煤礦安全事故的原因分析

1、僅供個人參考For personal use only in study and research; not for commercial use肆煤礦安全事故的原因分析膅進入新世紀以來，中國煤礦安全生產形勢確在好轉，但還面臨著一些新情況、新問題，我國煤礦安全 事故仍然處于高發(fā)態(tài)勢，重、特大事故尚未得到有效遏制。特別是重大煤礦事故，給人民群眾生命財產造 成嚴重損失，影響極為惡劣。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。探 究近幾年發(fā)生的礦難事故根源，對于搞好煤礦企業(yè)管理工作意義重大。螃影響我國煤炭安全的主要因素從總體上看， 開采煤層地質條件和自然災害條件是影響煤炭生產安

2、全的 客觀因素，而煤礦生產技術與裝備水平 （包括安全技術和裝備）落后，以及安全管理問題是影響安全生產的 主要因素。根據(jù)以往礦難事故總結原因，主要有以下方面：膈1自然環(huán)境條件差蕆與各主要產煤國家相比，中國的煤炭賦存條件較差。主要特點是：埋藏深，煤層穩(wěn)定性相對較差，地 質構造復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災害因素都比其他國家煤礦多，所謂“五毒俱全”，主要 依靠井工開采，高瓦斯礦井多。專家分析，采深每增加iom溫度升高c，煤層壓力也會增大，煤與瓦斯突岀的危險性增高。隨著煤礦開采深度的增加，地應力、瓦斯壓力、地溫也越來越高，煤自然災害的威脅 逐步加重。我國煤礦的年瓦斯涌岀量在 100億m以上，高

3、瓦斯礦井占到48%，是世界上煤礦瓦斯最嚴重的國 家。2007年1月發(fā)生的15起重特大事故中，瓦斯事故占9起、死亡69人，分別占60%和71. 9%。可以說瓦 斯爆炸是礦難的一大禍首。許多發(fā)達國家為了減少事故的發(fā)生，一般不開采高瓦斯災害隱患嚴重的礦井。中國是一個能源饑渴國，不論是低瓦斯還是高瓦斯，都在積極創(chuàng)造條件，照采不誤。現(xiàn)在國內許多礦井瓦 斯?jié)舛鹊谋O(jiān)測系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對井下某個點進行連續(xù)24h測量，卻無法對某個空間進行全方位的連續(xù)測量，而井下的瓦斯?jié)舛仁遣痪鶆虻?，這就讓人防不勝防。在瓦斯抽放的問題上，絕大多數(shù)煤層地質條件不好， 滲透率很低，用常規(guī)技術手段難以抽放，國內的瓦斯抽放率還不到10%。

4、另外我們在煤與瓦斯突岀的機理、 預測、監(jiān)控等方面，都有許多問題需要深入研究和探索。薃2經濟利益與安全的沖突蒂企業(yè)為了追求經濟利益的最大化，會在國家監(jiān)察管理力度不夠的情況下，千方百計降低生產成本，想方 設法減少投入。在這方面首當其沖的是減少安全生產方面的投入，既不改善作業(yè)環(huán)境，也不配發(fā)勞動保護 用品，更忽視對工人的安全培訓與教育。煤礦安全投入屬于隱性成本，它通常不能直接產生經濟效益，有 時甚至感覺不到它們的好處，煤礦安全投入經濟效益這種隱形性和滯后性使煤礦安全投入一直不被人們充 分重視。能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。據(jù)媒體披露，近年來中國煤炭市 場噸煤的純利潤在1002

5、00元人民幣左右，小煤礦年獲純利更為可觀。相比之下，對于死亡礦工的最高賠 償標準只是2030萬元。正是在巨額利潤的誘惑下，一些煤礦經營者，不顧礦工生命安全，突擊生產、盲 目超產、 非法違法開采， 釀成了一起又一起煤礦安全事故。 如2006年 5月18日發(fā)生的致 56人死亡的一個山西 省煤礦的礦難，其煤礦核定年生產能力為 9萬噸，而僅 2006年3月2 Et 至事故發(fā)生的兩個半月時間已累計生 產煤炭 13萬噸。羋3地方降低市場準入標準。追求片面的地方GDP增長袈經濟學常識告訴我們，一個行業(yè)或產業(yè)，當其市場準入標準太低時，其產生的一個必然惡果，就是企 業(yè)的過度或惡性競爭。以煤礦來說，在一些地方，由

