國家水土保持重點建設工程通遼市庫倫旗依河項目區(qū)實施方案

1、國家水土保持重點建設工程通遼市庫倫旗依河項目區(qū)實施方案目 錄前言11項目區(qū)概況41.1項目區(qū)選擇的原則41.2項目區(qū)選定及布局41.2.1庫倫旗基本情況41.2.2項目區(qū)選取51.3項目區(qū)自然條件61.3.1地質(zhì)、地貌61.3.2土壤、植被71.3.3氣象、水文81.3.4自然資源91.4項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況111.4.1人口111.4.2社會經(jīng)濟情況112水土流失及防治狀況132.1水土流失狀況132.1.1庫倫旗水土流失情況132.1.2項目區(qū)水土流失情況132.1.3水土流失成因142.1.4水土流失危害152.2水土流失治理現(xiàn)狀162.2.1國家水土保持重點建設工程實施情況162.2.2

2、庫倫旗水土流失治理現(xiàn)狀172.2.3項目區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀和效果182.2.4主要經(jīng)驗和存在的問題183項目建設指導思想、原則及目標任務233.1指導思想233.2建設依據(jù)233.2.1法律、法規(guī)233.2.2規(guī)范性文件243.2.3技術(shù)標準及規(guī)范253.2.4技術(shù)文件263.3建設原則263.4建設水平年273.5建設目標任務274建設實施分區(qū)與治理模式294.1類型區(qū)劃分294.2治理模式295建設任務與總體布局315.1典型小流域設計315.1.1典型小流域基本情況315.1.2典型小流域措施布設及配置數(shù)量315.1.3典型小流域措施配置比例325.2建設任務325.3總體布局336水土

3、保持監(jiān)測366.1監(jiān)測目的366.2監(jiān)測技術(shù)路線366.3監(jiān)測時段、內(nèi)容和方法366.3.1監(jiān)測時段366.3.2監(jiān)測內(nèi)容：366.3.3監(jiān)測方法376.4監(jiān)測機構(gòu)及管理377科技示范與技術(shù)推廣387.1技術(shù)引進與示范推廣387.1.1引進推廣項目387.1.2示范推廣途徑與方法417.2技術(shù)培訓418環(huán)境影響評價448.1評價的目的、依據(jù)和指標448.1.1評價目的448.1.2評價依據(jù)448.1.3評價指標448.2評價分析458.2.1工程建設期間環(huán)境影響分析458.2.2工程建設后環(huán)境影響分析458.3環(huán)境影響防護措施478.3.1預防措施478.3.2建設過程中的管制措施478.3.

4、3后期管護措施488.4評價結(jié)論489實施進度安排499.1安排依據(jù)499.2進度安排4910投資估算與資金籌措5110.1投資估算5110.1.1投資估算總述5110.1.2編制原則與依據(jù)5110.1.3投資估算5310.2資金籌措5810.3效益分析與經(jīng)濟評價5910.3.1計算依據(jù)5910.3.2項目效益5910.3.3經(jīng)濟評價6011保障措施6211.1組織管理6211.1.1工程管理措施6211.1.2工程運行管理6511.2技術(shù)保障6611.3檢查驗收制度67附表： 1、庫倫旗依河項目區(qū)范圍表2、庫倫旗依河項目區(qū)社會經(jīng)濟概況表3 庫倫旗依河項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表4、庫倫旗依河 項目區(qū)

5、水土流失現(xiàn)狀表5、庫倫旗依河項目區(qū)水土保持現(xiàn)狀表6、庫倫旗依河項目區(qū)水土保持措施建設表7、庫倫旗依河項目區(qū)水土保持投資估算及資金籌措表8、庫倫旗依河項目區(qū)水土保持效益分析表附圖：1.國家水土保持重點建設工程內(nèi)蒙古自治區(qū)20132017年庫倫旗依河項目區(qū)地理位置圖。2.國家水土保持重點建設工程內(nèi)蒙古自治區(qū)20132017年庫倫旗依河項目區(qū)小流域劃分圖。附件：國家水土保持重點建設工程通遼市庫倫旗依河項目區(qū)實施方案單價計算表。前言我旗自二十世紀五十年代開始搞水土保持工作，從1983年開始搞國家八片水保重點治理工程，在各級水利水保、財政部門的精心組織和治理區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，工程建設取得顯著成

6、效，為改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進群眾脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展和當?shù)匦罗r(nóng)村建設發(fā)揮了十分重要的作用。2012年是上一期國家水土保持重點建設工程實施的最后一年，在總結(jié)前幾期工程建設經(jīng)驗和調(diào)研的基礎(chǔ)上，財政部、水利部確定了2013-2017年國家水土保持重點建設工程實施范圍與分省建設任務。通遼市庫倫旗被列入國家水土保持重點建設工程項目旗縣之一。2012年6月15日自治區(qū)水利廳、財政廳在呼和浩特市組織召開了國家水土保持重點建設工程（20132017年）實施規(guī)劃編制工作布置會。會議就20132017年國家水土保持重點建設工程實施規(guī)劃編制事宜進行了部署，明確了各盟（市）、旗（縣）建設任務、建設范圍和

7、規(guī)劃編制要求。并擬定了國家水土保持重點建設工程項目旗縣實施規(guī)劃編寫提綱。2012年7月底，在各個旗縣編制的實施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自治區(qū)水利廳編制完成了國家水土保持重點建設工程內(nèi)蒙古自治區(qū)實施規(guī)劃（2013-2017年），并通過了水利部審查。根據(jù)國家水土保持重點建設工程規(guī)劃（2013-2017）編制工作方案，我旗選擇依河項目區(qū)做為本期治理項目區(qū)。水利水保站抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)水土保持概（估）算編制規(guī)定和定額、水利水電工程制圖標準水土保持圖、國家水土保持重點建設工程規(guī)劃（2013-2017）編制工作方案及自治區(qū)水利廳、財政廳組織召開的國家水土保持重點建設工程（20132017年）實施規(guī)劃編制工作會議

