國際工程招投標(biāo)特點(diǎn)及對(duì)策

1、國際工程招投標(biāo)特點(diǎn)及對(duì)策【摘要】國際工程承包作為一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè),每年創(chuàng)造著巨大的利潤,也由此吸引了世界各地的承包商對(duì)這一市場(chǎng)的角逐，中國承包商正在逐漸登上這一舞臺(tái)。國際工程承包市場(chǎng)在帶來無限商業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，每年都會(huì)有一批承包商退出世界最大225家國際承包商排行榜。在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的國際工程市場(chǎng)中，如何立穩(wěn)腳跟，搶占市場(chǎng)份額成為我國承包商亟需解決的問題。本文通過對(duì)國內(nèi)外工程承包招投標(biāo)工作的比較分析，尋找出了國際工程承包招投標(biāo)與國內(nèi)招投標(biāo)工作的差異，涵括了從招標(biāo)方式、資格預(yù)審、合同條件、項(xiàng)目環(huán)境、報(bào)價(jià)基準(zhǔn)到行政管理七大方面。并基于這些差異為我國承包商增強(qiáng)競標(biāo)能力提出

2、了幾點(diǎn)建議和策略，包括對(duì)自身情況的衡量、重視資格預(yù)審工作、研究招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察，靈活報(bào)價(jià)等7個(gè)方面的內(nèi)容。借鑒比較分析的成果，本文對(duì)國內(nèi)招投標(biāo)工作提出了從完善法規(guī)、制度、監(jiān)督、行政到市場(chǎng)等方面的10條建議。關(guān)鍵詞:招投標(biāo) 資格預(yù)審 報(bào)價(jià) 合同條件一、前言國際工程承包市場(chǎng)正處在蓬勃發(fā)展的階段，世界工程承包總額不斷遞增。2005年國際工程承包225強(qiáng)的總承包額達(dá)到1667億美元，預(yù)計(jì)在2010年將會(huì)達(dá)到2200億美元。我國也有越來越多的承包商進(jìn)入225強(qiáng)名單，在2005年有49家公司進(jìn)入。然而，我國承包商的承包額僅占225強(qiáng)總承包額的5.3，且每年我國都會(huì)有一批公司退出225強(qiáng)。由此可見，國際工

3、程承包市場(chǎng)在蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)也隱藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。那么，如何在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中立穩(wěn)腳跟，搶占市場(chǎng)份額，就成為我國承包商所亟待解決的問題。本文擬將研究重點(diǎn)放在國際工程承包中的招投標(biāo)工作。希望通過對(duì)國內(nèi)外工程承包招投標(biāo)的比較分析，總結(jié)出我國承包商應(yīng)對(duì)國際環(huán)境的投標(biāo)策略，并對(duì)完善我國招投標(biāo)工作提出些許建議。有關(guān)這一領(lǐng)域的研究在以往的著述中已有一些，但多數(shù)缺乏實(shí)例輔佐。本文擬列舉大量的實(shí)例，通過分析實(shí)例找出國內(nèi)外招投標(biāo)工作的差異所在，為我國承包商更好的適應(yīng)國際市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)激烈的國際環(huán)境提供一些幫助。二、國際工程招投標(biāo)與國內(nèi)工程招投標(biāo)的比較分析(一)招標(biāo)方式國際工程的實(shí)施普遍采用承包發(fā)包方

4、式，即通過招標(biāo)的辦法挑選理想的施工企業(yè)。國際招標(biāo)方式歸納起來有四種類型：1)國際競爭性招標(biāo)，指招標(biāo)人通過各種宣傳媒介，如報(bào)刊、專業(yè)雜志、信息網(wǎng)絡(luò)或國家的大使館、駐外機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)信息，讓世界各地合格的承包商都有均等的機(jī)會(huì)進(jìn)行投標(biāo)。2)國際有限招標(biāo)，指對(duì)參加投標(biāo)的承包商有一定的限制或邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ膸准页邪踢M(jìn)行投標(biāo)。3)議標(biāo)，又稱為談判招標(biāo)，指業(yè)主物色一家承包商直接進(jìn)行合同談判，該招標(biāo)方式一般針對(duì)工程造價(jià)低，專業(yè)技術(shù)為某一家或幾家承包商所壟斷或工期緊迫的項(xiàng)目。4)其他招標(biāo)方式還包括兩階段招標(biāo)，保留性招標(biāo)，多層次招標(biāo)等。國際工程承包，由于各自所處的國家、地區(qū)不同，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，招標(biāo)方式也不盡相同?？偟膩?/p>

5、說，世界各地發(fā)包工程的主要方式可以歸納為三種：1世界銀行推行的做法世界銀行作為一個(gè)權(quán)威的國際多邊援助機(jī)構(gòu)，已積累了40多年的投資與工程招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，它推行的招標(biāo)方式主要傳承三個(gè)基本觀點(diǎn)：1)項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益。2)對(duì)所有會(huì)員國以及瑞士和中國臺(tái)灣的所有合格企業(yè)賦予同等的競爭機(jī)會(huì)。3)鼓勵(lì)借款國本國的制造商和承包商的發(fā)展：“對(duì)于通過國際競爭性招標(biāo)而授予的土建工程合同，借款人可以征得世界銀行同意后，給予國內(nèi)承包商75的優(yōu)惠待遇?！笔澜玢y行一般推行國際競爭性招標(biāo)，對(duì)于工程額不大，投標(biāo)商數(shù)量有限的工程，世界銀行也允許采取國際有限招標(biāo)的方式。凡按世界銀行規(guī)定的方式進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)的工程，必須以國

6、際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)制定的條款為指導(dǎo)原則，同時(shí)承包雙方還要執(zhí)行世界銀行頒布的三個(gè)文件：世界銀行采購指南，國際土木工程建筑合同條款和世界銀行監(jiān)理指南。2英聯(lián)邦地區(qū)的做法英聯(lián)邦成員國的大型工程通常受援于世界銀行或其他國際援助機(jī)構(gòu)，因此，他們首先要按照世界銀行的例行做法發(fā)包工程。但他們又始終保留英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)，認(rèn)為傳統(tǒng)的國際競爭性招標(biāo)浪費(fèi)錢財(cái)和人力，推行國際有限招標(biāo)。3法語地區(qū)的招標(biāo)方式法語地區(qū)的招標(biāo)方式同世界上大部分地區(qū)的招標(biāo)做法有所不同，主要有拍賣式和詢價(jià)式兩種。拍賣式招標(biāo)類似最低價(jià)招標(biāo)，即在投標(biāo)者具備投標(biāo)資格的前提下，將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者。這種招標(biāo)必須公布各家投標(biāo)商的報(bào)

7、價(jià)，如果至少有一家報(bào)價(jià)低于標(biāo)底，必須宣布授標(biāo)；若報(bào)價(jià)全部超過授標(biāo)極限、或超過標(biāo)底20，可宣布廢標(biāo)，重新組織招標(biāo)。詢價(jià)式招標(biāo)比拍賣式招標(biāo)靈活，最大特點(diǎn)是秘密開標(biāo)。投標(biāo)人可以根據(jù)通知要求提出方案，從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地，是法語地區(qū)的主要招標(biāo)方式。(二)資格預(yù)審資格預(yù)審是業(yè)主對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平和信譽(yù)等方面事先進(jìn)行的一次審查，以確保參加投標(biāo)的單位均為有承包能力的承包商。這樣有助于確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行和工程的質(zhì)量，同時(shí)也避免了投標(biāo)費(fèi)用的浪費(fèi)。資格預(yù)審，不論是國內(nèi)工程項(xiàng)目還是國際工程，都是必不可少的環(huán)節(jié)之一。我國自八十年代開始實(shí)行招投標(biāo)制度，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、

