市水利局水利工程管理體制改革工作總結(jié)匯報

1、市水利局水利工程管理體制改革工作總結(jié)匯報 根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)45號文轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)3號文轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于我省水利工程管理體制改革工作的實施意見通知要求，自年以來，我市全面發(fā)動，抓住機(jī)遇，趁勢而上，大力推進(jìn)全市水利工程管理體制改革，經(jīng)過四年來的努力，基本完成了全市51家水管單位的體制改革工作。現(xiàn)將有關(guān)改革情況總結(jié)匯報如下：一、基本情況我市地處沂沭泗水系的最下游，處于南北氣候和陸海過渡帶，降雨時空分布不均，洪、澇、旱、臺風(fēng)災(zāi)害十分頻繁。據(jù)統(tǒng)計，建國58年來，風(fēng)調(diào)雨順的僅有7年。上個世紀(jì)90年代以來，幾乎每年都有災(zāi)害。建國以后，特別是改革開放以來，在市委、

2、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民堅持不懈的開展水利建設(shè)，興建了大中小型水庫146座、流域性河道2條、區(qū)域性和地方性骨干河道60余條、大中型排灌站14座、30萬畝以上灌區(qū)4處、大中型涵閘66座、主要河道堤防504公里、一線海堤141公里等大量的水利工程設(shè)施，基本形成了防洪與擋潮、灌溉、排澇、降漬、調(diào)水等五大水利工程體系。在歷次的防汛抗旱斗爭中，已建的水利工程發(fā)揮了致關(guān)重要的作用，為我市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展提供了保障。由于各類水利工程的興建，組建了一大批水利工程管理單位，形成了人數(shù)眾多的水利工程管理隊伍，水管體制改革前全市隸屬于市、縣區(qū)水利（水務(wù)）局直管基層水利管理單位共64個（不含水利站），職工1547

3、人，為全市水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮付出了辛勤的勞動，作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。對此，國務(wù)院和省政府高度重視，均先后出臺了水管體制改革實施意見，我市緊緊抓住這千載難逢的機(jī)遇，市政府于年11月20日以連政辦發(fā)190號文下發(fā)了關(guān)于我市水利工程管理體制改革工作的實施意見，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市直屬及四縣直屬水管單位的體制改革工作，目前基本完成了全市水管體制改革工作并通過市級驗收，改革后全市共有水管單位51

4、家、職工1284人。 二、明確改革目標(biāo)通過3到5年的努力，初步建立符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效。一是出臺市、縣水管體制改革實施意見（或方案）；二是各水管單位的具體實施方案出臺、明確其職能和職責(zé)、完成水管單位分類定性；三是完成水管單位的定崗定編、基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算，并得到編制部門的批準(zhǔn)及財政部門的認(rèn)可和書面承諾；四是搞活機(jī)制，競聘上崗，基本完成水管單位內(nèi)部改革工作，逐步實行管養(yǎng)分離；五是用35年時間，財政性資金全部落實到位；六是明確水管單位考核責(zé)任制，規(guī)范管理，確保水利工程達(dá)到運(yùn)

5、行高效的目標(biāo)。三、主要做法（一）高度重視，切實加強(qiáng)水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)年，省政府辦公廳出臺了省水管體制改革實施意見后，我市高度重視，積極調(diào)查摸底，全面宣傳發(fā)動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。市水利局成立了市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。四縣也均成立了水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了相應(yīng)的工作班子，具體負(fù)責(zé)各縣水管改革工作。同時，各地切實強(qiáng)化責(zé)任意識和機(jī)遇意識，真正把做好水管體制改革工作納入到各級各部門的重要內(nèi)容，擺上重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，科學(xué)安排，保證了全市水管體制改革工作順利推進(jìn)。（二）出臺實施意見，制訂改革政策在市

6、委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，年11月20日經(jīng)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布實施了由市體改辦、水利局、財政局共同研究制定的關(guān)于我市水利工程管理體制改革工作的實施意見（連政辦發(fā)190號），指導(dǎo)全市水管單位體制改革工作。2004年底至2005年初東海、灌南、贛榆、灌云四縣人民政府均先后出臺了各縣水利工程管理體制改革工作實施意見（或方案）。為保證市直屬水管單位體制改革工作的順利進(jìn)行，市水利局制定了市直屬水利工程管理單位體制改革實施方案，以具體指導(dǎo)市直屬管理單位進(jìn)一步做好改革工作。全市各水管單位均根據(jù)市縣水管體制改革實施意見出臺了具體的改革方案，并根據(jù)具體改革方案，積極穩(wěn)妥地做好各項改革工作。（三）認(rèn)真測算，著力做

