建設(shè)工程常見的刑事責任

1、工程重大安全事故罪工程重大安全事故罪，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單 位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為。（一）客體要件本罪侵犯的客體是人民的財產(chǎn)和生命安全以與國家的建筑管理制度。近年來，隨著我國建筑市場的發(fā)展，在一些地方出現(xiàn)管理混亂，有的單位 違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，一些建設(shè)單位在工程發(fā)包時故意壓低 價款，從中索取回扣；一些承包商、中間商也大撈好處，肆意增加工程非 生產(chǎn)性成本；一些施工單位一味壓縮工期，降低造價，偷工減料，粗制濫 造，索賄受賄，貪圖私利，置人民群眾生命、財產(chǎn)安全于不顧。先后在遼 寧、大連、四川德陽、湖北武漢、廣東東莞和廣州、深圳等地

2、發(fā)生樓房坍 塌、陽臺落地、橫梁斷裂等一連串重大建筑工程惡性事故。1997年3月 25日，福建省莆田市江口鎮(zhèn)發(fā)生一棟集體宿舍樓坍塌，致31名女工無辜 死亡。據(jù)1994年有關(guān)統(tǒng)計，我國大中城市住宅工程合格率僅為81%;1995年對六大省會城市進行抽樣檢查表明，房屋結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的合格率 僅為81.94%.這意味著，約1/5的房屋存有隱患。刑法修訂時增加關(guān)于 建筑工程事故犯罪的規(guī)定，對于依法懲處這類事故的直接責任人員、治理 建筑市場的人禍具有重要意義。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大 安全事故的行為。違反國家規(guī)定而造成嚴重后果，是這種犯罪行為的本質(zhì) 特征。所謂

3、違反國家規(guī)定，是指國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法 律、法規(guī)。建設(shè)單位的違規(guī)行為主要有兩種情況：一是要求建筑設(shè)計單位 或者施工企業(yè)壓縮工程造價或增加建房的層數(shù)，從而降低工程質(zhì)量；二是 提供不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，強迫施工單位使用，從而造成工 程質(zhì)量下降。建筑設(shè)計單位的違規(guī)行為主要是不按質(zhì)量標準進行設(shè)計。建 筑施工單位的違規(guī)行為主要有三種情況：一是在施工中偷工減料，故意使 用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；二是不按設(shè)計圖紙施工；三是不按 施工技術(shù)標準施工。上述違規(guī)行為，是造成建筑工程重大安全事故的根本 原因。 違反國家規(guī)定與嚴重后果之間存在因果關(guān)系。即嚴重后果是 由于違反國家規(guī)定的行

4、為引起的。違反國家規(guī)定的行為與嚴重后果之間沒 有因果聯(lián)系，則不構(gòu)成本罪。 但是，并不是任何違反與安全生產(chǎn)有 關(guān)的國家規(guī)定的行為都構(gòu)成犯罪，只有引起重大安全事故，造成嚴重后果, 危害公共安全的行為，才構(gòu)成犯罪。所謂重大安全事故是指因工程質(zhì)量下 本導致建筑工程坍塌，致人重傷、死亡或重大經(jīng)濟損失的情況。這是構(gòu)成 本罪的重要條件。根據(jù)司法實踐經(jīng)驗和有關(guān)規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一 般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴重后果，既包括重大人 身傷亡，也包括重大的直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失的數(shù)額，一般掌握在 五萬元以上。直接經(jīng)濟損失雖不足上述規(guī)定的數(shù)額，但情節(jié)嚴重。使生產(chǎn)、 工作受到重大損失的，也應(yīng)追

5、究直接責任人員的刑事責任。（三）主體要件本罪的主體為特殊主體，即為單位犯罪。主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計 單位或者是施工單位與工程監(jiān)理單位。所謂建設(shè)單位，是指以營利為目的, 從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)或者是經(jīng)國家有關(guān)部門審批，具有工程建設(shè) 者的資格，能支付工程價款的其他單位。設(shè)計單位，是指專門承擔勘察設(shè) 計任務(wù)的勘察設(shè)計單位以與其他承擔勘察設(shè)計任務(wù)的勘察設(shè)計單位。施工 單位，是指從事土木建筑、線路管道、設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修等工程新 鼠擴建、改建活動的建筑業(yè)企業(yè)。其中包括工程施工總承包企業(yè)、施工承 包企業(yè)。工程監(jiān)理單位是指對建筑工程專門進行監(jiān)督管理，以保證質(zhì)量、 安全的單位。（四）主觀要件本罪在主

