論高速城市化進程的建設(shè)策略

1、論高速城市化進程的建設(shè)策略 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及原因 城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，存在廣義基礎(chǔ)設(shè)施和狹義基礎(chǔ)設(shè)施，狹義基礎(chǔ)設(shè)施主要由以燃氣、供熱、電力為代表的能源系統(tǒng)，供排水系統(tǒng)，以郵政、電訊和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息系統(tǒng)，交通運輸系統(tǒng)，城市環(huán)境衛(wèi)生和城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，城市防災(zāi)系統(tǒng)等部分組成。各個子系統(tǒng)既相對獨立又相互聯(lián)系，是城市存在的基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活正常運行的保證。長期以來普遍存在著“重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理”等問題。縱觀近30年來城市化的發(fā)展和實踐，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題主要有為以下幾個方面：1基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面數(shù)十年來中國城市化建設(shè)和發(fā)展歷程，始終缺乏長遠的思考和規(guī)劃。

2、建國初期為了工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了拆除舊城的高潮，上世紀末又呈現(xiàn)片面模仿西方城市的高潮，本世紀以來才開始從綜合角度對城市規(guī)劃給予高度重視。造成這些問題的原因可歸結(jié)為思想認識、經(jīng)濟條件和發(fā)展階段等多個方面，諸如城市建設(shè)和管理者的觀念和認識、管理者的責(zé)任和管理方法，以及特定城市化階段的經(jīng)濟實力等。具體表現(xiàn)為：（1）缺乏科學(xué)的城市規(guī)劃編制體系。城市規(guī)劃編制是一門復(fù)雜的科學(xué)，科學(xué)的城市規(guī)劃對城市建設(shè)具有長期的指導(dǎo)和規(guī)范作用。目前城市規(guī)劃沒有形成定位準確、層次清晰、內(nèi)容明確、銜接密切的整體體系，長官意志和短期意識在規(guī)劃中占據(jù)了過多的位置，使得城市規(guī)劃編制缺乏長期的建設(shè)管理指導(dǎo)作用。因此必須解放思想，理清認識，以

3、科學(xué)、長期的觀點來調(diào)整城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的編制體系，加強系統(tǒng)性和科學(xué)性；深入研究城市規(guī)劃科學(xué)方法，以適應(yīng)新時代技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展對城市建設(shè)的要求和市場化與科學(xué)基礎(chǔ)的發(fā)展，促使城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期的指導(dǎo)和規(guī)范，增強城市規(guī)劃成果的科學(xué)發(fā)展趨勢導(dǎo)向性。（2）城市規(guī)劃缺乏落實的程序和步驟。各個層次的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃沒有真正面向建設(shè)的客觀實際，面對復(fù)雜多變的城市發(fā)展現(xiàn)實，缺乏可操作的落實步驟、程序和開發(fā)建議，過多地停留在本本階段。實際的建設(shè)呈現(xiàn)出各自為政的局面，出現(xiàn)“你朝復(fù)原，我夕挖；今朝建設(shè)，明朝拆”的亂象。面對高速的城市面積擴展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃無所適從，朝令夕改忙于應(yīng)付，

4、缺乏長期一致的規(guī)劃理念和思路，時常使“規(guī)劃趕不上變化”，規(guī)劃往往流于形式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)走一步看一步的短期行為。對此，城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃必須建立實踐導(dǎo)向的規(guī)劃機制，使基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃真正“可用”。（3）城市總體規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃錯位。中國作為城市化發(fā)展的后發(fā)國家，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃科學(xué)水平相對較低，在經(jīng)濟快速發(fā)展的多變環(huán)境下，對城市化發(fā)展缺乏長期的理念和科學(xué)理論的支持，城市功能分區(qū)、定位和層次等方面缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌和控制。在當(dāng)前的城市規(guī)劃體系中，雖然包含了基礎(chǔ)設(shè)施的各項專項規(guī)劃，但主要還是依據(jù)于總體規(guī)模預(yù)測，對專項規(guī)劃的研究深度遠遠不夠，因此對實際的規(guī)劃管理作用有限就不足為怪了。此外，一些城市的城

5、市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃各自編制，專項規(guī)劃編制進度相對滯后于總體規(guī)劃，結(jié)果是將基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃置于“城市總體規(guī)劃”，使其無法得到總體規(guī)劃的指導(dǎo)，總體規(guī)劃也無法做到對基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的有力協(xié)調(diào)與整合。城市總體規(guī)劃編制和專項規(guī)劃編制過程缺乏循環(huán)互動，難以達到總體系統(tǒng)和專業(yè)系統(tǒng)的有機銜接，致使各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)沖突和反復(fù)，各個職能部門條塊分割，難以協(xié)調(diào)。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)思想方面（1）對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主體缺乏明確的認識1。城市公共設(shè)施的基本特性在于它的公共性，關(guān)系到每一個居民生活的方方面面。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益和經(jīng)營的雙重特性，諸如市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、綠地和公園等是完全公益或以公益為主的基礎(chǔ)設(shè)施，而

