招投標與合同管理--第2章

1、面向“十二五”高職高專土木與建筑規(guī)劃教材建設工程招投標與合同管理2013年8月建設工程招投標與合同管理陶紅霞 任松壽 主編清華大學出版社第二章第二章 建設工程施工招標實務建設工程施工招標實務 本章重點介紹建設工程施工招標過程中各項工作的具體實施方法，包括施工招標文件編制及工程標底的確定等內容。工程項目施工招標是指業(yè)主選擇自愿承攬工程建造任務(即建筑產品生產)的承包商的工程采購活動。其標的物是按工程設計文件確定的建筑產品。工程項目施工招標的主要工作有：編制招標文件；資格預審；發(fā)售標書、現(xiàn)場考察與標前會議；編制標底；開標、評標；編制評標報告；合同授予。 2.1 建設工程招標機構的組建建設工程招標機

2、構的組建2.1.1 選擇施工招標機構人員選擇施工招標機構人員 國際工程必須精通國際通用語言，有較強的文字寫作能力；必須熟悉國際、國內工程承包市場材料、勞務的市場行情和國際、國內與施工招標有關的法規(guī)、政策；必須具備金融、貿易、財務、法律、工程技術、施工管理等方面的專業(yè)知識。 2.1.2 精心選定咨詢公司協(xié)助招標工作精心選定咨詢公司協(xié)助招標工作 業(yè)主應調查擬選代理機構，考證其編制標書的能力。世界銀行及一些國際金融機構對其成員國進行發(fā)展項目的貸款，特別是土木建設工程項目的貸款時，都明確要求項目的業(yè)主必須聘請一家得到世界銀行認可的、有工程咨詢經驗的咨詢公司來協(xié)助業(yè)主進行招標的全部工作或部分工作。我國這

3、方面的有關咨詢機構主要是“中國國際工程咨詢公司”和“中國國際經濟咨詢公司”。 2.1.3 招標工作機構的主要職責招標工作機構的主要職責確定工程項目的招標發(fā)包范圍以及承包方式；選擇招標工程擬用的合同類型及相應的價格形式；決定工程的招標形式和方法；安排工程項目的招標日程；發(fā)布招標及投標人資格審查消息；編制并發(fā)、售招標文件；制定工程招標標底；負責投標人資格審查，確定合格投標人；組織投標人考察工程現(xiàn)場并答疑；接受并保管投標文件；組織開標；負責評標；進行決標；組織談判簽約。 2.2 施工招標前的重要程序及步驟施工招標前的重要程序及步驟2.2.1 選擇合同類型選擇合同類型 合同類型大致分為三種主要形式，即

4、總價合合同類型大致分為三種主要形式，即總價合同、單價合同、成本補償合同。與這三種合同、單價合同、成本補償合同。與這三種合同類型相應的價格形式分別為固定總價、固同類型相應的價格形式分別為固定總價、固定單價、成本加酬金價。住房建設部近期出定單價、成本加酬金價。住房建設部近期出臺了新的相關規(guī)定，把合同類型分成以下三臺了新的相關規(guī)定，把合同類型分成以下三類；固定總價、固定單價、可調價格。類；固定總價、固定單價、可調價格。固定總價是合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。固定單價是雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險

5、范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。可調價格包括可調綜合單價和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價和措施費的調整方法。 各類合同及其相應的價格形式都有著特定的使用時機，對其進行選擇通常必須根據項目發(fā)包時所處的設計階段及設計文件準備的詳略情況來決定。國外工程設計階段的劃分與國內的大體相似，一般也分為三個階段，即：概念設計階段、基本設計階段、詳細設計階段。 2.2.2 選定招標形式選定招標形式1. 公開招標公開招標2. 邀請招標邀請招標 2.2.3 安排項目的招標日程安排項目的招標日程 根據現(xiàn)行法規(guī)和國際慣例對招投標工作進行具體的日程安排，包括：確定完成招標文件和標底的時間；發(fā)布招標公告

6、消息的時間；發(fā)售資格預審文件的時間；交送資格預審文件的時間；進行并完成投標人資格預審的時間；發(fā)售招標文件的時間；招標文件澄清的時間；開始投標到截止投標的時間；開標的時間；評標到決標的時間；授標的時間；簽約的時間。 根據我國招標投標法的規(guī)定，自招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20天；招標文件澄清的時間應安排在提交投標文件截止時間至少15天前；開標應在提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；評標應在開標之后立即進行。 2.2.4 標前答疑的注意事項標前答疑的注意事項1. 研究縮短工期的技術措施費研究縮短工期的技術措施費2. 確定場地狹小增加費確定場地狹小增加費3. 確

7、定包干費問題確定包干費問題 4. 確定鋼筋用量問題確定鋼筋用量問題5. 研究研究“暫估價暫估價”問題問題6. 確定確定“風險系數(shù)風險系數(shù)”問題問題 7. 確定工程款支付方式確定工程款支付方式8. 工程做法的補充工程做法的補充 9. 招標文件的送審招標文件的送審 2.3 確定工程標底與無標底招標確定工程標底與無標底招標 2.3.1 工程標底概述工程標底概述 標底是由招標單位或委托建設行政主管部門標底是由招標單位或委托建設行政主管部門批準的具有編制標底資格和能力的中介代理批準的具有編制標底資格和能力的中介代理機構，根據國家機構，根據國家(或地方或地方)公布的統(tǒng)一的工程公布的統(tǒng)一的工程項目劃分、統(tǒng)一

