貓兒山自然保護區(qū)森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的思考 熱 薦

1、貓兒山自然保護區(qū)森林生態(tài)效益補償機制建設(shè)的思考 摘要: 結(jié)合當(dāng)前國家在貓兒山實施的生態(tài)效益補償制度和已有的有關(guān)森林生態(tài)效益補償政策的研究成果,對貓兒山現(xiàn)在實施的森林生態(tài)效益補償制度現(xiàn)狀和當(dāng)前存在問題進行分析,并提出建議和對策，以期為桂林市乃至于整個廣西探索“構(gòu)建生態(tài)效益補償機制，促進廣西生態(tài)安全”提出可供借鑒的建議。 關(guān)鍵詞: 森林生態(tài)效益 補償機制 建設(shè) 對策 1.貓兒山國家級自然保護區(qū)及生態(tài)公益林的基本情況 廣西貓兒山國家級自1然保護區(qū)位于桂林市北部，地處興安、資源、龍勝三縣交界處。地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°20110°35，北緯24°4825°58，距

2、桂林市區(qū)72公里。保護區(qū)地質(zhì)構(gòu)造以花崗巖為主，地貌以中山地貌為主。保護區(qū)屬南嶺山地越城嶺山系，主峰貓兒山海拔2141.5米，為華南第一峰。保護區(qū)土壤類別有山地紅壤（分布海拔800米以下），黃紅壤（分布海拔800-1000米）山地黃壤（分布在海拔1000-1600米之間），山地黃棕壤（分布海拔1600-2000米之間），山地草甸土（分布在海拔1800米以上），泥炭土（海拔1800米的八角田一帶）。保護區(qū)氣候?qū)僦衼啛釒駶櫳降丶撅L(fēng)氣候，氣候垂直變化明顯，春夏多雨，秋冬干冷，相對濕度大，日照時數(shù)短，光、熱、雨同季。年均氣溫12.8，極端最高氣溫29.5，極端最低氣溫-19.0，10的有效年活動積溫為

3、25105691，年均降水量2509.1毫米，相對濕度92%，無霜期274天。保護區(qū)內(nèi)植被繁茂，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，動植物資源豐富。主要保護對象為原生性亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)、國家保護的動植物物種、漓江源頭水源涵養(yǎng)林。據(jù)2000年綜合考察：擁有熱帶亞熱帶分布為主的植物共219科782屬2120種，屬國家一級的有5種，二級19種，三級8種，特有植物11種?，F(xiàn)有脊椎動物隸屬5綱29目89科206屬311種，其中國家一級保護的有5種，二級保護的有32種，國家保護的有益動物155種。 貓兒山國家級自然保護區(qū)是廣西主要的水源林區(qū)之一，森林覆蓋率高，地表水系十分發(fā)育，發(fā)源于貓兒山的主要溪流有39條，其中流入漓

4、江的有19條，匯入資江的有4條，匯入潯江的有16條，是漓江、資江、潯江的主要發(fā)源地，連接著長江、珠江兩大水系?！八赜欣旖男呐K，桂林山水的命根子”之稱，區(qū)域內(nèi)森林植被瞬時水源涵養(yǎng)量為4738.3萬立方米，年徑流量達(dá)3.14億立方米，是一座名副其實的“天然水庫”，受益的縣、市眾多。僅桂林市境內(nèi)直接受益的就有桂林市區(qū)及資源、龍勝、興安、靈川、陽朔、平樂等6個縣30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村，受益人口上百萬，灌溉耕地30多萬公頃。對調(diào)節(jié)漓江水量和改善漓江水質(zhì)起到重要作用。保護區(qū)土地總面積17008.5公頃，其中林地面積17008.5公頃，占土地總面積的100%。森林覆蓋率(含國灌)為96.5%，活立木總蓄

