國(guó)外國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)海南展的啟示

1、國(guó)外國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)海南發(fā)展的啟示摘要國(guó)際旅游島是指市場(chǎng)要素全面國(guó)際化、以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海島型旅游目的地。文章在研究借鑒國(guó)外旅游島建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南的現(xiàn)有實(shí)際條件，對(duì)建設(shè)海南國(guó)際旅游島的建議是：轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)整體規(guī)劃；創(chuàng)造生態(tài)旅游環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路；重視旅游市場(chǎng)需求，建立特色國(guó)際旅游島；理順旅游管理體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)宣傳促銷力度，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。 關(guān)鍵詞國(guó)際旅游島；海南；啟示 1988年海南建省辦中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)過(guò)二十年的探索、開(kāi)拓與發(fā)展，海南確立了以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群。建設(shè)國(guó)際旅游島的重大決策部署。是海南立足新的歷史起點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、旅游國(guó)際化的新

2、的發(fā)展時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)更“特”的改革開(kāi)放和積極探索的“特別之為”，謀求海南在中國(guó)、在世界“特別之位”的重大創(chuàng)舉，也為我國(guó)旅游業(yè)整體轉(zhuǎn)型提供一個(gè)先行先試的試驗(yàn)田。 就世界各國(guó)的旅游島發(fā)展?fàn)顩r而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和東南亞地區(qū)相對(duì)比較成熟。地中海、愛(ài)琴海、加勒比海地區(qū)以及巴厘島和普吉島等，因起步時(shí)間較早，經(jīng)歷了初期的探索和高速發(fā)展時(shí)期的鞏固，目前無(wú)論從功能層次、發(fā)展理念、組織經(jīng)營(yíng)形式還是服務(wù)質(zhì)量水平以及整體營(yíng)銷策略等方面均處于世界領(lǐng)先地位。與國(guó)外這些旅游島相比，海南旅游島因起步較晚，現(xiàn)正處在發(fā)展增長(zhǎng)階段，不僅旅游產(chǎn)品功能層次結(jié)構(gòu)高低不平衡、發(fā)展理念和組織經(jīng)營(yíng)形式等較落后，而且有許多海島景觀資源并未得到

3、充分合理利用，還有許多島嶼至今處于原始狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)旅游業(yè)仍將保持高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，而海島旅游在目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，無(wú)論是資源利用深度還是功能層次結(jié)構(gòu)都必然得到進(jìn)一步的拓展。因此，分析、總結(jié)和借鑒國(guó)外國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)與發(fā)展將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、國(guó)外國(guó)際旅游島建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) (一)重視政府引導(dǎo)，制定科學(xué)規(guī)劃 國(guó)外國(guó)際旅游島一般都由政府或政府代表機(jī)構(gòu)出面，進(jìn)行科學(xué)而詳盡的規(guī)劃，并且由政府提供啟動(dòng)資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施，待投資環(huán)境初步形成后，再將土地轉(zhuǎn)讓給投資者，并規(guī)定投資者必須嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行景區(qū)建設(shè)。同時(shí)，政府再將轉(zhuǎn)讓土

4、地的收入投進(jìn)去滾動(dòng)發(fā)展，從而使旅游島發(fā)展步入良性循環(huán)。 (二)樹(shù)立生態(tài)理念，著重保護(hù)環(huán)境 世界上許多環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、人與自然和睦相處的成功開(kāi)發(fā)旅游島的案例都在證明：要有一個(gè)持續(xù)健康的海島旅游業(yè)，就必須要有生態(tài)的旅游理念，而且還要制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例；同時(shí)，旅游島上的建筑風(fēng)格還要盡可能與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)要依山就勢(shì)，一般不破壞地形、地貌。例如，馬爾代夫著名的“三低一高”的開(kāi)發(fā)原則(即低層建筑、低密度開(kāi)發(fā)、低容量利用和高綠化率)，就是為了保持原有的地貌特征，確保島上旅游資源和生態(tài)系統(tǒng)不會(huì)遭到破壞，使游客能夠感受到大自然的親切，體會(huì)到休閑的享受。 (三)緊扣市場(chǎng)需求，強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色

5、 隨著熱帶、亞熱帶海島海濱旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)也成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)際旅游島建設(shè)和發(fā)展取得成功的國(guó)家或地區(qū)，往往緊跟旅游市場(chǎng)的變化需求，適時(shí)地開(kāi)發(fā)出適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品，使自己長(zhǎng)期處于不衰之境。而這些國(guó)家或地區(qū)在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上都強(qiáng)調(diào)民族性、地方性和獨(dú)創(chuàng)性。這些特色，不僅表現(xiàn)在建筑風(fēng)格、旅游項(xiàng)目等硬件設(shè)施上，而且表現(xiàn)在旅游區(qū)管理方式、服務(wù)水平和文化氛圍等軟件上。這些國(guó)際旅游島在規(guī)劃建設(shè)上都強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)孛袼?、文化的保護(hù)，在建筑風(fēng)格上也要盡可能與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)相吻合。這些國(guó)際旅游島在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中都使地方民俗和文化得到加強(qiáng)，并使之成為一項(xiàng)特殊的旅游資源。例如，印尼的巴厘

6、島強(qiáng)調(diào)其不同于世界其他海島旅游目的地的，不是大海，也不是椰子樹(shù)，而是本地流傳數(shù)世紀(jì)的宗教文化，以及由此衍生出的藝術(shù)和生活方式。 (四)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立科學(xué)的政府管理體制 周到齊全的社會(huì)服務(wù)和人性化管理是國(guó)外國(guó)際旅游島建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中取得成功的又一個(gè)關(guān)鍵因素。他們不僅在管理上井然有序，而且在服務(wù)上細(xì)致周到。 為了促進(jìn)旅游島的建設(shè)和發(fā)展，各國(guó)都建立了比較科學(xué)的管理體制和監(jiān)管系統(tǒng)，并注重政府在旅游島發(fā)展中扮演的重要角色，強(qiáng)化旅游部門的行業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。例如，馬爾代夫國(guó)家旅游部權(quán)限很大，既可以代表國(guó)家對(duì)外出租海島，負(fù)責(zé)組織審查海島開(kāi)發(fā)規(guī)劃和各海島的建設(shè)布局，制訂海濱旅游法規(guī)以及旅游業(yè)的日常

7、監(jiān)督管理，也可以對(duì)那些不達(dá)標(biāo)的度假區(qū)進(jìn)行罰款或者關(guān)閉，對(duì)現(xiàn)有和新建的度假村的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控。為了加大旅游業(yè)的管理力度，馬爾代夫還成立了由旅游、漁業(yè)和交通等部門組成的國(guó)家旅游委員會(huì)，及時(shí)解決旅游發(fā)展中遇到的問(wèn)題，協(xié)同制訂相關(guān)法律規(guī)范?？梢?jiàn)，這些世界著名的國(guó)際旅游島的背后，都有著強(qiáng)有力的政府管理體制做保障。 (五)面向國(guó)際市場(chǎng)，強(qiáng)化宣傳促銷 國(guó)外旅游島在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中都非常重視旅游地的整體形象宣傳，政府在其中起了核心作用。一方面，政府會(huì)撥出專項(xiàng)資金，親自做旅游宣傳，包括編印地圖和小冊(cè)子，參加交易會(huì)，組織或承辦大型國(guó)際性?shī)蕵?lè)活動(dòng)等。旅游宣傳推廣是政府的重要的日常工作。另一方面，通過(guò)政府或

8、行業(yè)協(xié)會(huì)，組織各旅游企業(yè)做廣告宣傳，包括機(jī)場(chǎng)廣告等。此外，由于國(guó)際管理公司的介入，許多遠(yuǎn)在德國(guó)、美國(guó)和日本的旅游中間商也在努力為這些國(guó)際旅游島和酒店做宣傳廣告，甚至有些度假酒店設(shè)有專門的銷售部門，并依靠遠(yuǎn)在千里之外的集團(tuán)公司銷售中心和代理商的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到源源不斷的客源。 二、海南國(guó)際旅游島建設(shè)條件分析 (一)具有建設(shè)休閑度假勝地的優(yōu)越條件和良好環(huán)境 優(yōu)越的自然、人文條件。海南雖然地處熱帶，但有熱帶季風(fēng)、海洋和大面積的熱帶雨林調(diào)節(jié)，四季如春，氣候宜人，平均氣溫2225。海南擁有極其豐富、中國(guó)獨(dú)有的熱帶海島旅游資源。海水、陽(yáng)光、沙灘、森林、溫泉、熱帶物產(chǎn)和少數(shù)民族風(fēng)情等，尤其是海洋資源和熱帶雨林資

