姚培東 生態(tài)城市空間發(fā)展模式初探

1、前言“生態(tài)城市”是70年代聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計劃中提出的概念。在18世紀的工業(yè)革命帶來了史無前例的社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術的進步,城市也從此走上了快速的、大規(guī)模的發(fā)展道路。但是,人類在陶醉于社會財富增長的同時,卻失落了自己的美好家園,各種城市問題接踵而至,城市生態(tài)系統(tǒng)隨之失去了平衡,傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式開始受到質(zhì)疑。人們終于認識到城市只有走人與自然和諧共存的可持續(xù)發(fā)展道路才是唯一正確的道路。因此展望未來,國際社會從生態(tài)學角度構筑了一個新的城市發(fā)展概念生態(tài)城市。從那時起到現(xiàn)在,全世界具有遠大理想的科學家、政治家,都在致力于創(chuàng)造這樣一個未來世界的樣板。全球變暖大背景下,城市應該朝著可持續(xù)

2、的方向健康有序地發(fā)展。中國需要借助生態(tài)理念指引,創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境。它既符合城市發(fā)展的實際需要,又滿足人們親近自然的心理要求。既然擯棄城市,回歸自然不可能,就需要我們將自然引入城市,使城市自然化、生態(tài)化、低碳化。生態(tài)城市被專家學者認為是21世紀中國城市發(fā)展的新方向,是人居環(huán)境的理想模式。本課題“生態(tài)城市空間發(fā)展模式初探”,則是致力于生態(tài)城市空間結構如何發(fā)展的研究,是一項以揭示未來的理想城市模式生態(tài)城市所具有的共同空間結構特征及形成機制為旨的應用性基礎理論研究。它具有理論創(chuàng)新和實踐指導兩方面的意義:一方面,現(xiàn)今的許多城市態(tài)問題都是由不合理的空間結構造成的,但生態(tài)城市的這種空間結構應當是怎樣的

3、或者說會是怎樣的,這一薄弱領域還尚待深入研究；另一方面,國內(nèi)外生態(tài)城市的建設實踐如火如荼地開展起來,如澳大利亞的懷阿拉市、丹麥的哥本哈根、美國的克利夫蘭等城市正在按生態(tài)城市的目標進行建設,而我國的上海、天津、廣州、哈爾濱、成都等城市也紛紛提出創(chuàng)建生態(tài)城市。但生態(tài)城市的建設必然要落實到空間范疇上,該項研究的成果將有助于這些城市從空間角度來思考和規(guī)劃未來,更好地向生態(tài)城市邁進。對于生態(tài)城市空間發(fā)展模式而言,研究生態(tài)城市空間發(fā)展模式是有必要的。而隨著城市生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和區(qū)域生態(tài)支撐力的持續(xù)衰退,建設生態(tài)城市成為人們的一個美好愿望,它也是當代城市發(fā)展的一種新追求。國內(nèi)外眾多城市開展了生態(tài)城市空間建

4、設的探索與實踐,而用何理念和規(guī)劃方式促進城市的健康發(fā)展是亟待研究、解決的重要問題。本文系統(tǒng)地介了生態(tài)城市的概念和內(nèi)涵,根據(jù)生態(tài)城市的一些理念、特點、目標與要求,提出了生態(tài)城建設規(guī)劃所需紹遵循的基本方式,并從當前城市規(guī)劃方法入手,分析城市規(guī)劃中存在的不足,指出了建設生態(tài)城市空間的一些具體做法。1 生態(tài)城市空間結構研究概述1.1生態(tài)城市理論研究回顧及城市空間結構研究回顧基于生態(tài)學原則的生態(tài)城市理論自誕生之時,就得到了國際社會的廣泛重視,學術界對此進行了大量的研究。1987年,雷吉斯特在其論著EcocityBerke2leyBuildingCitiesforaHealthyFuture中闡述了生態(tài)城

5、市的意義、原則,并提出今后建設伯克利生態(tài)城市的設想。國內(nèi)生態(tài)城市研究主要集中在生態(tài)學和城市規(guī)劃學領域。王如松5等提出了建設天城合一的中國生態(tài)城思想,吳人堅等6總結了國內(nèi)外生態(tài)城市建設的現(xiàn)實和經(jīng)驗,并運用生態(tài)經(jīng)濟學的原理闡述了生態(tài)城市的內(nèi)涵和理論判定、生態(tài)城市的發(fā)生與演變機制等基本原理與內(nèi)容。城市規(guī)劃界的研究多偏重于從城市規(guī)劃方法與理念的創(chuàng)新層次來體現(xiàn)生態(tài)城市的要求。黃光宇等1從復合生態(tài)系統(tǒng)角度界定生態(tài)城市的概念,并從總體規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、建設空間環(huán)境設計3個層次探討了生態(tài)城市的規(guī)劃設計對策,提出了生態(tài)導向的整體規(guī)劃設計方法。此外,宋永昌等(1999)提出了評判生態(tài)城市的指標體系和評價方法、柴錫

