關(guān)于我縣市容市貌整治情況的調(diào)

1、加速改變城市舊貌 創(chuàng)建生態(tài)宜居新城關(guān)于我縣市容市貌整治情況的調(diào)查與思考城市容貌是一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是城市的“臉皮”，彰顯著城市的品味，弘揚(yáng)著城市的文化，也在一定程度上影響著城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。幾年來，我縣在城市建設(shè)中本著“建管并重”的原則，不斷增加投入，加強(qiáng)管理，市容市貌有了較大改觀。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的發(fā)展規(guī)模、速度都呈現(xiàn)出前所未有的水平，許多新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，深層次矛盾日益凸顯，市容管理工作亟待改進(jìn)。一、我縣市容市貌現(xiàn)狀、存在問題及成因分析隨著我縣擴(kuò)權(quán)改革的不斷深入，人民群眾對城市發(fā)展的期望值也在不斷提高。今年，我縣提出要全力創(chuàng)建省級文明縣城。按照關(guān)于創(chuàng)建省級

2、文明縣城的實(shí)施方案要求，住建委、交通、運(yùn)管、交警等部門加大工作力度，增加了人力、物力、財(cái)力投入，做了大量卓有成效的工作，城市面貌有了很大變化，但與省級文明縣城的標(biāo)準(zhǔn)相比，仍然有著明顯的差距。（一）影響我縣城市面貌的幾大頑疾1、交通較為擁擠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣城區(qū)內(nèi)“神?！睌?shù)量達(dá)10,000余臺，其中有牌照的約2,000臺，無牌無照的超過8,000臺。如此龐大數(shù)量的“神?！背涑庠谙鄬ΚM小的城區(qū)，導(dǎo)致在重點(diǎn)時(shí)間段、重點(diǎn)路段交通堵塞現(xiàn)象較嚴(yán)重。每天早、中、晚上下班時(shí)間，南門口路段、市政路口、實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前、縣醫(yī)院至宏運(yùn)商廈路段、肖家市場與中百商廈路段人流車輛擁擠，交通事故頻發(fā)。但由于三輪車機(jī)動(dòng)靈活

3、，在一定程度上又方便了群眾的出行，同時(shí)也解決了大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，因此，治理難度很大，這也成為交通整治最棘手的問題。此外，我縣貨運(yùn)車輛、長途客車和私家車數(shù)量較多且隨意停放，進(jìn)一步增加了交通整治的難度。2、衛(wèi)生不夠整潔。隨著城市的迅速發(fā)展，一些行業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，便民市場、超市、飯店、酒吧、歌廳等場所數(shù)量激增。肖家市場、南門口魚市以及路邊飯店、酒吧、洗浴中心每天都產(chǎn)生大量的垃圾和污水，部分業(yè)主缺少衛(wèi)生環(huán)保意識，隨意排放，垃圾污水滿地；部分市民生活習(xí)慣較差，隨意將生活垃圾亂扔亂放；一些流動(dòng)攤販亂丟菜葉、果皮、塑料袋等廢棄物現(xiàn)象較為普遍；施工場地物料、建筑渣土亂堆亂放，不及時(shí)或無人清理

4、的現(xiàn)象仍然存在；沿街兩側(cè)，亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重；城區(qū)內(nèi)共有公廁126個(gè)，均為旱廁，臭味刺鼻，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了城市的形象。3、規(guī)劃相對滯后。一是城市開發(fā)項(xiàng)目零散。我縣目前開發(fā)建設(shè)的小區(qū)規(guī)模較小，一些開發(fā)商更是見縫插針，臨街住宅太多；城市中集中統(tǒng)一的大型商貿(mào)市場較少，目前僅有市場、商城等幾處批發(fā)零售市場，商廈、百貨2處大型商場，零散市場及流動(dòng)攤點(diǎn)較多，如實(shí)驗(yàn)小學(xué)東側(cè)市場、南口市場、市場等街邊市場；住宅樓房樣式較為單一且新舊不齊，高層建筑數(shù)量較少，缺少城市標(biāo)志性建筑，與其他縣城區(qū)別不明顯，缺少地方特色。二是附屬設(shè)施落后。城市建設(shè)綠化面積不足，人均占有綠地面積僅為8.2，處于中下等水平，城區(qū)缺少

