礁慵徔?，?huì)比上海 好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。"事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這種 浪費(fèi)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化改革思路浮出水面。國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)發(fā)改委關(guān)于 2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)（下稱意見(jiàn)），城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃 綱要也將于年內(nèi)出臺(tái)，至少涉及發(fā)展規(guī)劃、戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 等四大方面。近日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)

2、周刊采 訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，政府要有一 點(diǎn)敬畏之心，要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)。問(wèn)題："工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”在周其仁看來(lái)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就像一個(gè)人的兩條腿，二者相輔相成。 然而，目前我國(guó)出現(xiàn)了 "工業(yè)化超前，城鎮(zhèn)化落后”的現(xiàn)象。衡量工業(yè)化的 水平，關(guān)鍵指標(biāo)是“工業(yè)化率"，也就是工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比例；衡 量城鎮(zhèn)化的指標(biāo)就是“城鎮(zhèn)化率"，即城市人口占全體人口的比例。由于工 業(yè)活動(dòng)總要"投影”到人口的空間分布上，所以在經(jīng)驗(yàn)上，以上兩個(gè)"率" 可以作統(tǒng)計(jì)上的比較。目前，我國(guó)工業(yè)化指數(shù)（即工業(yè)化率）是

3、47%，城市化率約為52%。咋一看, 這兩個(gè)數(shù)字吻合得很好。但事實(shí)是，全球平均工業(yè)化指數(shù)大概是26% ,發(fā)達(dá) 國(guó)家更低,甚至在20%以內(nèi),而他們的城鎮(zhèn)化率多在70%以上。"統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 代表了空間布局的未來(lái)趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)是，我們一定會(huì)往城鎮(zhèn)化率提高的方 向走。"周其仁說(shuō)。"城鎮(zhèn)化滯后，是因?yàn)槲覀冞^(guò)去的體制不允許人們自由地湊到一起去， 妨礙了城鎮(zhèn)化這個(gè)潛在趨勢(shì)的出現(xiàn)?，F(xiàn)在，這一趨勢(shì)擋不住了。過(guò)去30多年 的改革就是30多年的流動(dòng)，社會(huì)被激活了?，F(xiàn)在每逢過(guò)年，22億人次在路上， 這在人類(lèi)文明史上都是沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的。再過(guò)30年，中國(guó)人還這樣兵荒馬亂 似的跑來(lái)跑去嗎？他總得落腳在

4、什么地方。"周其仁說(shuō)。周其仁認(rèn)為，城鎮(zhèn)化首先是人的問(wèn)題，而不是物理外觀的城鎮(zhèn)。如果沒(méi) 有相應(yīng)關(guān)系的調(diào)整，就不可能有一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要允許人的流動(dòng) 遷徙，允許企業(yè)把總部放這里，也可以放在那里。這個(gè)自由越大，城鎮(zhèn)化就 越能健康地發(fā)展。擔(dān)憂：重走工業(yè)化老路"過(guò)去，在工業(yè)化階段，中國(guó)走得比較急。當(dāng)時(shí)我們什么也沒(méi)有，一看 發(fā)達(dá)國(guó)家有，我們就開(kāi)始布局。在上海，紡織廠從一棉到二十一棉，很快一 字排開(kāi)，看起來(lái)很對(duì)，但時(shí)間一長(zhǎng)，糟了，因?yàn)橛行┑胤礁慵徔棧瑫?huì)比上海 好得多。這樣，紡織廠就變成了包袱。"周其仁感嘆道，過(guò)去搞了很多類(lèi)似 的國(guó)家定點(diǎn)工廠，后來(lái)都不了了之。周其仁認(rèn)為，

5、工業(yè)化的教訓(xùn)至少有一點(diǎn)要吸取：政府是鏗鏘有力的，政 府也有很大的信心優(yōu)勢(shì)，有高質(zhì)量的官員和專家系統(tǒng)為其服務(wù)，可以把發(fā)達(dá) 國(guó)家走過(guò)的路，包括正路、彎路都看明白。但是，政府來(lái)主導(dǎo)這個(gè)過(guò)程時(shí)， 總有一些事情是不可預(yù)見(jiàn)的，一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，會(huì)造成很大浪費(fèi)。事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，這種浪費(fèi)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。周其仁指出，過(guò)去20年間，進(jìn)入北上廣深等一線城市的人口大概占到了 總流動(dòng)人口的45%,很多大城市不堪重負(fù)，"即便戶口不開(kāi)放，人還來(lái)啊"。 與此同時(shí)，很多縣城和新興開(kāi)發(fā)區(qū)擁有很寬的車(chē)道，各式各樣的地標(biāo)性建筑， 但是沒(méi)有人氣。"政府主導(dǎo)，很強(qiáng)硬，非常硬。比如我是縣政府，我要造個(gè)城，