6、賢研究了生態(tài)城市規(guī)劃的基礎理論。從以上的回顧可知,國外生態(tài)城市研究更注重具體的設計特征和技術特征,其理論與生態(tài)城市實踐結合得十分緊密。而國內(nèi)的生態(tài)城市研究更注重整體性、系統(tǒng)性,多為抽象的理論闡述,可操作性差。且研究學科較為單一,集中于生態(tài)學和規(guī)劃界,地理學等其它學科研究較少,因此生態(tài)城市理論有待多學科研究的整合。城市空間結構是城市規(guī)劃領域中的一個古老課題,系統(tǒng)理論研究始于西方工業(yè)革命之后。早期的研究強調(diào)以宗祠、王府、市場等為核心的空間結構布局以及規(guī)整化、理想化的靜態(tài)結構。整個近現(xiàn)代城市空間結構研究大致可劃分為:形體化模式發(fā)展階段(19世紀末以前)、功能化模式發(fā)展階段(20世紀初至50年代)和人

7、文化、連續(xù)化模式發(fā)展階段(20世紀60年代以后)。第一階段著眼于城市形體的改建,倡導城市結構宏敞、壯美。第二階段的代表有馬塔(Y·Mata)的帶形城市,霍華德(E·Howard)的田園城市,柯布西埃的光明城市,及社會生態(tài)學派的3大經(jīng)典理論:同心圓結構、扇形結構、多核心結構。第三階段則產(chǎn)生了諸如亞歷山大(C·Alexan2der)的城市半網(wǎng)絡模式,肖伯格(G·Siobeng)的前工業(yè)社會城市內(nèi)部結構研究等等,在地域廣度與歷史縱深上都有所拓展。與西方相比,我國起步較晚,研究成果主要集中在兩方面。其一是對具體城市的個案剖析或?qū)σ欢v史時期(或地域范圍)內(nèi)城市空

8、間結構研究,如胡華穎對廣州城市內(nèi)部空間結構作了全面詳細的分析8;胡俊對中國空間結構模式演變作了歷史分析7;柴彥威9在城市空間中分析了中國城市內(nèi)部各種空間的結構特征。其二,對城市空間結構特點、規(guī)律的理性抽象研究,如張京祥“多文化類型的城市地域解釋性模式綜述”(1998)、顧朝林城市空間結構新論(2000)、江曼琦城市空間結構優(yōu)化的經(jīng)濟分析（2001)等。由此可見,國內(nèi)外關于城市空間結構的研究,大多側重于對城市歷史某時期的演變或現(xiàn)狀空間結構的分異模式的判定和測度,并多停留于概念性描述分析,而缺少對形成機制的探討,而且少有綜合、全面地審視城市未來空間結構演化的研究。1.2生態(tài)城市空間結構研究模式從以

9、上生態(tài)城市和城市空間結構兩個相關領域的研究中不難發(fā)現(xiàn),兩個領域都沒明確對未來理想發(fā)展模式生態(tài)城市的空間結構做出系統(tǒng)探討,不能不說是理論研究上的遺憾。但也能從中發(fā)現(xiàn)一些具有生態(tài)城市思想的城市空間結構設想,可以認為是真正意義上的生態(tài)城市空間結構研究的萌芽和淵源。這一類研究成果,筆者將其大體分為4類:風水模式、人本主義模式、技術模式以及發(fā)展生態(tài)模式。1.2.1風水模式風水是我國五千年文明史中產(chǎn)生的一門集科學和宗教于一體的漢民族獨有的古代生態(tài)城市學,其影響已波及東南亞以至歐洲、北美、澳洲等地區(qū)。風水所具有的獨特的空間模式與環(huán)境協(xié)調(diào)思想,不僅對中國古代的村落、民居產(chǎn)生過深刻影響,而且在中國古代的城市選址

