XX高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合報(bào)告

1、北京xxx高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合報(bào)告目 錄1前言32高科技園區(qū)的基礎(chǔ)理論52.1基礎(chǔ)理論52.2高科技園區(qū)的基本功能72.3高科技園區(qū)的發(fā)展模式82.4高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析92.5我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式122.6我國(guó)高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒183內(nèi)部環(huán)境分析203.1園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)203.2園區(qū)發(fā)展劣勢(shì)224外部環(huán)境分析234.1園區(qū)發(fā)展機(jī)遇234.2園區(qū)發(fā)展挑戰(zhàn)365可供借鑒的園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)445.1北京市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r445.2國(guó)外高科園成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒465.3國(guó)內(nèi)高科技園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒506產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析756.1集成電路行業(yè)分析756.2八大處高科園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分

2、析綜述887八大處高科技園區(qū)發(fā)展模式分析917.1獨(dú)立發(fā)展模式的可能性917.2拓展發(fā)展模式的可能性927.3協(xié)同發(fā)展模式的分析948八大處高科園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃958.1總體原則和目標(biāo)958.2園區(qū)規(guī)劃968.3主要措施979八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整1039.1八大處高科技園區(qū)管理模式調(diào)整的目標(biāo)1039.2八大處高科技園區(qū)管理體制改革的原則1039.3八大處高科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限1059.4八大處高科技園區(qū)管理模式1069.5具體措施11210園區(qū)發(fā)展展望1141 前言北京市石景山區(qū)八大處高科技園管理模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合研究項(xiàng)目第二階段分析和方案形成階段是在第一階段調(diào)研階段對(duì)園區(qū)情況有了

3、較為深入的了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，北京市石景山區(qū)八大處高科技園管理模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合研究項(xiàng)目綜合報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合報(bào)告”）是第二階段的工作成果。在綜合報(bào)告中，我們結(jié)合調(diào)研階段的成果，進(jìn)一步分析了八大處高科技園區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境，認(rèn)清了園區(qū)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及機(jī)會(huì)和威脅，以高科技園區(qū)基礎(chǔ)理論的分析為根基，參考國(guó)外和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入對(duì)八大處高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理模式進(jìn)行了分析、設(shè)計(jì)，并提出了實(shí)施措施。報(bào)告的邏輯結(jié)構(gòu)如下圖所示?？晒┙梃b的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析管理模式分析產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具體措施具體措施管理模式內(nèi)部環(huán)境外部環(huán)境基礎(chǔ)理論基本功能發(fā)展模式發(fā)展動(dòng)因管理模式管委會(huì)性質(zhì)奧斯汀中關(guān)村硅谷班加羅

4、爾張江天津蘇州深圳優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)機(jī)遇本報(bào)告在撰寫(xiě)期間，得到了石景山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、石景山區(qū)商務(wù)局、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、石景山區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心、八大處高科技園區(qū)管委會(huì)辦公室等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的大力支持，在此表示衷心地感謝！2 高科技園區(qū)的基礎(chǔ)理論2.1 基礎(chǔ)理論2.1.1 增長(zhǎng)極理論“增長(zhǎng)極”的概念，是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)某些渠道向外擴(kuò)散，形成以增長(zhǎng)極為核心，周邊地區(qū)不均衡增長(zhǎng)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)綜合體。由增長(zhǎng)極概念又衍生出了“核心邊緣擴(kuò)散”理論，即核心區(qū)集聚或擴(kuò)散資源要素，引導(dǎo)或支配邊緣區(qū)，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。這是科技園區(qū)最重要的理論基礎(chǔ)，科技園

5、區(qū)的公司從邊緣地區(qū)購(gòu)買(mǎi)原料、吸收剩余勞動(dòng)力以及向邊緣地區(qū)投資，刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并且科技園區(qū)內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)。2.1.2 地區(qū)創(chuàng)造性理論地區(qū)創(chuàng)造性理論是指，創(chuàng)造性作為一種社會(huì)現(xiàn)象，最初在高度競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)發(fā)展，并可以通過(guò)政策來(lái)創(chuàng)造此類(lèi)區(qū)域。而創(chuàng)造性主要附著于企業(yè)家身上，科技園區(qū)創(chuàng)造了環(huán)境，培育了新的公司和創(chuàng)新企業(yè)家，創(chuàng)造社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。科技園區(qū)的發(fā)展可以分為“機(jī)構(gòu)階段”和“企業(yè)家階段”，機(jī)構(gòu)階段，科技園區(qū)建造服務(wù)和支撐設(shè)施，吸引的是研究機(jī)構(gòu)、科學(xué)家和工程師的集聚，他們相互聯(lián)系并影響。企業(yè)家階段，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐漸成熟并涌現(xiàn)出大量的企業(yè)家，企業(yè)家密度的增加將創(chuàng)造園區(qū)的創(chuàng)造性，并改善文化

6、和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 2.1.3 孵化器理論企業(yè)孵化器是一種為培育新生企業(yè)而設(shè)計(jì)的受控制的工作環(huán)境。在這種環(huán)境中管理者仕途創(chuàng)造一些條件來(lái)訓(xùn)練、支持和發(fā)展一些成功的小企業(yè)家和盈利企業(yè)。特點(diǎn)包括：有選擇的允許有潛力的新建或處于初始階段的企業(yè)進(jìn)入；提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且租金和服務(wù)收費(fèi)是可接受的；訓(xùn)練、培育新生企業(yè)小規(guī)模的管理隊(duì)伍；提供法律和金融等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的渠道；企業(yè)進(jìn)駐孵化器一段時(shí)間后，將畢業(yè)離開(kāi)。政府在初建過(guò)程中起到重要作用，但最終的孵化器需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作并達(dá)到經(jīng)濟(jì)自立。科技園區(qū)是以高技能的勞動(dòng)力和大量研究開(kāi)發(fā)工作為特征的，是孵化器最佳選址，但必須關(guān)注的是科技園區(qū)政府是否具有在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)支持孵化器的財(cái)力以

7、及管理水平。2.1.4 技術(shù)創(chuàng)新理論技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心。創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向繁榮的過(guò)程分為三個(gè)步驟：為了謀取額外利潤(rùn)，企業(yè)紛紛進(jìn)行新的創(chuàng)新，隨后其他企業(yè)為了分享這種利益開(kāi)始對(duì)新技術(shù)和新產(chǎn)品進(jìn)行模仿、采取舊方式生產(chǎn)的企業(yè)為了生存而進(jìn)行適應(yīng)性的模仿，后兩步即是技術(shù)的擴(kuò)散。創(chuàng)新的產(chǎn)物，創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展過(guò)程將經(jīng)歷“新產(chǎn)品、成熟和標(biāo)準(zhǔn)化”三個(gè)過(guò)程（產(chǎn)品生命周期理論）。創(chuàng)新技術(shù)對(duì)一項(xiàng)企業(yè)的影響則將經(jīng)歷零利潤(rùn)、超額利潤(rùn)、平均利潤(rùn)、平均利潤(rùn)遞減和間或遞增、負(fù)利潤(rùn)五個(gè)階段（利潤(rùn)周期模式）。技術(shù)創(chuàng)新需要有創(chuàng)新載體，即知識(shí)中心，它是科學(xué)和技術(shù)教育、交流和創(chuàng)造的空間集聚地，由大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)組