8、精神，對項目區(qū)的自然條件、資源狀況、水土流失現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展情況等進行了調(diào)查和分析評價，在調(diào)繪、勘察項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水土保持生態(tài)工程建設現(xiàn)狀以及在項目區(qū)土地適宜性評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以有效控制水土流失、減少泥沙流失量、促進當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展及糧食、生態(tài)安全為目標，按照現(xiàn)階段項目建設任務，充分征求當?shù)卣腿罕娨庖姡_定了項目各項工程建設方案，并對選定方案進行了工程設計，編制完成了國家水土保持重點建設工程通遼市庫倫旗依河項目區(qū)總體實施方案（20132017年）。依河項目區(qū)位于柳河流域的養(yǎng)畜牧河中游，項目區(qū)總土地面積171.41km2，水土流失面積1

9、35.73km2，行政區(qū)劃隸屬庫倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)，涉及12個嘎查村，總?cè)丝?980人，農(nóng)業(yè)勞動力2308個，地理坐標：東經(jīng)121°1339121°3023，北緯42°455442°5046。項目區(qū)涉及沙化漫崗和黃土丘陵溝壑兩種地貌類型區(qū)，區(qū)內(nèi)劃分成依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子、雙山子等5條小流域，其中：依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子等4條小流域位于六家子鎮(zhèn)北部；雙山子小流域位于庫倫鎮(zhèn)北部。依河項目區(qū)總實施面積105km2。包括基本農(nóng)田建設，營造水土保持林，封禁治理，修筑谷坊、溝頭防護工程及生產(chǎn)作業(yè)路等內(nèi)容。其中建設水平梯田502hm2，等高耕作1426h

10、m2（林網(wǎng)面積125.43hm2），營造水土保持喬木林978.9hm2，灌木林1569.5hm2，封禁治理6023.6hm2。溝頭防護工程20.6km，谷坊85座，作業(yè)路12.8km，網(wǎng)圍欄40.2km，立宣傳牌25個，建標志碑5座。通過綜合治理，實現(xiàn)年攔泥能力35.96萬噸，年蓄水能力381.33萬m3，林草覆蓋率達55.79%，累計治理程度達83.73%。形成了高起點、高標準、高質(zhì)量的重點建設工程。國家水土保持重點建設工程庫倫旗養(yǎng)畜牧項目區(qū)工程建設總投資3675萬元，單位治理面積投資35萬元/km2?？偼度肴斯?.1萬個，機械臺班2628個。建設期為5年，治理進度年平均為20%。701項目

11、區(qū)概況1.1項目區(qū)選擇的原則（1）堅持以人為本，服務民生把水土流失治理與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，特是是與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。（2）有較好的區(qū)位優(yōu)勢和較大的治理開發(fā)潛力。（3）集中連片，與上期建設實施完畢的小流域和老項目區(qū)連為一體，便于規(guī)模治理，可起到有效地示范作用。確定項目區(qū)時，首先考慮周邊應分布有已實施的國家及自治區(qū)水土保持工程，并且盡量緊鄰已治理項目區(qū)，把已有項目區(qū)連接起來或擴大面積，建成大示范區(qū)，能夠在較短時間內(nèi)通過集中、強化治理，形成水土保持綜合防護體系，以充分發(fā)揮其重點工程規(guī)模效益及示范帶動作用。（4）有一定的技術(shù)支持條件，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視，

12、項目建設不和群眾利益發(fā)生沖突，社會基礎(chǔ)好。1.2項目區(qū)選定及布局1.2.1庫倫旗基本情況庫倫旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，地處遼西山地與科爾沁沙地的交替地段，全旗總土地面積4716km2，轄6個蘇木鎮(zhèn)，186個嘎查村，總?cè)丝?7.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.98萬人，由蒙、漢、回、滿等11個民族構(gòu)成，其中蒙古族占59%，是一個以蒙古族為主體的多民族聚居旗。2012年全旗財政總收入為28473萬元。表1-1 庫倫旗基本情況表項目縣所屬流域土地總面積（km2）行政區(qū)劃人口（萬人）財政收入（萬元）鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（個）村數(shù)（個）總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口庫倫旗柳河流域4716618617.611.98284731.2.2

13、項目區(qū)選取根據(jù)項目區(qū)選取原則，能較好地體現(xiàn)集中治理和規(guī)模效益，同時上一期養(yǎng)畜牧項目區(qū)相連接，周邊地區(qū)有多年的治理經(jīng)驗和治理基礎(chǔ)，當?shù)卣叭罕妼χ卫硭亮魇У恼J識程度較高，技術(shù)支撐條件具備，能夠承擔工程建設任務，保障項目工程建設的順利實施。確定國家水土保持重點建設工程20132017年實施地點選定在庫倫旗依河項目區(qū)。依河項目區(qū)總土地面積171.41km2，行政區(qū)劃隸屬庫倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)，涉及12個嘎查村，總?cè)丝?980人，農(nóng)業(yè)勞動力2308個，地理坐標：東經(jīng)121°1339121°3023，北緯42°455442°5046。項目區(qū)涉及沙化漫崗和黃土丘陵溝壑