5、大樹，樹種更換過于頻繁；大型商場、酒店等公共場所在建筑設(shè)計(jì)過程中，沒有設(shè)計(jì)專門的停車場所或臨時(shí)停車位，導(dǎo)致車輛隨意停放現(xiàn)象嚴(yán)重，影響正常交通；缺少具有一定規(guī)模、功能完善的垃圾處理場，城市垃圾不能準(zhǔn)確分類、及時(shí)處理；城區(qū)公廁較少且設(shè)置不夠合理。三是城市缺少大型娛樂休閑場所。濱河公園還未竣工，現(xiàn)有的2個(gè)公園（人民公園、老河濱公園）、3個(gè)廣場（站前廣場、市政廣場、政協(xié)廣場）還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們休閑生活的需求。（二）成因分析一是城市管理體制機(jī)制存在盲點(diǎn)。市容整治工作中，許多問題是跨部門、跨領(lǐng)域，需要綜合協(xié)調(diào)解決的。然而管理機(jī)制不健全，履職不清，造成涉及市容市貌管理的問題多，參與管理的單位多，責(zé)權(quán)劃分不夠

6、明確，主要表現(xiàn)為“管理盲區(qū)”與“多重管理”并存。如一些小區(qū)物業(yè)只負(fù)責(zé)取暖，不負(fù)責(zé)衛(wèi)生，一些臨街大排檔隨處擺攤擠占空間；對“神?！眴栴}處置上，交警、運(yùn)管、綜合執(zhí)法局三家均有權(quán)對其采取措施，但互相之間協(xié)調(diào)不夠及時(shí)。又如環(huán)衛(wèi)部門和綜合執(zhí)法局對違反城市衛(wèi)生規(guī)定行為都有管理權(quán)，但是在一些交叉性問題上由誰牽頭依然含糊不清，使城市管理處于尷尬的境地，市容整治缺少合力。二是城市建設(shè)歷史遺留問題多。由于我縣城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，許多問題是長期以來形成的。管網(wǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)常出現(xiàn)挖溝、扒路面情況，特別是城區(qū)內(nèi)下水道布局不合理且老化嚴(yán)重，加上本身質(zhì)量存在問題，運(yùn)行壽命較短，致使城區(qū)下水管道經(jīng)常出現(xiàn)堵塞、爆裂、冒溢等問題。

7、城市道路受制于原有的建筑，路面寬度不夠，包括老馬路、塔山路等重要路段，難以拓寬。現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場和大型商場的原有規(guī)劃缺少前瞻性，規(guī)模較小，整合零散市場需要有大量閑置土地。這些歷史遺留問題，解決難度較大。三是市民綜合素質(zhì)還相對較低。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口不斷增加，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村的生活習(xí)慣也隨之帶入城市，從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。部分市民素質(zhì)較差，對城市建設(shè)和管理的長期規(guī)劃、管理制度、管理要求等認(rèn)識不足，出現(xiàn)了亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點(diǎn)甚至故意損毀市政公共設(shè)施等行為。對正常的執(zhí)法管理行為，部分群眾不但不給予支持，甚至出現(xiàn)暴力抗法的情形，綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)處、市政等部門不

8、是法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限（有處罰權(quán)，卻無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)），城市管理存在突出難題。四是財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對緊張。城市管理涉及面廣，維護(hù)項(xiàng)目多，成本高，需要投入大量的資金。如修建一個(gè)大型廣場、公園，就需要投入上千萬甚至上億元資金，加上日常維護(hù)還需要大量投入。由于我縣財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施又相對落后，資金缺口較大。二、主要對策及建議城市環(huán)境綜合整治范圍廣，內(nèi)容多，難度大，群眾期望值高。整治工作應(yīng)從總體上找出制約和影響城市環(huán)境的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合性的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城區(qū)人民群眾創(chuàng)造一個(gè)宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。（一）理順城市管理機(jī)制，

