區(qū)發(fā)改委關(guān)于“放管服”改革工作的自查報(bào)告

1、區(qū)發(fā)改委關(guān)于“放管服”改革工作的自查報(bào)告根據(jù)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好迎接國(guó)務(wù)院辦公廳“放管服“改革專(zhuān)項(xiàng)督查有關(guān)工作的通知（XX號(hào)）文件精神，現(xiàn)將我委牽頭“簡(jiǎn)化投資審批流程，實(shí)施一窗式并聯(lián)審批和試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”相關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、工作進(jìn)展情況（一）關(guān)于簡(jiǎn)化投資審批流程，實(shí)施一窗式并聯(lián)審批工作。該項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利。一是起草制定了XX區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）；二是制定了社會(huì)資本投資項(xiàng)目（備案類(lèi)）、社會(huì)資本投資項(xiàng)目（核準(zhǔn)類(lèi)）、財(cái)政性投融資項(xiàng)目（建筑類(lèi)）、財(cái)政性投融資項(xiàng)目（線性工程）等4大類(lèi)項(xiàng)目的并聯(lián)審批流程圖，將項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到開(kāi)工建設(shè)的全流程審批環(huán)節(jié)整合到了一張圖上；

2、三是聘請(qǐng)軟件公司開(kāi)發(fā)了“多規(guī)合一”并聯(lián)審批網(wǎng)上審批系統(tǒng)，目前已針對(duì)發(fā)改委、城建局等相關(guān)單位分批開(kāi)展了系統(tǒng)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，系統(tǒng)正在試運(yùn)行。四是已設(shè)置多規(guī)合一并聯(lián)審批綜合收件窗口，制定了多規(guī)合一并聯(lián)審批辦事指南和申報(bào)材料接收憑證等標(biāo)準(zhǔn)化文書(shū)材料。五是制定了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收制度，由原來(lái)多部門(mén)串聯(lián)式驗(yàn)收改為多部門(mén)集中一次性聯(lián)合竣工驗(yàn)收，七個(gè)工作日辦結(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化了竣工驗(yàn)收流程，減少了驗(yàn)收環(huán)節(jié)，縮短了驗(yàn)收時(shí)限。目前，我區(qū)多規(guī)合一并聯(lián)審批工作正在試運(yùn)行中，將原來(lái)項(xiàng)目審批各個(gè)環(huán)節(jié)的串聯(lián)審批事項(xiàng)改為了同步并聯(lián)審批，從而大大縮短了各審批環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，由原來(lái)的平均120天壓縮至60天以內(nèi)。如，社會(huì)資本投資的核

3、準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，其從項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè)，要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)方案審查及建設(shè)用地規(guī)劃許可施工圖審查施工許可4個(gè)主要審批環(huán)節(jié)，這4個(gè)環(huán)節(jié)又有相應(yīng)的前置審批事項(xiàng)。僅項(xiàng)目核準(zhǔn)階段涉及的前置審批事項(xiàng)就有項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查、水土保持方案審查、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)等。在改革前，上述前置審批事項(xiàng)均需由項(xiàng)目單位在報(bào)發(fā)改委審批核準(zhǔn)前完成，要完成上述事項(xiàng)，少則需1-2個(gè)月，多則3-4個(gè)月，改革后只保留了項(xiàng)目規(guī)劃選址、項(xiàng)目用地預(yù)審（建設(shè)用地批準(zhǔn)）兩項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，其余審批事項(xiàng)均改在辦理項(xiàng)目施工許可（開(kāi)工）前完成，期間可與項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、方案審查等環(huán)節(jié)同步辦理、并聯(lián)審批?，F(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)階段最快可以在8個(gè)工作日內(nèi)

4、完成。同樣，在施工圖審查階段，原涉及的施工圖圖審、工程規(guī)劃許可、市政園林及環(huán)衛(wèi)設(shè)施審核、人防設(shè)施審核、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、抗震設(shè)防要求審核、消防設(shè)計(jì)審核等串聯(lián)審批時(shí)需30個(gè)工作日以上，現(xiàn)改為并聯(lián)同步審核（批）后，只需13個(gè)工作日就可完成。（二）關(guān)于試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201555號(hào)），明確按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入

5、負(fù)面清單制度。此事項(xiàng)為中央事權(quán)，由國(guó)家層面制定，地方遵照?qǐng)?zhí)行即可。二、存在的問(wèn)題1.國(guó)家在行政審批制度改革，特別是投融資體制改革方面的力度不斷加大，一些新的政策文件不斷出臺(tái)，涉及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的程序及所需的要件資料不斷更新調(diào)整，導(dǎo)致我區(qū)剛出臺(tái)試運(yùn)行的項(xiàng)目并聯(lián)審批綠色通道制度又要作重大的修改調(diào)整。如：今年2月20日，省政府發(fā)布了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（江西省2017年本）；3月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了2017年第2號(hào)令，出臺(tái)了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，自今年4月8日起施行。這些新的政策法規(guī)對(duì)原來(lái)的投資項(xiàng)目審批程序均做出了較大改變。2.項(xiàng)目建設(shè)審批全流程環(huán)節(jié)涉及的法律法規(guī)多，很多改革牽涉到頂層

6、法律、法規(guī)的修改，但當(dāng)前相關(guān)改革步伐部門(mén)之間并不一致，權(quán)力下放還不同步，造成我們基層很難整合協(xié)調(diào)與實(shí)踐操作，還存在一些審批事項(xiàng)互為前置的情況。3.國(guó)務(wù)院發(fā)布的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）規(guī)定，自2017年2月1日起所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批，必須通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，其他涉及項(xiàng)目建設(shè)審批的部門(mén)也必須通過(guò)該在線監(jiān)管平臺(tái)辦理審批事項(xiàng)。目前，該項(xiàng)工作剛剛起步，還未引起有關(guān)單位的足夠重視，普及推進(jìn)還不夠理想，有些單位工作人員對(duì)此業(yè)務(wù)還不熟悉。三、下一步工作打算1.督促各相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省、市最新出臺(tái)的行政審批政策，進(jìn)一步修改完善XX區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）和相應(yīng)的項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖，并形成長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)機(jī)制，確保與上級(jí)政策保持一致。2.加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上