5、積量為1334589立方米。其中森林蓄積1316269立方米，占總蓄積量的98.63%。保護區(qū)林地總面積17008.5公頃。其中：有林地7991.6公頃，占林地總面積的90.3%；灌木林地1050.6公頃，占6.2%；灌叢地598.9公頃，占3.5%。保護區(qū)有林地面積為15359.0公頃。其中：公益林15359.0公頃，占100%；無商品林。 2.貓兒山自然保護區(qū)的效益分析 2.1生態(tài)效益 森林對環(huán)境，包括氣候、水分平衡、凈化大氣、土壤肥力、特別是自然平衡的持久生產(chǎn)力是巨大的，任何其它資源都無法替代，實施森林生態(tài)效益補償可以使生態(tài)公益林的管護和建設(shè)得到保障，生態(tài)效益進一步提高。 2.1.1涵養(yǎng)

6、水源效益 森林枝葉茂密，可起到截流雨水，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源的作用。據(jù)有關(guān)研究顯示，重點公益林每年涵蓄水源替代價值70.5元/畝計，貓兒山自然保護區(qū)重點公益林中有16409.6公頃屬有林地和灌木林地，其涵養(yǎng)水源替代價值為每年1735.3萬元。 2.1.2保持水土效益 由于森林的存在，其枯枝落葉富含養(yǎng)分，能改良土壤結(jié)構(gòu)和提高土壤肥力；同時，林冠和枯枝落葉的覆蓋避免了雨水的直接沖刷，減緩了地表徑流；其根系附著土壤，起到減少表土流失和山體滑坡的作用。按森林每年固土替代價值7.3元/畝、每年保肥替代價值29.1元/畝計，貓兒山自然保護區(qū)16409.6公頃重點公益林的固土替代價值為每年179.7萬元，

7、保肥替代價值為每年716.3萬元。 2.1.3凈化空氣效益 森林具有吸收污物、阻滯粉塵、殺除細(xì)菌、釋放負(fù)氧離子和萜稀物質(zhì)的機能。森林通過其高大的樹干、茂盛的枝葉，降低風(fēng)速，使懸浮于空氣中的顆?；覊m在重力作用下沉降于地面，同時森林有釋放負(fù)氧離子的功能，使凈化后的空氣更為清新。按森林每年吸收二氧化碳、污染物、阻滯粉塵、殺除細(xì)菌、釋放負(fù)氧離子和萜稀物質(zhì)等而對空氣進行凈化的替代價值57元/畝計算，貓兒山自然保護區(qū)16409.6公頃重點公益林的凈化空氣替代價值為每年1403.0萬元。 2.1.4固氮制氧效益 森林通過光合作用吸收空氣中的CO2利用太陽能生成葡萄糖等碳水化合物，并放出氧氣。這一功能對于人類

8、社會、生物界乃至全球大氣平衡，都具有十分重要的意義。按每年每畝森林固氮制氧替代價值32元計，貓兒山自然保護區(qū)16409.6公頃重點公益林的固氮制氧替代價值為每年787.7萬元。 2.2社會效益 2.2.1防災(zāi)減災(zāi)效益 長期以來，由于自然條件和經(jīng)濟、社會、歷史等方面的原因，合山市森林植被局部遭到嚴(yán)重破壞，旱災(zāi)、洪災(zāi)發(fā)生頻繁，影響程度趨大，給國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)帶來巨大危害，致使政府每年不得不花費大量人力、物力和財力投入防汛、抗旱及救災(zāi)濟民。森林對降水的再分配作用十分明顯，可使林內(nèi)的降水量、降水強度和降水歷時發(fā)生改變，從而影響區(qū)域的空氣濕潤度、地面蒸、散發(fā)量和流域的水文過程，使徑流的年內(nèi)分配過程更趨

9、平緩，從而減免洪災(zāi)旱災(zāi)，保障國民經(jīng)濟的發(fā)展。 2.2.2農(nóng)田灌溉效益 俗話說“青山常在，綠水常流”。實行森林生態(tài)效益補償，通過管護好國家級生態(tài)公益林，利用其截流雨水，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源，然后將涵育的水量緩慢釋放，不但利于農(nóng)田灌溉，減少旱情發(fā)生，對農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)也起到關(guān)鍵作用。依據(jù)林業(yè)在農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中的作用森林土壤吸收貯水量5163.75噸/畝計，貓兒山自然保護區(qū)16409.6公頃重點公益林的土壤貯水量為127102.6萬噸，在干旱之年可以灌溉1412.3萬公頃（90m3/畝）。 2.2.3 社會就業(yè)效益 保護區(qū)列入重點公益林14609.6公頃，按人均可管護面積800畝計，則可以安排274個