7、好“兩定”工作“兩定”測算是水管體制改革的基礎(chǔ)性工作，工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，測算成果的質(zhì)量關(guān)系到與財政、編制、社保等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的效果，關(guān)系到編制的核定和“兩費(fèi)”的落實。為此，各地都把“兩定”測算作為工作的重點，及時組織學(xué)習(xí)，吃透精神，安排專人負(fù)責(zé)，按照“兩定”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真測算，2004年4月完成了市局直屬管理單位的定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算工作，同時召開了市直屬管理單位負(fù)責(zé)人、工管科科長會議，對測算好的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重新核定，確保人員和經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、崗位設(shè)置合理。四縣水管單位的定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算工作于2005年底基本完成，為進(jìn)一步做好水管改革工作奠定了基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)調(diào)研，做好水管單位

8、整合和定性工作做好分類定性，實行定崗定編，是實施水管體制改革的重要環(huán)節(jié)。年我局對全市隸屬于市、縣水利（水務(wù)）局直管基層64個水利管理單位情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，這些水利工程管理單位大多包袱沉重、經(jīng)費(fèi)缺口較大、管護(hù)投入不足、內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的激勵競爭與約束機(jī)制、管理方式粗放，管理手段單一等。為學(xué)習(xí)水管單位體制改革先進(jìn)經(jīng)驗，使我市水管單位定性、定編工作更加科學(xué)、合理， 2004年9月下旬市水利局分管局長帶領(lǐng)四縣水利（水務(wù)）局、人事局、財政局分管領(lǐng)導(dǎo)赴南通通州市水利局和省江都水利工程管理處考察學(xué)習(xí)，借鑒他們成功的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步理清了下一步的改革思路和改革步驟。同時，市局又組織工程管理、財務(wù)審計、水行政

9、執(zhí)法、人事管理等方面專家對市屬水利工程管理單位進(jìn)行調(diào)研，從歷史的、現(xiàn)狀的，從工程的興建緣由到工程所承擔(dān)的任務(wù)、所發(fā)揮的功能和受益狀況進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的調(diào)查，并充分分析討論，決定將市屬6個水管單位整合為4個，并根據(jù)各自承擔(dān)的防洪排澇等水利工程管理運(yùn)行的實際，確定為公益性水管單位。贛榆縣水利局將直屬的16個水管單位根據(jù)工程所在位置、范圍等情況整合為7個，定性為公益性水管單位。其它三縣水利（水務(wù)）局也根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對直屬的水管單位進(jìn)行合理整合和定性。通過精簡機(jī)構(gòu)，有力地提高了水利工程管理效率。圖二：整改前后水管單位個數(shù)對比圖（五）主動匯報，爭取市領(lǐng)導(dǎo)支持為了加快推進(jìn)水利工程管理體制改革工作，我局主

10、要負(fù)責(zé)人多次向分管市長、市長等市領(lǐng)導(dǎo)匯報國家和省對水利工程管理體制改革的要求，以及其它市改革進(jìn)展情況。同時，以連水管2007121號“關(guān)于推進(jìn)全市水管體制改革的請示”上報市政府，市政府劉永忠市長作了重要批示：“推進(jìn)全市水管體制改革，這是全省統(tǒng)一部署的改革工作，有必要，也有要求，應(yīng)予支持。請編辦主動和水利局商定，提出具體意見，報市政府研定?！蓖ㄟ^努力，11月2日市編委以連編200798號“關(guān)于調(diào)整市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制的通知”，對我局市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，將市臨洪水利工程管理處、市區(qū)水工程管理處和石梁河水庫管理處的經(jīng)費(fèi)渠道明確為財政撥款，核定財政撥款編制249名；市鹽東水