8、成。一個(gè)具有高技術(shù)含量、有持續(xù)創(chuàng)新能力、有高效的資源配置和人才集聚環(huán)境的知識(shí)中心是科技園區(qū)成功的重要因素。2.1.5 空間擴(kuò)散理論擴(kuò)散是創(chuàng)新進(jìn)行空間傳播或轉(zhuǎn)移的過(guò)程。一項(xiàng)創(chuàng)新的產(chǎn)生由于能夠提高運(yùn)行效率和創(chuàng)造更高的價(jià)值，使創(chuàng)新者相對(duì)于其周邊空間產(chǎn)生了位勢(shì)差。為了消除這種差異，周邊地區(qū)會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)、模仿和借鑒，擴(kuò)散可以發(fā)生在人群、廠商、地區(qū)之間，并通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交流、人才流動(dòng)及貿(mào)易實(shí)現(xiàn)。技術(shù)擴(kuò)散按擴(kuò)散過(guò)程中空間區(qū)位的變化特征來(lái)分，可以分為擴(kuò)展擴(kuò)散、等級(jí)擴(kuò)散和區(qū)位擴(kuò)散。技術(shù)空間擴(kuò)散是科技園區(qū)形成的重要基礎(chǔ)。高科技產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散具有明顯的階段性，在初期處于能源積累階段，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的空間擴(kuò)張很慢，當(dāng)積累到

9、一定規(guī)模后，擴(kuò)張的速度加快，園區(qū)才能呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)。2.2 高科技園區(qū)的基本功能科技園區(qū)基本上被建立者作為促進(jìn)科學(xué)與工業(yè)相結(jié)合、增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。從整體上看，它在振興科學(xué)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面具有集聚、孵化、輻射和帶動(dòng)等多種功能。2.2.1 集聚功能與效應(yīng)科技園區(qū)是一個(gè)高度優(yōu)化的場(chǎng)所（區(qū)位優(yōu)化、政策優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)化、投資條件優(yōu)化），同時(shí)具有一個(gè)“產(chǎn)學(xué)研”一體化的運(yùn)行機(jī)制，比其他區(qū)域具有更強(qiáng)的吸納能力，能夠在短期內(nèi)吸納和集聚大量的人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)，并使之有機(jī)地結(jié)合起來(lái)形成巨大的經(jīng)濟(jì)能量，當(dāng)高科技企業(yè)群集聚到臨界數(shù)量，則會(huì)形成產(chǎn)業(yè)聚群，形成高科技產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。產(chǎn)業(yè)聚群將會(huì)帶來(lái)帶

10、來(lái)相互的競(jìng)爭(zhēng)和人員的流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)管理和技術(shù)水平的提升，帶來(lái)集中的市場(chǎng)和顧客群，帶動(dòng)上下游供應(yīng)和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)使企業(yè)員工流動(dòng)出來(lái)成立新的效率更高的小企業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化程度更高、分工更細(xì)的新的企業(yè)環(huán)節(jié)，從而達(dá)到技術(shù)、知識(shí)、人才、信息、資金和服務(wù)密集。2.2.2 孵化功能與效應(yīng)從微觀的角度，科技園區(qū)內(nèi)的孵化器或創(chuàng)業(yè)中心通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)良的條件訓(xùn)練、支持和發(fā)展一批成功的小企業(yè)家、盈利的企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資家，是科技園區(qū)內(nèi)培育高技術(shù)企業(yè)的起點(diǎn)。從宏觀的角度，科技園區(qū)是高技術(shù)企業(yè)的孵化器和搖籃，新的高技術(shù)企業(yè)一旦在孵化器渡過(guò)了成果商品化階段，就可以在科技園區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次孵化或規(guī)模生產(chǎn)，也就是，孵化

11、器使高技術(shù)企業(yè)從無(wú)到有，高科技園區(qū)使高科技企業(yè)從小到大，作為都市要素高度濃縮和集約管理的區(qū)域，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)所起的孵化作用更為直接和明顯。孵化器在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中可以起到如下作用：一是節(jié)省時(shí)間，一般一個(gè)小企業(yè)從入駐到開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)只需要10天左右的時(shí)間；二是少走彎路，富有經(jīng)驗(yàn)的孵化器管理人員及有關(guān)專(zhuān)家的咨詢(xún)服務(wù)，可以使企業(yè)家做出正確的決策，并較快地形成管理經(jīng)驗(yàn)；三是創(chuàng)業(yè)者的集聚可以加強(qiáng)交流和合作；四是為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)提供土壤。2.2.3 輻射功能與效應(yīng)科技園區(qū)的輻射功能與效應(yīng)分為三個(gè)層次，一是技術(shù)的輻射效應(yīng)，園區(qū)的知識(shí)中心進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，持有創(chuàng)新技術(shù)的人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或進(jìn)入已成型企業(yè)，形成

12、技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的輻射作用。二是經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，即高科技技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作、商務(wù)溝通等種種渠道，形成成倍的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。三是管理的輻射作用。2.2.4 帶動(dòng)功能與效應(yīng)科技園區(qū)的高科技技術(shù)及產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)發(fā)展的左右主要表現(xiàn)在：一是高科技產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將為地區(qū)帶來(lái)大量的新增稅收，從而改善地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是高科技產(chǎn)業(yè)除了自身的發(fā)展，還將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)、中介行業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力最為強(qiáng)勁，將帶來(lái)具有乘數(shù)效應(yīng)的大量的新增就業(yè)機(jī)會(huì)，改善地區(qū)居民的生活水平；三是高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有改造作用，通過(guò)高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗和成本、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