6、供水、供電、通訊、市內(nèi)交通、供氣、供熱等則經(jīng)營性特征非常明顯。計劃經(jīng)濟時期形成的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制改革遠遠落后于經(jīng)濟改革的步伐，相當(dāng)多的公共基礎(chǔ)設(shè)施都是政府及相關(guān)部門壟斷經(jīng)營，缺乏競爭，導(dǎo)致效率低下、虧損嚴重，基本上都采取公共財政補貼模式進行建設(shè)和管理運轉(zhuǎn)。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位認識不清是其市場化改革嚴重滯后的重要原因。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中政府一直處于主導(dǎo)地位，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中對資源的調(diào)控能力有目共睹，但市場化的活力和靈活性卻被抹殺，失去了對資源配置的合理性、引導(dǎo)性。（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制僵化。城市公共設(shè)施計劃沿用計劃經(jīng)濟管理模式，存在政企不分、條塊分割兩

7、大弊端。自改革開放以來，市場化改革極大地調(diào)動了經(jīng)濟發(fā)展的活力，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理制度也在不斷地借鑒和吸收國外的先進經(jīng)驗，有了較大幅度的改進，但依然嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，無法適應(yīng)現(xiàn)代城市快速發(fā)展建設(shè)的需要。由于政府機制和條塊利益的關(guān)系，更適合中國快速城市化發(fā)展需要和社會主義市場經(jīng)濟相匹配的管理體系依然沒有形成，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理和分級管理的矛盾依然存在，難以協(xié)調(diào)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浮夸風(fēng)、表演風(fēng)、腐敗風(fēng)依然屢禁不止。一方面中國作為后發(fā)展國家，城市建設(shè)仍處于一種趕超性狀態(tài)，加上政府對官員政績的考核機制和指標，大部分官員從政績和前途著想，對能彰顯政績的表面工程尤為熱心，給予優(yōu)先考慮，而對于關(guān)系城市

8、長期發(fā)展的隱蔽性基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等缺乏關(guān)心和重視，形成城市發(fā)展表面日新月異，“形象工程”、“政績項目”普遍存在，而城市卻在脆弱的環(huán)境下運行，一旦發(fā)生例外，如暴雨等，內(nèi)澇、交通堵塞就成為偶然中的必然現(xiàn)象。另一方面，由于中國政府在經(jīng)濟和城市建設(shè)中的超強勢地位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中權(quán)利尋租現(xiàn)象時常發(fā)生?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的確定、投資規(guī)模和招標都出自政府之手，在缺乏監(jiān)督、公開、透明體制，或者監(jiān)督失效的情況下，管理官員往往抵不住承包商、材料商的腐蝕，造成許多工程建設(shè)承包失控，支出大幅度超支，工期時常延期，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程。政府公共基礎(chǔ)設(shè)施材料設(shè)備采購也時常存在暗箱操作，缺乏透明度，導(dǎo)致質(zhì)次

9、價高，資金使用效率降低。3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理質(zhì)量方面（1）重復(fù)建設(shè)與供給不足并存。由于受思想觀念和政績形象的影響，不少城市沒有從城市化發(fā)展的長遠角度來考慮，而是大搞各種形象工程，不注重客觀需求和建設(shè)要求，過分以眼前問題為主導(dǎo)，邊勘探、邊設(shè)計、邊施工，形成大量的“半拉子”項目，造成城市建設(shè)資源浪費。雖然這些急功近利的作法推動了地方經(jīng)濟的一時發(fā)展，但是對城市的協(xié)調(diào)和布局卻造成了破壞。在基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為，經(jīng)營性強、盈利水平高、市場特征明顯的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，公益特性強、市場化和盈利性差的基礎(chǔ)設(shè)施往往嚴重供應(yīng)不足，同時“貪大求異”問題較為明顯。部分城市以“打造城市品牌，重塑城市形象”為口號，片面

10、熱衷于“美化、亮化”形象工程，而作為城市生存命脈的街道、供水、排水、供熱和燃氣等基本服務(wù)設(shè)施卻被忽視，巨資打造的外表富麗堂皇的城市基礎(chǔ)設(shè)施卻是殘缺工程。地區(qū)城市結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域往往存在重復(fù)建設(shè)，短命建筑重現(xiàn)，中西部欠發(fā)展地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足較為嚴重。外在特征上，能夠看得見的設(shè)施往往重復(fù)建設(shè)，不斷更新；看不見的隱蔽工程時?！澳軠p則減、能拖則拖”，嚴重不足。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)局部過度超前與滯后并存?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過高標準、過度超前都容易形成基礎(chǔ)設(shè)施的長期閑置，致使城市基礎(chǔ)設(shè)施的緊缺建設(shè)資金鏈雪上加霜，甚至形成城市公共事業(yè)財政的“破產(chǎn)”。這在中國許多城市的工業(yè)園開發(fā)和新區(qū)開發(fā)中十