11、利工程管理處機(jī)構(gòu)編制暫維持原經(jīng)費(fèi)渠道，核定財政定補(bǔ)編制113人。市屬水管單位體制改革工作取得了歷史突破性進(jìn)展。（六）強(qiáng)化督查，快速推進(jìn)為快速推進(jìn)全市水管體制改革進(jìn)程，我市切實強(qiáng)化考核督查工作，市水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開碰頭會和赴四縣督查改革進(jìn)展情況，及時解決改革中碰到的難點問題，及時交流溝通信息，每月向省廳上報改革進(jìn)展情況。為確保今年年底全面完成水管單位體制改革工作，去年10月份，我局主要負(fù)責(zé)人及分管局長又積極與縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，幫助各縣解決實際問題。針對四縣水管體制改革工作進(jìn)展緩慢的實際情況，11月下旬，市政府又組織市編辦、財政、水利等部門負(fù)責(zé)人赴四縣對水管體制改

12、革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保了各縣水管體制改革工作快速推進(jìn)。（七）爭取支持，協(xié)同改革為爭取編制、財政等相關(guān)部門的理解和支持，我局多次邀請市編辦、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，詳細(xì)研討改革的思路和步驟，并邀請他們赴市直屬管理單位調(diào)研和赴外地考察，借鑒他們成功的做法和經(jīng)驗。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通，各相關(guān)部門對該項工作都給予了大力支持。正是由于各級編制和財政部門的大力支持，各級水利部門的努力，全市水管單位體制改革工作才得以在最短時間內(nèi)取得了突破性進(jìn)展。（八）規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革工作一是深化人事用工制度改革，實行全員聘用制。鑒于全市水管單位人員多、收入少、包袱重，加之水管隊伍人員素質(zhì)偏低，管理工作

13、滯后等實際情況，我們在人事用工制度方面進(jìn)行了大膽的改革和探索：取消臨時工，有條件的聘用季節(jié)工；開展競爭上崗。2005年4月份、7月份市局通過公推公選的方式，在全市水利系統(tǒng)中公開選拔4個直屬管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一批專業(yè)層次高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、管理水平突出的年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。12月份，經(jīng)過醞釀，又印發(fā)了市水利局直屬事業(yè)單位中層副科級職位競爭上崗實施方案，經(jīng)過公布職位、公開報名、資格審查、筆試、面試、組織評價、演講答辯、初定人選、任前公示、決定聘用等共10道程序的嚴(yán)格篩選，按照“黨管干部、公開、公平、公正、擇優(yōu)、群眾公認(rèn)，注重實績”的原則，擇優(yōu)選拔了31位基層閘站所的所長。打破了原有的人員身份和

14、論資排輩的傳統(tǒng)習(xí)慣，使一批優(yōu)秀的管理人才脫穎而出。對新進(jìn)人員實行公開考試的辦法擇優(yōu)錄用人員，并實行一年試用期和人才代理制度。對各單位職工也都采取競爭上崗的形式進(jìn)行內(nèi)部改革，采取閉卷考試、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)考核、擇優(yōu)錄取上崗人員；實行聘用制度。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和人事部門有關(guān)文件規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，各職工同單位簽訂聘用合同，進(jìn)一步明確人員身份、工作崗位、工資報酬等，并實行聘用合同簽訂制度，嚴(yán)格按照合同管理；規(guī)范經(jīng)營活動。為強(qiáng)化目標(biāo)管理，各單位根據(jù)自身實際情況，將全年規(guī)費(fèi)征收、綜合經(jīng)營、堤防綠化、工程管理、安全生產(chǎn)等各項指標(biāo)進(jìn)行量化，任務(wù)分解到管理單位，并實行考核。二是改革工資分配

15、形式，增強(qiáng)發(fā)展活力。采用以崗定酬的改革方法，將工資分成基本工資、崗位工資、績效工資，基本工資、崗位工資按月發(fā)放，績效工資年底考核后根據(jù)工作業(yè)績和單位效益發(fā)放。真正實行多勞多得、少勞少得、不勞不得。在改革中我們還試行工資總額逐步以績效工資為主，基本工資、崗位工資為輔的辦法，有力地調(diào)動了水管單位職工的積極性。如灌南縣小潮河閘管理所和大村水庫通過分配制度的改革，調(diào)動了職工的積極性和創(chuàng)造性，職工收入和工作效益穩(wěn)步提高。三是推行管養(yǎng)分離，提高工程養(yǎng)護(hù)水平。由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還沒有完全到位，工程的維修養(yǎng)護(hù)全面推向市場還有一定的難度。為此，我市各地根據(jù)單位實際，采取多種方式推行內(nèi)部管養(yǎng)分離。委托有相應(yīng)資質(zhì)的單