13、的盈利能力；四是帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快，改變地區(qū)的形象。2.3 高科技園區(qū)的發(fā)展模式高科技園區(qū)的發(fā)展模式，是關(guān)系到科學(xué)園區(qū)建設(shè)興衰成敗的關(guān)鍵問(wèn)題。概括起來(lái)，高科技園區(qū)可以從以下角度分類(lèi)，其中最具代表性的是前兩種發(fā)展模式：劃分的依據(jù)類(lèi)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)模式優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入型優(yōu)勢(shì)綜合發(fā)展型形成過(guò)程模式市場(chǎng)自發(fā)型政府計(jì)劃型混合型管理體制模式一元管理型多元管理型投資主體模式政府投資型民間投資型混合經(jīng)濟(jì)型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式外向型內(nèi)向型雙向型學(xué)科模式單一專(zhuān)業(yè)型多學(xué)科綜合型發(fā)展優(yōu)勢(shì)模式：其中優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)型最常見(jiàn)于發(fā)達(dá)國(guó)家，是以一個(gè)地區(qū)具有的特色優(yōu)勢(shì)，包括工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、智力人才優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)、

14、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等為主導(dǎo)來(lái)謀求發(fā)展。特點(diǎn)是揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)傾斜、注重實(shí)力。如美國(guó)的i270高科技走廊（以眾多的研究機(jī)構(gòu)和生物信息技術(shù)為優(yōu)勢(shì)）和臺(tái)灣新竹工業(yè)園（智力和人才資源）等屬于此類(lèi)。優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入型模式源于該地區(qū)優(yōu)勢(shì)不突出，科技、工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，或原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，面臨困境，而改弦易轍，創(chuàng)造條件謀取未來(lái)優(yōu)勢(shì)，特點(diǎn)是因勢(shì)利導(dǎo)，借人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，從而帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如法國(guó)索菲亞安蒂波利斯科學(xué)城。優(yōu)勢(shì)綜合發(fā)展型是綜合利用本地區(qū)的多種優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)等發(fā)展起來(lái)，特點(diǎn)是投資少、見(jiàn)效快，如美國(guó)的費(fèi)城科學(xué)城、北京中關(guān)村。形成過(guò)程模式：其中市場(chǎng)自發(fā)型基本上都在發(fā)

15、達(dá)國(guó)家和地區(qū)，所在地綜合優(yōu)勢(shì)明顯，學(xué)術(shù)力量強(qiáng)，宏觀環(huán)境好，市場(chǎng)體制完善，商業(yè)氣氛濃，法制健全。資源配置靈活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，充滿(mǎn)活力，缺點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源集中不夠，容易產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府計(jì)劃型基本上在發(fā)展中國(guó)家，屬于后發(fā)型，所在地優(yōu)勢(shì)不明顯，條件不充分，需要政府的力量為推動(dòng)力，具有集中統(tǒng)一、權(quán)威高、規(guī)劃型強(qiáng)的特點(diǎn)，但也可能缺乏靈活性和創(chuàng)造性，活力不夠，甚至可能造成資源浪費(fèi)。混合型的高科技園區(qū)基本上在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，既發(fā)揮了政府的資源，同時(shí)也發(fā)揮了民間和市場(chǎng)的資源，既有集中統(tǒng)一的特點(diǎn)，又具有靈活性和創(chuàng)造性。2.4 高科技園區(qū)發(fā)展動(dòng)因分析2.4.1 高科技園區(qū)的參與主體高科技園區(qū)的參與

16、主體主要包括：企業(yè)（高科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、支撐服務(wù)中介企業(yè)）、大學(xué)和科研院所、政府（管理委員會(huì)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)等）。2.4.2 高科技園區(qū)參與主體的需求從參與主體的需求入手，分析其參與園區(qū)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，可以了解高科技園區(qū)發(fā)展的動(dòng)因，也是我們制定規(guī)劃、不斷完善機(jī)制體制的根本依據(jù)。2.4.2.1 高科技企業(yè)對(duì)園區(qū)的需求因素u 降低交易費(fèi)用高科技企業(yè)分工專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，生產(chǎn)組織是垂直分離的，同時(shí)生產(chǎn)組織之間又存在大量的交易關(guān)系，交易費(fèi)用受到空間距離的影響，而產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)的集聚，對(duì)降低交易費(fèi)用起到了重要的作用。企業(yè)的集聚、垂直產(chǎn)業(yè)鏈的形成、基礎(chǔ)和配套設(shè)施有針對(duì)性的完善是滿(mǎn)足這一需求因素

17、的重要方面。u 便利的資金、技術(shù)市場(chǎng)高科技企業(yè)研發(fā)投入大，投入具有風(fēng)險(xiǎn)性，人員需要經(jīng)過(guò)高等教育和培訓(xùn)，需要有良好的資金投入、人力投入機(jī)制。u 各種資源快速整合高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率是高科技企業(yè)的靈魂，在產(chǎn)品生命周期或加工變化縮短的情況下，需要資金與技術(shù)、供應(yīng)商與制造商、生產(chǎn)與市場(chǎng)的快速結(jié)合。u 增強(qiáng)創(chuàng)新能力創(chuàng)新是科技園區(qū)發(fā)展的源動(dòng)力，高科技企業(yè)的發(fā)展需要的是完整的創(chuàng)新氛圍和園區(qū)創(chuàng)新文化，不僅包括技術(shù)的創(chuàng)新，還有體制機(jī)制的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新等。u 法制環(huán)境高科技企業(yè)的生命在于技術(shù)創(chuàng)新，但如果技術(shù)創(chuàng)新不能被法律保護(hù)，則會(huì)大大降低企業(yè)創(chuàng)新的積極性。高科技企業(yè)需要園區(qū)不僅有完善的法律法規(guī)體系，而且能夠提

18、供方便快捷的法律服務(wù)。u 參與孵化新創(chuàng)辦的中小型高科技企業(yè)往往存在資金短缺、創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力有限等問(wèn)題，存活能力差，需要園區(qū)提供孵化器，提供企業(yè)生存與成長(zhǎng)所需的投融資體系、培訓(xùn)體系、及相對(duì)低廉的初期運(yùn)營(yíng)成本。2.4.2.2 大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)的需求u 解決經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題傳統(tǒng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)“等、靠、要”的機(jī)制，使資金來(lái)源渠道單一，和政府、企業(yè)的聯(lián)合可以提供更廣闊的資金來(lái)源。u 提高科技人員適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的能力傳統(tǒng)教育脫離社會(huì)的人才培養(yǎng)方式，使大學(xué)畢業(yè)生和科技人員難以適應(yīng)企業(yè)的要求，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與高科技園區(qū)，使教學(xué)、科研更近地貼近市場(chǎng)終端和實(shí)際需求，獲取大量、及時(shí)、