14、兩種地貌類型區(qū)，區(qū)內(nèi)劃分成依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子、雙山子等5條小流域，其中：依河、杏樹洼、樹林子、趙家洼子等4條小流域位于六家子鎮(zhèn)北部；雙山子小流域位于庫倫鎮(zhèn)北部。表1-2 依河項目區(qū)范圍表項目區(qū)名稱所屬盟（市）所屬流域土地總面積（km2）備注庫倫旗依河項目區(qū)通遼市柳河流域171.41表1-3 依河項目區(qū)小流域分布表項目區(qū)名稱小流域名稱所屬盟（市）涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名總面積（km2）庫倫旗依河項目區(qū)依河小流域通遼市六家子鎮(zhèn)35.76杏樹洼小流域通遼市六家子鎮(zhèn)33.94樹林子小流域通遼市六家子鎮(zhèn)36.68趙家洼子小流域通遼市六家子鎮(zhèn)37.09雙山子小流域通遼市庫倫鎮(zhèn)27.94小計171.41表

15、1-4 依河項目區(qū)基本情況表項目區(qū)名稱土地總面積（km2）行政區(qū)劃人口（萬人）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱村數(shù)（個）總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口依河項目區(qū)171.41六家子、庫倫鎮(zhèn)120.800.802538.461.3項目區(qū)自然條件1.3.1地質(zhì)、地貌項目區(qū)地處遼西山地向科爾沁沙地過渡地帶，廣泛發(fā)育了中生代侏羅系地層，第四系松散黃土狀亞沙土組成。地貌類型涉及沙化漫崗區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。溝壑密度為0.61km/km2，地面坡度在1-25°之間。風沙區(qū)地表物質(zhì)松散，經(jīng)過風蝕、風積形成大面積的風沙地貌，波狀沙丘地連綿不斷，海拔高在224.8384.4m之間，相對高差159.6m。表1-5 依河項目區(qū)

16、各流域溝道特征表流域名稱流域面積（km2）溝壑面積（km2）溝道數(shù)量（條）長度（km）寬度（m）溝道平均比降（%）溝壑密度（km/km2）依河35.761.10115.301100.40.43杏樹洼33.940.5328.31000.30.24樹林子36.680.3918.69900.20.24趙家洼子37.092.58220.001500.30.54雙山子27.941.88544.951170.41.61合計171.416.481197.24113.40.320.61表1-6 依河項目區(qū)各流域坡度組成表 單位：hm2目區(qū)名稱5°5°15°15°25&#

17、176;25°小計依河小流域35763576杏樹洼小流域33943394樹林子小流域36683668趙家洼子小流域37093709雙山子小流域2384.09391.4318.482794合計16731.09391.4318.48171411.3.2土壤、植被（1）土壤項目區(qū)土壤主要有褐土、風沙土2個土類。褐土分布于黃土丘陵溝壑區(qū)，土壤平均有機質(zhì)含量為0.78%，全氮0.0557%，堿解氮65.0ppm，速效磷3.0ppm，速效鉀86.0ppm，ph值為7.89。風沙土分布于沙化漫崗區(qū)，土壤平均有機質(zhì)含量為0.43%，全氮0.0277%，堿解氮31.0ppm，速效磷3.0ppm，速效鉀

18、90ppm，ph值為8.29。黃土丘陵區(qū)土壤有機質(zhì)含量低，團粒結(jié)構(gòu)差，保水保土能力低，極易造成水土流失。風沙區(qū)地面起伏較大，風蝕沙化嚴重，半固定、流動風沙土多，草場退化，植被稀疏。風沙土通透性好，保水保肥能力差，養(yǎng)分含量低，溫差變幅大，極易遭受風力侵蝕。（2）植被項目區(qū)內(nèi)植被以干草原草場植被和灌叢植被為主。林草植被蓋度3040%。林地資源以人工林為主，速生豐產(chǎn)林所占比例較??；樹種單一，楊樹、柳樹多，其他樹種少；樹種結(jié)構(gòu)不合理，用材林多，薪炭林少，喬木多，灌木少。林地除少數(shù)部分天然次生林和灌木林外，大部分為人工林。天然木本植物有山杏、大葉榆、達烏里胡杖子等。天然草本植物有鐵線連、百里香、胡枝子、

19、蒿類、狗尾草和野苜蓿等。沙生植物有黃柳、錦雞兒、差巴嘎蒿、豬毛菜、沙蓬、百草、山竹子、白茅、狗尾草。人工林多為檸條、楊樹等，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地面積865hm2。1.3.3氣象、水文（1）、氣象庫倫旗依河項目區(qū)屬中溫帶大陸性季風氣候，氣候特征是冬長夏短，寒暑相差顯著，冬季受西伯利亞寒流的控制，氣候寒冷干燥，夏季受副熱帶高壓的影響，溫熱濕潤，降水集中，多年平均降水量420mm，年最大降水量633mm（1986年），年最小降水量204mm（1982年），降水年內(nèi)分配不均，雨季69月份降水占全年降水量的80%，而且集中在幾次暴雨上，20蒸發(fā)皿的蒸發(fā)量為1800mm。多年平均日照時數(shù)為3061小時，多年平

20、均氣溫6.8，極端最高氣溫39.8，極端最低氣溫-30.8，10的積溫為3200，年均無霜期為145天，最長為176天，最短為116天，初霜期一般在9月26日10月4日，終霜期一般在4月30日5月4日，年均大風日為45天，平均風速為3.9m/。大風、冰雹等自然災害每年都有發(fā)生。（2）、水文項目區(qū)地處柳河流域，養(yǎng)畜牧河穿過項目區(qū)，養(yǎng)畜牧河發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗扣河子鎮(zhèn)達錄山北坡，流經(jīng)六家子、哈爾稿，到庫倫鎮(zhèn)三家子村東南與厚很河匯合，稱為柳河養(yǎng)畜牧河年徑流量13456萬m3，平均徑流深為108mm，攜帶泥沙量為723萬t。養(yǎng)畜牧河在汛期的徑流量占全年徑流總量的60%80%，攜帶泥沙量占徑流總量的

21、5%。十年九春旱，夏季雨成災，主汛期降雨量為252mm。表1-7 依河項目區(qū)氣象水文特征表項目區(qū)氣溫（）10積溫年日照時數(shù)（h）無霜期（d）觀測年限（a）年降水量（mm）最高最低平均最大年份最小年份多年平均主汛期降水量依河39.8-30.86.83200306114550633198620419824202521.3.4自然資源（1）土地資源依河項目區(qū)總土地171.41km2，其中：耕地69.87km2，占總土地面積的40.76%；林地50.43km2，占總土地面積的29.42%；草地35.34km2，占總土地面積的20.62%；交通運輸用地1.12km2，占總土地面積的0.65%；水域及水利

22、設施用地5.09km2，占總土地面積的2.97%；城鎮(zhèn)村及工礦用地9.56km2，占總土地面積的5.58%。人均土地面積2.15hm2，人均耕地0.88hm2。但耕地質(zhì)量較差，生產(chǎn)能力低，但土地資源開發(fā)利用的潛力很大，它適合于多種作物的生長，目前生產(chǎn)力低的主要問題是風、水交錯侵蝕，人們對土地及周邊環(huán)境治理投入不足而造成的。從項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為土地利用比例不合理，主要是：農(nóng)業(yè)用地比例偏大，生產(chǎn)能力低，廣種薄收，對土地的投入較少，土地利用率低，水土流失潛在危險大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件脆弱，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。林業(yè)用地比重較大，楊樹純林多，品種單一，起不到明顯的防風固沙和防治水土流

23、失的作用。項目區(qū)草地所占比重小，由于過去嚴重的超載過牧和濫墾濫伐，草場資源得不到有效保護，導致草地退化，沙漠化面積急劇擴大。土地生產(chǎn)率低，生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境較差，成為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。從土地資源評價結(jié)果可看出現(xiàn)，土地資源對于發(fā)展林業(yè)尚有一定潛力，所以，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分利用土地資源，工程措施、植物措施有和保土耕作措施有機結(jié)合，蓄水保土、改良土壤，擴大林業(yè)用地，從而提高了土地利用率和生產(chǎn)率。（2）水資源根據(jù)庫倫旗水資源普查資料顯示，項目區(qū)內(nèi)水資源較豐富，水資源總量為2392萬m3，其中：地下水897萬m3，地表水1495萬m3，水源主要分布在項目區(qū)的北部，地表水以庫水

24、為主，地下水以沙地滲水為源，農(nóng)業(yè)用水以采地下水為主，地表水利用率較低，在10%以內(nèi)。項目區(qū)內(nèi)有小型水庫5座。表1-8 依河項目區(qū)水資源情況表項目區(qū)水資源現(xiàn)狀與特點（文字量化描述）庫倫旗依河項目區(qū)根據(jù)庫倫旗水資源普查資料顯示，項目區(qū)內(nèi)水資源較豐富，但地表水流失嚴重，水資源總量為2392萬m3，其中：地下水897萬m3，地表水1495萬m3，水源主要分布在項目區(qū)的北部，地表水以庫，壩蓄水為主，地下水以沙地滲水為源，農(nóng)業(yè)用水以采地下水為主，地表水利用率較低，在10%以內(nèi)?，F(xiàn)區(qū)內(nèi)有小型水庫5座，塘壩3座，（3）植物資源項目區(qū)內(nèi)主要植物資源為楊樹、檸條，新品種楊樹在這里生長較快，能提供生產(chǎn)和建設用材，檸

25、條是良好薪炭林。（4）特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況項目區(qū)以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物種類有玉米、高粱、谷子、豆類、蕎麥、芝麻、葵花等，以玉米、高粱、谷子為主。項目區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，項目區(qū)內(nèi)河道寬，水質(zhì)肥，適合于養(yǎng)殖鰱魚、鯉魚、鯽魚、泥鰍和蝦，現(xiàn)有水面都有承包者，但投入少，產(chǎn)量很低。1.4項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況1.4.1人口庫倫旗依河項目區(qū)分部在庫倫鎮(zhèn)和六家子鎮(zhèn)內(nèi)，涉及12個行政村?？?cè)丝?980人，勞動力2308個，人口密度為47人/km2。1.4.2社會經(jīng)濟情況項目區(qū)屬典型的農(nóng)牧結(jié)合地區(qū)，土地利用單一，結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營粗放，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣

26、種薄收、經(jīng)營粗放現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)2012年統(tǒng)計資料，項目區(qū)各業(yè)總產(chǎn)值5406.93萬元，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2538.46萬元，占總產(chǎn)值46.94%，林業(yè)產(chǎn)值539.57萬元，占總產(chǎn)值9.98%，牧業(yè)產(chǎn)值1394.82萬元，占總產(chǎn)值的25.81%，其它產(chǎn)值934.08萬元，占總產(chǎn)值17.27%，人均收入為3250元。農(nóng)業(yè)是項目區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以旱作農(nóng)業(yè)為主，糧食作物以玉米、高粱、谷子為主，盛產(chǎn)雜糧、雜豆。農(nóng)作物平均單產(chǎn)量3000kg/hm2，人均糧食2640.0kg，人均耕地0.88hm2，人均基本農(nóng)田0.06hm2。林業(yè)生產(chǎn)以喬木林為主，樹種為楊樹。牧業(yè)生產(chǎn)以家庭畜牧業(yè)

27、，主要牲畜品種有羊、牛、馬、驢、騾等，經(jīng)營方式夏季天然放牧，冬季舍飼，飼草以農(nóng)作物秸桿為主。副業(yè)以勞務輸出為主。2水土流失及防治狀況2.1水土流失狀況2.1.1庫倫旗水土流失情況庫倫旗地處遼西山地與科爾沁沙地連接地帶，受水、風交錯侵蝕，全旗總面積4716km2，2003年統(tǒng)計水土流失面積達3545km2，占總土地面積的75%，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)水科院遙感成果并結(jié)合實地調(diào)查，奈曼旗土壤侵蝕強度共分為輕度、中度、和強烈極強烈侵蝕4個等級。其中：輕度侵蝕面積1764km2，中度侵蝕面積1038km2，強烈侵蝕面積622km2，極強烈侵蝕面積121khm2。表2-1 庫倫旗水土流失現(xiàn)狀表項目旗縣總面積（