8、中華人民共和國建筑法等法案都對(duì)資格預(yù)審作了相關(guān)規(guī)定。然而，在執(zhí)行的過程中，很多業(yè)主對(duì)資格預(yù)審只是走形式，甚至個(gè)別地區(qū)在報(bào)名企業(yè)多的情況下，采取抽簽或搖獎(jiǎng)的方式確定參加投標(biāo)的企業(yè)，從而導(dǎo)致無力承擔(dān)項(xiàng)目的承包商也參與競標(biāo)并以最低價(jià)奪標(biāo)，最終損害了業(yè)主的利益。與之相反，國際工程承包市場(chǎng)，尤其是由世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等國際性金融組織撥款的項(xiàng)目，均建立了一套極其嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，只有通過資格預(yù)審的承包商才有投標(biāo)資格。除此以外，國際工程承包的資格預(yù)審還有兩點(diǎn)不同于國內(nèi)工程承包的地方。1國際工程承包的資格預(yù)審有的采取招標(biāo)前預(yù)審，有的采取招標(biāo)后開標(biāo)前預(yù)審，還有的國家在確定最低標(biāo)價(jià)后，還對(duì)未參加資格預(yù)審但報(bào)

9、價(jià)比較低的投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。同時(shí)，在資格預(yù)審的內(nèi)容方面，不同的國家也有不同的要求：即使是同一個(gè)國家，對(duì)于不同的發(fā)包項(xiàng)目所要求的基本條件也有差別。例如科威特、阿曼等國家要求外國承包商在當(dāng)?shù)赜姓阶?cè)的代理人，阿爾及利亞明文禁止使用中間人。有的國家的招標(biāo)項(xiàng)目還對(duì)承包商有國別和等級(jí)的要求，有些工程項(xiàng)目所在國的法令禁止與世界上某國進(jìn)行任何往來時(shí)，則該國廠商不能參加投標(biāo)。如一些阿拉伯國家，除要求投標(biāo)者提供資格預(yù)審文件外，還必須提交抵制以色列確認(rèn)書，明確回答有關(guān)問題，否則將取消投標(biāo)資格。2另外一點(diǎn)不同在于，由于國際工程承包項(xiàng)目多是世界銀行，亞洲開發(fā)銀行等國際性金融組織撥付的貸款，因此，承包商是否能通過資

10、格預(yù)審，獲得投標(biāo)資格，還要符合這些組織的特殊規(guī)定。例如，國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南中規(guī)定的合格條件為：“世界銀行的貸款資金只能用于支付由銀行會(huì)員國和瑞士的國民所提供的，由這些國家生產(chǎn)或供應(yīng)的貨物和建筑的費(fèi)用?！备鶕?jù)這一政策，其他國家的國民或者提供其他國家貨物和工程建筑的投標(biāo)者，將無資格參加那些全部或部分使用銀行貸款合同的招標(biāo)。(三)項(xiàng)目環(huán)境的差異國際工程承包因項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性而比國內(nèi)工程承包具備更大的風(fēng)險(xiǎn)。國際工程項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的法律規(guī)范和政府規(guī)定，不同的社會(huì)文化環(huán)境和地理氣候條件，不同國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各種客戶的不同要求等，這些因素遠(yuǎn)比國內(nèi)項(xiàng)目

11、復(fù)雜的多。例如在經(jīng)濟(jì)JXL險(xiǎn)方面，1997年發(fā)生在泰國影響到全球的亞洲金融危機(jī)使眾多的國際承包商受損，其中就包括若干家中國公司在內(nèi)。據(jù)美國工程新聞紀(jì)錄雜志的統(tǒng)計(jì)資料記載，世界上大型國際承包公司中，經(jīng)營歷史超過50年的只占l，3，每年都有一批承包商退出世界225強(qiáng)的名單2；在自然條件方面，有些項(xiàng)目所在國自然條件和氣候極其惡劣，會(huì)導(dǎo)致我國工人水土不服從而影響工作的進(jìn)程，如中東的高溫和潮濕；在經(jīng)營管理方面，國外工程的監(jiān)理制度極為嚴(yán)格，工序之間的質(zhì)量檢查頻繁，有些項(xiàng)目甚至要求每道工序都需由監(jiān)理工程師審查認(rèn)可，才。能進(jìn)行下一道工序。如果管理協(xié)調(diào)不當(dāng)，將嚴(yán)重影響工作效率。另外，我國工人初到國外時(shí)，對(duì)國外的

12、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料性能和施工要求還不熟悉，一時(shí)難以適應(yīng)，這些都可能影響到工作效率的提高。而在國內(nèi)開展的工程承包，由于對(duì)自然環(huán)境，地理位置的適應(yīng)，政治形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)狀況的熟悉，一般較少出現(xiàn)上述問題。(四)合同條件的異同合同條件一般分為通用條件和專用條件。通用條件是對(duì)一類工程都通用的條款：專用條件則是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的法律規(guī)范及工程項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，對(duì)通用條件進(jìn)行的具體化修改和補(bǔ)充。招標(biāo)文件中所包含的合同條件，因業(yè)主所處國家的不同而有各自的特點(diǎn)，但隨著國際工程承包事業(yè)的不斷發(fā)展，已逐步形成了一些標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。目前國際上通用的施工合同條款主要是國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)

13、編制的各類合同條件，分為四類：土木工程施工合同條件(簡稱新紅皮書)。生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件(簡稱黃皮書)。設(shè)計(jì)采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件(簡稱銀皮書)。簡明合同格式(簡稱綠皮書)。在世界各地，兒是應(yīng)用世行、亞行、非行貸款的工程項(xiàng)目及在一些國家的國際工程招標(biāo)文件中，都全文引用或部分修改FIDIC的某類合同條件。在我國，財(cái)政部于80年代向世界銀行提出編寫符合中國國情的FIDIC條款的報(bào)告得到批準(zhǔn)后，財(cái)政部和交通部陸續(xù)出版了世界銀行貸款項(xiàng)目土木工程采購與招標(biāo)文件范本、公路國際招標(biāo)文件范本、公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本和建設(shè)工程施工合同。這些合同范本雖然以FIDIC條款為基礎(chǔ)編寫，但仔細(xì)比

14、較，仍然存在諸多差異和很大距離。1對(duì)監(jiān)理工程師賦予的權(quán)限不同。我國的建設(shè)工程施工合同對(duì)監(jiān)理的職權(quán)作了較大的限制，由業(yè)主及其人員直接參與合同管理，行使合同批準(zhǔn)、同意和決定權(quán)或監(jiān)理單位行使這些權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)同業(yè)主協(xié)商并經(jīng)其同意。因此，監(jiān)理單位的工作常常受到業(yè)主的限制和干預(yù)，從而不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。而FIDIC合同條款在充分地保證工程師的獨(dú)立性、公正性的同時(shí)，也規(guī)定了監(jiān)理工程師享有較為廣泛的權(quán)力，全面地對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。而且只要是合同條款范圍內(nèi)的權(quán)力，工程師行使不受任何限制，也無須征得業(yè)主的同意。2對(duì)爭端解決的規(guī)定不同。我國建設(shè)工程施工合同規(guī)定雙方發(fā)生爭端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解