19、準(zhǔn)確和全方位的新型，促進(jìn)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)，還可以推動(dòng)教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的改革，優(yōu)化資源的配置，消除校園文化、科研文化與企業(yè)文化的沖突。u 擴(kuò)大知名度和美譽(yù)度通過(guò)與政府和企業(yè)的合作，不斷促進(jìn)大學(xué)院校和科研機(jī)構(gòu)科研水平的提升，學(xué)生和科研人員素質(zhì)的不斷提高，將在社會(huì)上形成良好的機(jī)構(gòu)形象，促進(jìn)機(jī)構(gòu)知名度和美譽(yù)度的提高。2.4.2.3 政府的需求u 創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，促進(jìn)就業(yè)、增加稅收，保持社會(huì)穩(wěn)定地區(qū)的發(fā)展不會(huì)是全面和均衡的，必然是在某些具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)形成先期發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，繼而逐漸向周邊輻射，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中，無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)要求的企業(yè)破產(chǎn)倒閉、人員失業(yè)

20、下崗，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，導(dǎo)致政府稅收減少，高科技產(chǎn)業(yè)不僅在形成新的產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到增加就業(yè)的目的，同時(shí)其價(jià)值還在于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。從而使高科技園區(qū)成為當(dāng)?shù)氐脑鲩L(zhǎng)極，繼而帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，同時(shí)也將創(chuàng)新輻射到本地區(qū)的其他區(qū)域。u 長(zhǎng)期目標(biāo)：發(fā)展高科技以增強(qiáng)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為以科技為先導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，高新技術(shù)的發(fā)展不僅是增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的需要。2.4.3 園區(qū)參與主體的互動(dòng)從以上的分析我們了解了園區(qū)各參與主體的需求，但高科技園區(qū)僅僅只是發(fā)揮了將參與主體

21、聚集到一起的作用，則是有局限性的。園區(qū)真正的價(jià)值和獲得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵是在于創(chuàng)造條件，使各參與主體互動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮111>3的作用。首先整體互動(dòng)，即園區(qū)內(nèi)合理組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)管理，使各參與主體在滿(mǎn)足自身需求的情況下同時(shí)達(dá)到園區(qū)整體利益的最大化。其次是相關(guān)互動(dòng)，即各參與主體要加強(qiáng)相互溝通、聯(lián)系和相互作用，使各主體的優(yōu)勢(shì)和潛力得到充分發(fā)揮。第三是網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，即高科技園區(qū)要形成創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)組織，使各參與主體成為網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，作為節(jié)點(diǎn)的研究機(jī)構(gòu)之間、高科技企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)之間、中介組織之間、企業(yè)家之間、科研人員之間形成區(qū)域創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作用。2.4.4 政府在高科技園區(qū)中的定位第一，要建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)

22、施、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。第二，對(duì)教育和科研投入。第三，通過(guò)投放種子基金，支持高科技產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，起到示范和催生的作用。第四，通過(guò)制定諸如金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策，吸引園區(qū)外的資本、技術(shù)和人才進(jìn)駐園區(qū)，鼓勵(lì)本地產(chǎn)品出口，為企業(yè)提供各類(lèi)咨詢(xún)和其他服務(wù)。2.5 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式我國(guó)高科技園區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，在借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國(guó)特色的園區(qū)組織管理模式。一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類(lèi)。管理模式分類(lèi)示意及優(yōu)缺點(diǎn)比較表管理模式分類(lèi)細(xì)分優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)行政主導(dǎo)型縱向協(xié)調(diào)型u 有利于城市政府的宏觀調(diào)控，園區(qū)不會(huì)脫離城市的整體規(guī)劃軌道而片面

23、發(fā)展u 管委會(huì)權(quán)限很少，不利于大膽創(chuàng)新和試驗(yàn)。u 管委會(huì)在許多職能部門(mén)的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。集中管理型u 管委會(huì)有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，以及擁有對(duì)新運(yùn)行體制和機(jī)制的試驗(yàn)權(quán)，能夠不斷探索和創(chuàng)新。u 擺脫了各市級(jí)管理部門(mén)的牽制和約束，能夠及時(shí)果斷地處理園區(qū)內(nèi)重大問(wèn)題，提高工作效率，有利于開(kāi)發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。u 管委會(huì)下屬部門(mén)受管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擺脫了雙重管理，能夠保持相互溝通和協(xié)調(diào)一致，避免相互扯皮的現(xiàn)象。u 容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃，并造成與老城區(qū)的資源和人才的競(jìng)爭(zhēng)。公司制u 有利于政企分開(kāi)，使開(kāi)發(fā)區(qū)政府從大量的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，

24、提高工作效率，增加對(duì)市場(chǎng)信息的敏銳性。u 有利于總公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，并提高整體建設(shè)的速度和整體經(jīng)濟(jì)效益。u 開(kāi)發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)組織，缺乏必要的政府行政權(quán)力，如征地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批等，行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，權(quán)威性不及政府部門(mén)，影響了管理效力的發(fā)揮，只能在較小型的開(kāi)發(fā)區(qū)中適用。u 容易造成政府部門(mén)與開(kāi)發(fā)公司各行其是，形成管理的死角。u 開(kāi)發(fā)公司是一個(gè)企業(yè)，必然會(huì)采取各種手段達(dá)到盈利的目的，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化?；旌闲驼蠛弦恍蛈 建立初期對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用，有利于管委會(huì)和總公司各司其職，既發(fā)揮政府的行政職能，同時(shí)又發(fā)揮總公司的經(jīng)濟(jì)杠桿功能。u 由于管委會(huì)管理的最大特征是具有

25、統(tǒng)一性和權(quán)威性，開(kāi)發(fā)公司基本上沒(méi)有決策自主權(quán)，隨著進(jìn)一步發(fā)展，管委會(huì)不僅負(fù)責(zé)宏觀管理，同時(shí)還有負(fù)責(zé)具體的微觀管理，容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開(kāi)發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。政企分開(kāi)型管委會(huì)與總公司并存u 不僅體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，還有利于充分發(fā)揮政府的行政職能，同時(shí)利用實(shí)力雄厚的企業(yè)資金和先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)自身的不足，充分發(fā)揮企業(yè)的職能，使二者相互促進(jìn)、相互配合。u 在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門(mén)產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。管委會(huì)與專(zhuān)業(yè)公司并存管委會(huì)與聯(lián)合公司并存2.5.1 行政主導(dǎo)型管

26、理模式行政主導(dǎo)型管理模式是在開(kāi)發(fā)區(qū)的管理過(guò)程中，突出強(qiáng)調(diào)政府行政部門(mén)在管理中的主導(dǎo)作用，由所在地區(qū)的地方政府或政府業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行直接管理。根據(jù)管委會(huì)職能的強(qiáng)弱可分為“縱向協(xié)調(diào)型”和“集中各類(lèi)型”。u “縱向協(xié)調(diào)型”管理模式“縱向協(xié)調(diào)型”管理模式強(qiáng)調(diào)由所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理。所在城市的人民政府設(shè)置管理委員會(huì)，成員由原政府行業(yè)或主管部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，園區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門(mén)履行，管委會(huì)只負(fù)責(zé)在各部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不直接參與開(kāi)發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)管理。所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的公安、消防、衛(wèi)生、網(wǎng)點(diǎn)等的管理。哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屬于“縱向協(xié)調(diào)型”

27、的典型。管理結(jié)構(gòu)如下所示：縱向協(xié)調(diào)型管理模式管理結(jié)構(gòu)圖所在城市人民政府土地管理科委計(jì)劃經(jīng)貿(mào)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)海關(guān)商檢財(cái)政稅務(wù)所在區(qū)縣政府管委會(huì)及下設(shè)部門(mén)區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位u “集中管理型”管理模式“集中管理型”管理模式是我國(guó)大多數(shù)國(guó)家級(jí)高新區(qū)所采用的管理模式。由市政府在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的派出機(jī)構(gòu)管委會(huì)全面管理園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。管委會(huì)可自行設(shè)置規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商行政等部門(mén)，可享受城市的各級(jí)管理部門(mén)的權(quán)限，同時(shí)也接受主管部門(mén)必要的指導(dǎo)和制約，真正體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)。蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)即采用此種模式。集中管理型模式的管

28、理結(jié)構(gòu)如下：集中管理型模式的管理結(jié)構(gòu)圖管委會(huì)辦公室規(guī)劃局招商局科技發(fā)展局財(cái)政局建設(shè)管理局勞動(dòng)人事局經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位所在城市人民政府工商行政管理局公安局稅務(wù)局2.5.2 “公司制”管理模式又被稱(chēng)為企業(yè)型管理模式。這種管理模式主要是以企業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)者與管理者。目前在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)中使用的較多?？h、鄉(xiāng)政府并不設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)建立開(kāi)發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人，組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并承擔(dān)部分政府職能，如協(xié)調(diào)職能等。總公司直接向所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，擔(dān)負(fù)土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，而園區(qū)的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財(cái)政稅收、工

29、商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門(mén)。 “公司制”管理模式管理結(jié)構(gòu)如下：“公司制”管理模式管理結(jié)構(gòu)圖開(kāi)發(fā)公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招商行業(yè)和企業(yè)管理土地開(kāi)發(fā)環(huán)保事務(wù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃管理2.5.3 混合型管理模式混合型管理模式是介于行政主導(dǎo)型和公司制管理模式之間的一種管理模式，或者是兩種結(jié)合的一種方式。又有政企合一和政企分開(kāi)兩種模式。u 政企合一模式政企合一模式類(lèi)似地方的行政管理模式，是在管委會(huì)下設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開(kāi)發(fā)公司則負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種開(kāi)發(fā)公司盡管是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但管理行為很大程度上仍然是行政性的。管委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司在人員設(shè)置

30、上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任，即是通常所說(shuō)的“兩塊牌子，一套班子”。在這種管理模式下，政府的管理具有雙重性質(zhì)，不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政之前，同時(shí)還負(fù)責(zé)資金籌措、開(kāi)發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)，而開(kāi)發(fā)公司和專(zhuān)業(yè)公司基本上沒(méi)有自我決策權(quán)。我國(guó)南通開(kāi)發(fā)區(qū)采用的是此種模式。管理結(jié)構(gòu)圖如下：政企合一管理模式管理結(jié)構(gòu)圖管委會(huì)規(guī)劃管理財(cái)政稅務(wù)招商引資土地管理工商管理開(kāi)發(fā)公司區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位u 政企分開(kāi)型管理模式政企分開(kāi)型管理模式，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，并不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，而開(kāi)發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)

31、與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。政企分開(kāi)模式，目前為我國(guó)大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所采用。根據(jù)具體情況不同，又可分為三種類(lèi)別：管理模式特點(diǎn)采用開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與總公司并存既設(shè)有管委會(huì)、又設(shè)開(kāi)發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)宏觀決策，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和項(xiàng)目審批，開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目引進(jìn)，經(jīng)營(yíng)各種基礎(chǔ)設(shè)施。廣州、天津、常州等管委會(huì)與專(zhuān)業(yè)公司并存設(shè)立管委會(huì)和各種專(zhuān)業(yè)公司，由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)福州馬尾、江蘇昆山管委會(huì)與聯(lián)合公司并存管委會(huì)與聯(lián)合公司并存，管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)行使管理職權(quán)，而負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)的開(kāi)發(fā)公司是由管委會(huì)與其他企業(yè)共同出資建立的股份公司。寧波、蘇州等2.6 我國(guó)高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)借鑒2.6.1 我國(guó)高科

32、技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)沒(méi)有明確的立法界定是當(dāng)前不可避免遭遇到的問(wèn)題在當(dāng)前我國(guó)行政體制改革的大環(huán)境下，高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)尚未得到有效地解決，沒(méi)有明確的立法界定，也沒(méi)有將園區(qū)管委會(huì)劃入政府序列。園區(qū)管委會(huì)履行了相當(dāng)一部分的政府行政管理職能，但園區(qū)管委會(huì)不在政府序列中，其工作人員除通過(guò)掛靠的方式獲得外，公務(wù)員身份無(wú)法得到解決，園區(qū)在對(duì)自身工作人員的管理上束手束腳。也由于無(wú)法可依，使主管部門(mén)缺乏對(duì)園區(qū)管委會(huì)的管理架構(gòu)監(jiān)督和管理的依據(jù)，園區(qū)管委會(huì)難以保持一個(gè)合理的規(guī)模。這是我國(guó)大部分高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的問(wèn)題，是在當(dāng)前我國(guó)行政體制改革過(guò)渡時(shí)期不可避免要遭遇的問(wèn)題。2002年3月，科技部下發(fā)了關(guān)于國(guó)家高新技

33、術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見(jiàn)，盡管沒(méi)有明確高科技園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)，但對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的改革提出了目標(biāo)和原則，鼓勵(lì)在園區(qū)體制改革上的大膽創(chuàng)新和突破，為對(duì)高科技園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的探索的大膽嘗試和步伐的進(jìn)一步加快提供了政策保障。2.6.2 經(jīng)驗(yàn)借鑒新加坡政府在公共事務(wù)的管理思路上的設(shè)置對(duì)我們進(jìn)行國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)界定具有一定的借鑒意義。新加坡將國(guó)有事務(wù)和經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)層次，在管理上，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次的分離。三個(gè)層次即，第一層次是政府的行政管理職能，第三個(gè)層次是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，介乎于二者之間的是法定機(jī)構(gòu)，是一種準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，受政府委托和監(jiān)督，以合理的價(jià)格提供公共服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的