6、于市場準入低，開一個小煤礦，加上跑手續(xù)，費用只 要幾十萬元就可以搞定。倘若是無證礦，其投資就會更少。雖然近些年國家也對煤炭行業(yè)進行清理整頓， 把那些不符合要求的小煤礦關停并轉，而一些小煤礦受利益驅使卻擅自偷偷生產。在一些地方，政府的財 政收入70%80%都是來自于煤礦。很多地方將GDP作為評判干部政績的核心指標， 如果地方加大監(jiān)管力 度無疑會影響煤礦的產量，進而影響到地方財政收入和本地區(qū) GDP在地方財政的壓力下，對小煤礦的市場 準人標準只好降低。 有了地方保護， 就會使包括整頓、 關閉等措施在內的煤礦安全監(jiān)督管理工作大打折扣， 難以得到落實。芅4 法律法規(guī)以及監(jiān)管體制存在的問題芁幾乎每一起事

7、故從發(fā)生到被揭露真相，再到善后處理， 都形成了這樣一個公式： 事故發(fā)生， 當?shù)仉[瞞，媒體曝光，驚動領導，嚴肅查處，停業(yè)整頓，直至“一刀切”。近幾年來，一直高居不下的傷亡事故和特 大事故表明，我國在煤礦安全生產監(jiān)管體制與機制方面還有許多亟待改進的地方，表現(xiàn)在：莈(1) 安全生產法律法規(guī)體系尚待完善。多年來我國雖然制訂了一系列安全生產法律法規(guī)，而且已經于 2002年6月頒布了中華人民共和國安全生產法 ，但是由于中國社會經濟與結構在發(fā)生快速而深刻的變化， 很多法律、法規(guī)不能適應新的形勢，也缺乏一些相配套的執(zhí)行規(guī)章與標準。主要問題是缺乏內容統(tǒng)一性、 連貫性和前瞻性；另外醫(yī)療、保險及勞動保障方面的法律法

8、規(guī)也急需完善。羅(2) 安全生產監(jiān)察力量嚴重不足。 按照國務院批準的煤礦安全臨察局編制， 全國總共才 2800人，各辦事 處( 分局 ) 一般為 20人左右，業(yè)務量較大的也才可核定為30人左右。去掉必要的內勤人員，每名煤礦安全監(jiān)察員所面對的煤礦數(shù)量可能會達到上百家。煤礦安全監(jiān)察機構只能根據(jù)下面報上來的書面材料進行安全管 理，脫離了執(zhí)法部門的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，煤礦安全生產很難得到保證。螃(3) 監(jiān)管措施不力。 監(jiān)管機構對于在安全生產檢查中發(fā)現(xiàn)了事故隱患的煤礦，除了罰款和下達停產整頓通知外，較少有真正有效的監(jiān)管措施。就罰款措施來看，在一些地區(qū)，小煤礦主“花錢消災”；地方政府 “收錢創(chuàng)收”，已經使“罰款

9、” 成為監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間均可接受的一種方式，其本身具有的懲戒作用 蕩然無存。就停產整頓措施來看，有時盡管停產整頓通知書下達給了違法煤礦，但煤礦是否真的按照指令 停產整頓，并非監(jiān)察機構的實際能力所能掌握。從2007年1月發(fā)生的 l5 起煤礦安全重特大事故統(tǒng)計看，有 5個煤礦在事故發(fā)生之前，均曾經被當?shù)氐谋O(jiān)察機構要求停產。肀(4) 懲罰力度不夠， 違法成本低。 根據(jù)安全生產法 規(guī)定，經濟處罰的最高額度只有 20萬元， 刑法 對于安全生產事故責任者處罰的最高刑期是7年。這樣的處罰力度， 對年收入達到上千萬元、 利潤達 100% 的 礦主來說，違法得到的暴利和不顧職工生命安全、冒險蠻干的犯罪行為相