15、決，而FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭端后，必須先提交工程師予以解決。以上表述雖然只有“必須”和“可以”的差別，但在實(shí)踐中卻有很大的差別，后者規(guī)定了工程師的預(yù)決是必經(jīng)程序，而前者視其為選擇性程序。在國際工程承包的實(shí)踐中，通常合同雙方當(dāng)事人都不愿通過仲裁或訴訟解決爭端，因?yàn)檫@兩種方式都存在時(shí)間長、代價(jià)高的風(fēng)險(xiǎn)，而是根據(jù)工程師的決定協(xié)商達(dá)成協(xié)議。因此可以看出：同國內(nèi)的合同文本相比，F(xiàn)IDIC合同的爭端解決方式的設(shè)置是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分地考慮了合同的可操作性。(五)確定造價(jià)的依據(jù)與報(bào)價(jià)方式的不同1確定造價(jià)的依據(jù)在建國以后的幾十年當(dāng)中，我國工程造價(jià)確定的依據(jù)是國家或者地方政府管理部門制定的定額，所以從理

16、論上來講，不同的承包商同時(shí)對(duì)同一個(gè)工程投標(biāo)，其報(bào)價(jià)應(yīng)該相同。而實(shí)際報(bào)價(jià)中各個(gè)承包商之間存在的微弱差距，其實(shí)是估價(jià)人員的計(jì)算準(zhǔn)確程度和對(duì)定額的理解掌握深度之間的差別造成的。這個(gè)差距與承包商的規(guī)模、管理模式、技術(shù)實(shí)力和施工方案沒有直接的關(guān)系。國際工程的造價(jià)沒有統(tǒng)一的確定依據(jù)，消耗量可能是承包商自己測(cè)算的經(jīng)驗(yàn)定額，也可能是根據(jù)施工方案測(cè)算出來的實(shí)物量；市場(chǎng)價(jià)格是隨時(shí)變化的，利潤和管理費(fèi)隨著競爭的形式也在不斷調(diào)整。不同承包商的資源消耗量可能相差很大，管理水平、技術(shù)實(shí)力、施工方案都可能影響資源消耗量；不同的時(shí)期、地點(diǎn)和不同的供應(yīng)渠道，資源市場(chǎng)價(jià)格不同，承包商對(duì)利潤和管理費(fèi)等間接費(fèi)用的期望值也有很大差距。

17、所以，不同的承包商同時(shí)對(duì)同一個(gè)工程投標(biāo)，其報(bào)價(jià)可能相差很遠(yuǎn)。每個(gè)承包商的報(bào)價(jià)，也真實(shí)反映了各自的技術(shù)實(shí)力，管理效率和施工方案的優(yōu)劣。2報(bào)價(jià)方式國際工程承包的合同支付方式一般分為總價(jià)合同和單價(jià)合同兩大類?？們r(jià)合同也稱總價(jià)固定合同。這種合同要求投標(biāo)者報(bào)出完成招標(biāo)文件中所規(guī)定的全部項(xiàng)目的總價(jià)格。業(yè)主采用這種合同，便于在評(píng)標(biāo)時(shí)確定最低價(jià)承包商，并且在施工過程中可集中精力控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。但總價(jià)合同對(duì)承包商來說具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如物價(jià)波動(dòng)、氣候條件惡劣、地址地基條件惡劣以及其他意外的困難等。單價(jià)合同要求承包商按照招標(biāo)文件工程量清單填入各項(xiàng)工程的單價(jià)，據(jù)之計(jì)算出合同總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。這種報(bào)價(jià)方式不同于中國的工

18、程預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法中將直接費(fèi)，間接費(fèi)及各類措施費(fèi)，利潤分別計(jì)算的方法，而是按單位工程報(bào)價(jià)。今后業(yè)主撥付工程款是按此單位工程單價(jià)乘以承包商完成的單位工程數(shù)量來進(jìn)行支付，而不管其中有多少用于人工費(fèi)，多少用于材料和設(shè)備費(fèi)，多少用于承包商的施工機(jī)械以及間接費(fèi)和利潤。(六)評(píng)標(biāo)步驟與標(biāo)準(zhǔn)的差異1評(píng)標(biāo)步驟在國際工程承包中，通行的評(píng)標(biāo)步驟主要有以下幾個(gè)方面，與國內(nèi)的評(píng)標(biāo)步驟基本相似。(1)文件審查-主要審查標(biāo)書的有效性，完整性，與招標(biāo)文件的一致性、標(biāo)價(jià)計(jì)算的幣確性等。(2)技術(shù)審查-主要施工方案中有關(guān)施工方法、質(zhì)量、安全、工期計(jì)劃與保證措施等內(nèi)容，看其是否與招標(biāo)文件要求相符，審查所建議的設(shè)備質(zhì)量、效率

19、、消耗等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)到要求，投標(biāo)人建議的施工方案及竣工日期是否可行，施工質(zhì)量保證管理措施的可行性。(3)商務(wù)審查主要評(píng)定報(bào)價(jià)是否有漏算，錯(cuò)算項(xiàng)目，報(bào)價(jià)能否具有競爭性，提出的外匯條件是否可接受，技術(shù)服務(wù)條件和費(fèi)用要求及付款條件是否優(yōu)惠等。2評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國現(xiàn)行應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)與國際評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異，承包商須加以注意。我國2000年1月1日頒布的招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低(但是投標(biāo)價(jià)格不能低于成本價(jià)格)”可見，我國現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有兩種，綜合評(píng)標(biāo)法和合理最低價(jià)中

20、標(biāo)法。國際工程招標(biāo)，政府工程和民間工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)不同。政府工程一般都選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)，前提是這個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。這與我國的合理最低價(jià)中標(biāo)法相似。而民間工程有很多種選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評(píng)分最高等等，由業(yè)主自由決定采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)。然而，我國對(duì)于合理最低價(jià)中標(biāo)這一原則，在實(shí)施過程中容易演變?yōu)槠孀⒅刈畹蛢r(jià)奪標(biāo)。在中杯后，又更改設(shè)計(jì)方案或增加工程量，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大幅提高的現(xiàn)象。而國際上的政府工程，尤其是世行或亞行貸款的項(xiàng)目，之所以能夠不偏不倚的遵循這一評(píng)標(biāo)原則，不會(huì)出現(xiàn)上述情況，最主要的原因是建立了嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，保證所有參與竟標(biāo)的承包商都有能力承擔(dān)項(xiàng)

21、目。下面我們通過對(duì)印度尼西亞薩古林水電站案例的分析來迸一步闡述國際工程承包市場(chǎng)評(píng)標(biāo)的思想與原則。薩古林水電站由世界銀行撥付貸款，共分四項(xiàng)工程進(jìn)行土木工程國際競爭性招標(biāo)。第一項(xiàng)是壩和溢洪道；第二項(xiàng)是輸水隧道：第三項(xiàng)是電站廠房和開關(guān)站；第四項(xiàng)是閘門。這些工程的招標(biāo)文件是印度尼西亞礦山能源部聘請(qǐng)一家日本咨詢公司一新開本工程顧問協(xié)會(huì)編制的。工程項(xiàng)別投標(biāo)者報(bào)價(jià)（萬美元）第一項(xiàng) 塤和溢洪道Dumez(法國)Kajima(日本)Aoki(日本)Smmizn(日本)Hyundai(南朝鮮)65507820806082507920第二項(xiàng) 輸水管道Hyundai(南朝鮮)SBTP(法國)(5月5日折算為)Losi

22、nger(瑞士)Taisei(日本)Kajima(日本)727073306729823085508760第三項(xiàng) 電站廠房和開關(guān)站Maeda(日本)Hyundai(南朝鮮)Dumez(法國)Kajima(日本) Losinger(瑞士)36803970400043304660第四項(xiàng) 閘門Chicago Bridge(美國)3280資科來源：趙孝盛，國際招標(biāo)實(shí)務(wù)，上海交通大學(xué)出版社，1996，第一版從表中可以看出，第一項(xiàng)工程的報(bào)價(jià)，其最低標(biāo)是法國的Dumcz，第二最低標(biāo)是同本的Kajima。咨詢公司要求讓給Kajima中標(biāo)，理由是法國的Dumez報(bào)價(jià)雖然很低，但施工機(jī)械不足，不能承擔(dān)此項(xiàng)工程。如果