34、社區(qū)和市場(chǎng)環(huán)境，以使政府從微觀管理中解脫出來(lái)，注重宏觀管理和規(guī)劃。法定機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)方面，不受過(guò)度的集中控制和管理約束，在履行職責(zé)時(shí)享有較大的自主權(quán)和靈活性。法定機(jī)構(gòu)的工作人員不屬于國(guó)家公務(wù)員。新加坡的法定機(jī)構(gòu)是我們?cè)谶M(jìn)行高科技園區(qū)的管理模式創(chuàng)新時(shí)非常值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)于沒(méi)有實(shí)行一體化管理的級(jí)別較低的高科技園區(qū)。在職能劃分上，高科技園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)同樣可以劃分為宏觀管理和微觀管理。微觀管理層面的工作人員不一定要享有公務(wù)員身份，可以實(shí)行聘用制，微觀管理層面的費(fèi)用可以一部分由政府撥款解決，一部分以合適的價(jià)格提供的服務(wù)的收費(fèi)形成的收入解決。3 內(nèi)部環(huán)境分析3.1 園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)3.1.1

35、 園區(qū)環(huán)境優(yōu)勢(shì)八大處高科園位于北京西部上風(fēng)上水的西山風(fēng)景區(qū)，自然環(huán)境宜人，首鋼完成搬遷之后，將更加改善園區(qū)的環(huán)境，為對(duì)空氣和環(huán)境要求非常高的高科技企業(yè)提供良好的生產(chǎn)和辦公環(huán)境，以及為注重生活的高科技人才提供了高質(zhì)量、低成本的生活環(huán)境。3.1.2 園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)在北京25個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，八大處高科園是距離市中心最近、交通最為便利的開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)位于市區(qū)規(guī)劃的東西軸線(xiàn)上，交通便利，且與中關(guān)村高科園海淀園區(qū)距離相當(dāng)近，具有極強(qiáng)的區(qū)位相關(guān)性，有助于接受中關(guān)村高科園的輻射效應(yīng)，形成互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)。3.1.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，園區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、生物工程、醫(yī)療器械、新材料為主的支柱產(chǎn)業(yè)，并具備了一定

36、的規(guī)模和實(shí)力。園區(qū)形成了較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的80以上，在科技產(chǎn)業(yè)中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量占60以上，科貿(mào)、生產(chǎn)企業(yè)和光機(jī)電企業(yè)也占據(jù)一定的比重。由信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向微電子等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和過(guò)渡比較順暢。園區(qū)多年的經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)摸索出了一套有利于創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并初步形成了中小企業(yè)的集聚。3.1.4 園區(qū)知識(shí)資源優(yōu)勢(shì)盡管相對(duì)于中關(guān)村高科園海淀區(qū)，八大處高科園的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，但相對(duì)于北京市其他工業(yè)園區(qū)，園區(qū)周邊高等院校北方工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院研究生院，科研院所中國(guó)電子科技集團(tuán)電子科學(xué)研究院、電子科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所和信

37、息產(chǎn)業(yè)部電子情報(bào)研究所均在信息技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的科研實(shí)力和科技人才培養(yǎng)力量。3.1.5 園區(qū)工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)八大處高科園所在的石景山區(qū)共有中央屬法人單位167個(gè)，市屬法人單位292個(gè)，是北京市傳統(tǒng)的工業(yè)基地，首鋼總公司、北京京能熱電股份有限公司、首鋼日電電子有限公司、北京重型電機(jī)廠等大型工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期積累了深厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。首鋼在推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，重點(diǎn)是加快發(fā)展以軟件開(kāi)發(fā)、芯片設(shè)計(jì)和芯片生產(chǎn)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)，形成軟件設(shè)計(jì)芯片的微電子產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)具有國(guó)內(nèi)一流水平的應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及集成電路的加工、制造。首鋼nec已經(jīng)在微電子產(chǎn)業(yè)上打造較為了雄厚的基礎(chǔ)。3.1.6

38、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人力資源優(yōu)勢(shì)八大處高科園所在的石景山區(qū)的大量大型企事業(yè)單位為社會(huì)培養(yǎng)了大批各級(jí)技術(shù)人才。截至2003年底 數(shù)據(jù)來(lái)源：石景山區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，各類(lèi)企事業(yè)單位有高級(jí)職務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2771人，中級(jí)職務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員9272人，初級(jí)職務(wù)及未聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員18164人，具有各級(jí)職務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占石景山區(qū)常住人口總數(shù)的9%。同時(shí)石景山區(qū)職業(yè)教育齊全，擁有各類(lèi)職業(yè)學(xué)校10余所，其中成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校6所，包括石景山業(yè)余大學(xué)、中新大學(xué)、高等秘書(shū)研修學(xué)院、首鋼工學(xué)院等，每年接受職業(yè)培訓(xùn)的人員多達(dá)三萬(wàn)人，能為服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”人才。為高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的廣泛的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人力資源基礎(chǔ)。

39、3.2 園區(qū)發(fā)展劣勢(shì)3.2.1 園區(qū)硬環(huán)境的劣勢(shì)u 場(chǎng)地空間狹窄，缺乏進(jìn)一步發(fā)展的空間。從園區(qū)面積來(lái)看，一區(qū)五園中每個(gè)園區(qū)的面積均數(shù)倍甚至數(shù)十倍于八大處高科技園區(qū)，園區(qū)的可開(kāi)發(fā)土地是制約園區(qū)發(fā)展的重要因素。u 土地利用效率不高，布局不合理，閑置問(wèn)題突出。u 園區(qū)配套設(shè)施水平尚有待提高。3.2.2 園區(qū)軟環(huán)境的劣勢(shì)u 管委會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)過(guò)于精簡(jiǎn)，力量薄弱。u 區(qū)政府對(duì)管委會(huì)賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位。u 尚未建立起強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運(yùn)行機(jī)制，使園區(qū)難以形成集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。u 企業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)門(mén)檻較低，缺少行之有效的監(jiān)督機(jī)制和淘汰機(jī)制。u 品牌效應(yīng)有待加強(qiáng)。u 產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃尚處于

40、形成之中。u 產(chǎn)業(yè)特色不突出，尚沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)及建立有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游結(jié)構(gòu)。u 八大處高科技園區(qū)盡管以其連續(xù)較快的發(fā)展速度成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，但尚難以承擔(dān)起石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭作用。4 外部環(huán)境分析4.1 園區(qū)發(fā)展機(jī)遇4.1.1 經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的大環(huán)境。4.1.1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升階段。改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)并保持了高速的增長(zhǎng)。從目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)的上升階段。在擴(kuò)大消費(fèi)等諸項(xiàng)政策措施的推動(dòng)下，特別是隨著住房制度改革的到位，我國(guó)居民以住、行為主的新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)開(kāi)始啟動(dòng)，家庭汽車(chē)和住房持續(xù)熱銷(xiāo)，帶動(dòng)