6、但我造 了城是不是有人來(lái)？不一定！人往哪里走，跟政府在哪里修基礎(chǔ)設(shè)施有可能 是不吻合的，一旦對(duì)不上，浪費(fèi)就大了，兩頭都有浪費(fèi)：大家都要去的地方 投資不足，老是堵、老是亂；同時(shí)，一些地方修了很多東西，花了稀缺的資 源，但是就沒(méi)有人去?！敝芷淙氏蛑袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊表示，"討論城鎮(zhèn)化一 定要知道一點(diǎn)：城鎮(zhèn)化是有客觀規(guī)律的，它不以學(xué)者的意志為轉(zhuǎn)移，也不以 官員的意志為轉(zhuǎn)移，人往那兒流動(dòng)是有道理的，我們還是要有一點(diǎn)敬畏之心。 不能說(shuō)，我反正有權(quán)，我今天做個(gè)規(guī)劃，然后乒乒乓乓就去實(shí)施，政績(jī) 就出來(lái)了，過(guò)幾年我就升了。”辦法：引入市場(chǎng)機(jī)制"現(xiàn)在，如果要走城鎮(zhèn)化道路，首先有一個(gè)問(wèn)題要提給全社會(huì)，

7、提給政 府、專家和企業(yè)：過(guò)去不讓人流動(dòng)時(shí)，國(guó)家有一個(gè)布局；現(xiàn)在，人們可以外 出打工，年輕的學(xué)生可以自己找工作，大家雙向選擇，這時(shí)候人們會(huì)如何流 動(dòng)？這里有什么規(guī)律可循？"“我們行政系統(tǒng)是比較硬的，處長(zhǎng)上面是副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)上面是局長(zhǎng)， 城市也是有級(jí)別的。但不管怎樣，我覺(jué)得首先得學(xué)習(xí)。因?yàn)槿丝谕膬毫鲃?dòng)， 公司往哪兒搬，項(xiàng)目往哪兒擺，他們到底聚到哪里，這是很大的一門(mén)學(xué)問(wèn)。" 周其仁說(shuō)。周其仁認(rèn)為，應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這一問(wèn)題?！半m然商人是追逐利潤(rùn) 的，但是獲得利潤(rùn)的前提是要滿足消費(fèi)者。市場(chǎng)靈得很，它通過(guò)相對(duì)價(jià)格， 讓不完全知道的事情變得相對(duì)容易知道?！敝芷淙收J(rèn)為，人往哪兒去，市

8、場(chǎng) 會(huì)有信號(hào)出來(lái)，一定要根據(jù)信號(hào)來(lái)做決定。關(guān)椎:政府要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)"紅利這個(gè)概念，現(xiàn)在很流行，但是紅利是什么？紅利是滿足了消費(fèi)者 以后，消費(fèi)者返給的獎(jiǎng)勵(lì)。所以，要獲得城鎮(zhèn)化的紅利，首先一條是要琢磨 透人到底要什么，并不是說(shuō)你有錢(qián)有權(quán)就可以搞個(gè)城市，然后把人圈在里頭， 國(guó)王都沒(méi)有這個(gè)能耐！ ”周其仁說(shuō)，政府要尊重這個(gè)道理，“只有先得解決 別人的問(wèn)題，你才能解決自己的問(wèn)題”，才能獲得紅利。周其仁強(qiáng)調(diào)，政府現(xiàn)在不能完全靠長(zhǎng)官意志，要加強(qiáng)和社會(huì)的互動(dòng)性， 多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)。"現(xiàn)在很多城市的規(guī)劃是政府做的，但是政府也在招標(biāo)，請(qǐng) 很好的規(guī)劃公司來(lái)做，這個(gè)苗頭已經(jīng)有了。還有，一些政府注重規(guī)劃的開(kāi)放 性，面向社會(huì)，聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。但是，對(duì)于現(xiàn)在這樣大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，需 要讓這種新的體制機(jī)制成長(zhǎng)得快一點(diǎn)"。城鎮(zhèn)化究竟是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)，周其仁認(rèn)為，兩方面的作用都要 有：對(duì)政府而言，要多向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，要注意市場(chǎng)的信號(hào)，否則就會(huì)出現(xiàn)蓋了 房子沒(méi)人買(mǎi)，建了工業(yè)區(qū)沒(méi)項(xiàng)目去的尷尬；同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)和企業(yè)，也要知 道城市建設(shè)跟單一的項(xiàng)目和投資不同，它有很大的外部性，企業(yè)的一個(gè)行為會(huì)牽動(dòng)包括公眾在內(nèi)的其他因素，整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)受影響，因此，城鎮(zhèn)化也不 完全是商業(yè)利益可以主導(dǎo)的。周其仁認(rèn)為，應(yīng)該倡導(dǎo)PPP(PublicPriv