適時(shí)轉(zhuǎn)變職能為財(cái)政管理服務(wù)

1、適時(shí)轉(zhuǎn)變職能 為財(cái)政管理服務(wù) 財(cái)政監(jiān)察專員辦作為財(cái)政部的派出機(jī)構(gòu)，履行著對中央財(cái)政收支的監(jiān)管職責(zé)。我國加入和財(cái)政改革的深化，各種利益的重新調(diào)整，人們的價(jià)值觀念、意識形態(tài)的變化，對財(cái)政管理監(jiān)督提出了新的更高的要求。作為中央財(cái)政監(jiān)督主要力量的專員辦也面臨著監(jiān)督方式和方法、監(jiān)管對象和形式的轉(zhuǎn)變，由過去注重對中央企業(yè)的監(jiān)督管理逐步轉(zhuǎn)變到對中央財(cái)政收支的全面監(jiān)督管理。如何切實(shí)維護(hù)中央財(cái)政利益、維護(hù)財(cái)政政策的貫徹執(zhí)行、增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、發(fā)揮好財(cái)政部的“耳目”作用已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。維護(hù)中央財(cái)政的利益是專員辦成立以來一直從事的一項(xiàng)首要工作。隨著監(jiān)督方式和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，專員辦的基本職責(zé)應(yīng)是保證財(cái)政法規(guī)政

2、策的貫徹執(zhí)行、確保國庫預(yù)算任務(wù)的圓滿完成和財(cái)政資金的正常運(yùn)行。財(cái)政監(jiān)督工作是與財(cái)政法規(guī)建設(shè)相輔相成的。筆者認(rèn)為，只要是有利于維護(hù)中央財(cái)政的利益、有利于維護(hù)中央的權(quán)威、有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益，專員辦的職能就可根據(jù)新時(shí)期各項(xiàng)工作的需要隨時(shí)調(diào)整，真正體現(xiàn)派出機(jī)構(gòu)及“別動隊(duì)”的特色。面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，筆者建議，專員辦可圍繞以下幾方面開展工作。一、認(rèn)真深入地做好財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的宣傳工作我國當(dāng)前進(jìn)行的財(cái)政改革主要包括收支兩條線改革、部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、政府采購等。涉及中央財(cái)政支出的資金主要有國債轉(zhuǎn)貸資金、下崗及離退休職工生活補(bǔ)助金、城市居民最低生活保障金等。所有這些資金的支付和改革措施

3、的實(shí)施都需要有關(guān)部門的配合和支持，所以，加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)的宣傳尤為迫切、必要，宣傳工作必不可少。因此，專員辦應(yīng)定期召開有關(guān)工作座談會，舉辦財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)政改革知識培訓(xùn)班，有關(guān)專項(xiàng)資金支付審核培訓(xùn)班等，使他們了解相關(guān)改革的目的、內(nèi)容、意義，了解有關(guān)專項(xiàng)資金的支付程序、要求，減少改革的阻力，使各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，降低改革成本。二、切實(shí)加強(qiáng)中央財(cái)政收入的監(jiān)督工作財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，貫穿財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)施財(cái)政政策、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要保證。財(cái)政監(jiān)督范圍包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財(cái)務(wù)會計(jì)、國有資本金基礎(chǔ)管理等方面，它是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的一個(gè)重要手段。就專

4、員辦監(jiān)管范圍而言，幾乎涉及中央全部收入。在現(xiàn)有的財(cái)政體制下，地方部門挖中央財(cái)政墻腳的問題尚未得到徹底糾正，截留中央收入的行為時(shí)有發(fā)生。受地方政府干預(yù)，國稅部門在稅收征管中也存在人為混庫等違紀(jì)問題。因此，加大對地方財(cái)政、稅務(wù)部門收入質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保證中央財(cái)政收入的真實(shí)完整尤為重要。目前，各地專員辦正在建立中央收入分析制度，對中央收入進(jìn)行全過程監(jiān)控，并逐步建立中央收入計(jì)算機(jī)管理監(jiān)控體系，與征收部門和國庫部門實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和非現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，各專員辦每年可選擇部分財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以點(diǎn)帶面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理收入征管、退付工作中存在的問題，將處理事和處理人相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)中央

5、的權(quán)威。 三、強(qiáng)化中央財(cái)政支出的監(jiān)督工作做好中央財(cái)政支出的監(jiān)督管理工作，對西部省份來說更為重要，尤其是對中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督。當(dāng)前，在我國財(cái)政支出上仍存在著不少虛列、擠占、挪用財(cái)政資金的問題，資金使用效益不高，缺少跟蹤問效機(jī)制或流于形式。從近幾年專員辦對財(cái)政支出的監(jiān)督來看，多屬事后監(jiān)督，與審計(jì)監(jiān)督雷同，體現(xiàn)不出財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)。因此，要將專員辦的監(jiān)督關(guān)口前移，貫穿事前、事中、事后，涵蓋財(cái)政資金運(yùn)動的全過程。如：對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金可從項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證開始參與，以專項(xiàng)資金的撥付使用為重點(diǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫乐官Y金的損失浪費(fèi)；對中央預(yù)算單位的部門預(yù)算從預(yù)算編制開始，對預(yù)算的上

6、報(bào)、執(zhí)行、資金的支付（國庫直接支付）、資金（項(xiàng)目資金）的使用等進(jìn)行全過程監(jiān)督，保證預(yù)算的真實(shí)完整。隨著財(cái)政監(jiān)督條例的出臺，通過廣大專員辦干部的不懈努力，我們在財(cái)政監(jiān)督這個(gè)大舞臺上一定能唱好主角，不但有地位更有作為。四、做好調(diào)查研究，為財(cái)政管理服務(wù)目前，財(cái)政改革任務(wù)十分艱巨繁重，涉及方方面面的利益，這是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架的需要，也是規(guī)范財(cái)政分配行為、從源頭上治理腐敗現(xiàn)象的重要措施。專員辦的各項(xiàng)工作也必然要服務(wù)于改革的大局，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)分布范圍廣、信息靈、善于檢查等優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政改革管理中存在的新情況、新問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出對策，為財(cái)政部決策服務(wù)，當(dāng)好“耳目”。要使財(cái)政部做到“耳”聰“目”明，就需要各專員辦踏實(shí)認(rèn)真地開展工作，將檢查和調(diào)查相結(jié)合，圍繞熱點(diǎn)問題大力開展調(diào)查研究，充分利用檢查渠道和優(yōu)勢，搜集線索與素材，多角度利用檢查結(jié)果，特別是對檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、