6、觀方面表現(xiàn)為過失。可以是出于疏忽大意的過失，也可以是 過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結(jié)果的 心理狀態(tài)而言。但是，對行為人違反國家規(guī)定來說，有時卻是明知故犯的。 行為人明知是違反了國家規(guī)定，應(yīng)當預見到可能發(fā)生嚴重后果，但因疏忽 大意而沒有預見，或者巳經(jīng)預見到會發(fā)生某種嚴重后果，但輕信能夠避免, 以致發(fā)生了嚴重后果。二、處罰根據(jù)刑法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑 或者拘役，并處罰金；對后果特別嚴重的，即造成多人傷亡或者使公私財 產(chǎn)遭受特別重大損失等，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。重大責任事故罪（一）重大責任事故罪概念 第一百三十四條【重大責

7、任事故罪】 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造 成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 三年以上七年以下有期徒刑。重大責任事故罪：是指在生產(chǎn)、作業(yè) 中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后 果的行為。(二)重大責任事故罪構(gòu)成要件1、客體。重大責任事故罪的對象是人身和財產(chǎn)。(安全生產(chǎn))2、客觀要件。重大責任事故罪的行為是在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān) 安全管理規(guī)定。這里的違反有關(guān)安全管理規(guī)定，是指違反有關(guān)生產(chǎn)安全的 法律、法規(guī)、規(guī)章制度。因此，這種有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定包括以下三種情形:(1)國家頒布的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

8、等規(guī)范性文件。(2)企業(yè)、事業(yè)單位與其上級管理機關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律 的各種規(guī)章制度，包括工藝技術(shù)、生產(chǎn)操作、技術(shù)監(jiān)督、勞動保護、安全 管理等方面的規(guī)程、規(guī)則、章程、條例、辦法和制度。(3)雖無明文規(guī)定，但反映生產(chǎn)、科研、設(shè)計、施工的安全操作客觀 規(guī)律和要求，在實踐中為職工所公認的行之有效的操作習慣和慣例等。重大責任事故罪的結(jié)果是發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。 根據(jù)1989年11月3日最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理的侵 犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和瀆職案件立案標準的規(guī)定，重大責任事故罪的結(jié)果表現(xiàn)為以下三種情形：(1)致人死亡1人以上的：(2)致人重傷3人以上的；(3)造成直

9、接經(jīng)濟損失5萬元以上的，或者經(jīng)濟損失雖不足規(guī)定數(shù)額, 但情節(jié)嚴重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。3、主觀要件。重大責任事故罪的罪過形式是過失。這里的過失，是指 應(yīng)當預見到自己的行為可能發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，因 為疏忽大意而沒有預見或者巳經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果 的主觀心理狀態(tài)。（三）刑罰 根據(jù)刑法第134條之規(guī)定，犯本罪的，處3年以下 有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。犯重大責任事故罪而情節(jié)特別惡劣的，是本罪的加重處罰事由。這里 的情節(jié)特別惡劣，是指造成傷亡的人數(shù)較多，或者致使公私財產(chǎn)遭受特別 重大損失，或者在社會上造成極為惡劣影響的等。

10、刑法第134條對本罪的主體概括為工廠、礦山、林場、建筑企業(yè) 或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。雖然刑法對本罪的主體范圍做了大體的 規(guī)定，但是，結(jié)合復雜的實際情況來看，刑法的規(guī)定在一些問題上是欠明 確的，因此，有必要根據(jù)刑法規(guī)定本罪的精神進行具體的分析。重大勞動安全事故罪構(gòu)成要件（一）客體要件本罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、 事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，勞動者作為生產(chǎn)力中的決定性因素，對經(jīng) 濟、社會的發(fā)展起著非常重要的作用。因此，必須注重對勞動者安全 和健康的保護。我國政府歷來堅持安全第一的生產(chǎn)方針，重視生產(chǎn)安 全和

11、安全生產(chǎn)。早在1956年，國務(wù)院就公布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程， 規(guī)定了工廠的安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生方面的基本要求。1963年就企業(yè) 的安全生產(chǎn)責任制發(fā)布了關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī) 定。以后，還針對某些特殊問題、特殊行業(yè)公布了一系列具體規(guī)定, 主要有鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程、關(guān)于防止瀝青中毒的辦法、工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準、工業(yè) 企業(yè)工人照明標準、工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準、關(guān)于加強防塵 防毒工作的決定、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、礦山安全條 例和礦山安全法等。盡管國家三令五申要求廠礦等企業(yè)、事業(yè) 單位嚴把安全關(guān)，把安全施工、安全生產(chǎn)、安全作業(yè)作為勞動中的頭 等大事來抓，但是，目前仍

12、有不少用人單位，只顧埋頭掙錢，置勞動 者的健康、安全于不顧，對事故隱患不與時排除，在勞動安全設(shè)施不 符合國家規(guī)定的情況下，強行生產(chǎn)作業(yè)，以致頻頻發(fā)生勞動安全事故, 嚴重侵犯勞動者的人身權(quán)利，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。特別是 近年來一些新興行業(yè)的興起，高空、高壓、易燃易爆、高速公路等事 故的發(fā)生率一直居高不下。因此，針對這些情況，必須運用刑法武器 與侵犯勞動安全的行為作堅決的斗爭，以保護勞動者的生命、健康和 重大公私財產(chǎn)的安全。（二）客觀要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不 符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，仍不采取措施，因而 發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后

13、果的行為。構(gòu)成本罪，在客觀 方面必須具備以下三個相互關(guān)聯(lián)的要件：(1)廠礦等企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患。所謂勞動安全設(shè)施，是指為了防止和消除在產(chǎn)過程中 的傷亡事故，防止生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，用以保障勞動者安全的技術(shù)設(shè) 備、設(shè)施和各種用品。主要有：一是防護裝置，即用屏護方法使人體 與生產(chǎn)中危險部分相隔離的裝置；二是保險裝置，即能自動消除生產(chǎn) 中由于設(shè)備事故和部件損害而引起的人身事故危害的裝置，如安全閥、 自動跳閘、卷揚限制器等；三是信號裝置，即應(yīng)用信號警告、預防危 險的裝置，如信號燈、電器指示燈等；四是危險牌示和識別標志，即 危險告示標志和借助醒目顏色或圖形判斷是否安全

14、的標志。勞動安全 設(shè)施必須符合國家規(guī)定，即符合國家立法機關(guān)、生產(chǎn)主管部門制定、 頒布的一系列保障安全生產(chǎn)、保護勞動者人身安全和合法權(quán)益的法律、 法規(guī)和規(guī)章制度中規(guī)定的標準。事故隱患是指由于勞動安全設(shè)施不符 合國家規(guī)定而潛藏著的發(fā)生事故的苗頭、禍患，僅限于勞動安全設(shè)施 方面的事故隱患。如未給在有危害健康的氣體、蒸氣或者粉塵的場所 操作的工人發(fā)口罩、防護眼鏡和防毒面具的；未給在有噪音、強光輻 射熱和飛濺火花碎片、刨屑的場所操作的工人發(fā)護耳器、防護眼鏡、 面具或帽盔的；未給從事電器操作的人發(fā)絕緣革化、絕緣手套的；未 給在高空作業(yè)的工人配備安全帶的；機器設(shè)備的危險部分未安裝防護 裝置的；壓力機械的施壓

15、部分未安裝安全裝置的；電氣設(shè)備和線路的 絕緣性能不佳，電器設(shè)備未設(shè)必要的可熔保險器或自動開關(guān)的；車間 或者工作地點所含游離二氧化硅10%以上的粉塵高于每立方米2亳 克，對散發(fā)有害健康的蒸氣、氣體的設(shè)備未嚴加緊閉的等。廠礦企事 業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患是發(fā)生重大勞 動安全事故的直接原因，也是構(gòu)成本罪的前提條件；如果重大事故的 發(fā)生并不是由于勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，而是由于其他原因如 有人故意破壞、放火等引起的，則不構(gòu)成重大勞動安全事故罪。(2)經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措 施。這里的有關(guān)部門是指上級主管部門或者對勞動安全具有行政管理 責任的其他部

16、門。本罪的構(gòu)成必須以經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出為 條件。如果有關(guān)部門或單位職工沒有提出事故隱患，行為人因而沒有 采取措施的，不成立重大勞動安全事故罪。這里的對事故隱患不采取 措施，既包括對事故隱患視而不見，不采取任何排除隱患的措施；也 包括對生產(chǎn)安全不重視，敷衍塞責，雖然對事故隱患采取了一些措施, 但這些措施并沒有真正落實或者雖然落實，但由于采取的措施不得力 或不正確，而并不足以消除事故隱患，事故隱患仍然存在。對事故隱 患不采取措施的行為是一種不作為。行為人作為廠礦等企業(yè)、事業(yè)單 位負責勞動安全的人員，負有保證安全生產(chǎn)的職責，行為人卻不履行 職責，對嚴重威脅生產(chǎn)安全的事故隱患不采取措施，以致發(fā)

17、生重大事 故，從而使其行為具有嚴重的社會危害性，構(gòu)成不作為犯罪。(3)發(fā)生了重大傷亡事故或者造成了其他嚴重后果。所謂重大 傷亡事故，根據(jù)司法解釋，是指死亡1人以上或者重傷3人以上的事 故。其他嚴重后果，是指造成了重大經(jīng)濟損失;或者造成了重大政治 影響；或者引起單位職工強烈不滿，導致罷工、停產(chǎn)的等。(三)主體要件本罪的主體為特殊主體，即單位中對排除事故隱患，防止事故發(fā) 生負有職責義務(wù)的主管人員和其他直接責任人員。這里的單位，根據(jù)勞動法第2條的規(guī)定，其范圍非常廣泛，既包括一切在中華人民 共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織,也包括其他與勞動者建立了 勞動合同關(guān)系的國家機關(guān)、事業(yè)組織和社會團體。在司法

18、實踐中，重 大勞動安全事故罪主要發(fā)生在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體經(jīng)濟組織 中。對排除事故隱患，防止事故發(fā)生負有職責義務(wù)的主管人員和其他 直接責任人員，通常是指用人單位的法定代表人、廠長、經(jīng)理、主管 勞動安全和勞動衛(wèi)生的副廠長、副經(jīng)理，以與直接負責有關(guān)勞動安全 和勞動衛(wèi)生工作的安全員、電工等等。由于國家工作人員失職造成重 大事故的，可以直接依照本法的規(guī)定，以他罪追究處罰，所以，本罪 的主體中不包括國家工作人員。（四）主觀要件本罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，有關(guān)直接責任人員在主觀心態(tài)上只 能表現(xiàn)為過失。所謂過失，是指有關(guān)直接責任人員在主觀意志上并不 希望發(fā)生事故。對于單位存在事故隱患，有關(guān)直接責任人則是

19、明知或 者應(yīng)該知道的，有的甚至是經(jīng)勞動行政部門或者其他有關(guān)部門多次責 令改正而未改正。造成這種情況的原因，有的是片面追求經(jīng)濟效益， 不肯在勞動安全和勞動衛(wèi)生方面進行投入；有的是工作不負責任，疏 忽怠惰；有的是心存僥幸心理；無論屬于哪各種情況，都不影響構(gòu)成 本罪，但在具體量刑時可以作為酌定情節(jié)予以考慮。9/24認定（一）本罪與重大責任事故罪的界限兩罪都有重大事故的發(fā)生，并且行為人對重大事故的發(fā)生都是一 種過失的心理態(tài)度，但兩者有明顯區(qū)別：（1）犯罪主體不同。重大 勞動安全事故罪的犯罪主體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他 企業(yè)、事業(yè)單位負責主管與直接管理勞動安全設(shè)施的人員，一般不包 括普通職工

20、；重大責任事故罪的犯罪主體較重大勞動安全事故罪范圍 要廠，包括工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中 的一般職工和在生產(chǎn)、作業(yè)中直接從事領(lǐng)導、指揮的人員。（2）客 觀方面的行為方式不同。重大勞動安全事故罪在客觀方面則表現(xiàn)為對 經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出的事故隱患不采取措施，是一種不作為犯 罪；重大責任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為廠礦企業(yè)、事業(yè)單位的職工不 服從管理、違反規(guī)章制度，或者生產(chǎn)作業(yè)的領(lǐng)導、指揮人員強令工人 違章冒險作業(yè)，是作為形式的犯罪。本罪與重大責任事故罪的區(qū)別本罪與重大責任事故罪的區(qū)別。兩罪均為過失犯罪，其最主要的 區(qū)別在于：（一）客觀方面，本罪必須具備對事故隱患不采取措施的

21、 行為，且這種事故隱患是不符合國家有關(guān)勞動安全的規(guī)定造成的，而 重大責任事故罪主要是企事業(yè)單位職工不服從管理，違反規(guī)章制度， 或者企事業(yè)單位管理人員強令工人違章冒險作業(yè)的行為。（二）本罪是單位犯罪，個人作為單位的負責者承擔責任；而重大責任事故罪是 個人犯罪，由本人直接承擔責任。（二）本罪與玩忽職守罪的界限重大勞動安全事故罪與玩忽職守罪都是由于行為人未盡職責或不 正確履行職責而構(gòu)成的犯罪。兩者主要有以下共同之處：（1）在主 觀上均表現(xiàn)為過失，包括疏忽大意的過失和過于自大的過失；（2） 犯罪主體均為特殊主體，都要求具備法定身份；（3）犯罪客觀方面 都可以以不作為方式構(gòu)成犯罪；（4）兩罪的構(gòu)成都要求

22、法定危害結(jié) 果的發(fā)生。但是，兩者的區(qū)別非常明顯：（1）侵犯的客體不同。重 大勞動安全事故罪侵犯的客體是工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其 他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全，即勞動者的生命、健康和重大公私財 產(chǎn)的安全，屬于危害公共安全的犯罪；玩忽職守罪侵犯的客體是國家 機關(guān)的正常管理活動，屬于瀆職犯罪。（2）犯罪客觀方面表現(xiàn)不同。 重大勞動安全事故罪具體表現(xiàn)為廠礦等企業(yè)事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施 不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采 取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果；玩忽職守罪則 表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守,不履行或者不正確履行職責，致 使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭

23、受重大損失。（3）犯罪主體不同。 盡管兩者都是特殊主體，但重大勞動安全事故罪的犯罪主體是廠礦等 企業(yè)、事業(yè)單位中負責勞動安全設(shè)施的直接責任人員；工作人員。（4） 犯罪發(fā)生的場合不同。重大勞動安全事故罪發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)過程中; 玩忽職守罪發(fā)生在國家機關(guān)工作管理職能的職務(wù)活動中。重大勞動安全事故罪的立法缺陷 （一）犯罪主體不明確1、未將單位規(guī)定為犯罪主體我國刑法第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或 者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門 或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡 事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒 刑或者

24、拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备?據(jù)本條規(guī)定可知，提供符合國家規(guī)定的勞動安全設(shè)施是單位的義務(wù)。 安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，存在事故隱患，單位有責任采取措施，發(fā) 生重大傷亡事故，應(yīng)該由單位承擔刑事責任。但是，本條款并未明確 規(guī)定單位犯罪，也沒有規(guī)定單位負刑事責任，僅僅規(guī)定了直接責任人 員的刑事責任。由此可見，單位是否屬于犯罪主體并不明確。仔細分 析我國刑法的法條可知，單位違反國家規(guī)定，實施危害社會行為 的，絕大多數(shù)情況直接規(guī)定了單位犯罪并且實行雙罰制。但也有不明 確規(guī)定單位構(gòu)成犯罪只處罰直接責任人員的情況，如刑法第396 條。在這種情況下，顯然可以有兩種理解：第一種，只有法律

25、明確規(guī) 定為單位構(gòu)成犯罪且實行雙罰制時，單位才成為犯罪主體；第二種， 只要單位違反國家規(guī)定，實施危害社會的行為就是單位犯罪，不論法 律是否明確規(guī)定單位構(gòu)成犯罪，也不論法律是否規(guī)定判處單位罰金。 按第一種理解，重大勞動安全事故罪的主體是直接責任人員，是自然 人，而不是單位；按第二種理解，重大勞動安全事故罪的主體是單位。 顯然第一種理解更符合我國刑法的立法精神，但單位違反國家規(guī)定， 實施危害社會的行為法律未明確時是否是單位犯罪，不對單位判處罰 金是否可以成立單位犯罪仍然是模糊的。2、直接責任人員的規(guī)定不全面對直接責任人員的理解直接影響到哪些人應(yīng)當對重大勞動安全事 故負刑事責任。刑法第135條規(guī)定，

26、重大勞動安全事故罪的主體 是直接責任人員，但何為直接責任人員，法律未作詳細規(guī)定。在司法 實踐當中一般認定為主管勞動安全保護工作的人員與直接負責勞動安 全的人員包括單位中負責主管勞動安全設(shè)施的人員，如工廠中負責主 管安全的副廠長、安全科長等，也包括單位中直接管理、維護勞動安 全設(shè)施人員，如工廠的安全員、礦山的安全檢查員等。按照這種理解, 單位的法定代表人或主要負責人除非直接主管勞動安全保護工作或直 接管理、維護勞動安全設(shè)施，否則就不是重大勞動安全事故罪的責任 主體，通常情況下單位的法定代表人或主要負責人，并不直接主管勞 動安全保護工作或直接維護勞動安全設(shè)施，因此一旦發(fā)生重大勞動安 全事故也無需承

27、擔刑事責任。我國煤炭法第79條規(guī)定：“煤礦企業(yè)管理人員對煤礦事故 隱患不采取措施予以消除，發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八 十七條的規(guī)定追究刑事責任?！泵旱V礦長不能以自己不主管勞動安全 工作作為自己對重大勞動安全事故不負刑事責任的理由。安全生產(chǎn) 法第80條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)13 / 24在有關(guān)部門或單位職工提出之前，單位可能巳經(jīng)知道存在事故隱 患，也可能不知道事故隱患的存在（不知道包括無法知道或應(yīng)知而不 知）。不采取措施包括三種情況，第一種是因為不知道事故隱患存在而 不采取措施；第二種是單位知道事故隱患存在，有關(guān)部門或單位職工 不知道事故隱患或知道事故隱患而故

28、意隱瞞或怠于提出，單位出于僥 幸心理或節(jié)約投資不采取措施；第三種是單位知道事故隱患，有關(guān)部 門或單位職工也知道事故隱患并提出，單位仍不采取措施。按現(xiàn)行立 法只追究第三種情況下單位的直接責任人員的刑事責任，第一、二種 情況下單位的直接責任人員不負刑事責任，單位直接責任人員可以以 自己不知道存在事故隱患作為抗辯，也可以有關(guān)部門或單位職工未提 出作為自己不承擔刑事責任的合法抗辯理由。該條規(guī)定與其說是為了 保護單位職工的人身安全，不如是為了保護單位直接責任人員免受刑 事責任的追究，無疑放縱了單位違反國家規(guī)定的行為，難以發(fā)揮保護 單位職工勞動安全、預防和減少勞動安全事故的作用。目前，重大勞 動安全事故頻

29、繁發(fā)生，充分暴露出這一立法上的敗筆?！敖?jīng)有關(guān)部門 或者單位職工提出”縮小了單位直接責任人員承擔刑事責任的范圍， 彰顯了有關(guān)部門或單位職工的安全責任和義務(wù)，如果有關(guān)部門或單位 職工沒有履行提出義務(wù)，單位的直接責任人員就不負刑事責任。有關(guān) 部門不履行監(jiān)管職責或單位職工不履行不安全因素報告義務(wù)，單位即 使不作為也不負刑事責任。一句話，單位直接責任人員負刑事責任以 有關(guān)部門或單位職工履行了監(jiān)管職責或不安全因素報告義務(wù)為前提，單位職工勞動權(quán)益的保護以自負義務(wù)或監(jiān)管部門所負義務(wù)的履行為前 提。2002年頒布的安全生產(chǎn)法巳經(jīng)突破了經(jīng)有關(guān)部門或單位職 工提出這一門檻，該法第80條、第81條兩個條文都未提到有關(guān)

