安全管理應急管理PPT課件

1、 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。指在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進行事先的預報，提請相關當事人注意。：是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構能采取有關措施的一種制度。 完善的安全生產(chǎn)預警機制是建立在預警系統(tǒng)基礎之上的，而預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。第一節(jié)第一節(jié) 預警的基礎知識預警的基礎知識第1頁/共45頁一、安全生產(chǎn)預警的目標、任務與特點是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。：是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別

2、、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。：快速性、準確性、公開性、完備性、連貫性。 在構建預警機制過程中，需綜合考慮幾個因素。二、建立事故預警的原則和要求 及時性原則；全面性原則；高效性原則；引導性原則。第一節(jié)第一節(jié) 預警的基礎知識預警的基礎知識第2頁/共45頁 一個完整的安全生產(chǎn)預警管理體系應由外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預警系統(tǒng)組成。三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立預警信息管理系統(tǒng)報警實行措施內(nèi)部管理不良預警系統(tǒng)外部環(huán)境預警系統(tǒng)事故預警系統(tǒng)反饋NOYES第3頁/共45頁（一

3、）外部環(huán)境預警系統(tǒng) 自然環(huán)境變化的預警； 政策法規(guī)變化的預警； 技術工藝、裝備等物的因素變化預警。（二）內(nèi)部管理不良預警 質(zhì)量管理預警； 設備管理預警； 人的行為活動管理預警。（三）預警信息管理系統(tǒng) 預警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等。（四）事故預警系統(tǒng)三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立第4頁/共45頁一、預警系統(tǒng)的組成及功能（一）預警系統(tǒng)的組成 主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。 預警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等。 預控對策系統(tǒng)根據(jù)警情確定控制方案。（二）預警系統(tǒng)的功能 1. 監(jiān)測

4、系統(tǒng) 主要完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供預警信息系統(tǒng)分析使用。第二節(jié)第二節(jié) 預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)第5頁/共45頁（二）預警系統(tǒng)的功能 2. 預警信息系統(tǒng) 完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。原始信息包括歷史信息、現(xiàn)實和實時信息，同時包括國內(nèi)外相關的事故信息。 包括：信息收集、信息處理、信息的辨?zhèn)巍⑿畔⒋鎯?、信息推斷?3. 預警評價指標體系系統(tǒng)（1）預警評價指標 建立原則：靈敏性、科學性、動態(tài)性、可操作性、引導性、預見性。一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能第6頁/共45頁（二）預警系統(tǒng)的功能 3. 預警評價指標體系系統(tǒng)（1）預警評價指標 預警評價

5、指標的確定：人的安全可靠性指標、生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標、安全管理有效性的指標、機（物）安全可靠性指標。（2）預警準則的確定 預警準則：不致漏警、誤警。 預警方法：指標預警（不同級別）、因素預警、綜合預警、誤警和漏警。 預警閾值的確定。一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組成及功能第7頁/共45頁（二）預警系統(tǒng)的功能 4. 預測評價系統(tǒng)（1）評價對象 導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素。（2）預測系統(tǒng)（3）預警系統(tǒng)信號輸出及級別 四級預警：紅、橙、黃、藍。 一般信號輸出和預警級別表示方法有兩種：1）時序性的預警信號輸出；2）安全風險預警信號輸出。一、預警系統(tǒng)的組成及功能一、預警系統(tǒng)的組

6、成及功能第8頁/共45頁二、預警系統(tǒng)的實現(xiàn) 預警系統(tǒng)通過預警分析和預控對策實現(xiàn)事故的預警和控制，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。（一）監(jiān)測（二）識別（三）診斷（四）評價（五）監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系 是前后順序的因果關系。第二節(jié)第二節(jié) 預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)第9頁/共45頁一、組織準備（一）預警功能的組織管理體系 在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門。（二）預警機構 對原有安全監(jiān)察機構進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。二、日常監(jiān)控 兩個主要任務：日常對策

7、，事故危機模擬。三、事故的危機管理（是對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展）四、預警分析與預控對策的關系第三節(jié)第三節(jié) 預預 警警 控控 制制第10頁/共45頁一、事故應急救援的基本任務及特點（一）事故應急救援的基本任務 事故應急救援的總目標是通過有效的應急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。（4）查清事故原因，評估危害程度。第11頁/共45頁一、事故應急救援的基本任

8、務及特一、事故應急救援的基本任務及特點點 1. 不確定性和突發(fā)性 2. 應急活動的復雜性 3. 后果、影響易猝發(fā)、激化、放大 應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。（1）迅速，就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。（2）準確，正確地預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和戰(zhàn)術進行決策。（3）有效，主要指應急救援行動的有效性。第12頁/共45頁二、事故應急管理相關法律法規(guī)要二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求求l安全生產(chǎn)法（第17、33、68條規(guī)定）；l職業(yè)病防治法；l消防法；l突發(fā)事件應對法

9、（施行）。l危險化學品管理條例（第49、50條）；l關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定(第7條)；l特種設備安全監(jiān)察條例（第31條）；第13頁/共45頁二、事故應急管理相關法律法規(guī)要二、事故應急管理相關法律法規(guī)要求求l使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例；l生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。l生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（2009年）；l生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)；l突發(fā)時間應急演練指南。l國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知第14頁/共45頁 2006年1月8日，國務院發(fā)布了國家突發(fā)公共事件總體應急預案，國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構；國務院辦公廳設

10、國務院應急管理辦公室。 突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類，分為級（特別重大）、 級（重大）、 級（較大）和級（一般）四級。 國務院又相繼發(fā)布了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案 、國家處置鐵路行車事故應急預案等9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案。 2006年，國家安監(jiān)總局印發(fā)了6項部門預案，完善了國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案體系。發(fā)布了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應急預案編制導則（行業(yè)標準， 2006-11-01 實施）。二、事故應急救援的法律法規(guī)要求二、事故應急救援的法律法規(guī)要求第15頁/共45頁第16頁/共45頁三、事故應急管理理論框架三、事故應急管理理論框架 突發(fā)

11、事件應急管理應強調(diào)全過程的管理，貫穿于突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，充分體現(xiàn)“預防為主，常備不懈”的應急理念。響應準備預防恢復第17頁/共45頁三、事故應急管理理論框架三、事故應急管理理論框架一是預防事故發(fā)生，二是降低事故后果。為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括應急機構的建立和職責落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備、物資的準備和維護、預案的的培訓演練、與外部應急力量的銜接等。指突發(fā)事件發(fā)生以后所進行的各種緊急處置和救援工作，如：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策和外部救援等；包括短期恢復和長期恢復，如：事故損失評估、原因調(diào)

12、查、清理廢墟等。短期恢復和長期恢復。第18頁/共45頁四、事故應急管理體系構建四、事故應急管理體系構建 一個完整的應急體系應由。 統(tǒng)一領導，分級管理；條塊結合，屬地為主；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；依托現(xiàn)有，資源共享；一專多能，平戰(zhàn)結合；功能實用，技術先進；整體設計，分步實施。 典型的響應級別通?？煞譃?級：。第19頁/共45頁 應急體系組織體制 運作機制 法制基礎 保障系統(tǒng) 管理機構 功能部門 應急指揮 救援隊伍統(tǒng)一指揮 分級響應 屬地為主 公眾動員 緊急狀態(tài)法 應急管理條例政府令 標準 信息通信 物資裝備 人力資源 經(jīng)費財務第20頁/共45頁四、事故應急管理體系構建四、事故應急管理體系構建 按過程

13、分為。 為保證現(xiàn)場應急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應急救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場應急指揮系統(tǒng)的結構應當在緊急事件發(fā)生前已建立，預先對指揮達成一致意見。 現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結構由。第21頁/共45頁警情判斷響應級別應急啟動救援行動事態(tài)控制應急恢復應急結束(關閉)中心人員到位信息網(wǎng)絡開通應急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險警戒與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持擴大應急申請增援信息反饋總結評審YYNN關閉報 警Y接 警事故發(fā)生第22頁/共45頁 事故指揮官 安全 信息 聯(lián)絡 行動部 策劃部 后勤部 資金行政

14、部指揮部第23頁/共45頁（一）事故應急預案的重要作用 （1）應急救援預案明確了應急救援的范圍和體系，便于應急準備和應急管理，尤其利于培訓和演習工作的開展。 （2）有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。 （3）成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。 （4）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級部門的協(xié)調(diào)。 （5）有利于提高風險防范意識。（二） 策劃應急預案時應考慮的因素（7點）第24頁/共45頁 應急預案按照其功能和目標，可分為3個層次。 (一)綜合預案 相當于總體預案，從總體上闡述預案的方針、政策、應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。 (二)專項預案 是針對某種具體的、特定

