淮安市水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、淮安市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1目的在淮安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一指導(dǎo)下，為快速、有效地做好淮安市水上交通突發(fā)事件的處置和應(yīng)急工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障干線航道暢通，防止內(nèi)河水域嚴(yán)重污染，制定本預(yù)案。1.2工作原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理 突發(fā)事件應(yīng)急處置在淮安市水上搜救中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下實(shí)施，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的應(yīng)急資源以及影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動相應(yīng)預(yù)案，組織對我市水上交通突發(fā)事件監(jiān)控、報(bào)告、報(bào)警、聯(lián)動、響應(yīng)、結(jié)束及善后等工作。條塊結(jié)合、屬地管理 市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)由市水上搜救中心和水上搜救中心辦公室負(fù)責(zé)，搜救中心辦

2、公室設(shè)在市地方海事局，其他有關(guān)部門和單位要主動配合、密切協(xié)作、形成合力。在洪澤湖區(qū)設(shè)立前線指揮部，各縣（區(qū)）突發(fā)水上交通事件在市水上搜救中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)轄區(qū)水上交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。職責(zé)明確、規(guī)范有序 各縣（區(qū)）相關(guān)部門要明確職責(zé)和權(quán)限，落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人，并建立水上交通突發(fā)事件的規(guī)范處置工作程序。決策科學(xué)、反應(yīng)迅速 搜救中心決策過程民主科學(xué)，發(fā)揮搜救中心組成員和各相關(guān)專家的作用，決策果斷，措施有效。啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急程序各環(huán)節(jié)要體現(xiàn)反應(yīng)的快速性，保證應(yīng)急資源以最快速度到達(dá)突發(fā)水上交通事件水域。1.3編制主要依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和

3、國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例中華人民共和國水污染防治法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污染監(jiān)督管理辦法江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例江蘇省水上搜尋救助條例淮安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案1.4編制背景、現(xiàn)狀及趨勢編制背景 淮安是水運(yùn)大市，水網(wǎng)密布，航道通航里程和船舶通行密度居全省前列，航道里程達(dá)1487公里，2022年船閘船舶通過量達(dá)94.3億噸，渡口年渡運(yùn)量達(dá)270萬人次，京杭運(yùn)河淮安段又是船舶密集區(qū)，日均通過量達(dá)3000艘次，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶日均達(dá)350余艘次，水路運(yùn)輸極其繁忙，極易造成內(nèi)河交

4、通和水域污染事故，加之極端天氣頻繁，船舶和人員遇險(xiǎn)等突發(fā)事件也經(jīng)常發(fā)生。因此，對加強(qiáng)對我市內(nèi)河交通突發(fā)事件的防范、應(yīng)急處置非常緊迫。應(yīng)急現(xiàn)狀 目前承擔(dān)我市水上突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)的主要是全市各級地方海事部門。海事部門擔(dān)負(fù)日常內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作任務(wù)十分繁重。目前僅靠海事的力量已不能適應(yīng)應(yīng)急處置工作要求。突發(fā)事件趨勢預(yù)測 隨著我市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，內(nèi)河運(yùn)輸將更加繁忙，由于船舶流量增加，大型化發(fā)展趨勢加快，水上交通突發(fā)事件，特別是干線航道堵塞，湖區(qū)風(fēng)災(zāi)險(xiǎn)情有增加的趨勢，損失也可能進(jìn)一步擴(kuò)大。水上突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急規(guī)劃 市水上搜救中心將重點(diǎn)開展京杭運(yùn)河、淮河、洪澤湖等水域的突發(fā)事

5、件預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案的研究工作。加快各縣（區(qū)）水上突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)的建設(shè)。逐步完善本市轄區(qū)重點(diǎn)水域的突發(fā)事件預(yù)控、應(yīng)急預(yù)案，加快水上交通突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍組建和裝備建設(shè)。1.5適用范圍淮安市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案適用于淮安市所轄通航水域發(fā)生的水上交通事故、人員傷亡、遇險(xiǎn)，干線航道大面積堵塞，船舶嚴(yán)重污染水域等突發(fā)事件。1.6制定與發(fā)布按照水上交通安全監(jiān)督管理職責(zé)，淮安市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案由淮安市地方海事局負(fù)責(zé)制定，由市水上搜救中心發(fā)布，各成員單位備案。 2 組織指揮體系及職責(zé)2.1水上搜救中心機(jī)構(gòu)組成總指揮：市政府副市長副總指揮：市政府分管秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長、市交通運(yùn)輸