9、不斷提高城市管理執(zhí)法水平一要盡快推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)縣關(guān)于創(chuàng)建省級文明縣城的實(shí)施方案精神，進(jìn)一步深化城市管理體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。二要積極探索城市管理的市場化運(yùn)作模式。充分利用城市的空間和基礎(chǔ)設(shè)施資源，通過出讓、拍賣使用權(quán)和有償服務(wù)等形式，盤活城市資源，以減少財(cái)政不足的壓力。逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市政建設(shè)與維護(hù)、城區(qū)園林綠化、廣場建設(shè)與管理引入市場機(jī)制。三要進(jìn)一步完善城市管理規(guī)章制度。借鑒喀左等縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺有關(guān)城市管理方面的規(guī)定，并盡快付諸實(shí)施，以推動(dòng)城管工作制度化、法制化建設(shè)。四要加強(qiáng)城區(qū)市容市貌綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，嚴(yán)厲查處亂

10、停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為。（二）完善城市配套功能，合理規(guī)劃著眼城市長遠(yuǎn)發(fā)展今后城市發(fā)展，要提升城市設(shè)計(jì)和控規(guī)編制水平，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，從打造地級市城區(qū)的角度出發(fā)，超前規(guī)劃城市建設(shè)。要大手筆規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)。盡快打通南環(huán)路，以緩解貨運(yùn)車輛對城區(qū)交通的壓力。加快推進(jìn)中央路北延工程，形成便捷暢通的路網(wǎng)新格局。要對城區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)大面積開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)符合城市發(fā)展的要求。搞好相關(guān)專業(yè)市場設(shè)計(jì)，理順肖家市場、南門口、實(shí)驗(yàn)小學(xué)東側(cè)等地段流動(dòng)菜攤占道經(jīng)營問題。合理規(guī)劃設(shè)置停車場、夜市和燒烤小吃攤點(diǎn)，解決車輛亂停亂放、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象。盡快完善

11、商貿(mào)、衛(wèi)生、休閑等公共設(shè)施和必備的停車場、垃圾收集站（點(diǎn)）等市政基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市功能配套。加快完善六股河河濱公園配套功能，引導(dǎo)市民健康休閑、文明娛樂。（三）全民參與齊抓共管，全力開展市容監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加大宣傳教育和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、廣告、標(biāo)語等形式，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民樹立城市文明意識，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，規(guī)范市民行為，改變在城區(qū)路口燒紙錢等陳規(guī)陋習(xí)，提升市民綜合素質(zhì)。借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行嚴(yán)管重罰。對違反城市規(guī)劃、影響城市建設(shè)、妨礙城市管理的重大違法事件要堅(jiān)決嚴(yán)格處理、嚴(yán)厲處罰、公開曝光。開展形式多樣的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，加強(qiáng)交流溝通，徹底改變過去那種“少數(shù)人干，多數(shù)人看”的城市管理局面，構(gòu)建廣大干部普遍關(guān)心，居民群眾廣泛參與的良好局面，為城管工作的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步明確運(yùn)管、交警、市政、綜合執(zhí)法、工商等相關(guān)職能部門在市政規(guī)劃、維護(hù)、市場管理、交通秩序等方面的權(quán)限劃分，合理調(diào)整城管部門之間的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高我縣城市的管理水平。（四）強(qiáng)化管理提高素質(zhì)，提升市容整治隊(duì)伍整體實(shí)力市容管理隊(duì)伍是城市管理的中堅(jiān)力量，在城市發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。一是著力充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，必要時(shí)可增加人員，如采取聘請