30、部門 或單位職工提出。為了實現(xiàn)兩部法律的銜接，刑法第135條必須 修改，否則安全生產(chǎn)法的這一重大突破就會被刑法第135條 封死。（三）處刑較輕，刑種單一我國刑法第135條規(guī)定：”發(fā)生重大傷亡事故或者造成 其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！标P(guān)于本罪的法定 刑設(shè)置，明顯存在兩大缺陷：其一，同其他普通過失犯罪相比，刑法強度的設(shè)置不合理。對犯 罪法定刑的配置必須以犯罪行為的主觀惡性和客觀危害性為基準。我 國現(xiàn)行刑法中的重大勞動安全事故罪是危害公共安全犯罪中一種業(yè)務(wù) 過失犯罪。從罪過的程度來看，業(yè)務(wù)過失重于一般過失，因為業(yè)務(wù)過 失

31、犯罪是行為人在其業(yè)務(wù)活動過程中因違反業(yè)務(wù)規(guī)則、章程所引起的 過失犯罪，而普通過失是人作為一般主體在日常生活中不盡普通注意 義務(wù)而構(gòu)成的過失，罪過程度的不同，決定了業(yè)務(wù)過失和普通過失各 自應(yīng)受的處罰不同；從客觀社會危害程度來看，重大勞動安全事故罪 所侵犯的客體是公共安全，犯罪結(jié)果往往是不特定的多數(shù)人的生命、 健康和財產(chǎn)安全，具有危害對象多、危害范圍廣、后果嚴重等特點， 而普通過失犯罪如過失致人死亡罪或過失致人重傷罪等所侵犯的客體 是特定人的生命、健康安全，犯罪對象是特定的，犯罪結(jié)果往往是特 定人員的死亡。就其客觀危害性而言，顯然前者大于后者。從我國近 幾年發(fā)生的重大勞動安全事故犯罪來看，客觀上造

32、成幾十人、幾百人 死亡的情況相當常見。本罪最高法定刑為7年，與重大勞動安全事故 罪造成的社會危害性極不相稱。我國這幾年對每一起礦難事故的責任 人員都進行了處罰，但效果不太明顯，煤礦安全事故仍居高不下。歸 結(jié)原因在于罪責刑相適應(yīng)原則沒有得到切實的貫徹，事故責任的追究 還沒有刺到責任人員的痛處。處刑較輕，使得處罰力度小，既不能教 育本人，也不能警示他人，使得刑法形同虛設(shè)，根本不可能發(fā)揮懲罰 罪犯，保護職工合法權(quán)益的目的。其二，刑種結(jié)構(gòu)過分單一。我國刑法對重大勞動安全事故罪所配 置的刑種，只有自由刑，即有期徒刑和拘役。法官在量刑時，除了使 用自由刑外，再也沒有其他刑種可供選擇。重大勞動安全事故發(fā)生的

33、 原因往往與追逐經(jīng)濟利益有關(guān)，因此，應(yīng)該增加罰金和沒收財產(chǎn)等附 加刑，實行“雙罰制”，即罰直接責任人員，又罰單位。只處罰直接 責任人員，不處罰單位（不到20萬元人民幣的行政罰款根本起不到經(jīng) 濟處罰的作用），就無法遏制單位只重生產(chǎn)不重安全的行為。相關(guān)法律勞動法第九十二條用人單位的勞動安全設(shè)施和勞動衛(wèi)生條件 不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的艇四用星和勞動保護 設(shè)施的，由勞動行政部門或者有關(guān)部門責令改正，可以處以罰款；情 節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不 采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產(chǎn)損失的，責任 人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責任。礦山

34、安全法第四十七條礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不 采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī) 定追究刑事責任。建筑法第七十一條建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定,對建筑安全 事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴 重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責任。建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā) 生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。相關(guān)司法解釋最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問 題的解釋（2000. 11. 15法釋2000 33號）第八條第二款在在公共交通管理的范圍外

35、，駕駛機動車輛或者使 用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)遭受重大損 失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、 第二百三十三條等規(guī)定定罪處罰。處罰犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 三年以上七年以下有期徒刑。司法實踐中，情節(jié)特別惡劣的主要包括以下幾種情況：1、造成了特別嚴重后果的。主要是指：（1）致多人死亡；（2） 玫多人重傷；（3）直接經(jīng)濟損失特別巨大;（4）造成了特別惡劣的 政治影響。2、行為人的犯罪行為特別惡劣的，如經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提 出多次意見后，對事故隱患仍不采取措施，以致發(fā)生重大事故的；巳 發(fā)生過事故仍不重視勞動安全設(shè)施，