6、局局長成員單位：市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局（地方海事、航道管理部門）、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市公安局、省洪澤湖漁業(yè)管理辦公室（市農(nóng)委）、市財(cái)政局、市民政局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市水利局、市環(huán)境監(jiān)察局、駐淮各通信公司、有關(guān)航運(yùn)公司、各縣（區(qū)）人民政府。搜救中心辦公室設(shè)在市地方海事局。2.2市水上搜救中心職責(zé)：貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于水上遇難搜尋救助、船舶防抗災(zāi)害性天氣、船舶大范圍污染的預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，全面負(fù)責(zé)全市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援的組織、指揮、協(xié)調(diào)等工作。督促檢查有關(guān)部門制定和完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案及搜救所需專業(yè)資源和社會資源的組織、動員、儲備和調(diào)動方案。及時(shí)

7、總結(jié)交流水上搜救工作的經(jīng)驗(yàn)，表彰、獎勵搜救工作先進(jìn)單位和個(gè)人，不斷提高全市水上交通安全的保障能力。指導(dǎo)全市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和發(fā)布.2.3市水上搜救中心辦公室職責(zé)貫徹落實(shí)上級搜救中心的規(guī)定和決定，制訂各項(xiàng)工作制度，負(fù)責(zé)搜救中心的日常工作。當(dāng)全市通航水域洪澤湖區(qū)重大水上遇難發(fā)生時(shí)，根據(jù)搜救中心的指示，指導(dǎo)和協(xié)助湖區(qū)前線指揮部和事發(fā)地縣（區(qū)）政府開展搜救。如水上遇難特別重大，應(yīng)建議搜救中心調(diào)集市直有關(guān)力量或協(xié)調(diào)駐淮軍隊(duì)、武警部隊(duì)支持，趕赴事發(fā)現(xiàn)場，參加搜救工作。擬訂全市水上搜救力量的組織、動員、儲備、調(diào)動和建設(shè)方案，并具體組織實(shí)施。擬訂重大水上遇難的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和各項(xiàng)具體實(shí)施方案。具體

8、承辦搜救中心的重要會議，組織召開搜救專業(yè)會議;組織起草搜救中心文件。擬訂水上搜救演習(xí)方案并具體組織實(shí)施。承辦搜救中心其他工作任務(wù)。2.4湖區(qū)前線指揮部職責(zé)（洪澤縣政府）密切關(guān)注洪澤湖區(qū)水上安全動態(tài),隨時(shí)掌握有關(guān)氣象、水文、船舶航行等現(xiàn)場信息。一旦發(fā)生湖區(qū)險(xiǎn)情，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向搜救中心匯報(bào)，并按照險(xiǎn)情等級，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)搜救中心的指示，及時(shí)指揮成員單位開展搜救。必要時(shí)，調(diào)集當(dāng)?shù)厣鐣α繀⒓铀丫取Ｈ绻嫌鲭y特別重大，應(yīng)及時(shí)請求搜救中心從市直單位調(diào)集力量或協(xié)調(diào)駐軍、武警對搜救工作給予支援。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好遇難的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和遇險(xiǎn)、遇難人員的安置、救助、遣散等工作。2.5搜救中心各成員

9、單位職責(zé)市交通運(yùn)輸局（地方海事局、航道管理部門）：承擔(dān)水上搜救行動的現(xiàn)場指揮工作，負(fù)責(zé)水上交通管制、水上交通事故和船舶污染事故的調(diào)查處理;以搜救中心名義調(diào)動和協(xié)調(diào)專業(yè)船舶和社會船舶參與水上搜救，協(xié)調(diào)各成員單位關(guān)系，承擔(dān)搜救中心辦公室日常工作; 航道管理部門提供航標(biāo)、船閘等支持和保障. 市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)在安全生產(chǎn)管理工作中貫徹國家有關(guān)水上搜救的方針、政策和法規(guī)；參與重大水上遇難搜救的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。市委宣傳部：負(fù)責(zé)水上搜救行動的新聞發(fā)布，從有利于維護(hù)政府形象,有利于水上搜救和事故處理工作正常進(jìn)行和有利于維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā),做好搜救信息發(fā)布和對外宣傳的新聞把關(guān)工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)水上搜救資源保障