10、人的就業(yè)，社會就業(yè)效益就是263.0萬元。 2.2.4 森林游憩效益 生態(tài)公益林具有森林旅游和休養(yǎng)的功能，其替代效益為13元/畝.年，則保護區(qū)列入重點公益林的森林游憩效益為320.0萬元。 3.貓兒山自然保護區(qū)現(xiàn)行的生態(tài)效益補償機制及存在的問題 為保護公益林資源，維護生態(tài)安全，2001年廣西試行生態(tài)效益補助,貓兒山自然保護區(qū)列入補助試點單位。2003年根據(jù)中華人民共和國森林法和中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定(中發(fā)20039號)文件精神，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補償基金。貓兒山自然保護區(qū)列入中央財政安排專項資金建立中央財政森林生態(tài)效益補償基金補助單位。 3.1補償范圍及補償標(biāo)

11、準(zhǔn)辦法 貓兒山自然保護區(qū)列入森林生態(tài)效益補償范圍的重點公益林為自然保護區(qū)林，全部為中央補償?shù)闹攸c公益林，面積共17008.5公頃。 涉及范圍包括保護區(qū)內(nèi)的老山界、高寨戴云山、九牛塘、八角田、貓兒山頂、塘洞戴云山、清水江、大竹山、長毛界等區(qū)域。 按照中央有關(guān)文件精神,森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理，中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理。現(xiàn)中央財政補償基金給貓兒山每年補償標(biāo)準(zhǔn)為每畝5元，其中4.75元用自然保護區(qū)管護等開支；0.25元用于自然保護區(qū)開設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護林區(qū)道路的開支?，F(xiàn)中央給貓兒山自然保護

12、區(qū)安排的生態(tài)效益補償基金每年總額為114.795萬元。 3.2貓兒山自然保護區(qū)生態(tài)公益林保護及現(xiàn)行的生態(tài)效益補償基金存在的問題 3.2.1資金不足 據(jù)科學(xué)調(diào)查統(tǒng)計,貓兒山自然保護區(qū)16409.6公頃重點公益林每年創(chuàng)造的生態(tài)、社會效益價值總和為5224.6萬元。目前，雖然中央財政每年安排了貓兒山自然保護區(qū)的生態(tài)效益補償基金，但每年僅114.795萬元，這與貓兒山自然保護區(qū)所創(chuàng)造巨大的生態(tài)、社會效益相比相差太遠(yuǎn)。這些補償基金只能基本維持自然保護區(qū)管理機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)，跟本談不上對貓兒山進行科學(xué)的保護、管理和利用，即在對貓兒山這個物種基因庫在科學(xué)保護的前提下對其生物多樣性和生態(tài)等方面進行深入細(xì)致的探索與

13、科學(xué)研究，并發(fā)揮其物種基因庫的作用、為實現(xiàn)人與自然和諧共生的良好局面發(fā)揮更大的作用。要對實現(xiàn)貓兒山自然保護區(qū)科學(xué)的管理，使貓兒山自然保護區(qū)巨大的效益得以永續(xù)利用和發(fā)揮，就需要投入大量的資金，也就是說必須加大對保護區(qū)科學(xué)管理軟硬件設(shè)施的投入。 3.2.2貓兒山生態(tài)公益林保護和管理難度大 貓兒山自然保護區(qū)建立之初(1976年)，由于歷史的原因，保護區(qū)內(nèi)存有一定面積的可由周邊社區(qū)群眾生產(chǎn)經(jīng)營的插花毛竹山林，而且當(dāng)時的貓兒山自然保護區(qū)管理機構(gòu)與社區(qū)簽訂充許老百姓長期經(jīng)營砍伐的協(xié)議。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查,貓兒山自然保護區(qū)內(nèi)共分布毛竹插花林53塊，共計1996畝，保護區(qū)周邊毛竹有9處侵蝕接近保護區(qū)邊界，有12處共

