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1、鄉(xiāng)村發(fā)展真正節(jié)點(diǎn)在小城市土地改革也要進(jìn)一步放權(quán)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,黨國(guó)英認(rèn)為土地改革要進(jìn)一步釋放,農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化,土地承包權(quán)要做進(jìn)一步的開放性交易;宅基地方面不能再搞供給制,要改變機(jī)制 。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要和市鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來,這是全世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)特征?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所資深研究員黨國(guó)英說。經(jīng)過多年推動(dòng),中國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了一定成績(jī):糧食產(chǎn)量連續(xù)增加、城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮小、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。但在這期間,一些新問題也值得關(guān)注。這些新問題在黨國(guó)英看來主要有三個(gè)方面,涉及平等、效率與穩(wěn)定。一是效率難題。黨國(guó)英認(rèn)為,鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的
2、效率還是要走“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)+社會(huì)分工深化+社會(huì)化服務(wù)”這條路,小承包戶要實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)型成為真正的非農(nóng)業(yè)人口。但這是一個(gè)難點(diǎn),會(huì)涉及舉家轉(zhuǎn)移難題、小城市發(fā)展難題、農(nóng)產(chǎn)品周期難題?!坝辛艘?guī)模經(jīng)營(yíng)以后,農(nóng)民收入是不是就提上去了?事實(shí)不是這樣。當(dāng)然,如果沒有規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民收入更低。從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家情形看,真正土地經(jīng)營(yíng)收入只占農(nóng)民收入比重的1/5左右,這是個(gè)很大的問題。為什么農(nóng)村有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后,農(nóng)民的主要收入不能提高,甚至比重越來越低?如何確立一種機(jī)制,這是一個(gè)效率難題?!秉h國(guó)英表示,以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)為例,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占總收入的比重從1960年的50%左右下降到目前的15%左右;而歐洲與日本的農(nóng)場(chǎng)主收入
3、構(gòu)成也大體如此;在世界范圍來看,農(nóng)民增收的主要渠道越來越集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。二是平等問題。這包括基礎(chǔ)性公共服務(wù)的可及性問題,即如何使農(nóng)民在實(shí)際中享受到公共服務(wù),以及社會(huì)保障與優(yōu)美的環(huán)境。農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入如何與其他人口收入保持大體一致,甚至前者如何略高于后者?三是社會(huì)治理難題。隨著城市化推進(jìn),鄉(xiāng)村地區(qū)人口重心將在市鎮(zhèn)區(qū)域,真正的農(nóng)業(yè)區(qū)居民主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)家庭,他們數(shù)量少,且分散在小的居民點(diǎn)上,有的會(huì)在自己的農(nóng)場(chǎng)設(shè)立生產(chǎn)與家居一體化的定居點(diǎn)。這種情況下,現(xiàn)有的村委會(huì)體制還能適應(yīng)新的居住形態(tài)嗎?社會(huì)治理能不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化?如何改進(jìn)這些問題?黨國(guó)英認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面展開,一是要尊重農(nóng)民自由選擇權(quán);二
4、是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)區(qū)域應(yīng)該是市鎮(zhèn)在內(nèi)的半人口稠密區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū);三是市鎮(zhèn)要均衡布局;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重心要下沉;五是發(fā)展跨行政區(qū)的現(xiàn)代化專業(yè)合作社;六是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化;七是深化農(nóng)政改革?!班l(xiāng)村發(fā)展的真正節(jié)點(diǎn)在小城市,它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)人才的落腳點(diǎn),先進(jìn)文化的承載基地,一個(gè)集大成的集散中心?!秉h國(guó)英說,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),可以在每100300平方公里能形成一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心,并有城市的公共服務(wù)品質(zhì),使專業(yè)農(nóng)戶最多用半小時(shí)車程到達(dá)這個(gè)中心,同樣,中心的各類服務(wù)人員也最多用半小時(shí)車程就能抵達(dá)任何一個(gè)農(nóng)場(chǎng),應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。他認(rèn)為,小城市建設(shè)要有高品質(zhì),一個(gè)縣城最好的公共設(shè)施不是縣政府
5、辦公樓,應(yīng)是學(xué)校、醫(yī)院、圖書館;且布局要均衡,能夠覆蓋100至300公里;人口要有規(guī)模,至少要在3萬人以上,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,黨國(guó)英認(rèn)為土地改革要進(jìn)一步釋放,農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)機(jī)制要進(jìn)一步優(yōu)化,土地承包權(quán)要做進(jìn)一步的開放性交易;宅基地方面不能再搞供給制,要改變機(jī)制。同時(shí),黨國(guó)英也多次在不同場(chǎng)合發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)多次強(qiáng)調(diào),要對(duì)鄉(xiāng)村有明晰定義。“今年3月,聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行等國(guó)際6大機(jī)構(gòu)做了一項(xiàng)非常重要的工作,對(duì)世界人口布局類型做了劃分,有利于解決多年來關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)分各說各話的問題?!秉h國(guó)英說。這次劃分將人口布局分成了三個(gè)類別:城市在連續(xù)區(qū)域人口密度大于等于每平方公里
6、1500人,人口總量超過5萬人,且至少一半人口處于城市設(shè)施完全覆蓋的中心區(qū);市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)在連續(xù)區(qū)域中人口密度大于300人,小于1500人,總?cè)丝诖笥?000人小于5萬人,且市政設(shè)施覆蓋的中心區(qū)域的人口不超過半數(shù)的區(qū)域;農(nóng)業(yè)區(qū)以上兩類區(qū)域之外人口密度小于300的區(qū)域?!斑@3個(gè)人口布局區(qū)域分布與界限在我們國(guó)家不是很清楚,但這個(gè)布局概念很重要。人口布局弄清楚才能知道推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更具體工作目標(biāo)?!秉h國(guó)英表示,從發(fā)達(dá)國(guó)家走過的歷程看,市鎮(zhèn)及人口半稠密區(qū)存在對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展非常重要。在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中,將這一區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)作,才有利于解決面對(duì)的諸多難題。黨國(guó)英希望未來的鄉(xiāng)村出現(xiàn)幾個(gè)方面變化:一是鄉(xiāng)村人口還是要往外走,要向中小城市轉(zhuǎn)移,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與服
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