10、的協(xié)調(diào)工作。市公安局：參與失火船舶的救助并提供救助裝備和技術(shù)支持；參與水上搜救行動的組織指揮協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)搜救現(xiàn)場的治安工作，組織公安船艇參加水上搜救行動，負(fù)責(zé)搜救行動的道路交通控制，負(fù)責(zé)110接報(bào)水上遇險(xiǎn)的信息轉(zhuǎn)遞工作。市財(cái)政局：支持搜救中心辦公室等部門開展工作，對有關(guān)搜救工作經(jīng)費(fèi)的依法納入部門預(yù)算，并給予政策和經(jīng)費(fèi)的支持。市民政局：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,對獲救人員的善后、死亡人員的遺體處置等開展社會救助。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲救傷員的醫(yī)療救治工作及水上緊急醫(yī)療援助。市環(huán)境監(jiān)察局：制定水域污染應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，參與船舶污染水域應(yīng)急反應(yīng)的組織協(xié)調(diào)指揮，負(fù)責(zé)污染狀況的化驗(yàn)和預(yù)測，提供必要的環(huán)保技術(shù)支持。市

11、氣象局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和氣象情況，發(fā)布惡劣天氣警報(bào)，并為搜救工作提供氣象保障。市水利局:負(fù)責(zé)及時(shí)向搜救中心提供全市水情變化，開展搜救時(shí)湖區(qū)和全市通航水域周邊有關(guān)水利設(shè)施、水位調(diào)控等方面的配合協(xié)調(diào)。省洪澤湖漁業(yè)管理辦公室（市農(nóng)委）：按水域分工負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶、人員遇險(xiǎn)遇難搜救的指揮協(xié)調(diào)，協(xié)助和配合水上交通遇險(xiǎn)遇難的搜救。駐淮各通信公司：根據(jù)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置的需要，負(fù)責(zé)提供水上搜救區(qū)域段的應(yīng)急移動通信保障；提供船舶、人員失蹤移動通信的定位技術(shù)支持。其他各縣（區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方搜尋救助力量參與水上搜救、遇險(xiǎn)人員臨時(shí)安置、維穩(wěn)等工作。轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)：應(yīng)市水上搜救中心要求，組織有

12、關(guān)船舶參加水上救助行動。2.6現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)及指揮現(xiàn)場指揮： 事件發(fā)生地政府縣（區(qū)）長或副縣（區(qū)）長。現(xiàn)場副指揮：市地方海事局長，事故發(fā)生地縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局長。指揮水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置、決策等工作?，F(xiàn)場指揮部職能和任務(wù)：在水上搜救中心的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切積極因素，現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作；分析、判斷水上交通突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，決策、確定應(yīng)急處置措施,成立相應(yīng)應(yīng)急小組；部署和組織各應(yīng)急小組、有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)開展工作；聘請有關(guān)行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持;及時(shí)向市水上搜救中心匯報(bào)水上交通突發(fā)事件現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、采取的措施和損失情況，并傳達(dá)落實(shí)上級有關(guān)指

13、示。2.7應(yīng)急組織體系圖市水上搜救指揮中心市水上搜救中心各成員單位件應(yīng)急指揮中心件應(yīng)急指揮中心件應(yīng)急指揮中心交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場應(yīng)急指揮部信息評估組現(xiàn)場救助組后勤保障組治安維護(hù)組交通管制組信息處埋組污染控制組醫(yī)療防疫組專家指導(dǎo)組信息發(fā)布組3 水上交通突發(fā)事件分級3.1I級（特別重大）突發(fā)事件造成特大人員傷亡，死亡失蹤11人以上，危及50人以上生命安全。發(fā)生154小時(shí)以上航道堵塞或滯留船舶3000艘以上。造成特大水域污染事故。3.2II級（嚴(yán)重）突發(fā)事件造成重大人員傷亡，死亡失蹤7人以上10人以下，危及30-50人以上生命安全。發(fā)生72小時(shí)以上至154小時(shí)以下航道堵塞或滯留船舶1000-

14、3000艘。造成重大水域污染事故3.3III級（重大）突發(fā)事件造成重大人員傷亡，死亡失蹤3人以上6人以下，危及30人以下生命安全。發(fā)生48小時(shí)以上72小時(shí)以下航道堵塞或滯留船舶500-1000艘。造成較重水域污染事故3.4級（較大）突發(fā)事件造成人員傷亡，死亡失蹤2人以下。發(fā)生航道堵塞48小時(shí)以上至8小時(shí)以下，滯留船舶500艘。造成一般水域污染事故4 信息上報(bào)與分析處理各級水上搜救中心和地方海事機(jī)構(gòu)是接受水上交通突發(fā)事件報(bào)告的首要部門。同時(shí)，海事機(jī)構(gòu)要采用一切積極手段，主動掌握水上交通突發(fā)事件的相關(guān)信息，發(fā)生I、II、III、級水上交通突發(fā)事件，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行上報(bào)。4.1信息來源水上交通突

15、發(fā)事件早期信息主要來自以下報(bào)告：海事日常巡航、重點(diǎn)水域執(zhí)勤點(diǎn)、GPS監(jiān)控系統(tǒng)?！?2395”電話、VHF甚高頻等接報(bào)。船員以及信息員報(bào)告?！?10”接警聯(lián)動轉(zhuǎn)報(bào)。天氣預(yù)報(bào)與突發(fā)氣象警報(bào)。4.2信息上報(bào)主要內(nèi)容報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間；突發(fā)事件地點(diǎn)（水域名稱、地理位置、陸地標(biāo)志）；突發(fā)事件簡要情況（人員遇險(xiǎn)、航道堵塞、船舶污染等）；人員、船舶損失情況，經(jīng)過初步判斷的情況要力求準(zhǔn)確；事發(fā)水域通航狀況、是否有惡化的趨勢；事件發(fā)生的主要原因；目前所采取的措施、進(jìn)一步采取措施和救助的需求。4.2.9水上交通突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要簡潔、明了、全面，盡可能準(zhǔn)確，并不斷掌握最新情

16、況，及時(shí)補(bǔ)報(bào)。4.3上報(bào)方式、上報(bào)程序和上報(bào)時(shí)限見下表：水上交通突發(fā)事件相關(guān)信息基層海事處所、執(zhí)勤點(diǎn)12395、110聯(lián)動等（信息來源）省地方海事局省內(nèi)河搜救分中心市水上搜救中心（市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）向市水上搜救中心辦公室(市地方海事局)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門信息上報(bào)主要利用甚高頻電話系統(tǒng)，移動、固定電話網(wǎng)，傳真?？陬^報(bào)告后，有條件的單位和部門，要組織書面報(bào)告材料。4.4信息的初始評估和分析市水上搜救中心接到水上交通突發(fā)事件報(bào)告后，除對報(bào)告單位和報(bào)告人要求對事件最新情況繼續(xù)報(bào)告和補(bǔ)充報(bào)告外，要立即對突發(fā)事件進(jìn)行初始評估和分析，目的是盡快報(bào)警，啟動應(yīng)急預(yù)案，不失時(shí)機(jī)的采取應(yīng)急反應(yīng)措施。隨著信息量的不斷增

17、加，要對突發(fā)事件情況進(jìn)一步評估和分析。初始評估的主要內(nèi)容為：根據(jù)突發(fā)事件的類型、規(guī)模，初步評估突發(fā)事件的級別，判斷是否立即啟動相應(yīng)級別的預(yù)案；評估突發(fā)事件遇險(xiǎn)人員的威脅程度、對航道通航的影響、對水體的污染程度，以及是否有進(jìn)一步惡化的趨勢；對事發(fā)水域當(dāng)前的氣象、水文、水域特點(diǎn)等情況進(jìn)行分析，以確定最佳的救助或處置方案。4.5信息通報(bào)市水上搜救中心根據(jù)初始評估和分析的結(jié)果迅速報(bào)警，并立即采取應(yīng)急行動。接受報(bào)警的主要單位和個(gè)人：上級水上搜救中心、上級主管部門；當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴茴I(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門；水上搜救中心領(lǐng)導(dǎo)小組成員，以及各成員單位負(fù)責(zé)人；可能受到影響的水域沿線的海事機(jī)構(gòu)；必要時(shí)及時(shí)向

18、社會發(fā)布航行警告。4.6現(xiàn)場信息采集應(yīng)急反應(yīng)行動過程中，現(xiàn)場動態(tài)信息要及時(shí)傳遞到現(xiàn)場指揮部，以及應(yīng)急指揮中心，為應(yīng)急行動現(xiàn)場指揮提供決策支持。信息類型信息內(nèi)容采集方式采集部門現(xiàn)場信息人員傷亡調(diào)查、統(tǒng)計(jì)海事等相關(guān)部門沉沒、滯留船舶現(xiàn)場勘查海事部門現(xiàn)場救助與處置現(xiàn)場調(diào)查海事等相關(guān)部門水域通航秩序治安維護(hù)管制、巡航電視監(jiān)控海事、公安部門氣象信息文字上報(bào)氣象部門船民生活情況調(diào)查了解、攝錄民政部門社會治安情況調(diào)查公安部門4.7保證信息暢通措施保證現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、各工作小組與市水上搜救中心通信無阻。事發(fā)水域海事甚高頻電話處于統(tǒng)一頻道。12395電話網(wǎng)絡(luò)暢通，所有應(yīng)急專用固定、移動電話，傳真設(shè)備保持暢通。G

19、PS定位、導(dǎo)航系統(tǒng)運(yùn)行。所有救助海巡艇配備甚高頻電話，主要救助海巡艇裝備GPS定位導(dǎo)航系統(tǒng)，指揮用海事車、艇裝備甚高頻電話和車載移動電話。各級指揮中心主要人員配備專用手機(jī)，必須保持全年不間斷的每天24小時(shí)開機(jī)狀態(tài)。必要時(shí)可以調(diào)用應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)備和保障隊(duì)伍為事件發(fā)生地應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮部提供臨時(shí)應(yīng)急通信。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1分級響應(yīng)程序級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序：根據(jù)水上交通突發(fā)事件的嚴(yán)重性，由水域管轄所在的市水上搜救中心決定，啟動水上交通突發(fā)事件應(yīng)急級別和成立應(yīng)急響應(yīng)期間現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場緊急處置工作。省內(nèi)河搜救中心根據(jù)市水上搜救中心的情況報(bào)告，決定啟動水上交通突發(fā)事件應(yīng)

20、急預(yù)案。級應(yīng)急響應(yīng)啟動的最高部門為省內(nèi)河搜救中心。級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級應(yīng)急響應(yīng)啟動程序：根據(jù)水上交通突發(fā)事件的嚴(yán)重性，由水域管轄所在的市水上搜救中心決定，啟動水上交通突發(fā)事件應(yīng)急級別和成立應(yīng)急響應(yīng)期間現(xiàn)場指揮部，指揮現(xiàn)場緊急處置工作。省內(nèi)河搜救中心根據(jù)市水上搜救中心情況報(bào)告，決定啟動水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。級應(yīng)急響應(yīng)啟動的最高部門為市水上搜救中心。III、級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)III級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由市水上搜救中心辦公室報(bào)市水上搜救中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。5.2應(yīng)急反應(yīng)對策根據(jù)對水上交通突發(fā)事件的分析、評估，水上搜救中心應(yīng)立即作出應(yīng)急反應(yīng)對策。制定應(yīng)急反應(yīng)對策的幾

21、個(gè)主要因素：根據(jù)水上交通突發(fā)事件的種類、級別，以及對相關(guān)信息的分析，制定安全、快速、有效的應(yīng)急反應(yīng)對策方案。啟動洪澤湖水上搜救、防堵保暢、溢油應(yīng)急或重點(diǎn)水域的專項(xiàng)預(yù)案。調(diào)動各應(yīng)急反應(yīng)小組投入應(yīng)急工作。以保障人員生命安全為首要應(yīng)急任務(wù)。救助遇險(xiǎn)人員，是應(yīng)急反應(yīng)對策第一考慮因素。必要時(shí)派遣船艇對事發(fā)水域?qū)嵭芯浠蚪煌ü苤?，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。實(shí)施應(yīng)急方案必須而暫時(shí)無法調(diào)集的資源，應(yīng)市水上搜救中心請求相關(guān)部門予以支援。一個(gè)地區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備不能滿足應(yīng)急反應(yīng)需要時(shí)，考慮從其它地區(qū)調(diào)集，甚至請求周邊省、市的支援。對突發(fā)事件導(dǎo)致事發(fā)水域外的通航及安全產(chǎn)生的影響，應(yīng)積極加強(qiáng)預(yù)控。5.3次生、衍生和耦合事

22、件的處理措施若水上交通突發(fā)事件導(dǎo)致次生、衍生和耦合事件，指揮中心應(yīng)成立次生災(zāi)害防御組，包括衛(wèi)生、環(huán)保、消防、民政、公安等有關(guān)部門，對在事發(fā)水域易于發(fā)生次生災(zāi)害的地段和設(shè)施，采取緊急措施，并加強(qiáng)監(jiān)視和控制，防止災(zāi)害擴(kuò)散，減輕環(huán)境污染危害。災(zāi) 種處理部門處理措施避免方法次生事件疫情衛(wèi) 生防 疫提前防治火災(zāi)消 防滅 火危險(xiǎn)品船舶及時(shí)疏散等爆炸公 安緊急撲救、隔離、轉(zhuǎn)移爆炸物等危險(xiǎn)品船舶及時(shí)疏散等有毒有害氣體泄露安 監(jiān)切斷源頭、消毒加強(qiáng)對危險(xiǎn)品船舶的管理治安事件水 警平息，處理犯罪分子積極做好滯留船員的思想穩(wěn)定工作。5.4社會力量動員與參與為保障突發(fā)事件應(yīng)急救助行動的快速性、有效性，現(xiàn)場指揮部可以動員

23、社會力量參與應(yīng)急反應(yīng)行動。需要動員的社會力量包括：突發(fā)事件水域能夠參與應(yīng)急處置或救助的一切有效力量。動員社會力量的組織程序：現(xiàn)場指揮部提出需求，市水上搜救中心研究分析，通報(bào)市政府，市政府進(jìn)行決策。政府各部門、單位根據(jù)政府指令精神，向各自系統(tǒng)進(jìn)行部署落實(shí)，從而全面動員。參與應(yīng)急反應(yīng)行動的社會力量，應(yīng)急指揮中心應(yīng)考慮從預(yù)案實(shí)施保障經(jīng)費(fèi)中給予一定的消耗補(bǔ)償。對在應(yīng)急反應(yīng)行動中表現(xiàn)突出的，由市政府給予表彰。5.5新聞報(bào)道水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由市委宣傳部門負(fù)責(zé)，按規(guī)定向公眾發(fā)布有關(guān)信息。新聞稿須事先送征求市交通運(yùn)輸部門意見，并由市水上搜救中心主要負(fù)責(zé)同志審核把關(guān)。事件的新聞報(bào)道必須遵循實(shí)事求是的

24、原則。5.6應(yīng)急結(jié)束I級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，由省地方海事局提出，經(jīng)省內(nèi)河搜救分中心決定，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。II級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置終止，由市水上搜救中心決定。III級水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置終止，由市水上搜救中心辦公室報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)決定。6 后期工作6.1善后處置各級政府及部門要認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后處置工作，盡快消除突發(fā)事件的后果和影響，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。水上交通突發(fā)事件人員傷亡的善后工作，由地方政府及民政部門負(fù)責(zé)。沉船、沉物的打撈工作，由地方海事部門負(fù)責(zé)。船舶造成的水域污染，有環(huán)保部門和地方海事部門共同負(fù)責(zé)。損失評估由指揮中心組織海事、船檢以及