14、11960米已侵入保護區(qū)邊界。隨著時代的發(fā)展，國家把自然保護區(qū)劃定為重點生態(tài)公益林加以嚴(yán)格保護，依據(jù)森林法的規(guī)定，生態(tài)公益林禁止商業(yè)性采伐，但是保護區(qū)內(nèi)分布的毛竹插花林，由于劃定保護區(qū)時有協(xié)議規(guī)定允許他們長期生產(chǎn)經(jīng)營，甚至允許砍伐毛竹插花林內(nèi)的闊葉樹，因而造成嚴(yán)重的毛竹純林化，物種多樣性明顯降低，有的毛竹林分布在保護區(qū)的緩沖區(qū)和核心區(qū)，村民進入已嚴(yán)重違反了保護區(qū)條例的規(guī)定，生產(chǎn)活動更是嚴(yán)重破壞了保護區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)。同時給保護區(qū)的森林防火、動植物保護工作也帶來極大壓力。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，毛竹在人類生產(chǎn)活動的影響下，每年平均以4米的速度向外擴張，可以說它們在日益蠶食著保護區(qū)常綠闊葉林。貓兒山保護

15、區(qū)1976年定界時劃入的毛竹插花林，現(xiàn)面積已擴大了幾倍，如陽雀村毛竹插花林當(dāng)時為60畝，現(xiàn)調(diào)查顯示達(dá)450畝，是原有面積的7.5倍,并且已連接成片。這種農(nóng)民追求經(jīng)濟效益與國家追求生態(tài)效益的政策性矛盾，給貓兒山保護管理帶來了巨大的難度，一方面國家不允許砍伐，另一方面老百姓多次找到保護區(qū)要求砍伐，提出如果不能砍伐要求自然保護區(qū)賠償損失，由于保護區(qū)自身沒有資金來源，別外現(xiàn)行的中央生態(tài)公益林補償基金又也沒有這個開支口徑，因此這種矛盾在貓兒山自然保護區(qū)變得越來越嚴(yán)重，大大增加了貓兒山自然保護區(qū)的管理難度，這種矛盾既不利于生態(tài)公益林的培育和管理，同時也影響到和諧社會的建設(shè)。 3.2.3貓兒山生態(tài)效益補償基

16、金不健全 目前只有中央安排了貓兒山每畝5元的生態(tài)效益補償基金，自治區(qū)和桂林市以及受益的縣都沒有建設(shè)立配套的生態(tài)效益補償基金，在目前已經(jīng)建立的生態(tài)效益補償基金管理使用的支出口徑范圍過于狹窄，不利于發(fā)揮生態(tài)效益補償基金的最大作用，另外在生態(tài)效益補償基金的籌措方式和方法上還非常簡單死板，貓兒山的生態(tài)效益補償基金很不健全。亟需建立起新的科學(xué)、完善的適合貓兒山實際和自身特點的生態(tài)效益補償基金機制。 3.3對貓兒山公益林管理和森林生態(tài)補償機制的建議 3.3.1增加對貓兒山自然保護區(qū)的投入 貓兒山是漓江的源頭，被譽為“漓江的心臟，桂林山水的命根子”，加大對貓兒山國家級自然保護區(qū)的投入，保護好這里的生態(tài)公益林

17、功在當(dāng)代利在千秋，各級政府要站在歷史的高度充分認(rèn)識保護貓兒山的重大意義。建議一是提高生態(tài)效益補償基金的補償標(biāo)準(zhǔn)。向上級建議把當(dāng)前的補償標(biāo)準(zhǔn)從5元/畝.年提高到8元/畝·年。二是各級地方財政無償扶持。 當(dāng)今世界各國中,林業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都很注意發(fā)揮森林的生態(tài)效益作用,重視對森林生態(tài)環(huán)境的投入,其主要辦法是通過政府對林業(yè)的補貼或征收生態(tài)效益補償費。例如,法國建有森林基金,有國家政府支持,從收益團體直接投資建立特別用途稅及發(fā)行債券等方式開辟林業(yè)基金來源渠道。奧地利除聯(lián)邦政府每年對林業(yè)直接投資外,為了創(chuàng)造更接近自然狀態(tài)的森林,還鼓勵小林主不生產(chǎn)木材,只要其經(jīng)營的森林達(dá)到接近自然林狀態(tài),可以得到