10、比，犯罪成本太低。在美國，對 引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規(guī)行為責任人，即使未造成嚴重后果，政府督察人員在進行初步調 查后，也將把責任人交由司法部門起訴審判。嚴重違法或違法程度雖輕但導致人員傷亡的個人和公司，罰 款將分別達 25萬美元和 50萬美元。蒈5 煤礦安全投入嚴重不足，煤礦安全科技嚴重滯后。安全技術力量薄弱莆目前，40國有煤礦高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)， 大多數(shù)煤礦安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)缺少監(jiān)控能力； 三分之一的國有煤礦通風能力不足，多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題。2003年年底，財政部、國家發(fā)改委、國家安全生產監(jiān)督管理局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會根據(jù)國務院指示，曾對建立煤礦安全設施投

11、入長效機 制進行了調查研究。 通過對 13個省區(qū)調查分析， 認為規(guī)模以上煤礦安全欠賬達 300 多億元， 由此推算出全國 煤礦安全欠賬高達 500多億元。煤礦安全投入不足，是煤礦安全生產的一個重要隱患。目前，我國對煤礦災 害事故的發(fā)生、發(fā)展及演化過程認識仍不夠全面和深刻。對煤與瓦斯突出、煤自燃等災害發(fā)生機理的認識 仍停留在假說階段，尚未形成一致的認識。對多種災害的共存及相互轉化的理論研究也很欠缺；對煤礦生 產的特殊性、致災因素多樣性和致災機理復雜性決定了煤礦安全理論研究是一個長期而細致的積累過程。 安全科研機構與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差；科研和技術開發(fā)經費嚴重不足；造成重大事故隱患 的

12、一些技術關鍵長期以來沒有得到有效解決； 安全科技開發(fā)和新技術推廣還沒有形成產業(yè)化的系統(tǒng)與機制。 我國煤炭科研機構的工作重點也急需從基礎研究，工藝研究，新產品、新裝備開發(fā)轉為以贏利為目的的企 業(yè)行為。煤礦安全和科技投入不足的問題，嚴重制約著煤礦安全科技進步和安全技術水平的提高。蒄加強我國煤礦安全管理的幾點建議：肅(1) 進一步健全完善法律法規(guī)建設。我國需盡快修改刑法等相關法律，加大刑事責任追究和經濟處 罰力度，急需制定煤礦安全管理方面相關配套法規(guī)、規(guī)章，認真解決相關法律法規(guī)之間相互沖突的問 題。薈(2) 應建立垂直的安全監(jiān)管體制，地方監(jiān)督與管理分立，明確各方職責。應建立以行業(yè)協(xié)會、安全中介 機構

13、和安全監(jiān)察員為代表的第三方安全監(jiān)管力量，協(xié)助安全監(jiān)管。引入新聞媒體曝光機制，提高信息透明 度，增強群眾監(jiān)督的效果。(3) 健全和完善我國煤礦安全科技研發(fā)機制， 推動煤礦安全科技進步。 建議將專 1 從事煤礦安全科技研 究的科研院所納入國家公益性研究單位的行列，國家給予重點扶持；將煤礦安全科學技術研發(fā)基地、技術 標準及測試基地、科技成果轉化及推廣基礎以及科技成果轉化平臺建設納入國家科技基礎條件平臺建設計 劃，形成我國煤礦安全科技創(chuàng)新基地。僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commer

14、cial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden.Pour l ' e tude et la recherche uniquementa des fins personnelles; pasa des fins commerciales.t o ji e k ogfljirogeifcc, TOpBicnob3 groimio 麻yqeHuicic 碼 egoBua Hedo 員冶hbiUCnO 員 B30BaTbCEb KoMMepqeckuxueiix.以下無正文僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet