農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議,三農(nóng)問題

1、農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及建議 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾 普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領域。但是，由于 制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務管理混亂、資產(chǎn) 管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴重 的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。本文以沙洋縣為例，對農(nóng)村集體 “三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。一、當前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內容 的村級財務規(guī)范化管理工作

2、。運行幾年來，村級財務規(guī)范化管理工作取得了顯 著的成效。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和開通“村級財務公開內容 自動生成”系統(tǒng)，保證了財務公開的準確性、及時性。二是健全了一系列的管 理制度。三是把村級財務管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內容，加強專項整治，規(guī) 范票據(jù)管理。同時，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方 面：1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體 資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農(nóng) 村“三資”情況復雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn) 金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質的；既有可移動產(chǎn)，又有不動

3、產(chǎn)；既有 國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較 強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更 換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問 題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產(chǎn) 還好一些，而對土地（機動地）、“四荒”等的登記就不全、不細或沒有臺賬 登記。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保 管。通過清理，該村承包租賃礦產(chǎn)資源等項目 48 個，其中簽訂正式合同 34 個，以收據(jù)代合同 4個，未簽正式合同 10個。應收承包租

4、賃費 119.23 萬元， 僅收 98.22 萬元，下欠 21.01 萬元無賬面反映。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池 134 畝，4 年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記 錄。少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，并因此以權謀私，送人 情，搞暗箱操作，已成為滋生腐敗的溫床。3、村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔心自己的崗位報 酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時繳入收入專戶，坐收坐 支，報賬時只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務中心 只能被動記賬；二是有抵扣、結算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉移支付等資金在 一些地方以抵扣方式結算，

5、造成村級運轉艱難；三是返還收入不交會計入賬。 如在清理中發(fā)現(xiàn)，洪嶺村固定資產(chǎn)賬面總額 170.1 萬元，有效資產(chǎn) 151.4 萬 元，賬實不符達 19.5 萬元，大多數(shù)為管理不規(guī)范造成。4、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主 公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公 開。5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書 面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減 少。6、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體 資產(chǎn)，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，

6、或“事不關己、高 高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。二、加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議1、進一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認識?！叭Y”管 理看起來是業(yè)務工作，實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化部門責任 的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā) 展、抓穩(wěn)定的重要內容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。2、進一步清理核查，摸清家底，健全臺賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎 上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理。3、健全制度，加強管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可 循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開 管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權變更的資質評估制度、招 標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用 規(guī)范文本）