16、位進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，并簽訂協(xié)議書；對龍尾河等一些沒有防洪任務(wù)的小型水利工程不定編或少定編，落實管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，通過向社會公開招標(biāo)競標(biāo)，形成河道新的管理模式，取得了管理投入少、管理成效好的結(jié)果，也避免了人員編制、養(yǎng)老和醫(yī)療保險等包袱的產(chǎn)生；對新建工程實行管養(yǎng)分開，如獅樹套閘是我市城市防洪外圍的一個控制性工程，年11月下旬新船閘全部貫通后，市局對獅樹套閘管理體制進(jìn)行了改革，按照“管養(yǎng)分開”的原則，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了招標(biāo)管理，由市鹽東管理處中標(biāo)，該處以每年上交市局35萬元，在不增加一個編制，不下拔一分經(jīng)費(fèi)的情況下，對獅樹套閘進(jìn)行運(yùn)行管理。這樣不但節(jié)約了管理經(jīng)費(fèi)，而且還獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，同時管理水平和環(huán)

17、境面貌都發(fā)生了很大的變化。四、改革成效（一）進(jìn)一步理順了管理體制，明確了管理單位的性質(zhì)、管理職責(zé)長期以來，水利工程管理體制不順、管理單位職能不清、權(quán)職不明、事企不分，直接影響水利工程效益的正常發(fā)揮。通過水管體制改革，水利工程管理體制進(jìn)一步得到理順。如市直屬的石梁河水庫管理處、臨洪水利工程管理處和市區(qū)水工程管理處原來定為差補(bǔ)和自收自支單位，但從其承擔(dān)的職能看均為公益性行為，故本次改革將其納入純公益性單位。全市整合后的51家參加體改的水管單位，改革前僅有8家為純公益性、20家為準(zhǔn)公益性、23家為生產(chǎn)經(jīng)營性；改革后，按照其功能的不同，進(jìn)行了合理定性，由市、縣編制部門進(jìn)行了合理定性并行文明確，共有42

18、家被定性為純公益性事業(yè)單位、有9家被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，純公益性事業(yè)單位增加73.4%。同時，對準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的事企人員、職能進(jìn)行了合理劃分，明確了各水管單位的管理職能。圖三：改革前后水管單位性質(zhì)對比圖 （二）合理定編，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、精簡管理隊伍改革前，我市64個管理單位，共有編制1401名，其中財政撥款編制217名、財政定補(bǔ)編制661名、自收自支編制523名，純公益性人數(shù)僅占核定編制數(shù)的26.6%。；改革后，經(jīng)各級編制部門重新核定編制1284名，其中財政撥款編制1055名、財政定補(bǔ)編制229名，純公益性人數(shù)占核定編制數(shù)的82%。經(jīng)過合理設(shè)崗，精減了管理隊伍，初步改變了人浮于事的狀

19、況。通過人事制度改革，并引進(jìn)了部分管理技術(shù)人才，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，管理人員素質(zhì)明顯提高，從而為建立一支高素質(zhì)的管理隊伍打下了基礎(chǔ)。圖四：改革前后水管單位財撥人員數(shù)量對比圖 （三）進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)渠道，各項經(jīng)費(fèi)有了保障根據(jù)改革初期的管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，全市整合前的64個管理單位絕大部分為差補(bǔ)或自收自支單位，市直屬6個水管單位市財政劃撥的經(jīng)費(fèi)只有324.39萬元，各轄縣直屬水管單位更是不足，一些管理單位靠自己找米下鍋，職工月收入僅200300元，管理隊伍人心不穩(wěn)，管理工作難以落實。通過改革，各級財政加大了財政對工程管理的投入，并按照經(jīng)費(fèi)測算，合理確定“兩費(fèi)”，并以文件形式確定經(jīng)費(fèi)渠道，明確純公益

20、性事業(yè)單位及準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的公益性部分的“兩費(fèi)”由財政負(fù)擔(dān)，根據(jù)財力的可能作出了分年到位的承諾。市直屬的4個純公益性事業(yè)單位的“兩費(fèi)”，其人員經(jīng)費(fèi)已納入2008年度財政預(yù)算支出，人員財撥經(jīng)費(fèi)為805萬元。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增加投入。經(jīng)測算，市直水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為1700.3萬元，2007年，市直水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)市財政投入達(dá)66萬元，2008年，市直屬單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)市財政投入增加至300萬元。（四）通過內(nèi)部改革，激發(fā)了管理人員積極性全市水管單位加強(qiáng)內(nèi)部改革的力度，以人事制度、分配制度改革為抓手，引入競爭機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)崗、自主報名、公開考試、民主測評等程序，擇優(yōu)確定各管理崗位人

21、員，實行競爭上崗。同時，改革分配制度，實行崗位績效與工資掛鉤，年終考核兌現(xiàn)，大大激發(fā)了管理人員工作的積極性。根據(jù)水管體制改革精神，對落聘人員安排承擔(dān)工程的養(yǎng)護(hù)工作，在內(nèi)部完成管養(yǎng)分離的第一步改革。（五）建立健全了規(guī)章制度，提高了工程管理水平2004年省廳下達(dá)了江蘇省水利工程管理考核辦法和各類工程管理千分考核標(biāo)準(zhǔn)，我們將此作為與水利工程管理體制改革相配套文件，以此為標(biāo)準(zhǔn)抓好各水管單位的管理規(guī)章制度的建立和完善，扎扎實實開展了考核工作，在抓好石梁河水庫管理處爭創(chuàng)省一級、鹽河南閘管理所爭創(chuàng)省二級水管單位試點工作的同時，在全市河道堤防、水庫、閘站等國管單位中全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，管理單位對照千分考核標(biāo)

22、準(zhǔn)找差距，努力整改存在的突出問題，管理面貌大有改善，管理水平大大提高。 五、下一步工作打算水管體制改革工作是一項不斷推進(jìn)和深化的長期工作，下一步我市的主要工作：一是加快水管單位財政資金落實到位工作。我市將進(jìn)一步加大工作力度，積極爭取政府和相關(guān)部門一如既往的關(guān)心和支持，加快水管單位財政資金落實到位工作，為水管單位的正常運(yùn)行和良性發(fā)展創(chuàng)造條件；二是加強(qiáng)水管單位能力建設(shè)，繼續(xù)深化水管單位內(nèi)部改革。我市將以這次改革為契機(jī)，加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)出一支文化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的復(fù)合型技術(shù)管理力量。按照“按需設(shè)崗，以崗定人”的原則，明確崗位任職條件和崗位職責(zé)，激活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化單位人員結(jié)構(gòu)，提高水管

23、單位人員整體素質(zhì)；三是按照水利工程目標(biāo)管理要求，將所屬工程管好、管出成效，努力提高工程管理水平。我市將積極開展省級水管單位的創(chuàng)建工作，不斷提高管理水平。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我市的水利工程管理體制改革工作，離不開上級政府的重視和關(guān)心，離不開省廳領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，離不開各級各部門的支持和協(xié)作，離不開各水管單位廣大干群的理解和配合，通過大家共同努力，基本完成了全市的水管體制改革工作，市直和各縣的體改工作均通過了市級驗收。待通過省驗收后，我們將繼續(xù)深化水管單位的內(nèi)部改革，積極推行管養(yǎng)分離， 建立符合我市市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制理順、機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高

24、效的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高管理水平。 阜陽市水利工程管理體制改革工作總結(jié)阜陽市水務(wù)局 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見（國辦發(fā)45號）和省政府轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省水利廳關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見（皖政辦2004102號）下發(fā)后，我市把水利工程管理體制改革作為一項重要工作來抓，成立了由常務(wù)副市長任組長，市發(fā)改委、人事局、編辦、財政局、水務(wù)局等相關(guān)單位為成員單位的阜陽市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)阜陽市水利工程管理體制改革工作。同時督促各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織，進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，結(jié)合我市實際，按照統(tǒng)一部署，本著統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的

25、原則，開展各項工作。在各級政府的支持及相關(guān)職能部門的積極配合支持下，我市水管體制改革工作于2008年8月全面完成,并于2008年底通過了省級驗收。一、改革背景水管體制改革前，我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革沒有進(jìn)行，水管單位仍然維持原全額和差額事業(yè)單位性質(zhì)，純公益性、準(zhǔn)公益性水管單位沒有定性。為做好水管單位體制改革，2004年初對我市水管單位狀況進(jìn)行了調(diào)研。我市位于全省西北部，黃淮海平原南端，轄3區(qū)1市4縣，總面積9775平方公里，人口897.5萬人。淮河位于我市南部，流經(jīng)我市幾大支流有洪河、潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河等自南向北依次分布。建國以來，我市興建了一大批水利工程，形成了數(shù)億元的水利固定資產(chǎn)。當(dāng)

26、時，全市主要堤防1455公里，保護(hù)耕地348.77千公頃，保護(hù)人口466.05萬人；防洪排澇涵閘932座（大型閘8座，中型閘43座，小型涵閘375座，微型涵閘508座）。固定機(jī)電排灌站1895處，固定機(jī)臺數(shù)2724臺套，裝機(jī)容量105280千瓦。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使我市初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等較完善的水利工程體系，為防御水旱災(zāi)害、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。除省淮河局管理范圍外，我市管理的大型閘4座、中型閘41座，內(nèi)河堤防長901公里。國有機(jī)電排灌站58處，裝機(jī)286臺套，裝機(jī)容量48729千瓦，有效排灌面積148.09萬畝（排澇76.28萬畝，灌

27、溉63.11萬畝，排灌結(jié)合8.7萬畝）。其中：中型泵站18處，裝機(jī)135臺套，裝機(jī)容量28795千瓦，有效排灌面積106.28萬畝（排灌62.18萬畝，灌溉39.1萬畝，排灌結(jié)合5萬畝）。我市水管單位有兩大類,一類為堤防閘壩管理單位，一類為機(jī)電排灌站。承擔(dān)著防洪、排澇、灌溉、經(jīng)營管理等任務(wù)。年底止，全市水管法人單位有43個（堤壩14個，排灌29個），占全市水利法人單位114個的37%。在職837人（堤壩481人，排灌356人），占全市水利職工總數(shù)3368人的25%。離退休224人（堤壩124人，排灌100人）。全市水管單位資產(chǎn)總額80275萬元（堤壩64452萬元，排灌15823萬元），占全市

28、水利資產(chǎn)總額112381萬元的72%。固定資產(chǎn)原值93340萬元（堤壩77995萬元，排灌15345萬元）。其中：公益服務(wù)性固定資產(chǎn)原值83914萬元（堤壩75232萬元，排灌8682萬元），占固定資產(chǎn)原值的90%；生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)原值9426萬元（堤壩2763萬元，排灌6663萬元），占固定資產(chǎn)原值的10%。由于受計劃經(jīng)濟(jì)和“重建輕管”思想的影響，水利工程管理中長期積淀的問題日益突出。主要表現(xiàn)在：一是水管體制不順，機(jī)制不活。由于我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革沒有進(jìn)行，水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，大中專畢業(yè)生等專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)斷層；水管體制不理順，條條與條塊、專管與群管同時存在；單位定性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

29、性質(zhì)不明，事企不分，責(zé)權(quán)不清，管理粗放；工程缺乏科學(xué)分類，公益性水管單位效益難以發(fā)揮，經(jīng)營性水管單位市場競爭機(jī)制無法形成，一些水管單位不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程老化失修，安全狀況堪憂。我市地方閘壩及排澇等固定資產(chǎn)所占比重在90%以上，按照財政部水管單位會計制度規(guī)定每年計提公益性固定資產(chǎn)折舊近2千萬元，逐年形成公益性累計虧損。長期以來，重建輕管的思想得不到扭轉(zhuǎn)，分級管理、分級負(fù)責(zé)無法落實。由于地方財政困難，財政補(bǔ)貼有限，工程維修養(yǎng)護(hù)管理等項目經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致河道堤防工程險段多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低；涵閘工程由于缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，老化、碳化、失修嚴(yán)重，長期帶病運(yùn)行

30、。三是國有機(jī)電排灌站面臨種種問題和困難。如：水費(fèi)成本價格不合理，水費(fèi)征收過程中存在截留、挪用現(xiàn)象，行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償沒有結(jié)合考慮補(bǔ)償水費(fèi)，國有泵站“以豐補(bǔ)歉”能力較弱等。以上問題導(dǎo)致了大量水利工程得不到正常管理和維修養(yǎng)護(hù)，水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益日益衰減，給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來較大隱患。因此，加快水管體制改革，從體制上和機(jī)制上推進(jìn)水利工程管理、維護(hù)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)迫在眉睫。著項改革對于鞏固水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。二、改革方案按照水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，各水管單位結(jié)合工程管護(hù)實際，嚴(yán)格認(rèn)真對照定崗、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