10、和布局中烙下了深深的印痕,至今對當代的生態(tài)城市建設仍有一定的指導意義風水蘊含著古人樸素的生態(tài)觀,風水環(huán)境中各種構成要素的關系都追求人與自然的和諧共處,其基本觀念是陰陽互補觀與天人合一觀。以之作為指導思想,風水地通常由龍、穴、砂、水、5大因子,又稱“地理五訣”構成。因此風水中最佳空間模式大致是:背山面水,坐北朝南,東西兩側有低丘護衛(wèi),中間地勢寬敞且有屈曲流水環(huán)抱,共同構成一個“山水相連,封閉內(nèi)向”的小環(huán)境10。這樣的空間很利于形成良好的生態(tài)環(huán)境和局部小氣候。它是我國古代融合對自然、人性的崇拜和探尋安居樂業(yè)之法于一體的理想城市空間結構。這一模式支撐著我國幾千年城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)脈絡,影響和支配著中國古

11、代城鎮(zhèn)發(fā)展方向。1.2.2人本主義模式西方生態(tài)城市思想的出現(xiàn)遠遠晚于中國,伴隨著工業(yè)革命而來的城市問題,降低了城市生活的舒適度。為解決城市與鄉(xiāng)村、人造空間與自然開敞空間之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,西方的先哲們曾進行過長期的探索,以圖實現(xiàn)他們“讓城市回到自然中去”的理想。其間具有代表性的有1882年西班牙工程師索里亞· 伊馬塔(ArturoSo2riaYMata)的帶形城市,1898年英國社會學家霍華德(E· Hward)的田園城市,1942年芬蘭建筑師E·沙里寧的“有機疏散”理論。這些理論都體現(xiàn)出強烈的人本主義關懷思想,期望通過構建合理的城市空間結構來為市民創(chuàng)造一個宜人的

12、城市環(huán)境。1.2.2.1帶形城市理論馬塔認為傳統(tǒng)的從核心向外擴展的城市空間結構,會引發(fā)城市擁擠、交通阻塞、環(huán)境衛(wèi)生惡化等一系列城市問題,但在新的集約運輸方式影響下,城市將沿著交通軸線呈帶形無限制發(fā)展,并與原有城市建成區(qū)結為一個有機整體。位于這個城市中的居民,既可以享受城市型的設施又不脫離自然11。帶形城市的主要優(yōu)點,一是城市結構可以動態(tài)發(fā)展和有機增長,克服了團狀布局城市的局限性;二是各城市組成部分無論空間距離遠近,均可以通過快速運輸通道聯(lián)結為一個整體;三是由于寬度有限,城市容易接近自然,使人工建筑與自然環(huán)境融為一體。1.2.2.2田園城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想有深刻影響的田園城市理論,是現(xiàn)代生

13、態(tài)城市思想產(chǎn)生的源泉。其與中國古代城市規(guī)劃思想相比,更加重視人,尊重普通城市居民的生存價值。其中心思想是使人們生活在既具優(yōu)越的社會經(jīng)濟環(huán)境,又具有美好自然環(huán)境,融城鄉(xiāng)優(yōu)勢于一體的新型城市中。田園城市模式的空間結構:中心城市由一系列同心圓組成,中央是公園綠地,環(huán)繞公園的由中心向外分別為市政設施、商業(yè)服務區(qū)、居民住區(qū),最外圍是永久性綠地;在由中心城放射出來的6條大道上,離中心城市一定距離的地方,各建設一個田園城市,可容納32000人居住,城區(qū)外圍也為永久性綠地,新增人口再沿放射道路向外面新城市擴展。在霍華德的“田園城市”結構中所蘊含的生態(tài)城市思想主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是發(fā)展權限概念,即任何有機

14、體或組織的生長發(fā)展都有其天然限制。霍華德在該理論中就主張任何城市達到一定規(guī)模后,就應該限制其成長,新增長的部分由鄰近的另一城市來容納。這種對城市規(guī)模的控制有利于建立宜人的城市尺度和創(chuàng)建自然優(yōu)美的田園風光。二是有機平衡的原則,即城市內(nèi)部、城市與鄉(xiāng)村的有機性。田園城市通過一個“組合群體”來協(xié)調(diào)城市錯綜復雜的關系,建立起健康的內(nèi)在平衡機制,以利于城市的良性發(fā)展。1.2.2.3有機疏散理論沙里寧曾指出:城市結構要符合人類聚居的天性,便于人們過共同的社會生活,又不脫離自然。城市是一個有機體,其內(nèi)部秩序?qū)嶋H上與有生命的機體內(nèi)部秩序一致。因此城市的擴散發(fā)展也應遵循有機體的生長規(guī)律,是一種“有機疏散”過程,而

15、非雜亂無章的任意擴散。有機疏散的兩個基本原則是:把個人日常生活和工作(日?；顒?的區(qū)域,作集中布置;不經(jīng)常的“偶然活動”的場所,則作分散的布置。有機疏散理論是把城市無序的集中變?yōu)橛行虻氖枭?城市空間結構的相當大的彈性和有序性,使城市與自然變得更加協(xié)調(diào)、融合。1.2.3技術模式上世紀60年代以來,世界新技術革命蓬勃發(fā)展,對于未來城市空間結構的構想和探索也擴展到運用現(xiàn)代高科技手段,希冀以技術來解決城市問題。1964年庫克(P·Cook)的插入式城市模式、赫隆(R·Herron)的行走式城市模式、1970年波利索夫斯基的吊城方案,以及索萊利(P·Soleri)借助生態(tài)學

16、原理,以植物生態(tài)形象模擬城市的規(guī)劃結構,設想出“仿生城市”。日本三井建設所構想的“子母型城市”,設想都市與自然的融合,在這個城市中心是高度集中城市機能的中心都市塔,四周是花園住宅,由網(wǎng)絡連接,工作可以在充分接觸自然的家中進行。上述許多技術目前仍在探索之中,實踐應用尚有較大距離,難免帶有烏托邦色彩,但其緊密依靠現(xiàn)代技術和高度關注人類生態(tài)環(huán)境的基本思想,無疑反映出未來城市空間結構發(fā)展的基本趨向。1.4發(fā)展生態(tài)模式發(fā)展生態(tài)模式是建立在現(xiàn)代生態(tài)學基礎上的,基于現(xiàn)實的可能性,運用復合生態(tài)系統(tǒng)觀點來考慮城市空間結構問題。在雷吉斯特相繼提出的建立生態(tài)城市的原則中可以看出其有關城市空間結構的思想。他認為未來合

17、理的空間結構應具有就近出行、小規(guī)模地集中化、土地開發(fā)緊湊、功能混合多樣的特點,并且應該是三維的和高密度4。黃光宇在1989年樂山市總體規(guī)劃中,聲明以上4類模式都帶有時代的烙印,其思想的產(chǎn)生與當時的生產(chǎn)力水平、社會背景、文化生活方式等密不可分。前3種模式都有自身的局限性,如風水模式固然有合理的成份,但適應性小;人本主義模式由于沒有處理好與經(jīng)濟利益的關系而落于空想;技術模式則忽視人性的本質(zhì),把人物質(zhì)化、機器化。至于發(fā)展生態(tài)模式,則是建立在現(xiàn)代生態(tài)學上的,用經(jīng)濟、社會、自然的復合生態(tài)系統(tǒng)觀點來考慮問題,因此顯得更合理、更全面和更現(xiàn)實,是今后生態(tài)城市空間結構研究的主要方向。2 生態(tài)城市空間建設所存在的

18、問題生態(tài)城市畢竟是一個新興的名詞,人們在摸索建設生態(tài)城市的道路上勢必會碰到許多問題。目前在建設生態(tài)城市中存在的問題主要有以下幾點。2.1城市空間布局混雜,區(qū)位組合效益偏低許多城市新城區(qū)規(guī)劃空間布局混亂、同構現(xiàn)象明顯,空間發(fā)展缺乏長遠考慮,缺乏對區(qū)域整體發(fā)展的思考,區(qū)位組合效益較差,新城區(qū)的規(guī)劃經(jīng)常滯后于開發(fā)建設。新城區(qū)為了吸引投資,促進經(jīng)濟發(fā)展,一些工業(yè)項目的選址往往缺乏推敲,缺乏對職工居住問題和各項服務設施配套的考慮,經(jīng)常依順投資者的意愿,缺少統(tǒng)一規(guī)劃,特別是工業(yè)用地布局分散,沒有形成產(chǎn)業(yè)集群,在一定程度上制約了集聚效益和區(qū)位組合效益的提升。2.2土地資源經(jīng)營粗放,空間集聚程度偏低長期以來,

19、由于新城區(qū)廉價地價的吸引和重規(guī)模輕效益粗放式經(jīng)營的陋習,加之土地開發(fā)的投機心理,造成新城區(qū)用地規(guī)模擴展迅猛,出現(xiàn)了土地消費增長率超出城市人口增長率的情況。據(jù)統(tǒng)計,l986l996年全國城市非農(nóng)業(yè)人口增加59.7%,但城市用地卻增長了106.8%,至1997年底全國征而未用的土地就有11.6萬hm2。l99ll996年全國設立各類新區(qū)4210個,新區(qū)閑置土地就達4.1萬hm2,至2007年增加了10%13%,在很大程度上造成了土地資源的巨大浪費。另外,在各項優(yōu)惠政策的鼓勵支持下,新城區(qū)的建設取得了突出成效,但是也存在人為放大城市發(fā)展速度的情況,用地規(guī)模常常脫離實際,致使新城區(qū)空間集聚程度偏低。2

20、.3基礎設施滯后于城市發(fā)展,投入比例較低基礎設施滯后、投入比例較低,在一定程度上制約了城市聚集的總量,既影響城市經(jīng)濟增長,也影響城市的環(huán)境效益和居民的生活質(zhì)量。新城區(qū)基礎設施的短缺,使得基礎設施的服務水平與城市中心區(qū)存在著很大差距。同時隨著新城區(qū)的發(fā)展,流動人口的增加,對基礎設施的壓力急劇加大,基礎設施滯后于城市發(fā)展,已成為制約城市新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。例如湖南有些城市新城區(qū)目前的基礎設施建設水平參差不齊,整體水平較低,表現(xiàn)在污水處理不達標,沒有燃氣管網(wǎng);給水依靠自用管網(wǎng);電力電訊線路走向雜亂;排水雨污不分,排量有限,經(jīng)常導致內(nèi)澇等等;公共設施的數(shù)量和質(zhì)量都滯后于經(jīng)濟建設的發(fā)展和人民的需求,

21、這些因素在一定的程度上制約了新城區(qū)的發(fā)展。2.4城中村的問題社會保障體系不夠健全城市化進程加快,但城中村的建設卻沒有引起社會足夠的重視。由于城中村內(nèi)部存在著不少問題。大多數(shù)城市改造都粗魯?shù)貙⑵渲苯硬鸪龔亩麥缌似渥陨淼幕盍?失去家園的農(nóng)民工自然就會流浪街頭,對城市安全構成潛在的威脅,這直接和“生態(tài)城市”的建設目標相背離。勞動保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等城市社會保障制度的建設,覆蓋面不夠完整,救助水平較低,致使城市居民之間、城鄉(xiāng)居民之間貧富差距呈擴大趨勢。2.5生態(tài)環(huán)境遭到破壞隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城市新區(qū)開始大規(guī)模的開發(fā)建設,在土地的經(jīng)濟效益被提高的同時,也出現(xiàn)了因土地開發(fā)強度過大致使城市的自

22、然要素被擠占或被破壞的情況。例如某市新城區(qū)1998年耕地減少l0.62hm2,年均耕地減少1.33hm2,2006年人均耕地面積0.0066hm2,大大低于人均耕地面積的危險點0.053hm2,人地矛盾非常突出。為了減輕人地矛盾,新城區(qū)建設大量侵占水面、濕地和林地,造成綠地系統(tǒng)不斷被破壞,從而影響了新城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,造成自然生態(tài)環(huán)境被破壞。新城區(qū)以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展是不能持久的,城市可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。3 針對生態(tài)城市空間問題所采取的措施3.1集約土地資源,建設緊湊型城市3.1.1要充分利用規(guī)劃、計劃的調(diào)控作用目前的土地利用方式粗放,建設用地規(guī)模模糊,土地利用結構

23、不合理等,這些都是致使土地利用效率低下的原因。要強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,協(xié)調(diào)好各類相關規(guī)劃（城市規(guī)劃、交通等基礎設施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等）與土地利用總體規(guī)劃的銜接,所確定的各類建設用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃的安排。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的作用,土地利用年度計劃是實施規(guī)劃的重要工具,在第三會輪土地利用總體規(guī)劃（20062020年）編制的特殊時期,要會同相關部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展實際,制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地總量,使每個建設項目都做到合理的用地規(guī)模,合理的用地布局,合理的土地用途,能少用地的就不多用,能用劣地的就不

24、用好地,節(jié)約每一寸土地尤其是耕地,大力提倡集約用地水平。規(guī)劃的影響是長遠的,而且很難改變,要想使土地能夠適度利用,使土地的利用強度和收益水平達到最佳狀態(tài),只有將節(jié)約集約原則貫穿到規(guī)劃當中,才能從源頭上防止土地的浪費。3.1.2要充分利用閑置土地,提高現(xiàn)有土地利用效率節(jié)約集約用地,眼睛不能一味地向外,一搞建設就想到新占土地,而是要認真組織開展建設用地普查評價,對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估,把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為今后土地開發(fā)利用的重點,努力提高建設用地利用率。首先要全面清查,摸清底數(shù),讓閑置土地無處藏身。然后在摸清底數(shù)的基礎上,把工作重點轉移到加快處置方面,主要對