25、其它專業(yè)人員，對人員傷亡、船舶、貨物，以及其它物體等損失情況進(jìn)行評估。6.2水上交通突發(fā)事件的調(diào)查分析市水上搜救中心應(yīng)及時(shí)成立以地方海事部門為主的水上交通突發(fā)事件的調(diào)查組，負(fù)責(zé)調(diào)查分析水上交通突發(fā)事件的經(jīng)過、產(chǎn)生原因、損失情況、責(zé)任、應(yīng)急行動過程及效果、防范建議，并提交調(diào)查報(bào)告。6.3經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議由參與應(yīng)急處置和救助的各單位、各部門分別提供單項(xiàng)總結(jié)，市地方海事局匯總。市水上搜救中心組織專家，根據(jù)匯總材料和調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，不斷完善水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和其它局部水域的專項(xiàng)預(yù)案。6.4獎勵與責(zé)任獎勵。在水上交通突發(fā)事件應(yīng)急處置活動中表現(xiàn)突出，取得顯著成績的單位

26、和個(gè)人，由其所在單位、上級機(jī)關(guān)應(yīng)給予表彰或者獎勵。責(zé)任。有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：·不按照水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和應(yīng)急指揮中心的要求實(shí)施水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；·違反市水上搜救中心命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急措施和救助任務(wù)的；·有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急反應(yīng)期間不堅(jiān)守崗位，或玩忽職守的；·不按照規(guī)定和實(shí)際情況報(bào)告有關(guān)情況的，隨意向新聞單位提供信息的。·擾亂社會秩序，妨礙社會穩(wěn)定，影響水上交通突發(fā)事件

27、應(yīng)急工作的；·貪污、挪用、盜竊水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)或者物資的；·有對水上交通突發(fā)事件應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。7 應(yīng)急保障體系7.1艇力保障全市地方海事部門在重點(diǎn)水域部署的海巡艇，其裝備必須具備多種功能，能適合水上搜救、搶險(xiǎn)、消防、排檔等需要。參與洪澤湖水上搜救的海巡艇，必須抗風(fēng)等級高，裝備雷達(dá)、GPS等導(dǎo)航系統(tǒng)。投入工作的海巡艇，在任何時(shí)刻，從接到指令后必須開往事發(fā)水域。在事發(fā)水域的公務(wù)等社會船艇，必須服從市水上搜救中心及海事現(xiàn)場指揮的調(diào)遣，隨時(shí)準(zhǔn)備參與救助行動。7.2通信保障在發(fā)生水上交通突發(fā)事件時(shí)，首選通訊系統(tǒng)是地方海事系統(tǒng)的甚高頻電話網(wǎng)絡(luò)，必要時(shí)對其它

28、甚高頻電話網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行限制。市水上搜救中心應(yīng)配備手持式甚高頻電話，緊急情況供指揮人員使用。備選通訊系統(tǒng)是固定或移動電話。7.3應(yīng)急隊(duì)伍保障進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以海事專業(yè)隊(duì)伍為主體、航政、水警、專業(yè)技術(shù)等隊(duì)伍為一體的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍體系。由市中水上搜救中心加強(qiáng)對各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和保障應(yīng)急工作。同時(shí)，市水上搜救中心應(yīng)成立專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)人員。人員培訓(xùn)市地方海事局應(yīng)組織專家定期開展海事人員應(yīng)對內(nèi)河交通突發(fā)事件專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高應(yīng)對能力?，F(xiàn)場海事人員必須通過應(yīng)急突發(fā)事件專業(yè)知識培訓(xùn)和考核。市中水上搜救中心要加強(qiáng)對專業(yè)搜救人才的培養(yǎng)，定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置提高水平。應(yīng)急演習(xí)選擇重點(diǎn)水域，如洪澤湖、京杭運(yùn)河、淮河、鹽河，分別開展應(yīng)對人員遇險(xiǎn)、航道堵塞、船舶污染等突發(fā)事件的應(yīng)急演練。以地方海事應(yīng)急隊(duì)伍為主，各成員單位積極參加，充分鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。爭取每年開展一個(gè)科目的演練，由市水上搜救中心組織。7.4應(yīng)急安全保障應(yīng)急人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)穿救生衣，防止落水。在大風(fēng)氣候條件下實(shí)施應(yīng)急行動，現(xiàn)場救助艇應(yīng)滿足抗風(fēng)等級要