23、補(bǔ)充施工機(jī)械，則會(huì)增加報(bào)價(jià)，因此Dumez不能中標(biāo)。第二項(xiàng)工程，建議由法國的SBTP中標(biāo)。因?yàn)楸M管SBTP是第二最低標(biāo)，但由于法郎貶值，在開標(biāo)以后的規(guī)定期限內(nèi)折算成印度尼西亞盧比或美元后的報(bào)價(jià)比第一最低標(biāo)-韓國Hyundai公司低，第三項(xiàng)工程，建議由R本的Maeda中標(biāo)，第四項(xiàng)工程將由美國的Cllicago Bridge中標(biāo)。從咨詢公司的報(bào)告書中可以看出，報(bào)價(jià)最低的承包商并不一定就可以中標(biāo)，還要綜合考慮技術(shù)含量，機(jī)械設(shè)備承包商所在國的貨幣貶值等情況。下面，我們根據(jù)世界銀行的評(píng)標(biāo)原則與相關(guān)規(guī)定來再次斟酌。世界銀行推行的首要評(píng)標(biāo)原則是：在滿足招標(biāo)文件的有關(guān)要求及技術(shù)方案合理的情況下，在無特殊理由時(shí)

24、，應(yīng)取報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。按這一原則，針對(duì)第一項(xiàng)工程，業(yè)主須再次召集投標(biāo)者澄清投標(biāo)內(nèi)容。如果第一最低標(biāo)法國的Dumez表示可以再增加部分施工機(jī)械，以保證有足夠的能力來承擔(dān)這項(xiàng)工程而不額外增加報(bào)價(jià)，那么Dumez應(yīng)該是這一工程的最佳承包商。同時(shí)，世界銀行的采購指南中還規(guī)定，如果公開招標(biāo)的土木工程是分幾項(xiàng)工程同時(shí)招標(biāo)，而投標(biāo)者又通過了這幾項(xiàng)工程的資格預(yù)審，則可以投其中的一項(xiàng)、幾項(xiàng)或令部。如果投標(biāo)者投了兩項(xiàng)以上工程，則在評(píng)比標(biāo)價(jià)時(shí)，可將其報(bào)價(jià)總額減少4，然后再與其他報(bào)價(jià)相比。依此規(guī)定，第三項(xiàng)工程中Dumez的報(bào)價(jià)總額應(yīng)該減少4，即：Dumez第一項(xiàng)+Dumez第三項(xiàng)：(65500000+40000000

25、)×(14)=10128萬美元Dumez第一項(xiàng)+Maeda第三項(xiàng)：(65500000+36800000)=10230萬美元所以，減去4后Dumez的報(bào)價(jià)總額要低于Maeda的報(bào)價(jià)，第三項(xiàng)工程Dumez應(yīng)該中標(biāo)。我們通過對(duì)世界銀行規(guī)定的解讀進(jìn)一步修改了評(píng)標(biāo)結(jié)果，其實(shí)，這也是世界銀行在審批評(píng)標(biāo)報(bào)告書時(shí)的一貫做法。由此我們可以看出，世界銀行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作重視最低標(biāo)價(jià)，評(píng)判公正，對(duì)所有成員國的投標(biāo)者都一視同仁，公平對(duì)待。(七)行政管理模式的不同我國的招投標(biāo)管理模式還未明確區(qū)分政府工程和民間工程，招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有：大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的

26、項(xiàng)目；全部或者部分使用國有資會(huì)投資或者國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。而在實(shí)際操作中，各個(gè)省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法和授標(biāo)原則。美國、同本和我國的香港特區(qū)，都根據(jù)投資來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程和民間工程的招投標(biāo)模式不同，采用的合同文本也可以不同。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對(duì)投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格。而民間工程的招標(biāo)，業(yè)主可以自由選擇招標(biāo)方式，可以從政府或行業(yè)協(xié)會(huì)推薦使用的格式文本中自由選擇合同文本。三、我國承包商跨國投標(biāo)競爭的策略分析(一)衡量自身情況，決

27、定是否參加投標(biāo)。1考慮當(dāng)前經(jīng)營狀況及參加投標(biāo)的目的。如果承包商在該國已經(jīng)打開局面，信譽(yù)頗佳，則投標(biāo)目的主要是擴(kuò)大影響，可適當(dāng)提高利潤。如果近期經(jīng)營不景氣，攬到的工程較少，在激烈的競爭中面臨危機(jī)，或試圖進(jìn)入新的國家，開拓新局面，則應(yīng)選擇把握大的項(xiàng)目，而且標(biāo)價(jià)要壓低，力求得標(biāo)。因此，具體的投標(biāo)策略要取決于承包商當(dāng)前的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目杯。2衡量自身是否具備參加投標(biāo)的條件。承包商一般應(yīng)根據(jù)以下8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)判斷該項(xiàng)工程是否值得參加投標(biāo)：(1)該工程項(xiàng)目需要的工人操作技術(shù)水平。(2)承包商現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備能力。(3)完成此項(xiàng)目后，對(duì)提高信譽(yù)與帶來新投標(biāo)機(jī)會(huì)的影響。(4)改善項(xiàng)目需要投入的設(shè)計(jì)工作量。(5)承包商

28、對(duì)該項(xiàng)目的熟悉程度。(6)競爭激烈程度。(7)交工條件。 (8)以往經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際的應(yīng)用過程中，我們通常先確定這8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)所占的權(quán)數(shù)，再將每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為上、中、下三個(gè)等級(jí)，或以10，5，0打分。如企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備能力足以完成某項(xiàng)工程任務(wù)，則該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)為“上”，或得“10”分。最后，把每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)值與等級(jí)得分相乘，求出該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得分，將8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的得分相加，就得到此工程投標(biāo)機(jī)遇的總得分值?！臼纠磕吵邪虒?duì)某項(xiàng)工程投標(biāo)機(jī)會(huì)的評(píng)級(jí)見下表。8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)判斷等級(jí)得分10501工人操作水平20102002機(jī)械設(shè)備能力2051003對(duì)以后機(jī)會(huì)的影響10004涉及田內(nèi)工作量能否承擔(dān)510505對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度15

29、101506競爭激烈程度105507交工條件105508過去對(duì)此類工程的經(jīng)驗(yàn)1010100合計(jì)100700最低可接受的分?jǐn)?shù) 650該項(xiàng)目投標(biāo)機(jī)會(huì)總分值為700，而該承包商事先確定當(dāng)總分值達(dá)到650分，就準(zhǔn)備投標(biāo)。從表中我們可以看到，盡管這項(xiàng)工程完成后不會(huì)帶來另外的投標(biāo)機(jī)會(huì)，但總分很高，還是可以去參加投標(biāo)。(二)做好資格預(yù)審工作通過資格預(yù)審是一個(gè)承包商獲得投標(biāo)資格的前提，只有充分重視資格預(yù)審工作，認(rèn)真填報(bào)預(yù)審表，才能為今后進(jìn)一步奪標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相反，草率對(duì)待資格預(yù)審，只能導(dǎo)致寶貴投標(biāo)機(jī)會(huì)的喪失。例如，國內(nèi)某施工企業(yè)，在參加世界銀行貸款項(xiàng)目的投標(biāo)中，由于工程的土方工作量比較多，業(yè)主要求投標(biāo)單位