11、分普遍。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重滯后會加重供應(yīng)矛盾，制約城市的生產(chǎn)和生活活動，成為城市化的制約因素。城市基礎(chǔ)設(shè)施本應(yīng)該具有一定的超前意識，但超前并不意味著全部提前建設(shè)，需要考慮城市的長遠規(guī)劃和發(fā)展進度，實施分步的實施計劃，對于影響后續(xù)建設(shè)的重大基礎(chǔ)性建設(shè)需要超前打好基礎(chǔ)。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量不高，甚至畸形發(fā)展。有些工程項目建設(shè)完全是為了應(yīng)付檢查，或者跟風(fēng)，從而對城市化進程的良性發(fā)展產(chǎn)生了不良作用。許多大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量多、規(guī)模大，過分追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，潛在安全問題越來越多，甚至出現(xiàn)“橋脆脆”等劣質(zhì)工程。由于設(shè)計和建設(shè)指導(dǎo)思想的錯位，只關(guān)注看得見的表面工程，而對于真正發(fā)揮作用的隱性工程

12、缺乏質(zhì)量意識，以至于城市道路陷阱、城市內(nèi)澇等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至發(fā)生在道路上“被淹死”的悲劇和“上街看?！钡膽蜓浴＃?）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平低。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理方式多沿襲計劃經(jīng)濟特征明顯的混合管理模式和方法，在管理運行的實際中，普遍重視建設(shè)過程的管理，卻輕視養(yǎng)護和運行的管理，激勵和考核指標不能適應(yīng)新環(huán)境的變化，導(dǎo)致建設(shè)和管理部門缺乏全面的系統(tǒng)整合，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一配套。此外，管理手段和方法的理論研究滯后，已經(jīng)無法滿足快速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的需要，致使效率難以提高。（5）建設(shè)管理資金短缺和利用不高并存。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和地方財力的增強，為改善投資環(huán)境促進經(jīng)濟更快發(fā)展，各個城市在城市基

13、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入不斷加大，但依然存在建設(shè)資金無法滿足客觀發(fā)展的需要。資金來源渠道主要是財政撥款和地方舉債方式。政府所承擔(dān)的投資和管理職能不明確，職責(zé)也不到位。“項目決策投資建設(shè)設(shè)施運營”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式各階段分屬于各自的行為主體，使得項目的投資和運營風(fēng)險約束機制難以有效控制，進而造成項目的建設(shè)管理效率低下。 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略 城市化高速發(fā)展，要求高速、高效、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與之相匹配。如何適應(yīng)快速的城市化發(fā)展，實現(xiàn)新城擴展和老城升級，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善將成為城市功能落實的關(guān)鍵。1正確認識城市基礎(chǔ)建設(shè)的主體，改革建設(shè)和管理體制（1）明確城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的主體。在城市

14、公共設(shè)施建設(shè)管理過程中，政府要明確自己的定位和角色，承擔(dān)起提供城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的職能。發(fā)達國家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理實踐證實，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理必須在政府的主導(dǎo)下實施，然而政府主導(dǎo)并不意味著要排斥市場化的作用。因此，明確界定哪些公共基礎(chǔ)設(shè)施不能市場化運作，哪些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施可以采用市場化運作，這對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理至關(guān)重要。事實上，依據(jù)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和運行特點，可劃分為完全市場化、非市場化、嚴格監(jiān)管的有限市場化三種形態(tài)，無論哪一種形態(tài)，政府都應(yīng)依靠自己的強勢地位承擔(dān)總體規(guī)劃編制、法規(guī)政策制定、資金補貼落實、業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管等責(zé)任。（2）創(chuàng)新改革城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體

15、制。一方面結(jié)合政府體制改革，積極推進城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)調(diào)整和精簡，逐步實現(xiàn)服務(wù)型的扁平化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，形成以職能為節(jié)點、功能服務(wù)為聯(lián)系、部門責(zé)任明確的多部門有機協(xié)調(diào)配合的服務(wù)管理模式。另一方面需要將競爭機制合理融入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，以市場的活力和動力為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，競爭機制如何引入、如何監(jiān)管是提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的關(guān)鍵。要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步實現(xiàn)徹底的政企分開，政府的主要精力要用于抓住宏觀調(diào)控、編制規(guī)劃、制定管理規(guī)范和標準，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況；對城市公共設(shè)施進行科學(xué)分類，并對不同類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施進行分類管理。對于非市場化、嚴格監(jiān)管的有限市場化領(lǐng)域，公共財政要負起應(yīng)有的投資責(zé)任，并積極探