31、測算，通過單位定性、科學(xué)定崗、合理定員、準(zhǔn)確測算管理和維修養(yǎng)護(hù)項目經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)，確定各單位改革方案。經(jīng)水行政主管部門匯總、有關(guān)部門審核后，形成縣市區(qū)8個和市直1個水管體制改革方案，報政府批準(zhǔn)實施，并進(jìn)行分級檢查驗收。三、改革措施及實施自2004年至2008年8月，在上級的指導(dǎo)下，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的密切協(xié)作和支持下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，充分提高認(rèn)識，加大督查檢查和指導(dǎo)力度，我市水管體制改革工作得以穩(wěn)步推進(jìn)和順利實施。主要分三個階段進(jìn)行。第一階段：學(xué)習(xí)宣傳階段。國務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見下發(fā)后，我市各級相繼成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，明確辦

32、事人員，做到水管體制改革工作有人抓，水管體制改革事情有人辦。組織學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會上級文件精神和水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，積極主動向本級政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時，在水利系統(tǒng)廣泛宣傳水管體制改革的必要性和重要性，最大限度地營造水管體制改革的良好氛圍。第二階段：具體實施階段。本階段是水管體制改革工作的核心。各水管單位按照“尊重歷史、依據(jù)政策、實事求是、積極穩(wěn)妥”的改革原則，對照水利部、財政部定性、定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際進(jìn)行認(rèn)真測算，根據(jù)定崗標(biāo)準(zhǔn)合理測算人員定額，根據(jù)管護(hù)工程類型和管理任務(wù)編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)項目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)定崗、合理定員準(zhǔn)確定額，及時制定水

33、管體制改革方案。第三階段：市級驗收階段。根據(jù)國家水利部和省水利廳關(guān)于“進(jìn)一步加快水利工程管理體制改革進(jìn)度的通知”要求，我們按照安徽省發(fā)改委和省水利廳關(guān)于印發(fā)安徽省市縣水利工程管理體制改革驗收辦法的通知（發(fā)改體改2007312號）制定的驗收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)改委、人事局、編辦、財政局、水務(wù)局等相關(guān)單位組成水管體制改革驗收組，對完成水管體制改革任務(wù)并獲政府批準(zhǔn)執(zhí)行的市直單位和縣（市、區(qū)）和市直單位的水管體制改革工作成果進(jìn)行初步驗收。通過驗收的8個縣市區(qū)和市直水管單位的45個水管單位中，35個定為純公益性全額供給事業(yè)單位，6個定為準(zhǔn)公益性差額供給事業(yè)單位，4個定為經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位。四、改革

34、成果截至2008年8月，我市應(yīng)實施水管體制改革的8個縣（市、區(qū)）和市直水管單位， 相繼完成水管體制改革各項工作，并順利通過了省級驗收。通過驗收的8個縣（市、區(qū)）的38個水管單位中和市直7個水管單位，定性為純公益性財政全額供給事業(yè)單位35個，定性為準(zhǔn)公益性財政差額供給事業(yè)單位6個，定性為經(jīng)營性自收自支事業(yè)單位4個。經(jīng)過各級水行政主管部門的努力，按照政府批準(zhǔn)的改革方案，我市水管單位人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)已全部納入年度財政預(yù)算并落實兌現(xiàn)，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)部分縣落實情況較好。水管體制改革取得了顯著成效。一是水管單位得到了較為合理的定性，從體制上、制度上建立起職能清晰、責(zé)權(quán)明確的水利工程管理體制。二是穩(wěn)定了管理隊伍，從經(jīng)濟(jì)上保證了水管單位職工的切身利益，擺脫了以往職工工資福利待遇無保障、人心渙散的局面。三是基本落實了工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，為水利工程安全正常運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、經(jīng)驗體會我市水利工程管理體制改革的順利實施，得益于國務(wù)院和省政府有關(guān)水管體制改革文件提供的政策保障，得益于地