41、了房地產(chǎn)和汽車(chē)工業(yè)高速增長(zhǎng)。各項(xiàng)改革措施推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的明確、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和政府職能的轉(zhuǎn)變，各類(lèi)企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境的不斷改善，使得企業(yè)逐步適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力提高。這就必然啟動(dòng)以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、在較低的物價(jià)水平上的的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著改革的逐步深入，特別是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域加快退出，依托國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政府相關(guān)管理部門(mén)、國(guó)有商業(yè)銀行等也都隨之轉(zhuǎn)變職能。“計(jì)劃軌”加快轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)軌”，市場(chǎng)配置資源的范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。這為高科技園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更加富有活力的環(huán)境。我國(guó)進(jìn)出口占gdp的比重明顯上升。2004年進(jìn)出口

42、總額占gdp的比重為60%，這意味著，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中有60%要加入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，我國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)的加工基地。同時(shí)，外商直接投資（fdi）也逐步上升，近幾年基本保持在占gdp總量4%左右的水平，我國(guó)良好的投資環(huán)境和工業(yè)配套水平以及廉價(jià)的勞動(dòng)力等因素吸引大量外資流入，世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的世界制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，園區(qū)吸引大型外資將具有更強(qiáng)的可能性。4.1.1.2 北京市經(jīng)濟(jì)目前處于快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)期，“首都經(jīng)濟(jì)”建設(shè)卓有成效。北京是全國(guó)的政治、文化與國(guó)際交往中心，同時(shí)北京又是生機(jī)勃勃、充滿(mǎn)活力的綜合性產(chǎn)業(yè)城市。改革開(kāi)放以后特別是"九五"時(shí)期，中共北京市委

43、、市政府提出了"首都經(jīng)濟(jì)"的概念，北京的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持在全國(guó)前列，目前處于快速、穩(wěn)定的增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)5年保持在10%以上。2004年北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這不僅體現(xiàn)在增長(zhǎng)速度上，而且也體現(xiàn)在平穩(wěn)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和有效性等多個(gè)方面。2004年北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4283.3億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，為1995年以來(lái)的最高增速。2004年全年城市居民人均可支配收入15637.8元，比上年增長(zhǎng)12.6%；人均消費(fèi)支出為12200.4元，比上年增長(zhǎng)9.7%。隨著北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用，為北京市各區(qū)縣的發(fā)展提供了很好的契機(jī)。4.1.1.3

44、石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展為八大處高科技園區(qū)獲得更大的資金和政策支持奠定了基礎(chǔ)?！笆濉庇?jì)劃實(shí)施以來(lái)，石景山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活和社會(huì)保障進(jìn)一步提高。2003年，全區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值完成128億元，同比增長(zhǎng)8%，在城八區(qū)中排第七位；社會(huì)消費(fèi)品零售額完成98億元，同比增長(zhǎng)47.1%，在城八區(qū)中排第六位；地方財(cái)政收入完成7.46億元，同比增長(zhǎng)15.8%，在城八區(qū)中排第七位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12000元，同比增長(zhǎng)8.9%，在城八區(qū)中排第八位。石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為八大處高科技園區(qū)獲得更大的資金和政策支持奠定了基礎(chǔ)。4.1.2

45、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃調(diào)整對(duì)八大處高科園的機(jī)遇4.1.2.1 北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市規(guī)劃對(duì)八大處高科園的機(jī)遇u 高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是北京市重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2003年，北京市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出了科技主導(dǎo)和服務(wù)主導(dǎo)兩大特點(diǎn)。全市生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到3611.9億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值95.3億元 ，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1298.5億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2218.2億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以汽車(chē)制造為代表的現(xiàn)代制造業(yè)異軍突起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步回升，工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%。北京工業(yè)中通訊設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延、儀器儀表和專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)4大行業(yè)

46、的經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，北京市仍然處于重化工業(yè)化的進(jìn)程中，但同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為8.7%，成為帶動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的龍頭。北京今后15年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，以?xún)?yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。在北京20個(gè)主要服務(wù)行業(yè)中，教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)、銀行業(yè)、信息咨詢(xún)業(yè)、旅游業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力位居前列，是“創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的主要生產(chǎn)地和市場(chǎng)。在第三產(chǎn)業(yè)中，會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和文化業(yè)是主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。北京市2003年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向?qū)⒋偈股鐣?huì)各界深入

47、研究高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐環(huán)境，將使高科技產(chǎn)業(yè)能夠享受更多、更大的政策優(yōu)惠，有利于北京形成高科技產(chǎn)業(yè)的集聚，為八大處高科技園區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。u 北京市新的城市規(guī)劃對(duì)八大處高科園的機(jī)遇根據(jù)北京市“兩軸兩帶多中心”新的城市發(fā)展規(guī)劃，石景山區(qū)處在“一軸”長(zhǎng)安街的東西軸和“一帶”西部發(fā)展帶的交匯地域，與門(mén)頭溝新城共同構(gòu)成城市西部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是城市綜合服務(wù)中心之一，同時(shí)也是文化娛樂(lè)中心和重要旅游地區(qū)。這一區(qū)域，既與城區(qū)有著便捷快速的交通聯(lián)系，同時(shí)又有著優(yōu)美的環(huán)境和相對(duì)較低的辦公與生活成本，是城市中不可多得的宜商宜住的地區(qū)。u “數(shù)字奧運(yùn)”為電子信息業(yè)帶來(lái)了巨大的商機(jī)2008年奧運(yùn)會(huì)將在北京舉行，

48、本次奧運(yùn)會(huì)三大主題之一是“數(shù)字奧運(yùn)”，數(shù)字奧運(yùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容不僅僅是奧運(yùn)場(chǎng)館和奧運(yùn)內(nèi)容，而是包括了數(shù)字社會(huì)的方方面面，其核心廣播通信、電視轉(zhuǎn)播、智能卡的應(yīng)用為電子信息產(chǎn)業(yè)提供了巨大的商機(jī)。u 首鋼搬遷對(duì)八大處高科園的機(jī)遇首鋼始建于1919年，解放前30年累計(jì)產(chǎn)鐵28.6萬(wàn)噸。解放后首鋼獲得了新生，成為全國(guó)十大鋼鐵企業(yè)之一。1979年到2003年，首鋼集團(tuán)累計(jì)向國(guó)家上交利稅費(fèi)358億元。2004年首鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12.47億元，銷(xiāo)售收入619億元，集團(tuán)在冊(cè)職工12萬(wàn)人。但同時(shí)，首鋼對(duì)北京市尤其是石景山區(qū)的環(huán)境影響非常之大，有數(shù)據(jù)顯示，2004年，北京市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到了