25、城市內(nèi)影響較大,閑置時間較長的閑置土地進行疏理,在分析找準原因的基礎上,提出每一塊地的處置方案,并以此為突破口,帶動整個閑置土地的處置工作。針對閑置土地成因復雜的現(xiàn)實情況,本著嚴格執(zhí)行法律法規(guī)考慮歷史因素,重在解決問題,最大程度發(fā)揮土地效益的原則,提出對不同類型的閑置土地區(qū)別對待,分類處理。從處置閑置土地的實踐來看,采取收回是一項必不可少的強力措施,但收回不是目的,而是手段,督促開工,加快建設才是目的,只有讓閑置土地動起來才能達到發(fā)揮土地效益的作用。在對原有閑置土地進行處置的同時,要加大用地管理力度,加強批后監(jiān)管措施,嚴防出現(xiàn)新的閑置土地。通過進一步規(guī)范用地審批,嚴把建設用地預審關、報批關、批

26、后跟蹤管理關,及時掌握土地供應和開發(fā)利用狀況,定期進行評價分析,加強對建設用地的監(jiān)管和對項目單位建設進度的跟蹤監(jiān)督,使新開工項目基本不再出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。3.1.3要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用,完善建設用地儲備制度國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知提出,要充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用,完善建設用地儲備制度。我國的土地市場正處在由政府行政配置向市場配置的轉變中,為增強政府對土地市場的調(diào)控能力,解決我國土地市場早期出現(xiàn)的總量失控,資產(chǎn)流失,促進土地市場健康發(fā)展,建立了土地儲備制度。通過土地儲備,使政府掌握了土地的“統(tǒng)一收購權”,逐步加強對土地一級市場的壟斷供應,確保土地供應的合法性,減

27、少違法用地、多頭供地、越權批地等現(xiàn)象的發(fā)生,有效地調(diào)控土地供需市場,為逐步建立一個公開、公平、公正、高效的土地市場打下了基礎,并盤活了存量土地資產(chǎn),有助于土地供應實現(xiàn)由“增量為主”向“存量為主”的轉變。建立土地儲備,也是推行招拍掛出讓等市場方式配置土地資源的現(xiàn)實需要。招拍掛出讓土地的先決條件是政府手中要有土地,土地出讓要集中統(tǒng)一。多年來由于條件不具備,推行招拍掛出讓受到極大的限制。土地儲備制度的出現(xiàn),為其創(chuàng)造了條件,我國市、縣政府供地、管地方式發(fā)生了重大變革,即從多個部門分散供應“生地”和以協(xié)議出讓為主,逐步轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一供應“凈地”和以招拍掛出讓為主。這樣,城市政府既壟斷了土地一級市場,又直

28、接掌握著一定量的土地儲備,可根據(jù)城市發(fā)展和市場需求,有計劃地適時適量供應土地,政府對土地市場的調(diào)控能力大大提高。3.1.4要做好土地開發(fā)整理,堅守18億畝耕地紅線要保障我國這樣一個人口大國的糧食安全和社會穩(wěn)定,就必須確立糧食基本自給的方針,做到這一點,就要守住18億畝耕地不能少。非農(nóng)建設盡量不占或少占耕地,對于確需占用耕地的,要把占用耕地“占一補一”,實現(xiàn)耕地的占補平衡落實到位,不僅要實現(xiàn)耕地的總量平衡,還要保證耕地質(zhì)量上的占補平衡,做好土地開發(fā)整理工作是有效途徑和根本保障。切實加強土地開發(fā)整理質(zhì)量管理,把補充耕地的質(zhì)量作為耕地占補平衡考核內(nèi)容,強化驗收工作,確保補充耕地質(zhì)量與建設占用耕地質(zhì)量

29、相當。通過整理和復墾,改善農(nóng)村和礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。堅決杜絕毀林開荒、亂墾草場和破壞濕地等現(xiàn)象。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整方向和土地資源適宜性,因地制宜確定開發(fā)整理后土地的用途,使土地開發(fā)整理成為推動結構調(diào)整的重要手段。3.1.5加強監(jiān)督檢查,全面落實節(jié)約集約用地責任建立節(jié)約集約用地考核制度。要把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節(jié)約集約用地責任。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)測,主要是做好土地市場動態(tài)監(jiān)測和土地變化狀況監(jiān)測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。對批多用少、占而不用的土地,堅決依法收回,重新配置。做好年度土地變更調(diào)查,

30、建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫,全面掌握各類土地變化狀況。重點監(jiān)測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況,監(jiān)測結果要向社會公開。建立節(jié)約集約用地的監(jiān)管機制,批前要嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和建設用地指標體系等規(guī)定,對項目用地各項指標進行審查并提出預審意見,項目沒有達到集約用地規(guī)定的,預審不通過,不予安排用地計劃；批中要加強建設用地定額管理,嚴控新增用地總量,依據(jù)省規(guī)定的定額指標及市規(guī)定的單位面積投資強度等因素,綜合確定供地數(shù)量,堅決核減超指標的用地,制止浪費土地、粗放用地行為；批后要加強日常監(jiān)督檢查,實施全程監(jiān)管,督促用地單位按集約用地的規(guī)定開發(fā)利用土地。我們要做好土地資源的節(jié)約集約利