30、必須具備一定數(shù)量的推土機(jī)，而國內(nèi)這一施工企業(yè)又具有這方面的實(shí)力。但是，在填報(bào)資格預(yù)審表時(shí)，由于這一施工企業(yè)沒有重視，僅找一名公司辦公室的工作人員填寫，這個(gè)工作人員不了解資格預(yù)審的重要性，在填寫機(jī)械設(shè)備時(shí)，僅僅填寫一臺(tái)推土機(jī)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的需要，在資格預(yù)審時(shí)就被業(yè)主淘汰了。因此，承包商必須從以下幾個(gè)方面做好資格預(yù)審工作：1關(guān)注招標(biāo)信息，按時(shí)報(bào)送資格預(yù)審材料。任何一項(xiàng)國際工程的招標(biāo)信息都會(huì)通過一定的渠道發(fā)布，世界銀行、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)的招標(biāo)信息，在聯(lián)合國發(fā)展論壇的商務(wù)版上都有連載，世界銀行公開發(fā)行的國際商務(wù)機(jī)會(huì)，亞洲開發(fā)銀行的亞行商業(yè)機(jī)會(huì)和擬議中的項(xiàng)目及授予合同等刊物介紹了融

31、資項(xiàng)目、工程和咨詢服務(wù)的信息。投標(biāo)者應(yīng)注意資格預(yù)審的截止時(shí)間。發(fā)包方在規(guī)定的時(shí)間截止之后，不接受任何遲到的資格預(yù)審文件。而且，投杯者在資格預(yù)審截止之后不能對(duì)已報(bào)的資格預(yù)審文件進(jìn)行修改。2選擇一個(gè)合適的代理人，進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤。由于國際工程承包地域的差異性，承包商可能對(duì)項(xiàng)目所在國不太了解。承包商可以選擇一家合適的代理機(jī)構(gòu)，通過代理人的積極活動(dòng)，廣泛收集有關(guān)國家的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和招標(biāo)信息，而后進(jìn)行有重點(diǎn)的項(xiàng)目追蹤。但承包商須注意的是，有的國家明文禁止使用中問人，如阿爾及利亞。3注重資料積累，詳細(xì)提供預(yù)審要求的所有資料?，F(xiàn)在許多工程承包公司都有完整、正規(guī)的年終財(cái)務(wù)報(bào)表，這些報(bào)表要經(jīng)審計(jì)，且最近三年的報(bào)表應(yīng)

32、妥善保管，以隨時(shí)備用。有關(guān)類似工程經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)條件經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目應(yīng)及早制成散頁，或者儲(chǔ)存在電腦內(nèi)。一旦需要，就只需按要求匯集裝訂成冊(cè)。對(duì)報(bào)送的資格預(yù)審文件。內(nèi)容要簡潔準(zhǔn)確，裝潢要美觀大方，給招標(biāo)單位留下一個(gè)好印象。4尋找有信譽(yù)的銀行進(jìn)行信貸擔(dān)保。承包人所提交的資格預(yù)審申請(qǐng)書一定要包括頭等商業(yè)銀行或進(jìn)出口銀行的手擔(dān)保文件。在承包商不能提供資會(huì)并按規(guī)定的進(jìn)度實(shí)施工程時(shí)，該銀行可以提供全部或部分的資會(huì)束實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)于投標(biāo)人來說，提供這樣的函件是很必要的，證明承包商具備一定的資金實(shí)力。5針對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送材料。業(yè)主一般根據(jù)投標(biāo)者提供的資格預(yù)審表的四個(gè)方面來判斷投標(biāo)者的資格能力，這四個(gè)方面分別是：財(cái)務(wù)狀況、施工

33、經(jīng)驗(yàn)與過去履約情況、人員情況和施工設(shè)備。承包商可根據(jù)該項(xiàng)工程的特點(diǎn)，對(duì)可能得分比例較高的重點(diǎn)內(nèi)容，有針對(duì)性的多報(bào)資料。(三)細(xì)致研究、分析招標(biāo)文件1合同條件如前文所述，隨著國際工程承包事業(yè)的不斷發(fā)展，已逐步形成了一些標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，其中應(yīng)用最廣泛的就是FIDIC條款，該合同條款包括四種不同類型的合同條件，不同的合同條件適用的工程項(xiàng)目不同，對(duì)報(bào)價(jià)方式，承包商和業(yè)主的責(zé)任劃分也不同，我國承包商在研究招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)充分注意這一點(diǎn)。(1)土木工程施工合同條件該合同條件是基本的合同條件，適用于單價(jià)合同形式、主要由業(yè)主方進(jìn)行設(shè)計(jì)、承包商基本上只負(fù)責(zé)施工的工程項(xiàng)目。業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的管理工作參與較多，對(duì)項(xiàng)目從頭

34、到尾都要進(jìn)行較細(xì)致的控制和監(jiān)督。在缺陷責(zé)任期，承包商要負(fù)責(zé)修補(bǔ)由其工作不當(dāng)引起的質(zhì)量問題。工程實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)劃分原則是：一般是由業(yè)主承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)和外界風(fēng)險(xiǎn)以及不可抗力給承包商造成的直接損失。價(jià)格方式采用傳統(tǒng)的單價(jià)合同，并在通用條件中規(guī)定了調(diào)價(jià)公式。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行規(guī)定，所有利用其貸款的工程項(xiàng)目都必須采用該合同條件。(2)生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)一施工合同條件該合同條件適用于出承包商做設(shè)計(jì)并進(jìn)行施工的總承包項(xiàng)目。業(yè)主只須說明工程的目的、范圍和設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由承包商按照此要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、提供設(shè)備并進(jìn)行施工。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中的參與較少，主要作用在于把好

35、工程完工后的檢驗(yàn)關(guān)。這種合同方式目前多用于電力和機(jī)械工程的項(xiàng)目。該合同條件下的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與土木工程施工合同條件基本相同。但由于承包商要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，所以自然承擔(dān)了由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格方式采用總價(jià)合同，但如果適用法規(guī)發(fā)生了變化或工程費(fèi)用出現(xiàn)漲落，合同價(jià)格將隨之作出調(diào)整。(3)設(shè)計(jì)采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件該合同條件適用于以交鑰匙方式提供加工或動(dòng)力設(shè)備、工廠或類似設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型開發(fā)項(xiàng)目。這種項(xiàng)目由承包商承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施全部職責(zé)，業(yè)主很少介入，只進(jìn)行總體控制，在我國一般稱為總承包工程項(xiàng)目。價(jià)格方式采用總價(jià)合同。該類項(xiàng)目的絕大風(fēng)險(xiǎn)都是由承包商承擔(dān)的，如外界風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

36、等，由此承包商在報(bào)價(jià)中計(jì)入的JXL險(xiǎn)費(fèi)往往比較高，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理也就成為最終能否盈利。盈利多少的重要決定因素。(4)簡明合同格式該合同格式適用于投資金額較小的建筑或工程項(xiàng)目，合同文字簡明，條款數(shù)少，即可由業(yè)主方提供設(shè)計(jì)，也可由承包商提供全部或部分設(shè)計(jì)，應(yīng)用非常靈活。價(jià)格方式也并未規(guī)定是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，可靈活選用。在熟悉上述合同條件的基礎(chǔ)上，承包商應(yīng)特別注意國內(nèi)相關(guān)合同文本與以上文本的不同之處，包括對(duì)各方職權(quán)的不同界定，爭端解決途徑的不同規(guī)定等，以避免不必要的損失。2技術(shù)規(guī)范承包商須研究招標(biāo)文件中所附施工技術(shù)規(guī)范，是參照或采用英國規(guī)范、美國規(guī)范或是其他國際規(guī)范，以及對(duì)此技術(shù)規(guī)范的熟悉程度，有

37、無特殊施工技術(shù)要求和有無特殊材料設(shè)備技術(shù)要求，有關(guān)選擇代用材料、設(shè)備的規(guī)定等內(nèi)容。3 澄清標(biāo)書中的模糊表述對(duì)含糊不清的重要合同條款、工程范圍、招標(biāo)文件和圖紙相互矛盾、技術(shù)規(guī)范中明顯不合理等，均可要求業(yè)主澄清解釋。例如：某擋水壩工程招標(biāo)文件中壩體混凝土心墻的直立模板，在工程量清單中是這樣寫的“心墻直立平面模板包括垂直接縫處的模板”(vcnical planeformwork to core wall including formwork forverticaljoints)，這句話是指上、下游的直立模板和兩端垂直接縫處的直立模板均為同一單價(jià)呢?還是說接縫處模板的單價(jià)已包含在上、下游的直立模板單價(jià)

38、中而不再單獨(dú)付款呢?在決算時(shí)承包商和監(jiān)理工程師發(fā)生了爭執(zhí)，最后承包商以接縫處模板施工比上、下游模板施工更困難，更費(fèi)材料，說filet監(jiān)理工程師，使他同意將接縫處模板按實(shí)際施工面積付款。所以，及時(shí)澄清標(biāo)書中的模糊表述十分重要，可避免結(jié)算時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，但承包商須注意下列問題： (1)在提請(qǐng)澄清的過程中，不要讓競爭對(duì)手從我方提出的問題中窺探出我方的各種假想和施工方案。(2)在要求業(yè)主解釋及澄清模糊之處時(shí)，不要提出修改合同條件或修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。(3)請(qǐng)業(yè)主或咨詢工程師對(duì)問題所作的答復(fù)發(fā)出書面文件，并宣布與招標(biāo)文件具有同樣效力；或是由投標(biāo)者整理一份談話記錄送交業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)簽字蓋章送回。千萬不能以

39、口頭答復(fù)為依據(jù)來修改投標(biāo)報(bào)價(jià)。(四)重視現(xiàn)場(chǎng)考察工作投標(biāo)競爭，實(shí)質(zhì)上是各個(gè)承包人之間實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)以及投標(biāo)策略和技巧的競爭特別是國際競爭性投標(biāo)。不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且受到政治、法律、商務(wù)，工程技術(shù)等多方面因素的影響，是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合經(jīng)營活動(dòng)，因此投標(biāo)各階段的準(zhǔn)備工作，特別是情報(bào)資料的收集是十分重要的。一個(gè)有長遠(yuǎn)規(guī)劃的承包商，應(yīng)該把投標(biāo)的情報(bào)收集與準(zhǔn)備工作分為兩個(gè)階段，第一階段是為投標(biāo)決策做準(zhǔn)備，例如承包商準(zhǔn)備對(duì)某一類工程投標(biāo)，或準(zhǔn)備開拓市場(chǎng)，就應(yīng)該較早的進(jìn)入到準(zhǔn)備投標(biāo)的市場(chǎng)去開始調(diào)查研究。第二階段是在見到招標(biāo)廣告或接到招標(biāo)邀請(qǐng)之后針對(duì)工程要求所展開的具體準(zhǔn)備工作。如果一個(gè)公司沒有進(jìn)行第一階

40、段的準(zhǔn)備工作或準(zhǔn)備不充分，則在著手投標(biāo)的工作時(shí)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)考察，主要從下面幾個(gè)方面進(jìn)行。1項(xiàng)目所在國調(diào)查(1)政治方面項(xiàng)目所在國的政治形勢(shì)，項(xiàng)目所在國與鄰近國家之間的政治關(guān)系，項(xiàng)目所在地政府和人民對(duì)我國的政治態(tài)度，有無排斥、歧視、經(jīng)濟(jì)上的不平等待遇等現(xiàn)象。(2)法律方面項(xiàng)目所在國的民法規(guī)定，尤其是有關(guān)民事權(quán)利主體的法律地位，權(quán)利能力和行為能力的規(guī)定，項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，尤其是建筑法，公司法，勞動(dòng)法，環(huán)境保護(hù)法，稅收法，經(jīng)濟(jì)合同法，會(huì)計(jì)法，對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系法，海關(guān)法以及仲裁；勞動(dòng)力的雇傭。設(shè)備材料的進(jìn)出13，運(yùn)輸?shù)确矫娴挠嘘P(guān)法令，規(guī)定等。例如，阿聯(lián)酋明文規(guī)定凡在阿聯(lián)酋境內(nèi)開商業(yè)性公司的

41、，必須有一個(gè)以上阿聯(lián)酋人股東，并且他們要占51股份，在這種國家開展承包，必須采取合伙經(jīng)營的方式加。(3)市場(chǎng)方面當(dāng)?shù)亟?年的物價(jià)指數(shù)變化情況等；當(dāng)?shù)厥┕び昧瞎?yīng)情況和市場(chǎng)價(jià)格；當(dāng)?shù)貦C(jī)，電設(shè)備采購條件，租賃費(fèi)用，零配件供應(yīng)和機(jī)械修理能力等；當(dāng)?shù)貏趧?wù)的技術(shù)水平，勞動(dòng)態(tài)度，雇用價(jià)格及雇用當(dāng)?shù)貏趧?wù)的手續(xù)、途徑等：當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸情況，車輛租賃價(jià)格：有關(guān)海港，航空港及鐵路的裝卸能力，費(fèi)用以及管理的相關(guān)規(guī)定。(4)金融情況項(xiàng)目所在國主要銀行有關(guān)外幣匯率、計(jì)息方法、工程付款確認(rèn)辦法、保險(xiǎn)公司有關(guān)規(guī)定、開具保函辦法等。2業(yè)主及競爭對(duì)手情況調(diào)查(1)業(yè)主資金狀況，信譽(yù)度，心里分析。承包商要努力了解業(yè)主的著眼點(diǎn)：如業(yè)主資

42、金緊缺者傾向于考慮最低標(biāo)價(jià)者；業(yè)主資金富裕者則多半要求承包商技術(shù)先進(jìn)；工程急需者，投標(biāo)時(shí)可以標(biāo)價(jià)稍高，但要在工期上盡量提前?？傊獙?duì)業(yè)主情況進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查分析。(2)了解競爭對(duì)手過去的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料，經(jīng)營狀況等。這些情報(bào)一般都是相互保密的，但可以找一些代理人、當(dāng)?shù)厣倘耍畔⒐净虿煌械谋緡玖私庑畔ⅰ?項(xiàng)目投資方情況調(diào)查作為承包商，首先要了解業(yè)主的資會(huì)來源是本國自籌、外國或國際組織貸款，還是兼而有之；或是要求投標(biāo)者貸款。同時(shí)，還要設(shè)法了解到是政府工程還是民間項(xiàng)目以及業(yè)主可能采取的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是什么。如果業(yè)主采用綜合評(píng)議法，承包商就要針對(duì)綜合評(píng)議的各項(xiàng)因素制定自己的投標(biāo)策略，針對(duì)評(píng)議要點(diǎn)重點(diǎn)介

43、紹。4項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查工作現(xiàn)場(chǎng)考察主要指的是去工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察。按照國際慣例，投標(biāo)者提出的報(bào)價(jià)單一般被認(rèn)為是在現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上編制的，一旦報(bào)價(jià)單提出之后，投標(biāo)者就無權(quán)因?yàn)闆]有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、情況了解不細(xì)或因素考慮不全面而提出修改投標(biāo)，調(diào)整報(bào)價(jià)或提出補(bǔ)償?shù)纫?。因此，承包商在?bào)價(jià)以前必須認(rèn)真地進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)考察，全面的，仔細(xì)的了解工地及其周邊的政治，經(jīng)濟(jì)、地理狀況。在去現(xiàn)場(chǎng)考察之前，應(yīng)先仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，特別是文件中的工作范圍、專用條款以及設(shè)計(jì)圖紙和說明、然后擬定出調(diào)研提綱，確定重點(diǎn)要解決的問題，做好充分的準(zhǔn)備。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察應(yīng)從下述五方面進(jìn)行：(1)工程的性質(zhì)及與其他工程之間的關(guān)系。(2)投標(biāo)者投標(biāo)的

44、那一部分工程于其他承包商或分包商的關(guān)系。(3)工地地貌、地址、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等。(4)工地附近有無住宿，料場(chǎng)開采條件，其他加工條件和設(shè)備維修條件。(5)工地附近的治安情況。(五)報(bào)價(jià)策略1研究招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)。投標(biāo)時(shí)，既要考慮自己公司的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要分析招標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別，施工條件等考慮報(bào)價(jià)策略。一般來說下列情況報(bào)價(jià)可高一些：施工條件差的工程；專業(yè)要求高而本公司有這方面專長的工程；總價(jià)低的小工程、特殊的工程，如港口碼頭工程、地下開挖工程等；業(yè)主對(duì)工期要求急的工程；支付條件不理想的工程。下述情況報(bào)價(jià)應(yīng)低一些：施工條件好的工程，工作簡單、工程量大而一般公司

45、都可以做的工程：本公司目前急于打入某一市場(chǎng)、某一地區(qū)、或雖已在某地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面臨沒有工程情況的；附近有工程而本項(xiàng)目可利用該項(xiàng)工程的設(shè)備、勞務(wù)或有條件短期內(nèi)突擊完成的：投標(biāo)對(duì)手多競爭力強(qiáng)時(shí)；非急需工程；支付條件好，如現(xiàn)匯支付。2不平衡報(bào)價(jià)法不平衡報(bào)價(jià)法是指一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在總價(jià)基本確定后，如何調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期待不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。有些標(biāo)書中工程量通常不夠精確。標(biāo)書中的工程量與實(shí)際發(fā)生的工程量之間有較大差別。經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時(shí)可多賺錢，而將工程量完不成的項(xiàng)目單價(jià)降低，工程結(jié)算

46、時(shí)損失不大。做法如下：找出偏差較大的若干項(xiàng)目，將工程量會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高，而將預(yù)計(jì)工程量會(huì)減少的項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)低。調(diào)整要控制在一定范圍內(nèi)(如10)。以免導(dǎo)致廢標(biāo)，并保證變動(dòng)后的總價(jià)不超過原來的總價(jià)。例如：某單價(jià)合同報(bào)價(jià)表中的兩項(xiàng)工程復(fù)核結(jié)果及其核算單價(jià)如下：分部分項(xiàng)工程工程量m3單價(jià)$m3表中值預(yù)計(jì)值1XXX41003700402XXX2200280060表中兩項(xiàng)工程的預(yù)計(jì)工程量與標(biāo)書中工程量為一增一減，可采用如下報(bào)價(jià)法報(bào)價(jià)。a形常報(bào)價(jià)之和為：4100m3 X 40$m3 + 2200m3 X 60$m3=296000$B將l號(hào)工程單價(jià)調(diào)低10，求出保持二項(xiàng)報(bào)價(jià)之和不變的2號(hào)工程的報(bào)價(jià)：22

47、00×Z+4100×40×(1-10)=296000則 Z=675$m3c運(yùn)用此技巧的額外盈利為：(2800m3×67.5$m3+3700 m3×36$m3)-(4100$m3×$m3 + 2200m3×60$m3)=262005值得注意的是，只有在對(duì)工程量的變動(dòng)趨勢(shì)有充分把握時(shí)，才能加以利用；否則，也會(huì)造成損失。因?yàn)榇思记墒抢谜{(diào)低預(yù)計(jì)將減少工程量項(xiàng)目的單價(jià)為代價(jià)去換取效益的，如果調(diào)高單價(jià)的工程量并未增加到一定程度，那么損失也就不可避免了。在上例中，如果l號(hào)工程的實(shí)際發(fā)生工程量低于2411.9m3。就會(huì)虧損。其臨界值的計(jì)算

48、過程如下：令l號(hào)工程的實(shí)際工程量為Y，則有：67.5×Y+3700×36<4100×40+2200×60得Y<2411.93計(jì)同工的報(bào)價(jià)。如果是單純報(bào)計(jì)日工的報(bào)價(jià)，可以提高一些，以便在日后業(yè)主增加用工或使用機(jī)械時(shí)可以贏利。但如果招標(biāo)文件中已經(jīng)假定了計(jì)同工的名義工程量，則需要具體分析是否報(bào)高價(jià)，以免提高總報(bào)價(jià)。4 同時(shí)報(bào)選擇性方案(建議方案)對(duì)于有的工程招標(biāo)項(xiàng)目，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍不明確，條款不清楚或不公平，技術(shù)規(guī)范要求過于苛刻或業(yè)主允許提出建議方案的，承包商可在主報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，同時(shí)提供條款變動(dòng)下的低報(bào)價(jià)或選擇性方案的報(bào)價(jià)以吸引業(yè)主。例如：某沉砂

49、池工程，按照業(yè)主原方案施工，將推遲水庫蓄水以及推遲向灌渠送水時(shí)間半年之久，我方提出的新方案，雖然工程造價(jià)增加了，但可提前半年向灌渠送水，最后業(yè)主同意以我方方案為基礎(chǔ)談判，并簽訂了合同。5突然降價(jià)法報(bào)價(jià)是一件保密的工作，但是對(duì)手往往通過各種渠道、手段來刺探情況，因此在報(bào)價(jià)時(shí)可以采取迷惑對(duì)方的手法。即先按一般情況報(bào)價(jià)，到投標(biāo)截止前數(shù)小時(shí)再突然降價(jià)。例如：魯布革水電站飲水系統(tǒng)工程招標(biāo)時(shí)，同本大成公司知道他的主要競爭對(duì)手是前田公司，因而在臨近開標(biāo)前把總報(bào)價(jià)突然降低8.04，取得最低標(biāo)，為以后中標(biāo)打下基礎(chǔ)。6先虧后盈法這種方法多應(yīng)用于承包商為了占領(lǐng)某一市場(chǎng)或希望在某一地區(qū)打開局面而不惜一切代價(jià)、只求中標(biāo)

50、的情形。該方法具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，因?yàn)槌邪屉m然標(biāo)價(jià)最低，但工程的質(zhì)量未必最好，有可能導(dǎo)致即使中標(biāo)，也會(huì)虧損的局面。所以，采取這種方法的承包商必須要有十分雄厚的實(shí)力或有國家或財(cái)團(tuán)作后盾。(六)標(biāo)書編制與投送1.標(biāo)書的編制標(biāo)書主要包括四部分文件：投標(biāo)書及其附件；工程量清單和單價(jià)表；與報(bào)價(jià)有關(guān)的技術(shù)文件和投標(biāo)保證書。在編制標(biāo)書的過程中，承包商應(yīng)注意以下內(nèi)容：(1)投標(biāo)書及其補(bǔ)遺材料的任何改動(dòng)都應(yīng)由簽署人簽名或蓋章。 (2)工程量清單和單價(jià)表中每一項(xiàng)的單價(jià)和金額，都應(yīng)妥善填在相應(yīng)的欄目內(nèi)，并在每頁末尾寫明合計(jì)會(huì)額，在最后一頁寫明總計(jì)金額。如果某一項(xiàng)的單價(jià)與相應(yīng)的總計(jì)會(huì)額不符，評(píng)標(biāo)時(shí)以單價(jià)為準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)書中