9、源，形成了海島景觀、山水風(fēng)光、溫泉休閑、水上運(yùn)動(dòng)、熱帶雨林探險(xiǎn)和民族風(fēng)情等休閑度假旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。 已經(jīng)培育出為數(shù)不少的熱帶海島度假休閑旅游品牌。如天涯海角和南山文化旅游區(qū)等一批休閑度假景區(qū)；亞龍灣、大東海和?？谖骱０兜纫慌鸁釒I海休閑度假旅游區(qū)；五指山、尖峰嶺和吊羅山等熱帶雨林休閑度假旅游區(qū)；七仙嶺和南田等熱帶溫泉康養(yǎng)度假旅游區(qū)；南麗湖等濱湖休閑度假旅游區(qū)以及高標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)等。按照海南旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃，海南計(jì)劃在2010年前打造出10條旅游黃金路線、20個(gè)精品旅游度假區(qū)、30個(gè)王牌旅游景區(qū)、30個(gè)五星級(jí)國(guó)際水準(zhǔn)的度假型酒店和30個(gè)高爾夫球場(chǎng)，建成1到2個(gè)類似深圳世界之窗或廣西印象桂林

10、的大型演藝場(chǎng)所等。 (二)具有良好的旅游開(kāi)放環(huán)境 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南位于中國(guó)最南端，是我國(guó)僅次于臺(tái)灣的第二大島嶼，與越南隔海相望，與東南亞毗鄰，位于亞洲版圖的中心。 享有我國(guó)最優(yōu)惠的出入境政策。目前已對(duì)21個(gè)國(guó)家或地區(qū)持普通護(hù)照5人以上的旅游團(tuán)隊(duì)實(shí)行15天內(nèi)免簽證優(yōu)惠待遇；來(lái)自與我國(guó)有外交關(guān)系或者官方貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家或地區(qū)的游客，可在?？?、三亞口岸辦理“落地簽證”。臺(tái)灣同胞可在?？?、三亞申請(qǐng)一次出入境有效的臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證。已成為港澳臺(tái)、日韓、東南亞、中亞及俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)游客度假休閑旅游目的地的重要選擇。博鰲亞洲論壇極大地提升了海南的知名度和國(guó)際形象，有利于海南旅游業(yè)的國(guó)際化和客源的多元化

11、。隨著這一品牌的國(guó)際影響的不斷擴(kuò)大，會(huì)展旅游將在海南獲得極好的發(fā)展機(jī)遇。 海南歷史上有開(kāi)放的傳統(tǒng)。200多萬(wàn)瓊籍華僑在國(guó)際上的影響和對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，將對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。 (三)擁有基本完備的基礎(chǔ)設(shè)施 600多公里環(huán)島高速公路、中線高等級(jí)公路和其它縱橫連接的公路，游客出游極為方便。?？?、三亞兩大機(jī)場(chǎng)具備國(guó)際機(jī)場(chǎng)的硬件條件?；浐ｈF路的開(kāi)通，使海南從南到北與國(guó)內(nèi)巨大的鐵路網(wǎng)絡(luò)聯(lián)為一體。海南獨(dú)具特色的熱帶濱海旅游資源與國(guó)內(nèi)其他功能的旅游資源更方便地聯(lián)結(jié)起來(lái)，既擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)，又極大地降低旅游成本。海南正在推進(jìn)東環(huán)鐵路和?？?、三亞繞城高速公路等重點(diǎn)交通工程建設(shè)，將進(jìn)一步完善現(xiàn)代

12、立體交通體系。 海南的旅游接待能力已大為提高。目前全島三星級(jí)以上酒店98家，星級(jí)賓館已達(dá)216家，年接待能力2300萬(wàn)人次。加上尚未納入旅游統(tǒng)計(jì)的住宿接待單位700家，總體接待能力近3000萬(wàn)人次。根據(jù)海南省旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，與1987年建省前相比，2007年海南接待國(guó)內(nèi)外游客1845.51萬(wàn)人次，是1987年的25倍，旅游總收入171.37億元，是1987年的150倍，國(guó)際旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人數(shù)是1987年的4 35倍。 (四)海南的旅游管理正在逐步接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 海南的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，一些星級(jí)酒店采用國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，許多國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)