31、用的宣傳,使每個人都意識到節(jié)約集約用地需要全社會的努力,使節(jié)約集約用地逐步成為全社會特別是政府的自覺行動。我們要切實保護土地資源,大力促進節(jié)約集約用地,走出一條建設占地少,利用效率高,符合我國國情的土地利用新路子。這是關系我國民族生存根基和國家長遠利益的大計,我們要以節(jié)約集約用地的實際行動全面落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。3.2合理配置水資源,建設節(jié)水型城市一般來說,水資源的合理配置主要有工程手段、行政手段、經(jīng)濟手段和科技手段四個方面。從以下方面入手,則可建設節(jié)水型城市。3.2.1工程手段通過采取工程措施對水資源進行調(diào)蓄、輸送和調(diào)配,達到合理配置的目的。時間調(diào)配工程包括水庫、湖泊、

32、塘壩、地下水等蓄水工程,用于調(diào)節(jié)水資源的時程分布；空間調(diào)配工程包括河道、渠道、運河、管道、泵站等輸水、引水、提水、揚水和調(diào)水工程,用于改變水資源的地域分布；質(zhì)量調(diào)配工程包括自來水廠、污水處理廠、海水淡化、氧化塘、曝氣池等水處理工程,用于調(diào)整水資源的質(zhì)量。調(diào)配的方式主要有：地表、地下水聯(lián)合運用；跨流域調(diào)水與當?shù)厮?lián)合調(diào)度；蓄、引、提水多水源聯(lián)合運用；污水資源化、雨水利用、海水利用等多種水源相結合等。3.2.2行政手段通過立法強化流域管理機構的權威,加強水資源統(tǒng)一管理,在水資源供需矛盾特別突出的情況下,利用法律約束機制和行政管理職能,用行政手段直接進行水資源配置,調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,調(diào)節(jié)地方

33、、部門等各用水單位的利益沖突,實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理調(diào)度。水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在兩個方面,一是流域的統(tǒng)一管理,一是地域的主要是城市的水務統(tǒng)一管理。3.2.3經(jīng)濟手段按照社會主義市場經(jīng)濟要求,通過建立合理的水使用權分配和轉讓的經(jīng)濟管理模式,建立合理的水價形成機制,以及以保障市場運作的法律制度為基礎的水管理機制,利用經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié),利用市場加以配置,使水的利用方向從低效益的經(jīng)濟領域轉向高效益的經(jīng)濟領域,水的利用模式從粗放型向節(jié)約型轉變,提高水的利用效率。3.2.4科技手段通過建立水資源實時監(jiān)控系統(tǒng),準確及時地掌握各水源單元和用水單元的水信息,科學分析用水需求,加強需水管理,采用優(yōu)化調(diào)度決策系

34、統(tǒng)進行優(yōu)化決策,提高調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平,科學、有效、合理地進行水資源配置。3.3優(yōu)化能源利用結構,建設節(jié)能型城市能源問題是困擾21世紀的一大難題。節(jié)能是當下建設生態(tài)城市空間所要解決的重中之重。所以,“優(yōu)化能源利用結構”,該處給出了四個措施。加強規(guī)劃引導,完善扶持政策。將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關發(fā)展目標納入“十二五”規(guī)劃和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,抓緊研究制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見等。制定促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策。扎實推進節(jié)能減排,加強生態(tài)環(huán)保建設。全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案,

35、強化目標責任評價考核,加快節(jié)能減排重點工程建設,抓緊出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法,深入實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和推廣高效節(jié)能技術。大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地熱能、風能等可再生能源,有序發(fā)展水電,積極發(fā)展核電,到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15左右。廣泛開展植樹造林,加強森林管理,力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。組織開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點。編制再生金屬及再制造等重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,啟動“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用工程,抓好汽車零部件再制造、秸稈綜合利用等工作。選擇典型地區(qū)和行業(yè),開展低碳經(jīng)濟發(fā)展示范