51、所列工程量，經(jīng)過核對(duì)確有錯(cuò)誤時(shí)，不得任意修改，也不能按自己核對(duì)的工程量計(jì)算標(biāo)價(jià)，應(yīng)將核實(shí)情況另附說明或補(bǔ)充和更正在投標(biāo)文件中另附的專用紙上。(3)聯(lián)合投標(biāo)的投標(biāo)書中應(yīng)列出每個(gè)合伙入的全名和地址，以各家合伙入的名義簽字，然后由授權(quán)代表聯(lián)合體承擔(dān)合同義務(wù)的一名或幾名合伙人簽字。(4)所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)都必須附有一份經(jīng)業(yè)主認(rèn)可的銀行出具的投標(biāo)保證書或一張指定向業(yè)主支付的保付支票，投標(biāo)保證書上必須明確注明擔(dān)保金額。(5)任何情況下，投標(biāo)人必須完整的填寫報(bào)價(jià)表及其附件，各選的建議方案如果不附填好的報(bào)價(jià)表，不會(huì)發(fā)生任何效用。2.標(biāo)書的投送全部標(biāo)書編好之后，經(jīng)校核無誤，由負(fù)責(zé)人簽署，按投標(biāo)須知的規(guī)定分裝，然后密

52、封、派專人在投標(biāo)截止之前送到招標(biāo)單位指定地點(diǎn)，并取得收據(jù)。如必須郵寄，則應(yīng)充分考慮郵件在途中的時(shí)間，務(wù)必使標(biāo)書在投標(biāo)截止日之前到達(dá)投標(biāo)單位，避免遲到作廢。開標(biāo)前24小時(shí)為投標(biāo)書寄送截止期，以到達(dá)日的郵戳為憑。若是送交或投放于指定信箱，則以收條或回執(zhí)為憑。若遇節(jié)假日則往的順推。例如：定于2006年lO月2同lO時(shí)開標(biāo)，往前推24小時(shí)是10月1日10時(shí)，正好是國慶節(jié)，則標(biāo)書寄送截止日應(yīng)為9月30日10時(shí)，若該日是星期日則再往前推一日。(七)投標(biāo)組織及人員配備1聯(lián)營體在國內(nèi)或在國際上，為了在激烈的投標(biāo)競爭中獲勝，一些公司往往相互聯(lián)合組成一個(gè)臨時(shí)性的或長期性的聯(lián)合組織，以發(fā)揮各個(gè)公司的特長，增強(qiáng)競爭實(shí)

53、力。在對(duì)大型、技術(shù)復(fù)雜的工程投標(biāo)時(shí)，聯(lián)營體有許多優(yōu)點(diǎn)。如：可增大融資能力，分散承包風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)技術(shù)力量的不足，確保項(xiàng)目按期完工，提高發(fā)展中國家施工企業(yè)的水平。同時(shí)，組成聯(lián)營體的各方還可以互相檢查報(bào)價(jià)，以免漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)，可以提高中標(biāo)的幾率。聯(lián)營體一般分為分擔(dān)施工型聯(lián)營體和聯(lián)合施工型聯(lián)營體。分擔(dān)施工型聯(lián)營體本身不具備一個(gè)單獨(dú)的法人資格，他不是由各個(gè)合伙人共同組成的、獨(dú)立的法律實(shí)體，因而向業(yè)主遞送的投標(biāo)書，合同等均要由全體合伙人簽名。這種方式一般適用于相互較少爭奪施工分擔(dān)范圍，而且能夠按照分配給的范圍獨(dú)立完成任務(wù)的場(chǎng)合。每一個(gè)合伙人對(duì)分擔(dān)的施工范圍，原則上和單獨(dú)投標(biāo)一樣，要作出報(bào)價(jià)。承包后，承擔(dān)該施工范

54、圍內(nèi)的貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合施工型聯(lián)營體的合伙者不分擔(dān)作業(yè)，而是一同制定參加項(xiàng)目的內(nèi)容，分擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)、利潤和損失。這種聯(lián)營體的施工是作為一個(gè)整體來安排的，統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目，統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，訂立合同。合伙人之間按所定的比例進(jìn)行利潤分配或損失分擔(dān)，聯(lián)營體的所有周轉(zhuǎn)資金也由合伙人根據(jù)股份比例提供。2人員配備一個(gè)干練的投標(biāo)班子，應(yīng)由具備以下基本條件的人員組成：(1)熟悉了解有關(guān)國際招標(biāo)文件，包括合同條款，會(huì)擬定合同文稿，對(duì)投標(biāo)、合同談判和合同簽約有豐富的經(jīng)驗(yàn)。(2)對(duì)該國經(jīng)濟(jì)合同方面的法律和法規(guī)有一定的了解。(3)不僅需要有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工和工程估價(jià)的施工工程師，還要有具有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)工程師參加

55、，這樣可以從設(shè)計(jì)或施工的角度，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢龈倪M(jìn)方案，節(jié)省投資和加快工程進(jìn)度，這是投標(biāo)者中標(biāo)的重要條件。(4)最好有熟悉物資采購的人員參加，因?yàn)橐粋€(gè)工程的材料、設(shè)備往往占工程造價(jià)的一半以上。(5)有精通工程報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)師參加。(6)在具有工程翻譯的同時(shí)，還應(yīng)該有一批有較高外語水平的工程師，這樣可以避免由于翻譯不懂技術(shù)和合同管理而出現(xiàn)的失誤。一個(gè)公司應(yīng)該有一個(gè)按專業(yè)或承包地區(qū)分組的、穩(wěn)定的投標(biāo)班子，但應(yīng)避免把投標(biāo)人員和施工人員完全分開的做法，即部分投標(biāo)人員必須參加所投標(biāo)的工程的實(shí)施，這樣才能減少工程實(shí)施中的失誤和損失，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)人員的水平和公司的總體投標(biāo)水平。四、國際工程招投標(biāo)對(duì)我國國

56、內(nèi)招投標(biāo)工作的啟示我國從80年代初期開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，至今已基本建立了工程招投標(biāo)的法律制度和管理體系建筑法、招投標(biāo)法的頒布實(shí)旋，標(biāo)志著我國工程招投標(biāo)活動(dòng)開始走上依法實(shí)施、依法管理的軌道。但不論是國家的法律規(guī)定，還是招投標(biāo)工作在具體的實(shí)施過程中仍存在較多問題。通過上述對(duì)國際與國內(nèi)工程招投標(biāo)工作的比較，我們可以從以下幾個(gè)方面來完善我國的招投標(biāo)制度。(一)彌補(bǔ)立法不足，完善法律體系2000年1月1日施行的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法是我國系統(tǒng)規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的一部大法，但其中有些條款規(guī)定的范圍涵蓋面不夠或不具體，造成了法律適用中的不確定性。如該法第二十四條規(guī)定；“依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的

57、項(xiàng)目，自招杯文件開始發(fā)出之同起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天”。規(guī)定的招標(biāo)文件出售期限過于模糊，可能造成招標(biāo)人縮短招標(biāo)文件出售時(shí)間，甚至造成公開招標(biāo)流于形式或是走過場(chǎng)。又如該法第三十條規(guī)定：“投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明”。由于該法沒有明確的解釋“主體”和“關(guān)鍵性”等重要詞語，導(dǎo)致在實(shí)踐中，許多投標(biāo)人故意將工程的主體和關(guān)鍵部分分包給其他承包商和供應(yīng)商，造成了巨大的損失。立法部門應(yīng)結(jié)合應(yīng)用實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，盡快彌補(bǔ)立法的不足，并建立與之相配套的地方法規(guī)體系，更好的推動(dòng)招投標(biāo)法的應(yīng)用。(二)建立完善，嚴(yán)格的資格預(yù)審制度建立嚴(yán)格的資格預(yù)審制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保工程質(zhì)量是完善我國招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)資格預(yù)審的內(nèi)容、方法、程序予以規(guī)范，要求業(yè)主公開資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)