工程項目施工監(jiān)理研究

1、工程項目施工監(jiān)理研究第一章 我國建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實情況間的差距由于工程質(zhì)量管理過分強調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對于項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。1.2監(jiān)理有責(zé)無權(quán)在建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例及有關(guān)監(jiān)理實施細(xì)則中雖明確了監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利,但多年來,在監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利方面完全按要求實施的工程項目很少,在工程建設(shè)中,業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。業(yè)主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場競爭激烈

2、,招投標(biāo)不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠信下降,使相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔(dān)全過程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動,但業(yè)主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限

3、1.4建設(shè)監(jiān)理的收費比較低由于我國當(dāng)前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對較簡單,收費水平普遍低于設(shè)計和其它咨詢服務(wù)行業(yè),也遠(yuǎn)低于國外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費。我國監(jiān)理取費率在0.6 %2.5 %之間。收費低導(dǎo)致監(jiān)理人員收人過低,難以配置各種專業(yè)的高級監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運行。另外,低收費也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來越低,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場上的壓價行為屢禁不止,造成了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場價格的混亂。第二章 建

4、設(shè)監(jiān)理概述2.1建設(shè)監(jiān)理的概念建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。監(jiān)理單位對建設(shè)工程監(jiān)理的活動是針對一個具體的工程項目展開的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理，對建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，是建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價、工程質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。2.2建設(shè)工程監(jiān)理的

5、性質(zhì)2.2.1服務(wù)性（1）服務(wù)性對象是建設(shè)單位，按照委托監(jiān)理合同規(guī)定的授權(quán)范圍代表建設(shè)單位進(jìn)行管理，但不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。（2）建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)；主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量；基本目的是協(xié)助建筑單位在計劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成并投入使用。（3）在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗、信息以及必要的試驗、檢測手段建設(shè)單位提供管理服務(wù)。不直接進(jìn)行設(shè)計、施工，不承包造價，不利潤分成。2.2.2科學(xué)性（1）監(jiān)理組織的科學(xué)性，要求監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、豐富管理經(jīng)驗和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師；要有一套健全的管理制度、現(xiàn)代化的管理手段和掌握先進(jìn)的管理

6、理論方法和手段。（2）監(jiān)理動作的科學(xué)性，要求監(jiān)理人員積累足夠的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骱凸ぷ鲬B(tài)度，按實事求是、創(chuàng)造性的方法和手段展開監(jiān)理工作。2.2.3獨立性（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)是一個獨立的法人機構(gòu)，與建設(shè)單位和承包單位沒有任何隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。（2）工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等規(guī)定實施監(jiān)理。（3）在開展監(jiān)理活動的過程中，應(yīng)建立自己的組織并按自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷獨立地開展工作。2.2.4公正性（1）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度對待委托的建設(shè)單位和承

7、包單位，特別是在雙方發(fā)生利益沖突或矛盾時，能夠以事實為依據(jù)，以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩，既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。（2）是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)側(cè)，是對監(jiān)理行業(yè)的必要要求。2.3建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)建設(shè)工程監(jiān)理的中心任務(wù)就是對工程建設(shè)項目的目標(biāo)進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)控制，即對投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)控制。中心任務(wù)的完成是通過各階段具體的監(jiān)理工作任務(wù)的完成來實現(xiàn)的。2.4建設(shè)工程監(jiān)理的目的建設(shè)工程監(jiān)理的目的是“力求”實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標(biāo)，即全過程的建設(shè)工程監(jiān)理要“力求”在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)全面實現(xiàn)建設(shè)項目的總目標(biāo)，階段性的建設(shè)工程監(jiān)理要“力

8、求”實現(xiàn)本階段建設(shè)項目的目的。第三章 施工監(jiān)理“三控制”“兩管理”工程項目的質(zhì)量控制就是為了確保合同所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的各項組織、管理工作和采取的一系列質(zhì)量監(jiān)控措施、手段和方法。對工程項目的質(zhì)量控制包括政府、建設(shè)單位和施工單位對工程質(zhì)量的控制，在實行建設(shè)監(jiān)理制的管理中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和項目監(jiān)理機構(gòu)分別代表政府和業(yè)主對工程項目的質(zhì)量實施控制。3.1項目質(zhì)量控制基本要求3.1.1質(zhì)量控制的原則（1）以質(zhì)量預(yù)控為重點，對工程項目實施全過程的質(zhì)量控制；（2）以督促承包單位為主，健全質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系；（3）未經(jīng)監(jiān)理工程師審核或?qū)徍似涑邪Y格不合格的承包單位、供貨單位、人員不準(zhǔn)承接施工、供貨任務(wù)。