28、km2）流失面積（km2）占比（%）輕度流失（km2）中度流失（km2）強烈流失（km2）極強流失（km2）水土流失類型土壤侵蝕模數(shù)庫倫旗4716354575.217641038622121風、水蝕41972.1.2項目區(qū)水土流失情況項目區(qū)總面積171.41km2，其中水土流失面積135.73km2，占總面積的79.18%，年均土壤侵蝕模數(shù)4600t/km2·a，水土流失類型有水蝕和風蝕，水蝕、風蝕在空間上相疊加，在時間上交錯。根據(jù)全國第二次應用衛(wèi)星遙感技術(shù)對全區(qū)水土流失狀況調(diào)查成果，并按照水利部行業(yè)標準土壤侵蝕分級標準（sl19096），把項目區(qū)水土流失侵蝕強度分為輕度、中度、強烈

29、和極強烈四個侵蝕等級。其中輕度侵蝕面積6459hm2，中度侵蝕面積3937hm2，強烈侵蝕面積2694hm2，極強烈侵蝕面積483hm2，項目區(qū)每年土壤侵蝕量62.44萬。表2-2 依河項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表項目區(qū)土地總面積（km2）水土流失面積（km2）水土流失面積占比（%）土壤侵蝕模數(shù)t/( km2a)土壤侵蝕量（萬t/a）依河小流域35.7627.3676.51460012.59杏樹洼小流域33.6828.0482.62420011.78樹林子小流域36.6828.2977.13450012.73趙家洼子小流域37.0928.1775.95470013.24雙山子小流域27.9423.87

30、85.43500012.10庫倫旗依河項目區(qū)171.41135.7379.18460062.442.1.3水土流失成因造成水土流失的因素有兩個方面：一是自然因素，二是人為因素。自然因素a、降雨：降雨是土壤侵蝕的動力之一。雨量的大小、強度、歷時長短等直接影響土壤侵蝕。項目區(qū)降雨多集中在7、8、9三個月，并且出現(xiàn)幾次暴雨中，因此強度大的降雨是造成水土流失的直接動力。b、大風：項目區(qū)地處大陸季風性氣候帶，多年平均風速3.9m/s，最大風速為20m/s，年均大風日達到45天。并且多出現(xiàn)在春季，而此時正是地表最為干燥，植被覆蓋度最差季節(jié)，極易造成風蝕沙化。c、地形、地貌地形、地貌直接影響土壤的侵蝕強度，

31、地形地貌復雜，包括荒山、禿嶺、沙丘、溝壑等。將地面切割的支離破碎，土層薄、沙荒地多，為水蝕、風蝕的發(fā)生創(chuàng)造了較有利的地形條件。d、植被：植被對降雨起到截流緩沖，提高降雨入滲的能力，對土壤起保護作用，植被覆蓋度越大，其保護作用越強，由于項目區(qū)的植被覆蓋度屬中等，為24%，但分布不均，缺乏對地表的有效保護，易產(chǎn)生水土流失。所以造林種草增加植被覆蓋度是防治水土流失的一項根本措施。e、土壤：項目區(qū)的土壤以風沙土為主，土壤團粒結(jié)構(gòu)性差，質(zhì)地疏松，抗蝕性能差。人為因素：a、亂砍濫伐：隨著人口的增長，燃料及材料的消耗量越來越大，大肆破壞植被，使植被覆蓋率下降，加快了水土流失和土地沙化進程。b、過渡放牧：項目

32、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是農(nóng)牧業(yè)結(jié)合，牲畜量的增加，加大了牧場的負載和林牧矛盾，加之沒有科學的管理方法，造成了草牧場嚴重退化，加速了水土流失。c、土地利用不合理：為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開荒、廣種薄收，掠奪式經(jīng)營，加之不合理的耕作方式，致使水土流失日趨嚴重。2.1.4水土流失危害嚴重的水土流失使大地，土肥流失，土層變薄，沙化面積增加，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境惡化，使人類賴以生存的生產(chǎn)、生活條件每況愈下，直接影響農(nóng)、林、牧各業(yè)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，也制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。、降低土地生產(chǎn)力由于水土流失，肥力較高的表土被水、風沖走吹跑，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，惡化了土壤理化性質(zhì)，土壤的肥力、保水能力下降，造成土地貧瘠

33、，土地生產(chǎn)能力下降，隨之帶來的是生物產(chǎn)量的減少，如依河小流域，現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地中，糧食單產(chǎn)每公頃只有1000公斤。草場退化，土地沙化?？衫玫耐恋孛娣e不斷減少，產(chǎn)草量、載畜量逐年降低，嚴重制約著群眾的經(jīng)濟收入。、生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁，嚴重影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水土流失使溝壑密度增加，林草植被減少，土壤喪失涵養(yǎng)水源的作用，加劇自然災害的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，項目區(qū)干旱年分占7075%，特別是近期出現(xiàn)次數(shù)頻繁。盡管干旱，但降水集中，強度大，徑流中含有大量泥沙輸入河道，造成河道淤積，河床抬高，嚴重威脅下游人民生命財產(chǎn)的安全。2.2水土流失治理現(xiàn)狀2.2.1國家水土保持重點建設工程實施情況國家水土保持重點建設工程在我