36、試點。建立健全科技、統(tǒng)計、信息等支撐體系。加大對節(jié)能、清潔能源、碳捕集利用與封存等技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。逐步建立溫室氣體監(jiān)測統(tǒng)計、氣候變化信息共享平臺和信息服務體系 “建設節(jié)能型城市”,十屆全國人大常委會第十三次會議的主題12為中心建設節(jié)能型城市。會議綱要可作為建設節(jié)能型城市的具體詳細措施：(1)資源養(yǎng)護及移民安置工作的前提下,因地制宜開發(fā)水電資源；(2)步提高核電占一次能源供應比重,加快沿海地區(qū)核電建設,穩(wěn)步推進中部缺煤省份核電建設,構建核電自主創(chuàng)新體系,推進現(xiàn)代核電工業(yè)體系建設；(3)快風電發(fā)展,逐步建立國內(nèi)較為完備的風電產(chǎn)業(yè)體系；(4)進生物質(zhì)能發(fā)展,加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能

37、源化等綜合利用,在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)因地制宜建設以秸稈為燃料的發(fā)電廠和中小型鍋爐；(5)經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地區(qū)建設垃圾焚燒發(fā)電廠；(6)極推進太陽能發(fā)電和熱利用,在偏遠地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設小型光伏電站,在城市推廣太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程、建設太陽能采暖和制冷示范工程；(7)推進地熱能和淺層地溫能開發(fā)利用,推廣滿足環(huán)境和水資源保護要求的地熱供暖、供熱水和地源熱泵技術。3.4堅持生態(tài)優(yōu)先,構建循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系與安全健康的生態(tài)環(huán)境體系隨著我國生態(tài)文明建設的不斷深入發(fā)展,生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求也將逐步擴大。鑒于現(xiàn)狀條件和發(fā)展目標的要求,生態(tài)城發(fā)展建設對節(jié)能減排,污染治理和生態(tài)修

38、復等專業(yè)技術、產(chǎn)品和服務的需求十分廣泛。將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城的主導發(fā)展方向,不僅解決自身建設對技術和產(chǎn)品需求,同時建設過程也為培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利時機,通過生態(tài)城建設的推廣、復制,逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成產(chǎn)業(yè)集群,帶動區(qū)域發(fā)展。一是大力發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)。隨著生態(tài)城綠色建筑和綠色施工標準的實施,對墻體、門窗、屋頂、地面等建筑物基本組成部分的節(jié)能要求更高,同時對材料設備、建筑構造、施工安裝等方面也提出了新的要求。因此,生態(tài)城將綠色建筑產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向之一,積極推進綠色建筑的標準化、工業(yè)化,打造綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化基地。二是大力發(fā)展節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè),開發(fā)保溫材料、

39、密封材料、保溫管道、節(jié)能設備、自動調(diào)控設備以及節(jié)能交通工具等節(jié)能產(chǎn)品；促進太陽能、風能和生物質(zhì)能等新能源和節(jié)能技術向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。結合商務工業(yè)園建設,打造生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化基地。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展金融服務體系,發(fā)展服務外包,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務；積極發(fā)展會展旅游業(yè),成為生態(tài)景觀和生態(tài)科技成果展示的旅游目的地；發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),建設信息化服務平臺,發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),建立新型的國際技術和經(jīng)貿(mào)合作機制,構建國際一流的現(xiàn)代服務業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境是人類生存的重要基礎。氣候變化和環(huán)境退化已不僅影響人類生活環(huán)境,而且也將影響世界經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。堅持

40、生態(tài)優(yōu)先的原則,充分尊重自然本底,保護和改善生態(tài)環(huán)境,建立人工環(huán)境和自然環(huán)境融合的生態(tài)格局,實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共存,是建設生態(tài)空間的根本。4 展望生態(tài)城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,也是城市發(fā)展所追求的目標。隨著生態(tài)文明和信息革命的到來,對未來理想城市模式生態(tài)城市的空間結構研究必將得到廣泛的重視,研究的深度和廣度也將得到進一步的拓展。我認為,今后應從以下幾個方面進行探索:(1)生態(tài)城市空間結構的構成要素及布局特點;(2)生態(tài)城市空間結構的適宜模式及應用條件;(3)生態(tài)城市空間結構的量化評定指標體系研究;(4)生態(tài)城市的空間結構形態(tài)特征和優(yōu)化;(5)生態(tài)城市空間結構的演化機制深層分析。(6)信息化、生態(tài)化、人文化趨勢對生態(tài)城市空間結構的綜合影響;(7)對具體城市空間結構的生態(tài)化方案研究。總之、生態(tài)城市空間結構研究既古老又年輕,它需要從以往的研究中吸取精華,又要從現(xiàn)代生態(tài)學的角度出發(fā),把握當今社會、經(jīng)濟、文化等等的發(fā)展脈搏,創(chuàng)建其獨特的研究體系和研究內(nèi)容?？梢灶A見,生態(tài)城市空間結構的研究將成為城市地理學和城市