9、（4）未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或檢驗不合格的工序不予簽認(rèn)，且承包單位不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下一道工序施工。（5）未經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗或檢驗不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備不準(zhǔn)在工程上使用；3.1.2質(zhì)量控制的依據(jù)施工階段的質(zhì)量控制，包括施工工程的質(zhì)量控制和最終產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其依據(jù)是：（1）建設(shè)工程施工合同和監(jiān)理合同等；（2）設(shè)計圖紙、說明和文件等；（3）建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；（4）有關(guān)工程的施工質(zhì)量驗收規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)；（5）有關(guān)原材料、半成品和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（6）有關(guān)試驗方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（7）有關(guān)材料驗收、包裝、標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（8）新材料應(yīng)有權(quán)威機構(gòu)的技術(shù)檢驗簽定證書；（9）有關(guān)建筑安裝作業(yè)的操作規(guī)程；

10、(10) 凡采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新機構(gòu)的工程，應(yīng)在試驗的基礎(chǔ)上制訂施工工藝規(guī)程，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)簽定以及簽定文件；3.1.3質(zhì)量控制的方法（1）審核按監(jiān)理的程序辦事，在分部、分項審核工程動工前監(jiān)理工程師有關(guān)技術(shù)文件、報告和報表，得不到監(jiān)理的批準(zhǔn)，承包單位不得開工；（2）量測和試驗監(jiān)理工程師應(yīng)采取必要的量測和實驗手段，驗證材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量及施工質(zhì)量；（3）現(xiàn)場檢查監(jiān)督監(jiān)理工程師應(yīng)對進(jìn)場材料、構(gòu)配件。設(shè)備和施工過程的質(zhì)量狀況進(jìn)行巡視檢查；應(yīng)跟蹤檢查質(zhì)量問題糾正過程；應(yīng)對某些質(zhì)量控制點的施工全過程或關(guān)鍵過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查；（4）分析報告監(jiān)理工程師應(yīng)收集、整理各種有關(guān)的質(zhì)量記錄，采

11、用數(shù)理統(tǒng)計分析的方法發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量問題，分析影響工程質(zhì)量的主要因素，提出相應(yīng)的糾正措施，并定期或不定期的向建設(shè)單位報告；3.1.4質(zhì)量控制的手段（1）下達(dá)監(jiān)理指令，承包單位應(yīng)積極執(zhí)行；（2）拒絕簽認(rèn)拒絕簽認(rèn)的材料、構(gòu)配件、承包單位不得在工程中使用或安裝；對未簽認(rèn)不合格的工序，承包單位不得進(jìn)行下一道的工序施工；（3）拒絕支付對未驗收或驗收不合格的材料、構(gòu)配件、設(shè)備及施工質(zhì)量，監(jiān)理工程拒絕簽認(rèn)材料款及工程支付證書；（4）建議撤換發(fā)現(xiàn)承包單位的人員工作不稱職，監(jiān)理工程師有權(quán)提出撤換有關(guān)人員的建議；（5）下令停工當(dāng)施工中出現(xiàn)下述情況時，總監(jiān)理工程師有權(quán)下令停工令，要求承包單位停工整改、返工；項目進(jìn)度控

12、制:工程建設(shè)的進(jìn)度控制是指對工程項目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時間和街接關(guān)系編制計劃，將該計劃付諸實施，在施工的過程中經(jīng)常檢查實際進(jìn)度是否按計劃要求進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補救措施或調(diào)整、修改原計劃，直至工程竣工，交付使用，進(jìn)度控制的最終目的是確保進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)項目進(jìn)度控制的總目標(biāo)是建設(shè)工期。3.2項目進(jìn)度控制基本要求3.2.1進(jìn)度控制的依據(jù)（1）國家的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定； （2）施工合同中所確定的工期目標(biāo)；（3）經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)的施工進(jìn)度控制計劃；（4）經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程延期；3.2.2進(jìn)度控制的方法（1）審核、批準(zhǔn)監(jiān)理工程師及時審核有關(guān)的技術(shù)文件、報表、報告；（2）