34、旗已開展了多年，全旗人民對水土保持工作都很支持，一致認為，水土保持是一項利國利民的德政工程，人們干水土保持的極積性都很高，治理面積不斷擴大，特別是上期實施（20082012年）的養(yǎng)畜牧項目區(qū)，實施順利，5年間共完成綜合治理保存面積154km2，其中：基本農(nóng)田1042hm2，保土耕作4164hm2，灌溉工程400 hm2，水土保持喬木林1490hm2，水土保持灌木林2200hm2，人工種草2850hm2，封育治理3254hm2，塘壩8座，溝頭防護33.9km，生產(chǎn)道路68.6km，網(wǎng)圍欄85km。各項措施的保存率均達到80%以上。年蓄水總量為1499.21萬m3，保土總量為105.18萬t，林草

35、覆蓋度由原來的7.2%提高到38%。糧食總產(chǎn)由治理前的1336.41萬公斤增加到1962.17萬公斤，總產(chǎn)值由2573.15萬元增加到6253.57萬元，農(nóng)民人均純收入由2964元增加到4266元。治理區(qū)通過實施坡改梯工程，改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，提高了勞動生產(chǎn)率，節(jié)省了大量勞動力用于發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，增加了經(jīng)濟收入。造林種草、退耕還林還草工程，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，為改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟向良性循環(huán)方向發(fā)展。施工道路的修建解決了治理區(qū)內(nèi)的交通困難問題，加快了治理區(qū)群眾與外界的信息與物質(zhì)交流。綜合治理措施有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)牧業(yè)逐步走上持續(xù)、健康發(fā)展的道

36、路，林果業(yè)、副業(yè)的發(fā)展，增加了群眾的收入，使當?shù)厝罕姷奈镔|(zhì)文化生活水平不斷提高，加快了新農(nóng)村建設步伐。2.2.2庫倫旗水土流失治理現(xiàn)狀我旗自二十世紀五十年代開始搞水土保持工作，從1983年開始搞國家八片水保重點治理工程，到2006年底，開展治理小流域75條累積治理水土流失保存面積1563km2，經(jīng)國家驗收組四次驗收，工程質(zhì)量優(yōu)良，效益顯著，自“十一五”開始，到2012年底，又開展治理小流域10條，累積治理保存面積203km2。表2-3 庫倫旗水土流失治理現(xiàn)狀表項目旗縣土地總面積（km2）治理小流域（條）治理面積（km2）1983-20062007-2012庫倫旗47168515632032.2

37、.3項目區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀和效果項目區(qū)從上世紀五十年代開始開展水土保持工作，起初主要是搞一些簡單的工程措施，起到了一定的水土保持作用，從六十年代初開始進行了植物措施治理，由于措施布局不合理，水土保持作用不明顯。自八十年代起，水保工作進入一個嶄新的階段，水保事業(yè)得到快速發(fā)展，在綜合治理過程中取得了較大的成績，總結(jié)出了許多切實可行的方法。截止到2012年底，項目區(qū)累計治理水土流失面積865hm2。通過治理在一定程度上起到了減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的作用，但遠遠滿足不了國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的需要。表2-4 依河項目區(qū)水土流失治理現(xiàn)狀表項目區(qū)土地總面積（km2）治理面積（km2）治理程度（%）

38、庫倫旗依河項目區(qū)171.418.656.372.2.4主要經(jīng)驗和存在的問題（1）經(jīng)驗領(lǐng)導重視，治理思路上由單一分散治理向綜合集中治理轉(zhuǎn)變庫倫旗每年的水保治理工作，旗、鎮(zhèn)領(lǐng)導班子都親自參加，并將水保工作列入年度工作目標責任狀中，進行考核。同時在治理思路上，將水土保持治理方式由過去的分散治理，發(fā)展到以小流域為單元的綜合治理，實行集中連片，綜合開發(fā)，突出生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，促進人與自然的和諧相處。廣泛宣傳發(fā)動，真抓實干。在項目建設過程中，我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以小流域為單元，組織流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾開展治理工程，確保了工程措施和植物措施配套一步到位。為了圓滿完成國家水土保持重點建設工程建設任務，項目治理區(qū)

39、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，采取召開人民代表大會，通過小流域治理投工投勞的決議等機制靈活的辦法，克服“兩工”政策取消等不利因素的影響，圓滿地完成了項目建設任務。充分發(fā)揮戶包治理標準高、專業(yè)隊施工質(zhì)量好和大會戰(zhàn)治理進度快的優(yōu)勢，實行戶、專、群相結(jié)合，發(fā)動全社會力量，實施水土流失綜合治理。每年的春、夏、秋三季都要組織開展大規(guī)模的小流域綜合治理大會戰(zhàn)。會戰(zhàn)期間，旗委、政府主要領(lǐng)導親臨會戰(zhàn)現(xiàn)場檢查指導工作，有關(guān)部門密切配合，有力地推動了工程建設。、因地制宜，積極探索水保理念創(chuàng)新治理思路。在綜合措施配置上，堅持工程措施、植物措施、保土耕作措施相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合、治理與封育保護相結(jié)合，實行山、水、田、林、路綜合治

40、理。堅持蓄水保土、封育保護的理念，以蓄水保土，控制水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川為原則，以取得最大的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益為目標，合理配置了各項治理措施，收到了較好的效果。依靠科技，不斷提高綜合防治水平。我們認真總結(jié)治理經(jīng)驗，加強水土保持科技成果的推廣應用，提高了小流域綜合治理的科技含量。探索實施了依水建庫、依庫造田、依田用水、以水增效的建設模式，利用水源建水庫、圍繞水庫修梯田、圍繞梯田找水源，擴大了水澆地面積，項目區(qū)內(nèi)坡耕地通過坡改梯變成了高產(chǎn)的基本農(nóng)田。將gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)應用于工程建設中，使工程規(guī)劃設計、組織施工、檢查驗收等環(huán)節(jié)更加科學規(guī)范。創(chuàng)新機制，破解工程難題。在工作