8、的計量單位、統(tǒng)一的計算規(guī)項目劃分、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家規(guī)定的技術標準、經濟定額所編制的工程價格。定的技術標準、經濟定額所編制的工程價格。 1. 標底的編制原則標底的編制原則1）與招標文件保持一致的原則2）與社會必要勞動時間相對應的原則 3）與市場實際變化吻合的原則 4）限額包干控制的原則 2. 業(yè)主編制標底的方法業(yè)主編制標底的方法1）概算指標編制工程標底2）概算定額和概算單價編制工程標底 3）預算定額和預算單價編制工程標底 3. 標底編制與審定程序標底編制與審定程序 2.3.2 無標底招標無標底招標 無標底招標是

9、國際通行做法，它通過實物工程量清單招標，由業(yè)主提供實物工程量，企業(yè)自行填報工程量清單進行報價。1. 無標底招標的評標方法無標底招標的評標方法 1）技術標評審2）經濟標評審 3）評標結論 2. 推行無標底招標可能面臨的問題及對策推行無標底招標可能面臨的問題及對策 2.4 施工招標的資格預審施工招標的資格預審2.4.1 施工招標資格預審程序施工招標資格預審程序 1. 招標人編制資格預審文件；2. 發(fā)布資格預審通告或包括資格預審要求的招標公告；3. 發(fā)送出售資格預審文件；4. 投標人編寫遞交資格預審申請書；5. 招標人對投標申請人進行資格評審；6. 編制資格預審評審報告，報主管部門審定；7. 向合格

10、投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書。2.4.2 資格評審的要求資格評審的要求1. 資格審查應符合的條件資格審查應符合的條件1）具有獨立訂立合同的權利；2）具有履行合同的能力；3）未處于責令停業(yè)，取消資格，財產接管、破產凍結狀態(tài)；4）在最近三年無騙取中標等嚴重違約問題。2. 資格審查法定證明文件和資料資格審查法定證明文件和資料1）營業(yè)執(zhí)照、資質證書和法人代表資格證；2）近3年完成工程的業(yè)績；3）正在實施的項目；4）履約的能力；5）受獎勵的資料。2.4.3 資格預審文件編制資格預審文件編制1. 投標申請人資格預審須知投標申請人資格預審須知2. 投標申請人資格預審申請書及附表投標申請人資格預審申請書及

11、附表3. 投標申請人資格預審合格通知書投標申請人資格預審合格通知書 2.5 施工招標文件的編制施工招標文件的編制2.5.1 施工招標文件的組成及編制原則施工招標文件的組成及編制原則1. 施工招標文件的組成施工招標文件的組成一般土木工程施工招標文件由以下十章組成：一般土木工程施工招標文件由以下十章組成：第一章投標須知前附表及投標須知；第二章第一章投標須知前附表及投標須知；第二章合同條款；第三章合同文件格式；第四章工合同條款；第三章合同文件格式；第四章工程建設標準；第五章圖紙；第六章工程量清程建設標準；第五章圖紙；第六章工程量清單；第七章部分投標函件格式；第八章投標單；第七章部分投標函件格式；第八

12、章投標文件商務部分格式；第九章投標文件技術部文件商務部分格式；第九章投標文件技術部分格式；第十章資格審查申請書格式。分格式；第十章資格審查申請書格式。 2. 施工招標文件編制原則施工招標文件編制原則1）業(yè)主、招標代理機構及建設項目應具備的招標條件；2）必須遵守國家的法律、法規(guī)及貸款組織的要求；3）公正處理業(yè)主和承包商的關系，保護雙方的利益；4）詳盡地反映項目的客觀和真實情況；5）招標文件的內容要力求統(tǒng)一，避免文件之間的矛盾；6）招標文件的用詞應準確、簡潔、明了；7）盡量采用行業(yè)招標范本格式或其他貸款組織要求的范本格式編制招標文件。 2.5.2 施工招標文件的編制施工招標文件的編制1. 投標須知

13、前附表及投標須知投標須知前附表及投標須知2. 合同條款合同條款3. 合同文件格式合同文件格式4. 工程建設標準工程建設標準5. 圖紙圖紙6. 工程量清單工程量清單7. 投標文件的部分投標函件格式投標文件的部分投標函件格式8. 投標文件商務部分格式投標文件商務部分格式9. 投標文件技術部分格式投標文件技術部分格式10. 資格審查申請書格式資格審查申請書格式 2.6 答辯中標與談判簽約答辯中標與談判簽約 2.6.1 組織投標人答辯組織投標人答辯1. 業(yè)主詢標澄清業(yè)主詢標澄清2. 雙信封評標雙信封評標 3. 中標中標2.6.2 合同談判的主要內容合同談判的主要內容 1. 工程內容和范圍的確認工程內容和范圍的確認2. 技術要求、規(guī)范和施工技術方案的細化