49、62.5%，而石景山區(qū)級(jí)和好于二級(jí)的天數(shù)僅占全年的50.4%，在全市排在倒數(shù)之列。另外，首都北京缺水嚴(yán)重，電力緊張，也使首鋼搬遷的問(wèn)題迫在眉睫。2004年12月，國(guó)家發(fā)改委日前正式做出批復(fù)，原則同意首鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方案，至此，備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注的“首鋼搬遷”問(wèn)題終于以“涉鋼系統(tǒng)全部遷出北京”為結(jié)果而塵埃落定。這意味著我國(guó)前所未有的，規(guī)模最大的、最系統(tǒng)的城市特大型企業(yè)搬遷工程將正式啟動(dòng)首鋼將分階段壓縮北京地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)能力，到2007年底完成壓縮400萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力，在北京石景山地區(qū)階段性保留400萬(wàn)噸鋼的生產(chǎn)能力。其間，為保證生產(chǎn)正常運(yùn)行，暫保留2臺(tái)燒結(jié)機(jī)、3座焦?fàn)t；確保2

50、010年底石景山區(qū)冶煉、熱軋能力全部停產(chǎn)，只保留首鋼總部和研發(fā)體系以及不造成環(huán)境污染的銷(xiāo)售、物流、三產(chǎn)等業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取2008年首鋼北京石景山區(qū)涉鋼系統(tǒng)完成搬遷，實(shí)現(xiàn)冶煉能力停產(chǎn)。為了解決首鋼搬遷出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空心化、分流員工就業(yè)、地區(qū)收入下降等問(wèn)題，首鋼地區(qū)需要新的建立新的核心產(chǎn)業(yè)。八大處高科技園區(qū)已經(jīng)形成了一定的高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在高科技園區(qū)和企業(yè)的管理上積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，必將在首鋼搬遷形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)程中起到重要的作用。同時(shí)，首鋼的搬遷是影響力重大的事件，將大大有益于對(duì)八大處高科技園區(qū)爭(zhēng)取相關(guān)政策。首鋼的搬遷將帶來(lái)空氣質(zhì)量、節(jié)水用水狀況的大幅改善，這對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)尤其是微電子產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的。4.1

51、.3 高科技園區(qū)的政策法規(guī)環(huán)境正在逐步完善。4.1.3.1 我國(guó)高科技園區(qū)的政策法規(guī)不斷完善，已經(jīng)形成了三個(gè)層次四個(gè)層面的政策法規(guī)體系，為八大處高科園提供了逐漸向好的政策環(huán)境和政策制定參考依據(jù)。u 我國(guó)高科技園區(qū)法規(guī)和政策不斷完善我國(guó)高新區(qū)的法律和政策基本是伴隨著高新區(qū)的興起、發(fā)展而逐步演變的，1985年3月，中共中央關(guān)于科技體制改革的決定指出，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國(guó)選擇若干智力密集區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)起了重要的指導(dǎo)作用。1988年5月由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市政府發(fā)布了北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例，成為中國(guó)第一個(gè)高新技

52、術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立的法律根據(jù)。1991年3月6日，國(guó)務(wù)院又以文件的形式下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知、批準(zhǔn)發(fā)布了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和管理規(guī)定，授權(quán)國(guó)家科委負(fù)責(zé)審定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍、面積，并進(jìn)行歸口管理和具體指導(dǎo)，并給予認(rèn)定的高科技開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。同年9月，國(guó)家科委、國(guó)家體改委發(fā)布了關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，指出了改革的基本方向、原則和思路。11月又出臺(tái)了中華人民共和國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口貨物的管理辦法。

53、至此，我國(guó)初步形成了高新區(qū)政策法規(guī)體系的雛形。 1992年11月19日由國(guó)家體改委發(fā)布了關(guān)于在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定開(kāi)始了高新區(qū)的規(guī)范性股份制試點(diǎn)工作，為高新技術(shù)企業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1993年10月1日起施行的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)，以基本法的形式高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的合法性。1996年國(guó)家科委頒布了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法，它進(jìn)一步規(guī)范了高新區(qū)的管理，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法的制定探索經(jīng)驗(yàn)，作了過(guò)渡性準(zhǔn)備，也標(biāo)志我國(guó)對(duì)高新區(qū)的政策法規(guī)的制定駛?cè)肓丝燔?chē)道。1999年和2000年我國(guó)先后公布了多項(xiàng)有關(guān)高新區(qū)的政策。包括：當(dāng)前國(guó)家優(yōu)先發(fā)展

54、的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(目錄)、關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)、關(guān)于加速?lài)?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定、財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)刊口強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)稅收問(wèn)題的通知、國(guó)家高新技技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地認(rèn)定暫行辦法、關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于加快高新技術(shù)中心建設(shè)與發(fā)展的若干意見(jiàn)、科技部關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和管理辦法和中國(guó)國(guó)家火炬機(jī)會(huì)軟件產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定條件和辦法?？傊?jīng)過(guò)10多年的不斷探索總

55、結(jié)，同時(shí)參照國(guó)際慣例，我國(guó)在高新區(qū)法律和政策方有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，為我國(guó)高新區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。u 從制定的部門(mén)和效力范圍看，我國(guó)形成了三個(gè)層次的高新區(qū)法律和政策第層次是中共中央、全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院制定的政策、法律。1993年通過(guò)的中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法專(zhuān)門(mén)對(duì)高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作了規(guī)定，在中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也指出，要實(shí)施科興國(guó)戰(zhàn)略，“積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)”，“辦好現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。”1999年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)刊口強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定將“加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成

56、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化撒匹”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。這層次的規(guī)定提供了我國(guó)所有高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展的控制依據(jù)，也為各部門(mén)各地區(qū)指明了制定相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)思想和基本原則。第二層次是部門(mén)規(guī)章及政策。主要有國(guó)家科委制定的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)若干政策的暫行規(guī)定、國(guó)家科委關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的通知、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法隊(duì)關(guān)于加速?lài)?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)和科技部關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法、國(guó)家科委、國(guó)家體改委關(guān)于深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，國(guó)家稅務(wù)總局制定的(國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定)及國(guó)家計(jì)委、科技部發(fā)布的當(dāng)前國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(目錄)等，這些政策是目前我國(guó)高新區(qū)社會(huì)控制體系的中間層次，也是各地對(duì)高新區(qū)進(jìn)行社會(huì)控制的主要依據(jù)。 第三層次是地方性法規(guī)規(guī)章及政策。根據(jù)國(guó)家對(duì)高新區(qū)的法律和政策，各省市紛紛為設(shè)在本地的高新區(qū)及高新技術(shù)企