農(nóng)村公共服務機制建設工作意見

1、農(nóng)村公共服務機制建設工作意見堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化目標要求，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，以完善長效管護機制為保障，通過建立道路保潔、河道管護、綠化養(yǎng)護、公廁保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、公共設施維護“六位一體”的農(nóng)村公共服務運行維護機制，鞏固村莊環(huán)境整治成果，不斷提升村莊環(huán)境長效管理水平，從而形成“橫向到邊，縱向到底，覆蓋全面”的長效管護工作網(wǎng)絡，確保農(nóng)村基礎設施完好，保潔設施齊全，管護隊伍穩(wěn)定，資金籌措到位，制度健全完善，考核獎懲分明，監(jiān)管保障有力，實現(xiàn)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境的全面改善、河道清潔優(yōu)美的目標，從而全面提升農(nóng)村文明程度，為加快社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎

2、。三、主要內(nèi)容農(nóng)村環(huán)境“六位一體”長效管護工作的主要范圍是：村內(nèi)道路、橋梁等農(nóng)村基礎設施；村內(nèi)垃圾收集、污水處理、綠化亮化等農(nóng)民居住環(huán)境衛(wèi)生等設施；衛(wèi)生室、幼兒園、生活生產(chǎn)資料超市、黨員活動室、信訪治安等村級綜合服務中心場所；村內(nèi)農(nóng)民生活娛樂活動場所等。具體內(nèi)容包括：三、管護隊伍按照“定人、定崗、定責、定酬”要求配備長效管護人員，落實管護人員報酬，建立管護責任制，實行常態(tài)化管護。第1頁共7頁1、管護人員數(shù)量：原則上每300 人配備一名管護人員，聘用人員要求身體健康，品行端正，無殘疾。年齡原則上控制在60 周歲以內(nèi)，對身體確實健康、做事認真負責且熱心農(nóng)村環(huán)境保潔工作的，可適當放寬至 65 周歲。

3、2、管護人員聘用：一是采取“劃定區(qū)域、落實責任、明確報酬”的方式公開、擇優(yōu)選聘管護人員，優(yōu)先安排低收入家庭，但在職村干部、在職行政事業(yè)單位工作人員不得聘用，嚴禁人情及其他照顧性安排?！皠澏▍^(qū)域”，即將行政村劃定成幾個區(qū)域，劃定的某一區(qū)域內(nèi)莊臺打掃（含道路、河坡、空閑地、綠化帶等保潔）、公廁保潔等由一人負責承包，避免互相扯皮、互相推諉。管護人員選定后，需在村莊顯目位置張貼公示，接受群眾監(jiān)督。二是聘用人員需與村簽訂管護合同（或管護協(xié)議），合同條款應包括：管護項目、管護區(qū)域、管護要求、工資報酬、獎懲措施和對不合格人員清退事項等，合同每年簽訂一次，聘用人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一為其投保人身意外傷害保險。管護項目統(tǒng)

4、一設定為：莊臺打掃、河道保潔、公廁保潔、綠化養(yǎng)護、垃圾轉(zhuǎn)運等 5項。3、管護人員待遇：管護區(qū)域達到 300 人，管護人員報酬一般掌握在每人每年 6000 元以上（少數(shù)自然莊臺較小的情況除外）。管護人員報酬使用市以上財政資金每人每年不得高于 10000元，超過部分由村配套資金安排。各行政村應通過劃定管護區(qū)域、整合管護項目，采取一第2頁共7頁人多崗形式，提高管護人員待遇。管護人員報酬由基本報酬和考核報酬組成，基本報酬一般占報酬總額的60%。4、管護人員職責：管護人員每天對管護區(qū)域保潔不少于一次，暴露垃圾應及時進行打掃清理，垃圾轉(zhuǎn)運應做到日產(chǎn)日清。鎮(zhèn)統(tǒng)一制定管護人員崗位職責，明確管護要求和獎懲措施，

5、提高管護實效。5、管護人員管理：村級管護人員由各行政村負責管理，管護人員確定后，需將管護人員名單和合同報鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室和財政所各一份，同時鎮(zhèn)將人員名單報市農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室、市綜改辦進行備案。四、管護制度1、民主議事制度。村內(nèi)公共服務運行維護項目嚴格執(zhí)行民主議事制度，實行大家事、大家議、大家定、大家管，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到公開透明操作、嚴格規(guī)范管理。運行維護工作績效考核應充分聽取并尊重村民意見，讓村民參與質(zhì)量監(jiān)督。2、管護人員崗位職責制度。管護人員崗位包括：莊臺打掃人員崗位、河道保潔人員崗位、公廁保潔人員崗位、綠化養(yǎng)護人員崗位、垃圾轉(zhuǎn)運人

6、員崗位等，實施村要明確管護人員職責，對管護人員實行責任制管理，簽訂管護合同。要通過設立公示欄等形式，對管護人員姓名、管護項目、管護范圍、管護要求、年度報酬、考核獎懲辦法等進行公示，接受村民監(jiān)督。第3頁共7頁3、設施管護制度。針對村內(nèi)基礎設施現(xiàn)狀，結(jié)合環(huán)衛(wèi)設施配備要求，年初制定設施維護計劃，并經(jīng)村民民主議事，確定當年設施維護項目，確保農(nóng)村橋梁、路面、路燈、公廁、公共活動場所設施、垃圾收集轉(zhuǎn)運設施完好。對損壞的設施及時進行維修，保證其功能發(fā)揮作用，改變過去重建設輕管護的狀況。4、考核獎懲制度。建立獎懲制度，強化對管護單位和管護人員的責任考核。各行政村要落實專門干部對管護人員進行考核，并填制考勤表，