13、加盟海南旅游業(yè)。政府對(duì)旅游業(yè)的管理方式和水平正在改進(jìn)和提高，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，依法管理，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范和秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。旅游人才隊(duì)伍基本形成，包括規(guī)劃、管理人才和導(dǎo)游人才等。旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)如火如荼，國(guó)內(nèi)外知名的旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)、旅行社紛紛進(jìn)入，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精心打造熱帶島嶼度假休閑旅游精品。 三、對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的啟示 (一)轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)整體規(guī)劃 建設(shè)海南國(guó)際旅游島要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，做出科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，使開(kāi)發(fā)建設(shè)具有計(jì)劃性、合理性、有序性及兼顧重點(diǎn)的特性。為此，首先，要有一個(gè)完整的統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好旅游島開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好旅游業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口建設(shè)等之間的關(guān)系；既

14、要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境、歷史文化等特點(diǎn)，確定其主要功能，保留和發(fā)揮其個(gè)性特點(diǎn)，又要符合整體協(xié)調(diào)原則，形成一個(gè)區(qū)域旅游的罄體。其次，必須轉(zhuǎn)換政府職能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，將各利益主體，政府、開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦睦娼y(tǒng)一起來(lái)，形成旅游開(kāi)發(fā)合力；必須完善立法，形成以法律為準(zhǔn)繩的開(kāi)發(fā)機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和審查程序，使海南國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)規(guī)范化、法制化和有序化，在政府監(jiān)督和控制下開(kāi)展各項(xiàng)工作；必須要對(duì)豐富的海南旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)安排，避免開(kāi)發(fā)建設(shè)的盲目性，防止無(wú)序發(fā)展，確保海南國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)有計(jì)劃、有秩序、有重點(diǎn)地進(jìn)行，以充分合理利用海南旅游資源。同時(shí)，還要加強(qiáng)各地區(qū)和旅游服務(wù)企業(yè)之間的聯(lián)系，宏

15、觀上對(duì)交通、住宿和餐飲等各部門設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，規(guī)范市場(chǎng)體系，消除旅游發(fā)展瓶頸。 (二)創(chuàng)造生態(tài)旅游環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路 旅游是一把雙刃劍，其對(duì)環(huán)境的影響具有雙重性。隨著大批游客涌入旅游區(qū)，既存在相互促進(jìn)的正面效應(yīng)，即旅游開(kāi)發(fā)美化了環(huán)境；也必然存在因旅游開(kāi)發(fā)而損壞和破壞了周圍自然環(huán)境的情況。海南省自從樹(shù)立了旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位后，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境日益重視，也出臺(tái)了許多政策法令。但相比之下，我們的規(guī)定、法令還不夠完善、嚴(yán)厲，執(zhí)法力度不夠，各地在地方利益、短期利益與環(huán)境相沖突時(shí)，多選擇了眼前利益、局部利益。南渡江取沙導(dǎo)致白沙門的消失，三亞一些旅游開(kāi)發(fā)區(qū)不顧生態(tài)規(guī)律挖掉百年沙壩或在海上大興土

16、木，萬(wàn)寧、陵水在漂亮的濱海沙灘上大造蝦池，砍紅樹(shù)林、采珊瑚礁的事件還時(shí)有發(fā)生。由于旅游島生態(tài)環(huán)境極其脆弱，因此，尤其要強(qiáng)調(diào)保護(hù)其生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。在海南國(guó)際旅游島的建設(shè)過(guò)程中，要以“生態(tài)、綠色”為理念，以生態(tài)旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，兼顧海南國(guó)際旅游島的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?一方面，要注意海南島上原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在建設(shè)過(guò)程中要注意因地制宜，不要輕易破壞原有地形、地貌與植被，建筑風(fēng)格也應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能保持島上的自然風(fēng)格，創(chuàng)造和諧的海島生態(tài)旅游環(huán)境。另一方面，要注意防止過(guò)度開(kāi)發(fā)。因此，在海南國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)過(guò)程中首先要把好審批關(guān)，要制定海南國(guó)際旅游島環(huán)境