15、類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災、某一自然災害等而制定的計劃或方案。 (三)現(xiàn)場處置方案 是在專項預案的基礎上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對具體裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。 現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。第25頁/共45頁綜合預案?；瘜ｍ楊A案防洪專項預案地震專項預案?，F(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n。第26頁/共45頁 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則于2006年11月1日實施。編制應急預案時應進行合理規(guī)劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。 生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（安監(jiān)總局令第17號）規(guī)定了應急預案編制的要求。

16、（1）符合有關法律、法規(guī)和標準的規(guī)定；（2）結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（3）結合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性房子情況； 第27頁/共45頁 應急預案的編制包括下面6個步驟：（1）成立工作組。結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組。（2）資料收集。（3）危險源與風險分析。（4）應急能力評估。（5）應急預案編制。（6）應急預案的評審與發(fā)布。第28頁/共45頁 不同的應急預案可以采用相似的基本結構，即“1+4”預案編制結構。（1）基本預案：是應急預案的總體描述。（2）應急功能設置：是針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務。

17、 設置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關部門。（3）特殊風險管理：指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。 第29頁/共45頁（4）標準操作程序：各應急功能的主要責任部門必須制定相應的標準操作程序。（5）支持附件：主要包括應急救援的有關支持保障系統(tǒng)的描述及有關的附圖表。 一個完整的應急預案體系包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。第30頁/共45頁級號級號要素內(nèi)容要素內(nèi)容級號級號要素內(nèi)容要素內(nèi)容1方針與原則方針與原則4.3警報和緊急公告警報和緊急公告2事故預防事故預防4.4通訊通訊2.1危險分析危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評

18、估事態(tài)監(jiān)測與評估2.2資源分析資源分析4.6警戒與治安警戒與治安2.3法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置人員疏散與安置3準備程序準備程序4.8醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機構與職責機構與職責4.9公共關系公共關系3.2應急資源應急資源4.10應急人員安全應急人員安全3.3教育、培訓與演習教育、培訓與演習4.11搶險與救援搶險與救援3.4互助協(xié)議互助協(xié)議4.12危險物質(zhì)控制危險物質(zhì)控制4應急響應（程序）應急響應（程序）5現(xiàn)場恢復：現(xiàn)場恢復：內(nèi)容內(nèi)容4.1接警與通知接警與通知6預案管理與評審改進預案管理與評審改進4.2指揮與控制指揮與控制 持續(xù)改進、符合實際持續(xù)改進、符合實際第31頁/共4

19、5頁1 總則2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析3 組織機構及職責4 預防與預警5 應急響應6 信息發(fā)布綜合應急預案的主要內(nèi)容綜合應急預案的主要內(nèi)容7 后期處置后期處置8 保障措施保障措施9 培訓與演練培訓與演練 10 獎懲獎懲11 附則附則附件附件第32頁/共45頁1 事故類型和危害程度分析2 應急處置基本原則3 組織機構及職責4 預防與預警5 信息報告程序6 應急處置6.1 響應分級6.2 響應程序6.3 處置措施7 應急物資與裝備保障專項應急預案的主要內(nèi)容專項應急預案的主要內(nèi)容第33頁/共45頁1 事故特征2 應急組織與職責3 應急處置4 注意事項現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容第3

20、4頁/共45頁 應急預案的演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。一、應急演練的定義、目的與原則（一）定義 是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關應急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假象情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。（二）目的 檢驗預案； 完善準備；第35頁/共45頁（二）目的 鍛煉隊伍； 磨合機制； 科普宣教。（三）原則 結合實際、合理定位； 著眼實戰(zhàn)、講求實效； 精心組織、確保安全； 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。第36頁/共45頁應急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。演練過程中都應佩帶能表明其身

21、份的識別符。（1）參演人員：相當于是通常所說的演員。（2）控制人員：根據(jù)演練情景，控制演練時間進度的人員。（3）模擬人員：指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門的人員，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。（4）評價人員：負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。（5）觀摩人員：指來自有關部門、外部機構的人員以及旁觀演練過程的觀眾。第37頁/共45頁（一）按組織方式分類 桌面演練：圓桌討論或演習活動，口頭或書面敘述。 實戰(zhàn)演練：現(xiàn)場實戰(zhàn)操作。（二）按演練內(nèi)容分類 單項演練：針對特定的環(huán)節(jié)和功能。 綜合演練：涉及多項或全部應急相應功能。（三）按演練目的和作用分類 檢驗性演練。 示范性演練。 研究性演練。第38頁/共45頁準備計劃改進評估總結實施應急演練基本流程 一次完整的應急演練活動要包括計劃、準備、實施、評估總結和改進等5個階段。第39頁/共45頁u各階段的主要任務計