7、同時每天對管護人員工作表現(xiàn)、管護質(zhì)量進行考核。要建立村民監(jiān)督機制，每月選擇一定數(shù)量村民代表對管護人員表現(xiàn)及管護質(zhì)量進行測評打分。鎮(zhèn)按月對各行政村管護情況進行檢查、考核。村干部考勤考核、村民測評和鎮(zhèn)考核均作為管護人員考核報酬發(fā)放的依據(jù)，鎮(zhèn)統(tǒng)一制定考核獎懲辦法，明確村干部考核、村民測評、鎮(zhèn)考核的權(quán)重和獎懲標準。對不稱職的管護人員要采取清退的辦法，及時調(diào)整管護人員。五、資金安排市按省定農(nóng)業(yè)人口每人32 元/ 年標準計算分配到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)以各行政村人口每人 32 元/ 年標準將補助資金計算分配到各行政村，補助資金全部用于農(nóng)村公共服務運行維護，其中：70%左右用于管護人員報酬，30%左右用于設施維護費用。六、

8、工作步驟安排第4頁共7頁1、宣傳發(fā)動階段（ XX 年 12 月 5 日-12 月 10 日）：鎮(zhèn)召開行政村主要負責人或分管負責人會議，宣傳農(nóng)村公共服務運行維護政策及相關(guān)要求，同時，利用廣播電視進行廣泛宣傳讓鄉(xiāng)村干部、老百姓了解政策，從而監(jiān)督政策的執(zhí)行。2、方案制定階段（ XX 年 12 月 10 日-12 月 20 日）：鎮(zhèn)根據(jù)市農(nóng)村公共服務運行維護機制建設實施意見要求制定工作方案，同時建立鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室，落實責任單位和專門人員，明確工作職責，工作方案須在12 月 20 日前報市農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室和市綜改辦。上報工作方案時，要同時上報建立管護辦公室、落實責任單位和

9、專門人員、明確工作職責的文件和管護人員、報酬標準、設施維護等情況。3、長效管理階段（ XX 年 1 月 1 日-XX 年 12 月 31 日）：我鎮(zhèn) XX年農(nóng)村公共服務運行維護工作從1 月 1 日開始執(zhí)行，各行政村與管護人員訂立的管護合同期限應為XX 年 1月 1日-XX 年 12月 31日。各村要按照管護要求加強對管護人員管理，強化責任落實，明確管護職責，提高管護實效。4、考核驗收階段（ XX 年 1 月 1 日-XX 年 12 月 31 日）：鎮(zhèn)制定農(nóng)村公共服務運行維護工作考核辦法，并組織相關(guān)人員定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護機制運轉(zhuǎn)情況、管護效果、資金使用等情況進行考核驗收。考核驗收采

10、取暗訪、督查及專項檢查相結(jié)合的辦法，暗訪由鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室組織，全年每個行政村暗訪第5頁共7頁不少于一次；督查由鎮(zhèn)政府組織，每季度抽取的行政村比例不低于25%；專項檢查由鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室、財政所共同組織。暗訪、督查、專項檢查后，由參加人員直接打分，結(jié)果報鎮(zhèn)備案，并及時將整改要求通報到村。七、保障措施1、強化組織領導。嚴格落實領導責任制和分級負責制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)分管領導任副組長，相關(guān)部門負責人任組員的農(nóng)村公共服務運行維護機制實施工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責全鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護機制日常工作。村兩委是這項工作的實施主體，要建立工作班子，明確專門

11、村干部具體負責，形成立體式、網(wǎng)絡化的農(nóng)村公共服務運行維護工作體系。要制訂村規(guī)民約，形成村民參與農(nóng)村公共服務運行維護工作的齊抓共管機制，同時組織村民對農(nóng)村公共服務運行維護工作進行監(jiān)督管理。2、嚴格資金管理。嚴格執(zhí)行市農(nóng)村公共服務運行維護機制建設示范試點補助資金管理暫行辦法，規(guī)范資金籌集與撥付、資金使用與管理、資金監(jiān)督與考核等管理辦法。農(nóng)村公共服務運行維護機制建設補助資金實行專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ?。鎮(zhèn)財政將市財政安排的補助資金納入專戶，按行政村分別建立明細賬，分村核算，結(jié)余留用，嚴禁平調(diào)和挪用。補助資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬制，管護人員報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過“一折通”直接打卡發(fā)放，其中基本報酬按季打卡，考核報酬每半年打卡一次，設施維護費用經(jīng)村民理財小組審核，第6頁共7頁履行審批手續(xù)后，按規(guī)定程序憑有效票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬，確保補助資金用于村內(nèi)公共服務設施運行維護。3、嚴格督查考核。鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務運行維護管理辦公室將加大工作督查考核力度，健全完善“暗訪、督查、專項檢查”的督查考評制度，做到平時與季度督查考核相結(jié)合、上級與群眾評價相結(jié)合。鎮(zhèn)政府將農(nóng)