17、保護(hù)條例，建立海南國(guó)際旅游島的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)海南國(guó)際旅游島的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，以實(shí)現(xiàn)海島旅游開(kāi)發(fā)的永久性和可持續(xù)性。另外，可借鑒馬爾代夫的“三低一高”的開(kāi)發(fā)原則，針對(duì)海南不同區(qū)位特色和環(huán)境容量，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，限制海島開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，以確保海南國(guó)際旅游島的生態(tài)環(huán)境不會(huì)因過(guò)度開(kāi)發(fā)而受到損害，為游客帶來(lái)舒適放松的享受。 (三)重視旅游市場(chǎng)需求，建立特色國(guó)際旅游島 與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際旅游島相比較，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)目前尚處于起步發(fā)展階段，海南省許多地方的旅游開(kāi)發(fā)大都停留在觀光的層次，旅游競(jìng)爭(zhēng)吸引主要維持在低端價(jià)格方面。2008年全年接待游客量2

18、060萬(wàn)人次。其中，境外游客(包括我國(guó)的港澳臺(tái)游客)有97.93萬(wàn)人次，僅占4.75。由此說(shuō)明海南國(guó)際旅游島尚未走向國(guó)際市場(chǎng)，海島旅游的功能品位層次不齊全，不能滿足多元旅游需求。究其原因，很大程度上是由于海南省所推出的海島旅游項(xiàng)目與旅游設(shè)施環(huán)境多為中低端產(chǎn) 品，其功能品位層次難以吸引國(guó)際高端游客所致。因此在海南國(guó)際旅游島的建設(shè)過(guò)程中，我們要注意滿足風(fēng)格各異的品位需求和不同檔次的消費(fèi)需求，注重海島旅游市場(chǎng)的多元化發(fā)展和海島建設(shè)的個(gè)性化發(fā)展。借鑒世界其他國(guó)際旅游島的發(fā)展特色與發(fā)展風(fēng)格，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)品的需求變化，充分發(fā)掘海南各地方的資源環(huán)境特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣特點(diǎn)、飲食文化特點(diǎn)以及建筑風(fēng)格特點(diǎn)，選取品

19、位高、價(jià)值大的產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)具有民族性、參與性和特色性的海島旅游精品項(xiàng)目，實(shí)施海底、海洋、海岸和海天立體開(kāi)發(fā)模式，以滿足游客多元化的旅游需求，并促使海南目前的中低端旅游市場(chǎng)向特色化、個(gè)性化的中高端旅游市場(chǎng)邁進(jìn)，最終使海南國(guó)際旅游島形成功能層次分明、空間布局合理的市場(chǎng)格局，徹底改變以觀光為主的海島旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地提高海島旅游產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，把海南省豐富的島嶼資源打造成特色鮮明的海島旅游勝地。 (四)理順旅游管理體制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對(duì)于海南國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)和管理，如果由各地方行政管理機(jī)構(gòu)自行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的海島旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和管理，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)資源的盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序管理，旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、

20、市場(chǎng)雷同和惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題。只有建立統(tǒng)一的國(guó)際旅游島旅游管理機(jī)構(gòu)，從行業(yè)管理、部門協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等各方面對(duì)海島旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能將海南的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樾б鎯?yōu)勢(shì)；另外，還要注意完善各個(gè)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，關(guān)注各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的有序性和規(guī)范性，對(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍要做出具體統(tǒng)一的規(guī)劃；還要注重對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的檢查，尤其要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度。同時(shí)還要完善各旅游區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)行人性化管理，這一點(diǎn)可以很好地借鑒墨西哥坎昆島的成功經(jīng)驗(yàn)。搞好旅游島交通建設(shè)，做好天氣預(yù)報(bào)工作，建立完善的海島旅游安全保障體系，合理安排車船班次，定期對(duì)各交通工具進(jìn)行檢查，提高船只的抗風(fēng)和自動(dòng)導(dǎo)航能力，讓游客可以放心地進(jìn)行海島旅游活動(dòng)。 (五)加強(qiáng)宣傳促銷力度，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng) 采取得力措施加大整體宣傳促銷力度。海南境外客源偏低的一個(gè)重要原因就是國(guó)際知名度不高，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的旅行社和游客對(duì)海南島知之甚少，這與海南對(duì)外宣傳促銷力度不夠有很大關(guān)系。品牌