16、索創(chuàng)新投融資機制，促進市場化的社會資金力量參與公益性設(shè)施建設(shè)。對于可完全市場化的領(lǐng)域，政府要制定好市場規(guī)則，監(jiān)督市場運行規(guī)范的落實，引入競爭機制，以市場化力量實現(xiàn)建設(shè)和經(jīng)營。2科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，有效實現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)作用（1）從城市長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃。總體規(guī)劃是基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，與其同步編制的公共基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，在實際應(yīng)用中的處境有時會非常尷尬。由于各個領(lǐng)域發(fā)展的差異性較大，如果專項規(guī)劃的內(nèi)容和深度過于寬泛，就不能對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生直接指導(dǎo)作用；如果專項規(guī)劃的內(nèi)容過于剛性細化，沒有給實際建設(shè)合理的彈性空間，就會使得專項規(guī)劃完全成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“緊箍咒”，與

17、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工設(shè)計計劃模糊不清。為體現(xiàn)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，要嚴格區(qū)分總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和施工設(shè)計規(guī)劃的界限，城市總體規(guī)劃的原則理應(yīng)調(diào)整為“宜粗不宜細”，側(cè)重于宏觀的指導(dǎo)和規(guī)范、原則的制定和總量的平衡，適當(dāng)增加規(guī)劃的彈性，以避免對下層次規(guī)劃直接造成剛性障礙。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求應(yīng)當(dāng)把各類基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃“宜細不宜粗”。從規(guī)劃編制過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在實踐中被“束之高閣”的主要原因，是基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)部門與總體規(guī)劃編制部門缺乏有效溝通和無縫對接。因此，要充分發(fā)揮專業(yè)職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)性，在各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制過程中，加強城市規(guī)劃部門和基礎(chǔ)設(shè)施管理部

18、門的合作，由職能專業(yè)部門提出初步方案，經(jīng)城市規(guī)劃部門總體平衡，形成具有更好引導(dǎo)和實施性的規(guī)劃成果。（2）做好科學(xué)預(yù)見和空間預(yù)留，實現(xiàn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。技術(shù)進步是第一生產(chǎn)動力，不僅可以改變生產(chǎn)和供應(yīng)方式，而且可以衍生出新的領(lǐng)域和行業(yè)。因此技術(shù)進步是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的生命線。經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展對于城市發(fā)展建設(shè)會不斷提供新的需求，而據(jù)此產(chǎn)生的空間需求，將會促進城市空間的拓展，甚至改變城市的空間結(jié)構(gòu)和人們的生活方式。所以，要加強城市規(guī)劃和管理理論的研究和實踐，關(guān)注國內(nèi)外不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)，對未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢能給出科學(xué)的判斷和預(yù)見，包括土地空間需要和布局、合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的未來用地以及通過

19、政策性、法規(guī)性、技術(shù)性工具預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施用地。（3）積極推動各類基礎(chǔ)設(shè)施用地和管線的集約建設(shè)。城市綜合管廊作為一種新型的集約化發(fā)展的市政基礎(chǔ)設(shè)施，具有節(jié)約土地資源、減少道路開挖、延長管線壽命、防止廊內(nèi)管線受損、利于監(jiān)控廊內(nèi)管線運營狀態(tài)等優(yōu)勢，應(yīng)積極推進其規(guī)劃和建設(shè)。3建立創(chuàng)新型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系，形成多元化的籌資渠道高速的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理需要擴展融資渠道，強化資金保障，提高資金使用效率。（1）穩(wěn)定原有資金來源，完善可經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的收費機制，收費透明化，健全監(jiān)督體制。一是政府要明確城市基礎(chǔ)設(shè)施的收費規(guī)范，包括哪些應(yīng)該經(jīng)營收費、哪些能夠收費、收費強度如何確定，以及如何監(jiān)督監(jiān)管。二是需要合理

20、籌劃如何使用這些費用，成本如何支付，并做到較好的公開透明。三是發(fā)揮市場競爭功能，擺脫基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營、效率低下的困局。積極推動市場化運作，合理引入競爭機制，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化結(jié)構(gòu)。同時還要避免市場資金壟斷綁架公共資源，政府要制定合理的招商融資政策，始終平衡好合作雙方的平等地位、風(fēng)險共擔(dān)、利益分享的問題，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程咨詢制度，建立和規(guī)范城市公共設(shè)施建設(shè)和管理市場化運作的信息發(fā)布制度。（2）建立創(chuàng)新型融資平臺。通過政府政策導(dǎo)向形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會資金進入非經(jīng)營性或半經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一是通過金融手段盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資源。論證引入經(jīng)濟活動中普遍采用的集金融、貿(mào)易、