41、思路實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即由以小流域為單元治理向大示范區(qū)治理轉(zhuǎn)變，由綜合治理突出蓄水保土效益向治理與開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重轉(zhuǎn)變，由人工治理為主向預防保護和生態(tài)修復為主轉(zhuǎn)變，由注重坡面治理向溝坡兼治、壩系工程轉(zhuǎn)變，由水保部門獨家參與治理向全社會共同參與治理轉(zhuǎn)變。在施工組織、資金投入機制創(chuàng)新方面我們做出大膽嘗試，效果顯著。一是項目推動，重點扶持。建立和完善激勵機制，實行大干大支持，小干小支持，不干受懲治。二是政府帶動，集中建設。每年由鎮(zhèn)政府組織廣大群眾分別進行春、夏、秋三次大會戰(zhàn)，突擊治理，建設重點、難點工程。三是政策驅(qū)動，社會參與。充分調(diào)動社會力量，以大戶承包、聯(lián)戶承包等方式，拓展投

42、資渠道，吸收社會資金和力量，進行治理開發(fā)。四是部門聯(lián)動。林業(yè)、畜牧和扶貧等部門把項目盡量向流域內(nèi)集中，相同措施統(tǒng)一設計標準，資金實現(xiàn)捆綁使用，各干各的活、各計各的功，有效緩解資金不足的壓力。在責任落實上實行“一票否決”制度，將目標任務和責任層層分解并落實到人。明確規(guī)定：旗、鎮(zhèn)兩級政府對工程實施負總責，將工程實施納入重要議事日程，實行“一票否決”制，把工程建設任務完成情況作為實施干部獎懲和工作調(diào)整的重要依據(jù)。確保在規(guī)定時間內(nèi)把工程任務高質(zhì)量、高標準完成好。在施工方式方法上采用招投標的方式確定了施工單位，在各個治理區(qū)組建多個施工隊參加治理，在施工過程中，將項目設計規(guī)范印成小冊子下發(fā)各施工隊，嚴格按

43、照工程設計和國家頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準施工。同時對工程項目利用大型機械采取人機結(jié)合方式突擊治理，提高了施工進度，保證了工程質(zhì)量。強化管理，確保項目建設規(guī)范運作。一是強化項目建設管理。嚴格執(zhí)行項目法人制、建設監(jiān)理制、公示制、招投標制、資金使用報賬制和產(chǎn)權(quán)確認制。組建了庫倫旗水保工程建設管理處，聘用有資質(zhì)的監(jiān)理公司，對工程質(zhì)量、進度和投資進行控制。項目建設單位與施工單位簽訂工程施工承包合同，明確投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標準、建設工期和施工要求。工程實施前將擬建工程的建設內(nèi)容、中央補助規(guī)模、預期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向項目區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。二是強化項目資金管理。堅持嚴格管理、保證重點、集

44、中使用的原則，建立和完善了項目資金使用管理制度，實行專人管理、專戶儲存、建立專帳、?？顚Ｓ?。嚴格執(zhí)行項目資金報帳制，治理工程竣工后，有關(guān)部門成立工程驗收小組，按工程設計標準逐地塊進行驗收，驗收合格后，由施工單位憑驗收單向項目管理單位提交支付申請，申請材料由建設單位負責人、施工單位負責人簽字。三是強化檔案管理。工程建設檔案管理工作由旗水土保持站負責，集中統(tǒng)一管理。四是強化工程建后運行管理。工程建成后，按照責、權(quán)、利統(tǒng)一和治、管、用相結(jié)合的原則，項目區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府按國家有關(guān)政策落實治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，農(nóng)民簽訂治理成果的經(jīng)營管理合同，明確相應的責權(quán)利，充分調(diào)動各方面積極性，依靠社會力量保護治理成

45、果，并由旗水土保持監(jiān)督站協(xié)助進行依法管護，確保工程長期發(fā)揮效益。由單純防護型轉(zhuǎn)為治理開發(fā)相結(jié)合在治理水土流失的同時進行開發(fā)利用，把項目區(qū)治理開發(fā)的過程變成經(jīng)濟建設的過程，將項目區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，形成具有特色的商品生產(chǎn)基地和經(jīng)濟小區(qū)。（2）存在問題及建議、水土保持意識、法制觀念淡薄，人為造成新的水土流失嚴重。、關(guān)于人工工資單價定額偏低問題工程建設最有效的方法是成立專業(yè)化、機械化施工隊，并且需雇傭大量勞動力。而工程概算人工工資定額遠遠要小于實際人工工資，這樣就無形中增加了勞務費用的支出。建議調(diào)整提高人工單價、關(guān)于占地補助問題。通過實施水土保持綜合治理工程，在各項治理措施中，實施

46、坡改梯工程難度最大，梯田的等高布設打亂了原有的耕種地塊，需要重新進行土地調(diào)整。梯田田埂占用了一部分耕地面積，雖然我們一直提倡發(fā)展埂上經(jīng)濟，但由多年來的嚴重干旱，梯田埂上植物措施幾乎不能成活，埂上經(jīng)濟沒有明顯效果，群眾沒有得到經(jīng)濟收益，沒有得到實惠，故對梯田田埂占地不予認可，建議增加梯田田埂占地補助費。3項目建設指導思想、原則及目標任務3.1指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以控制水土流失改善生態(tài)環(huán)境為手段，以改善民生、增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點的落腳點，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，以小流域為單元，山水田林路村統(tǒng)一建設，綜合治理，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，促進老區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)

47、發(fā)展，為老區(qū)全面建設小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)項目區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的需要，從促進當?shù)貒窠?jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，依靠政策、科技和資金支持，把水土保持建設與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進項目區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.2建設依據(jù)3.2.1法律、法規(guī)（1）中華人民共和國水土保持法（全國人大常委會1991年通過，2010年修訂，2011年3月1日實施）；（2）中華人民共和國和國水法（全國人大常委會1998年通過，2002年修訂，2002年10月1日實施）；（3）中華人民共和國水土保持法實施條例（國務院令第120號，1993年）；（4）內(nèi)蒙古自