36、造成多人重傷、死亡或者其他特 別嚴重后果的等。3、重大安全事故發(fā)生后，犯罪行為人的表現(xiàn)特別惡劣的。如 重大事故發(fā)生后，行為人不是積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害 后果擴大，而是只顧個人逃跑或者搶救個人財物，致使危害結(jié)果蔓延 擴大的；事故發(fā)生后，為逃避罪責而故意破壞、偽造現(xiàn)場或者故意隱 瞞事實真相、企圖嫁禍于人的等。串通投標罪刑法原文第二百二十三條投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他 投標人利益，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者 單處罰金。投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的, 依照前款的規(guī)定處罰。構(gòu)成（一）客體要件本罪侵犯的復雜客體，既侵犯其他投標人

37、或國家、集體的合法權(quán) 益，又侵犯社會主義市場經(jīng)濟的自由貿(mào)易和公平競爭的秩序。招標投 標是市場交易的一種方式，一般為大宗商品買賣或建設(shè)大型建筑工程 時常常采用的一種交易方法。這是投標人根據(jù)招標人的條件提出自己 要求的價格和相應(yīng)條件，開列清單向招標方投函的活動。到一定時期, 由事主召集所有投標人當場開標，選擇其中質(zhì)量最精良、價格最合算 者為中標人，再由招標方與之訂立合同，進行交易。投標具有要約性 質(zhì)。其要件主要有：（1）應(yīng)指向招標人；（2）須依據(jù)招標人要求進 行；（3）須包括訂立合同的基本條件，以招標人承諾為目的。招標 一般有三種形式：一是一般的競爭招標。只要具備一定條件都可以參 加招標；二是指名

38、的競爭招標。即指定兩個以上的人參加招標，然后 擇優(yōu)確定中標人；三是特定招標。即指定一個對象（聲譽信用、技術(shù) 較高者）來投標。除特定招標外，一般是招標投標。即以招標的表示, 使投標人分別提出條件，由招標人選擇其申最優(yōu)者，并與之訂立合同 的一種法律形式。招標投標既然是市場競爭手段，必然競爭激烈。這 樣，就出現(xiàn)了投標中的不正當競爭行為，我國法律明令禁止這種不正 當競爭行為。反不正當競爭法第15條規(guī)定：“投標者不得串通 投標，抬高標價或者壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排 擠競爭對手的公平競爭?！保ǘ┛陀^要件本罪在客觀方面表現(xiàn)為串通投標的行為。所謂串通投標是指在招標投標過程中，違反有關(guān)程序所

39、發(fā)生的限 制競爭行為的統(tǒng)稱，具體地說，就是指在招標投際的過程中，投標人 之間私下串通，抬高標價或壓低標價，共同損害招標人或其他投標人 的利益，或者投標人與招標人之間相互勾結(jié)，損害國甕、集體、公民 的合法權(quán)益的行為，主要有兩種表現(xiàn)形式：1 .投標者相互的串通投標參加投標的經(jīng)營者彼此之間通過口頭或書面協(xié)議、約定，就投標 報價互相通氣，以避免相互競爭，或協(xié)議輪流在類似項目中中標，共 同損害招標者或其他投標人的利益的行為，投標者相互串通投標主要 有以下幾種表現(xiàn)形式：（1）投標人間相互約定，一致抬高投標報價; （2）投標人之間相互約定，一致壓低投標報價；（3）投標人之間約 定，在類似項目中輪流以高價位或

40、低價位中標；所謂投標報價，是指 投標者向招標者出示的愿意付出的價格。標價一般來說應(yīng)當以招際者 提出的工程量化表作為計算的基礎(chǔ)，并考慮中標率、投標企業(yè)的未來、 競爭人數(shù)、競爭者投標條件等因素，在投際總額預算中加入適當百分 比的利潤形成。2 .投標者與招標者串通投標投標者與招標者串通投際是指招標者與特定投標者在招標投標活 動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招標投標流于形式，共同 損害國家、集體、公民（包括其他投標者）的利益的行為。投標者與 招標者串通投標行為主要表現(xiàn)為：（1）招標者故意泄露標底。即招 標人有意向某一特定投標人透露其標底行為；（2）招標者私下啟標 泄露，即招標人在公開開標之前，私下開啟投標人標書，并通告