13、檢查、分析和報告監(jiān)理工程師應(yīng)及時檢查承包單位報送的進(jìn)度報表和分析資料，跟蹤檢查實際形象進(jìn)度，應(yīng)經(jīng)常分析進(jìn)度偏差的程度、影響面及產(chǎn)生原因并提出糾偏措施，應(yīng)定期或不定期地向建設(shè)單位報告進(jìn)度情況并提出防止因建設(shè)單位因素導(dǎo)致工程延誤和費用索賠的建議；（3）組織協(xié)調(diào)項目監(jiān)理應(yīng)定期或不定期地組織不同層次的協(xié)調(diào)會，在建設(shè)單位、承包單位及其他相關(guān)參建單位之間的不同層面解決相應(yīng)的進(jìn)度協(xié)調(diào)問題；（4）積累資料監(jiān)理工程師應(yīng)及時收集、整理有關(guān)工程進(jìn)度方面的資料，為公正、合理地處理進(jìn)度拖延、費用索賠及工期獎、罰問題，提供證據(jù)；3.2.3進(jìn)度控制的手段（1）下達(dá)監(jiān)理指令監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)布監(jiān)理指令，向承包單位指出施工進(jìn)度

14、發(fā)生的偏差、影響程度及其產(chǎn)生原因，提出采取進(jìn)度調(diào)整措施的要求和指令。（2）采取組織措施總監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)承包單位或分包單位其主要管理人員不稱職，不進(jìn)行調(diào)整或撤換將對工程進(jìn)度造成極大影響時，可向建設(shè)單位提出相應(yīng)的調(diào)整或撤換承包單位或分包單位或其他主要管理人員的建議。（3）采取經(jīng)濟(jì)制約手段總監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工合同中的約定，當(dāng)工期提前或延期時，簽發(fā)有關(guān)文件，向建設(shè)單位建議采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段，如停止付款、賠償延期損失、發(fā)放提前竣工獎金等。3.3施工階段投資控制基本原理監(jiān)理工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期地進(jìn)行投資實際值與目標(biāo)值的

15、比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標(biāo)實現(xiàn)。3.4合同管理基本知識3.4.1合同的概念合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，民法中的合同有廣義和俠義之分，廣義合同是指兩個以上的民事主體之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；俠義的合同是指債權(quán)合同，即兩個以上的民事主體之間設(shè)立、變更、終止債權(quán)債務(wù)關(guān)系的協(xié)議。3.4.2合同法的概念中華人民共和國合同法（1999年10月1日起執(zhí)行）是規(guī)范我過社會主義市場交易的基本法律，是民商法的重要組成部分，合同法是調(diào)整平等主

16、體的自然人、法人，其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。3.4.3合同法的基本原則（1）地位平等原則合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給一方。（2）自愿訂立原則當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個人不得非法干預(yù)。（3）公平原則當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。（4）誠實信用原則當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。（5）遵守法律、維護(hù)社會公共利益原則當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾論社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益。（6）法律約束力原則依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履

17、行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同，依法成立的合同受法律保護(hù)。 3.4.4施工合同管理建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同條款、合同的內(nèi)容和形式等不僅必須依據(jù)國家和地方的有關(guān)法律、法規(guī)；而且應(yīng)把當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都納入合同條款，合同條款應(yīng)盡量細(xì)致嚴(yán)密，應(yīng)考慮到各種可能發(fā)生的情況和一切能引起糾紛的因素。監(jiān)理工程師在合同管理方面的具體工作包括：項目工期管理、工程暫停及復(fù)工、工程延期及工程延誤處理、項目質(zhì)量管理、項目結(jié)算管理、合同爭議的調(diào)解和合同的解除等。3.5信息管理3.5.1信息的概念“信息”一詞的定義，目前沒有統(tǒng)一的提法，如信息是指可以用語言、文字、數(shù)據(jù)、圖表、圖形或其他可以讓使用

18、者識別的信號來表示的，并可以進(jìn)行傳遞、處理及應(yīng)用的對象，信息是幫助人們做出正確決策的知識等等，信息與決策密切相關(guān)，信息通過決策體現(xiàn)其自體的價值，正確的決策必須依法靠足夠的可靠信息。3.5.2信息的特征（1）信息是可以識別的人們可以通過感觀或各種檢測手段，直接或間接地識別，經(jīng)過識別的信息可以用語言、文字、圖像、數(shù)據(jù)等表示出來。（2）信息是可以轉(zhuǎn)換的它可以從一種信息形式轉(zhuǎn)換成另一種信息形式。如語言、文字、圖像、等信息形式也可以轉(zhuǎn)換成計算機代碼、電訊號信息。反之亦可。（3）信息是可以存貯的計算機可以助于內(nèi)存儲器和外存儲器兩部分來實現(xiàn)信息的存貯。 （4）信息是可以處理的計算機通過人編的計算機軟件來實現(xiàn)

19、信息的自動化處理。（5）信息是可以傳遞的借助于電子數(shù)據(jù)管理技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使信息可以傳遞并實現(xiàn)信息資源共享。（6）信息是可以再生的信息經(jīng)計算機處理后可以用顯示、打印、繪圖等形式再生。（7）信息具有有效性和無效性即自己工作范圍內(nèi)的信息是有效的，自己關(guān)心的信息是有的，否則是無效的，當(dāng)然對被人來說也可能是有效的。3.5.3信息對監(jiān)理工作的作用（1）監(jiān)理決策的依據(jù)決策是建設(shè)監(jiān)理的首要職能，它的正確與否，直接影響到工程項目建設(shè)總目標(biāo)的實現(xiàn)單位的信譽，建設(shè)監(jiān)理決策正確與否又取決于各種因素，其中最重要的因素之一就是信息，沒有可靠的，充分的、系統(tǒng)的信息作為依據(jù)，就不可能做出正確的決策。（2）信息是監(jiān)理工

20、程師實施控制的基礎(chǔ)控制的主要任務(wù)是指計劃執(zhí)行情況與計劃目標(biāo)進(jìn)行比較，找出差異，對比較的結(jié)果進(jìn)行分析，排除和預(yù)防產(chǎn)生差異的原因，使總體目標(biāo)得以實現(xiàn)。3.5.4監(jiān)理信息系統(tǒng)的建立條件（1）具有一定科學(xué)管理工作基礎(chǔ) 信息系統(tǒng)是在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，只有在合理的管理體制、完善的規(guī)章制度、科學(xué)的管理方法和完整確定的原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，才能考慮建立監(jiān)理信息系統(tǒng)的問題。 （2）建立一支專業(yè)隊伍 在信息系統(tǒng)的建立和使用過程中，必須配合一套專業(yè)人員，如系統(tǒng)分析員、系統(tǒng)設(shè)計師、程序編制人員、計算機的操作人員、硬軟件維護(hù)人員等。（3）要有相應(yīng)的機器設(shè)配配備一套適用的計算機體系和通訊設(shè)備是監(jiān)理信息系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

21、。（4）領(lǐng)導(dǎo)的和魄力信息系統(tǒng)是一個牽制到組織的整體管理、管理方法、人事安排等諸多因素的全局性問題，這些問題必須靠領(lǐng)導(dǎo)才能。因此，領(lǐng)導(dǎo)的決定和魄力是建立信息系統(tǒng)的重要條件。第四章 安全監(jiān)理工作中存在的問題4.1存在的問題1、由于各種原因,目前施工企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入不足,主觀上對安全生產(chǎn)不重視,存在僥幸心理。在客觀上給安全監(jiān)理工作帶來很大難度,工程監(jiān)理單位由此承擔(dān)很大風(fēng)險。2、部分監(jiān)理人員對安全監(jiān)理責(zé)任認(rèn)識不清楚,有的盲目樂觀對安全監(jiān)理工作不重視,有的十分重視但不知道如何保護(hù)自己。3、委托監(jiān)理合同增加安全監(jiān)理工作,但是沒有增加相應(yīng)的監(jiān)理費。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)考慮成本因素,在項目監(jiān)理部沒有配備安全專

22、業(yè)工程師。4、包括總監(jiān)在內(nèi)的多數(shù)監(jiān)理人員關(guān)于安全工程方面的后續(xù)培訓(xùn)沒有及時跟上,對工地現(xiàn)場存在的危險因素識別能力較差。5、我國目前的監(jiān)理理論和監(jiān)理規(guī)范滯后于法律、法規(guī)和形勢發(fā)展的要求,安全監(jiān)理是2003年才提出來的,相對來說算是新生事物,監(jiān)理人員在具體的安全監(jiān)理過程中,很多是處在探索階段,可能找不到有效的安全監(jiān)理工作方法和手段。6、安全監(jiān)理應(yīng)該是一門專門的管理科學(xué),在監(jiān)理資質(zhì)申報審查中也無安全監(jiān)理工程師人數(shù)的要求,很多監(jiān)理單位無專門的安全監(jiān)理管理人員且素質(zhì)不高。對于以上這些問題,這就要求監(jiān)理單位應(yīng)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全監(jiān)理工作方針;應(yīng)將安全監(jiān)理納入監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險管理之中;在監(jiān)理規(guī)劃和

23、監(jiān)理實施細(xì)則中應(yīng)編寫安全監(jiān)理的詳細(xì)內(nèi)容;加強監(jiān)理人員安全工程方面的后續(xù)培訓(xùn),提高安全隱患識別能力,必要時項目監(jiān)理部配備安全專業(yè)監(jiān)理工程師;在處理安全問題時監(jiān)理單位應(yīng)注意收集有關(guān)證明自己盡職盡責(zé)的證據(jù),學(xué)會自我保護(hù)。同時,也希望建設(shè)行政主管部門在以后的各級監(jiān)理資質(zhì)申報審查中明確安全監(jiān)理工程師人數(shù);強制培訓(xùn)一批安全監(jiān)理人員陸續(xù)補充到監(jiān)理隊伍中,使安全監(jiān)理工作早日健康快速地駛?cè)虢ㄔO(shè)的快車道。4.2安全生產(chǎn)的重要性加強安全生產(chǎn),防止職業(yè)危害是國家的一項基本政策,是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的重要條件,是企業(yè)管理的一項基本原則,具有重要的意義。1.安全生產(chǎn)是我們黨和國家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫堅持的指導(dǎo)思想,是我國的一項

24、重要政策,是社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容我們的黨代表著工人階級和勞動人民的根本利益,是全心全意為人民服務(wù)的。我們的國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家。勞動人民是國家主人。我們的一切工作都必須有利于人民大眾的根本利益。在社會主義國家里,國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要,最重要的莫過于保障他們的生存和健康的需要了。保護(hù)勞動者在生產(chǎn)中的安全、健康,是關(guān)系到保護(hù)勞動人民切身利益的一個非常重要的方面。因此,當(dāng)我們談到發(fā)展生產(chǎn),改善人民生活的時候,決不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國,不顧勞動者的安全、健康,盲目追求產(chǎn)值利潤是決不允許的;為了個人發(fā)財致富去剝削他人,不顧勞動者死活,要受到法律制

25、裁。所以,安全生產(chǎn),改善勞動條件,加強勞動保護(hù)寫進(jìn)了我國的憲法條文。安全生產(chǎn)還關(guān)系到社會主義安定和國家一系列其他重要政策的實施。安全生產(chǎn)搞不好,傷亡事故和職業(yè)病頻繁發(fā)生,不僅使職工本人受到傷害,而且使其家庭蒙受不幸,給成千上萬的人民群眾造成心理上難以承受的負(fù)擔(dān)。對這些問題如果處理不當(dāng),就會激化社會矛盾,影響社會安定。隨著我國計劃生育政策的深入實施,獨生子女將成為我國今后一個時期的主要勞動力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病,至少要影響三個家庭、六個中老年人的生活,那時人們對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱,即使實行高額賠償撫恤政策,也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問題必然對計劃生育政策產(chǎn)生不

26、良影響。因此說搞好安全生產(chǎn)是社會主義文明建設(shè)的重要組成部分。2.安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì),加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化,首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中,人是最活躍的、決定性的因素,生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用,物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過人的勞動才能實現(xiàn)。因此,發(fā)揮人的作用,充分調(diào)動勞動者的積極性,對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)是個十分重要的問題。我們發(fā)展生產(chǎn)力,最重要的就是保護(hù)勞動者,保護(hù)他們的安全健康,使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設(shè),另一方面體現(xiàn)黨和國家的親切關(guān)懷,激發(fā)他們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性,從而促進(jìn)四個現(xiàn)代化

27、建設(shè)的發(fā)展。反之,如果安全生產(chǎn)搞得不好,不注意改善勞動條件,一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病,不僅勞動者的安全健康要遭到危害,生產(chǎn)也會受到巨大損失,更重要的是勞動者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣,社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會受到阻礙。由此可見,要發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì),必須做好安全生產(chǎn)工作。3.安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則，安全生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標(biāo)是通過管理現(xiàn)代化,使生產(chǎn)過程順利、高效率地進(jìn)行,不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個基本目標(biāo)只有搞好安全生產(chǎn)才能實現(xiàn)。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn),盲目追求一時的產(chǎn)值和利潤;有的企業(yè)將改善勞動條件的錢挪作他用;有的企業(yè)用砍掉勞

28、動保護(hù)項目的辦法來擴大生產(chǎn);有的企業(yè)不是從預(yù)防事故入手,要錢無錢,要物無物,出了事故,多少錢物都拿得出來。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則,是很危險的,終究要吃大虧。一個企業(yè)要搞好生產(chǎn),取得好的經(jīng)濟(jì)效益,這是沒有疑問的。但是我們不能忘記,我國是社會主義的國家,企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn),不注意勞動者的安全健康,發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病,以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品,就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以,搞好安全生產(chǎn)與國家利益和人民的利益是一致的。第五章 目前工程監(jiān)理的主要問題5.1建設(shè)監(jiān)

29、理市場行為不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。5.2監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運

30、用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。5.3不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

31、第六章 基本對策與建議6.1強化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化嚴(yán)格規(guī)范各方的市場行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。由于國家目前尚沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒

32、布工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實施辦法，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。6.2嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場良好秩序當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負(fù)盈虧的法人實體，嚴(yán)禁在一個經(jīng)營實體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。包括一些設(shè)計科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤?？傊O(jiān)理單位都要改組成為獨立的法人實體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修

33、訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。6.3加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實施建設(shè)監(jiān)理就沒有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備

34、設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是，目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，實際都是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行的經(jīng)驗制定的，條款周密而嚴(yán)謹(jǐn)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它，學(xué)習(xí)它，掌握它，以提高我們的監(jiān)理能力。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法來實現(xiàn)。由于我國的

35、監(jiān)理工作相對于國外發(fā)達(dá)國家來說起步較遲，規(guī)范與成熟的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在目前仍以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦于的職責(zé)。6.4落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對于一個總監(jiān)理工程師兼任幾個工程項目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實際承接的責(zé)任問題

36、，同時還要杜絕工程項目將業(yè)主、設(shè)計、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點加強招投標(biāo)活動的后續(xù)管理，對總監(jiān)理工程師實行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強對監(jiān)理機構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。6.5改革監(jiān)理收費辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)在我省實施的監(jiān)理取費辦

37、法是1992年制定的。當(dāng)時建設(shè)監(jiān)理工作還處在試點階段。為了有利于監(jiān)理工作的起步和開展，收費標(biāo)準(zhǔn)只是低水平的?，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)理取費辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。目前一些監(jiān)理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。因此，適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。工程監(jiān)理是一種高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，很難把業(yè)主的利益放在第一位或者無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。第七章 結(jié)論我們認(rèn)為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責(zé)任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識是不恰當(dāng)?shù)?，原因是：工程監(jiān)理企業(yè)作為社會中介服務(wù)組織，其權(quán)力