18、相當(dāng)于木材生產(chǎn)收入額的補助。日本森林法明確規(guī)定,國家對于被劃為保安林(生態(tài)公益林)的所有者加以適當(dāng)補償。同時,要求保安林收益團體和個人承擔(dān)一部分補償費用。國外的成功經(jīng)驗顯示,財政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此各級財政要從有限的資金中擠出一定的錢用于漓江上游貓兒山的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 3.3.2加大保護和宣傳力度，政府安排專項生態(tài)補償基金資金解決貓兒山自然保護區(qū)目前最大的矛盾 安排資金一次性對貓兒山現(xiàn)有的毛竹插花林進行補償，收回插花毛竹林經(jīng)營權(quán)，不再允許村民或集體經(jīng)營利用，以減少他們對貓兒山自然保護區(qū)內(nèi)森林資源的依賴，同時減少進出保護區(qū)活動的機會，減少人為活動對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的干擾。征收行動

19、估計需要專項資金1100萬元。這筆錢的籌措必須要政府下決心、動真格用歷史的眼光和站在發(fā)展的高度來對待，要強化政府作為生態(tài)公益林建設(shè)投資主體的責(zé)任意識，按照“誰受益、誰補償”和“受益多、補償多”的原則，建立起以國家和地方財政統(tǒng)籌為主，部門補償為輔，社會參與為補充的多層次、多渠道的補償機制。只有解決了這一當(dāng)前困繞保護區(qū)穩(wěn)定的矛盾，保護區(qū)生態(tài)公益林的培育和管理才會趨于穩(wěn)定,同時也有利于建設(shè)和諧社會。 3.3.3 建立健全完善的貓兒山生態(tài)效益補償基金機制 當(dāng)前中央財對貓兒山已實施了生態(tài)補償，但自治區(qū)、桂林市及相關(guān)受益縣財政目前還沒有建立對貓兒山的相應(yīng)的補償機制，建議根據(jù)國家的補償標(biāo)準(zhǔn)建自治區(qū)、桂林市、

20、相關(guān)受益縣也建立起對貓兒山生態(tài)效益補償?shù)臋C制，同時,在財政允許的前提下,逐步提高對貓兒山自然保護區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入和補償標(biāo)準(zhǔn)。同時享受貓兒山生態(tài)效益的相關(guān)單位和經(jīng)濟主體有責(zé)任以貨幣資金的形式對貓兒山生態(tài)予以補償,建立貓兒山森林生態(tài)效益補償基金。貓兒山森林生態(tài)效益補償基金可以通過以下措施進行籌集。一是財政統(tǒng)籌。借鑒廣東省、廣州市經(jīng)驗，爭取桂林市人大的支持，規(guī)定和監(jiān)督各級政府財政用于林業(yè)建設(shè)的投資比例達(dá)到0.5%以上，大幅度增加政府財政對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。二是受益區(qū)域和部門補償。爭取上級人大、政協(xié)的支持，爭取出臺地方稅費政策，由稅務(wù)部門征管，對漓江流域受益的單位和企業(yè)征收生態(tài)效益補償費，上繳財政管理。通過轉(zhuǎn)移支付，全額用于貓兒山及桂林市的生態(tài)公益林的建設(shè)和森林生態(tài)效益補償。對直接依靠森林生態(tài)效益獲取經(jīng)濟效益的部門，如水庫、水電、風(fēng)景旅游區(qū)、森林公園、林地采礦、內(nèi)河航運等，提取一定額度的生態(tài)效益補償費，納入財政專項管理，用于生態(tài)補償。例如可以從桂林市的各景點景區(qū)的旅游提出門票、水管部門在水價中附帶提取生態(tài)效益補償基金。貓兒山周邊以及利用漓江上游水資源發(fā)電的水電站很多，政府可以出臺政策要這些電站每年交納一定的生態(tài)效益補償費。貓兒山自然保護區(qū)毗鄰的資源縣積極探索，早于2006年2月通過一系列的調(diào)研后，縣人民政府召開會議研