48、治區(qū)實施（中華人民共和國水土保持法）辦法（內(nèi)蒙古人大常委會1997年修訂）。（5）水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法(中華人民共和國水利部令第12號，2000年)；（6）水土保持工程建設管理辦法(發(fā)改投資20111703號)；（7）國家水土保持重點建設工程管理辦法(水利部水保辦200567號）3.2.2規(guī)范性文件（1）全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（國務院國發(fā)200038號）；（2）全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃（國務院國發(fā)199836號）；（3）關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的規(guī)定(國務院國發(fā)200539號)；（4）全國水土保持預防監(jiān)督綱要(水利部水保2004332號)；（5）關(guān)于劃分國家級水土流失重點防治區(qū)的公

49、告(水利部2006年第2號)；（6）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計劃委員會關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護建設規(guī)劃綱要的通知(內(nèi)政字199847號)；（7）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告(內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府，內(nèi)政發(fā)199962號)；（8）水土保持重點工程公示制管理暫行規(guī)定(水利部水保2004642號)；（9）工程勘察設計收費標準（國家計委、建設部設計價格200210號）；（10）關(guān)于建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定通知（國家發(fā)改委、建設部發(fā)改價格2007670號）；（11）關(guān)于印發(fā)水土保持重點建設工程實施方案提綱的通知(內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳辦公室文件辦總200995號)。3.

50、2.3技術(shù)標準及規(guī)范（1）水土保持術(shù)語（gb/t20465-2006）；（2）水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范（gb/t16453.1-16453.4-2008）；（3）水土保持綜合治理 規(guī)劃通則（gb/t15772-2008）；（4）水土保持綜合治理 效益計算方法（gb/t15774-2008）；（5）水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范（sl289-2003）；（6）土壤侵蝕分類分級標準（sl190-2007）；（7）水土保持規(guī)劃編制規(guī)程（sl335-2006）；（8）水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程(sl277-2002)；（9）生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則（gb/t18337.2-2001）（10）生態(tài)公益林建設

51、技術(shù)規(guī)程（gb/t18337.2-2001）；（11）防洪標準（gb50201-94）；（12）造林技術(shù)規(guī)程(gb/t15776-2006)；（13）水利水電工程工程量計算規(guī)定（sl328-2005）；（14）水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定(水利部水總200367號)；（15）水土保持工程概算定額(水利部水總200367號)；（16）水土保持工程運行管理技術(shù)規(guī)程（sl312-2005）（17）水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范水利部（sl97-94）；（18）水利水電工程制圖標準水土保持制圖（sl73.6-2001）。3.2.4技術(shù)文件（1）國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目

52、投資管理方式的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20091981號）；（2）國家水土保持重點建設工程規(guī)劃（2013-2017）編制工作方案（水利部）；（3）國家水土保持重點建設工程旗（縣、市）實施方案（2013-2017）編寫提綱（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳）；（4）關(guān)于印發(fā)<水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱>的通知（水保生函201022號）。3.3建設原則（1）全面貫徹“預防為主，全面建設，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水保方針。（2）以小流域為單元，集中連片，突出重點，綜合治理。根據(jù)流域的自然特點和經(jīng)濟特點，堅持工程措施和植物措施相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相結(jié)合，治與管相結(jié)

53、合。（3）以人為本、服務民生、實現(xiàn)生態(tài)效益經(jīng)濟效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。（4）依靠科技進步，大力推廣已有的水?？蒲谐晒瓦m用技術(shù)，增加科技含量，確保工程建設的質(zhì)量和速度。（5）堅持國家、集體、個人一起上，建立多層次、多渠道、多元化的治理投資體系。以政府主導，全社會參與，搞好治理建設。3.4建設水平年建設起止年限為20132017年，基準年為2012年，水平年為2017年。3.5建設目標任務在對項目區(qū)自然條件，社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，發(fā)展方向以及國家的投資規(guī)模綜合分析的基礎(chǔ)上，確定項目建設以有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，合理有效利用水土資源，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富建設小康社會為總目標。（1）水土流

54、失治理目標5年內(nèi)完成水土流失治理面積105km2，使項目區(qū)累計綜合治理程度達到83.73%，林草面積占宜林宜草面積的88.5%以上，蓄水能力達到403.63萬m3，保土能力達32.04萬t，治理區(qū)內(nèi)水土流失得到有效控制。、增加植被，改善生態(tài)環(huán)境的目標項目區(qū)通過營造水土保持喬木林、灌木林、人工種草、封禁治理，使林草覆蓋度達到50.99%，綜合治理措施的保存率達到85%。改善小氣候，改良土壤，達到有效控制水土流失的目的，從根本上起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。(3)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟目標通過造林、封育和小型水利水保工程保護，人均建設基本農(nóng)田0.42hm2，使項目區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，群眾生活水平明顯提高，人均產(chǎn)值由5508元增加到10174元，人均年收入由3250元增加到4250元以上。（4）建設任務根據(jù)總體建設任務，全項目區(qū)按小流域平均分配，每條小流域年建設實施治理任務為21km2。表3-1 庫倫旗依河項目區(qū)建設目標任務分配表序號項目區(qū)、小流域建設任務（km2）備注1依河項目區(qū)依河小流域212依河項目區(qū)杏樹洼小流域213依河項目區(qū)樹林子小流域214依河項目區(qū)趙家洼子小流域215依河項目區(qū)雙山子小流域21合計1054建設實施分區(qū)與治理模式4.1類型區(qū)劃分根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全國水土保持區(qū)劃（試行）的通知（辦水保2012512）的分區(qū)，庫倫