加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的財政支出的審計監(jiān)督

1、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的財政支出的審計監(jiān)督 黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。新農(nóng)村建設(shè)需要政府加大財政支出力度，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)和社會保障方面的問題，同時要強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保財政支出的真實性、有效性、合法性。 一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中財政支出方面的問題 新農(nóng)村建設(shè)將是一項長期、艱巨的歷史任務(wù)，不能急于求成。各地農(nóng)村的情況千差萬別，迫切需要解決的問題也不一樣，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要因地制宜，合理規(guī)劃，分步

2、推進(jìn)，政府的專項資金要用在農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題上，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。當(dāng)前，我國新農(nóng)村建設(shè)中財政支出主要面臨如下問題： （一）地方財政管理級次過多。我國地方財政有四級，在省和縣之間還有市級財政。從我國財政實踐看，由于現(xiàn)行分稅制比較注重財權(quán)劃分、忽視事權(quán)合理分擔(dān)，“市管縣”的管理模式在很多地方不僅沒有帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成了集中縣級財力加快地級市建設(shè)的體制工具，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財政對基層農(nóng)村投入不足。 （二）缺乏財政投資決策程序。新農(nóng)村建設(shè)，要合理安排財政資金的投向，要結(jié)合各地農(nóng)村的具體情況，尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主

3、觀能動性?；鶎诱炔荒茉劫薮?，更不能袖手旁觀。要在尊重民意基礎(chǔ)上決策，要制定明確的程序減少決策風(fēng)險。 （三）財政支出監(jiān)督不力。目前在財政支出監(jiān)督方面的問題主要集中在四個方面：一是法律法規(guī)不健全。目前立法對財政支出存在重大決策失誤的人員，都沒有規(guī)定強(qiáng)有力的處理措施，導(dǎo)致相關(guān)主體對財政支出沒有較強(qiáng)的責(zé)任心，從而形成惡性循環(huán)，加劇了財政支出的浪費。二是財政支出監(jiān)督的方式方法落后。突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少，致使一些突擊的檢查監(jiān)督每每流于形式，難以深入。三是在監(jiān)督過程中沒有建立科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。財政支出監(jiān)督不僅要防止貪污腐

4、敗，更重要的是提高財政資金的使用效率。四是不重視群眾監(jiān)督。 二、如何建立和完善新農(nóng)村建設(shè)財政支出的審計監(jiān)督 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，謀定而后動，則事半而功倍，因此科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并完善配套監(jiān)督機(jī)制是十分重要的；財政支農(nóng)資金具有投放規(guī)模大，持續(xù)時間長，不可控因素多等特點，在資金使用過程中管理難度大，資金流失機(jī)會也比較多。因此，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何建立有效的財政支出審計監(jiān)督機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急，針對上述存在的問題完善措施可歸納如下： （一）明確財政支出監(jiān)督的目標(biāo)和內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中財政支出審計監(jiān)督的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹嚴(yán)格執(zhí)行財政支農(nóng)資金預(yù)算，遏制其運用過程中效率低下、浪費嚴(yán)重

5、、腐敗頻出等不良現(xiàn)象，促進(jìn)國家財政資源配置與使用效率的提高。財政支出監(jiān)督的內(nèi)容包括對財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）運用的全過程以及執(zhí)行財政支出的所有單位和個人所進(jìn)行的考核、監(jiān)察和督促。 （二）要審計財政支出決策機(jī)制和評價體系。一是要審計程序化的決策機(jī)制，實行支出決策論證制和責(zé)任制，推進(jìn)財政決策的科學(xué)化民主化。二是要審計以結(jié)果為導(dǎo)向的財政支農(nóng)資金機(jī)制，促使制定財政支農(nóng)資金使用績效評價指標(biāo)體系，根據(jù)評估結(jié)果實施激勵、約束并重的考核機(jī)制。 （三）加快財政支出監(jiān)督的法制化進(jìn)程。要盡快建立涵蓋整個財政收支管理的財政監(jiān)督法制體系，加強(qiáng)對財政監(jiān)督工作和法規(guī)的宣傳，并加大財政監(jiān)督執(zhí)法和處罰的力度，以保障財政監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然我國監(jiān)督財政支出的相關(guān)法規(guī)欠缺的局面正在改善過程中，如為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用效率，財政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等。 （四）改進(jìn)審計監(jiān)督的方式和方法。在財政支出監(jiān)督方式上要走出事后集中性審計的套路，把重心轉(zhuǎn)到日常審計監(jiān)督上來，實現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使日常審計貫穿財政活動