Z區(qū)防御洪水應(yīng)急預(yù)案

1、Z區(qū)防御洪水應(yīng)急預(yù)案 一、總則 （一）編制目的 做好洪水災(zāi)難突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)難處于可控狀態(tài)，保證防汛搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理?xiàng)l例、水庫大壩安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行方法、Y市防洪管理規(guī)定，制定本預(yù)案。 （三）適用范圍 本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災(zāi)難的預(yù)防和急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)難包括：江河洪水、漬澇災(zāi)難及由洪水、地震、恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水

2、危機(jī)等次生衍生災(zāi)難。 （四）工作原則 1以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由掌握洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗災(zāi)的現(xiàn)代化水平。 2實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制。 3安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)。 4突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部聽從全局。 5依法防汛抗災(zāi)，公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。 二、組織指揮體系及職責(zé) （一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)防汛指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。 區(qū)防汛指揮部由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，區(qū)委分管副書記任副政委，分管副區(qū)長任常務(wù)副指揮長，區(qū)人武部、區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)電力分局、區(qū)交通局、區(qū)電信局、區(qū)移動(dòng)

3、分公司、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等部委局負(fù)責(zé)人為指揮部成員。 （二）工作職責(zé) 1區(qū)防汛指揮部職責(zé) 區(qū)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛工作，主要職責(zé)是擬訂防汛抗災(zāi)的政策和制度等，組織制訂防備洪水方案，準(zhǔn)時(shí)把握全區(qū)汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)水利設(shè)施，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。 2指揮部成員單位職責(zé) 區(qū)委、區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)防汛抗災(zāi)重大事件協(xié)調(diào)。 武裝部負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)突擊隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。 公安部門維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災(zāi)物資以及破壞防洪抗災(zāi)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)；組織公安人員參與重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)工作；維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩

4、序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助轉(zhuǎn)移危急地區(qū)的群眾。 民政部門組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災(zāi)難的救災(zāi)工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作狀況，準(zhǔn)時(shí)向區(qū)指揮部供應(yīng)災(zāi)情信息。 交通部門協(xié)調(diào)做好水陸交通設(shè)施的防洪安全工作。組織運(yùn)力，保障防汛抗災(zāi)和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作，為緊急搶險(xiǎn)和危急地區(qū)人員救助準(zhǔn)時(shí)供應(yīng)運(yùn)輸保障。 信息通訊部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)，做好汛期防汛抗災(zāi)的通信保障工作。 水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)防洪排澇工程的建設(shè)與管理，水毀工程的修復(fù)；組織洪水的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；防洪抗災(zāi)工程安全的監(jiān)督管理。 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防掌握和醫(yī)療救護(hù)工作。 宣傳部門準(zhǔn)時(shí)精確報(bào)道經(jīng)區(qū)指揮部審定的

5、汛情、災(zāi)情和防汛抗災(zāi)動(dòng)態(tài)。 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)防汛期間的紀(jì)律監(jiān)察工作。 氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)估預(yù)報(bào)工作。 3區(qū)防汛辦公室職責(zé) 承辦區(qū)指揮部的日常工作，組織全區(qū)的防汛抗災(zāi)工作；組織制訂防備洪水方案和洪水調(diào)度方案，并監(jiān)督實(shí)施；督促指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負(fù)責(zé)特大防汛抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資的計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)配和管理；組織全區(qū)防汛抗災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。 三、日常預(yù)備與預(yù)防 （一）專業(yè)備勤：各相關(guān)責(zé)任部門要依據(jù)各自的職責(zé)，做好防汛的各項(xiàng)預(yù)備工作，并按要求制訂應(yīng)急處置預(yù)案。各級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要將人員名單登記造冊(cè)，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，備好交通車輛和必要的搶險(xiǎn)工具。 （二）日常備勤：

6、各相關(guān)部門要加強(qiáng)防汛值班，確保通訊暢通；防汛搶險(xiǎn)物資要到點(diǎn)到位，加強(qiáng)管理，任何人不得擅自動(dòng)用。 （三）日常預(yù)防：防汛專業(yè)部門要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，抓好防汛學(xué)問培訓(xùn)和宣傳教育工作，加強(qiáng)水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作，做到預(yù)備超前、有備無患。 四、洪水預(yù)警 當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，水務(wù)部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，準(zhǔn)時(shí)向區(qū)防汛指揮部報(bào)告水位實(shí)測(cè)狀況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警供應(yīng)依據(jù)。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)供應(yīng)基本依據(jù)。 （一）漬澇災(zāi)難預(yù)警 當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)確定漬澇災(zāi)難預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)預(yù)備工作。必要時(shí)，通知低凹地區(qū)居民及企

7、事業(yè)單位準(zhǔn)時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。 （二）分蓄洪區(qū)預(yù)警 1水務(wù)部門應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。 2應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)覺問題準(zhǔn)時(shí)處理，并報(bào)告區(qū)防汛指揮部。 3運(yùn)用分蓄洪區(qū)，應(yīng)把人民的生命安全放在首位，快速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。 五、應(yīng)急處置的程度與措施 （一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 1按洪澇的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)：一般（級(jí)）、較重（級(jí)）、嚴(yán)重（級(jí)）和特殊嚴(yán)重（級(jí)），對(duì)應(yīng)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。 2進(jìn)入汛期期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并依據(jù)不同狀況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。 3全區(qū)水利工程的調(diào)度由區(qū)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

8、，必要時(shí)，視狀況由上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)直接調(diào)度。區(qū)防汛指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并準(zhǔn)時(shí)報(bào)告有關(guān)工作狀況。 4災(zāi)難發(fā)生后，由區(qū)人民政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。 5洪澇等災(zāi)難發(fā)生后，由區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告狀況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)覺堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)馬上向有關(guān)部門報(bào)告。 6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)難，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)狀況。 7因洪水災(zāi)難而衍生的疾病流行、水陸交通事

9、故等次生災(zāi)難，區(qū)防汛指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)難擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)難的擴(kuò)散，并準(zhǔn)時(shí)向區(qū)人民政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （二）不同災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施 1江河洪水 （1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動(dòng)用部隊(duì)、武警參與重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。 （2）當(dāng)江河洪水位連續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象時(shí)，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)和擔(dān)當(dāng)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)依據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，根據(jù)規(guī)定的權(quán)限和防備洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動(dòng)泵站站

10、搶排清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。 （3）在上級(jí)打算實(shí)施分洪運(yùn)用時(shí)，由區(qū)防汛指揮部做好分蓄洪區(qū)啟用的預(yù)備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破預(yù)備。 （4）在緊急狀況下，根據(jù)中華人民共和國防洪法有關(guān)規(guī)定，區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特別措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順當(dāng)實(shí)施。 2漬澇災(zāi)難 （1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)難時(shí)，區(qū)防汛指揮部應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。 （2）在江河防汛形勢(shì)緊急時(shí)，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。 3堤防決口、水閘垮塌、

11、水庫潰壩 （1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要快速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能掌握險(xiǎn)情，并準(zhǔn)時(shí)向下游發(fā)出警報(bào)。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)馬上報(bào)告區(qū)指揮部辦公室。 （2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，首先應(yīng)快速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視狀況搶筑二道防線，掌握洪水影響范圍，盡可能削減災(zāi)難損失。 （3）視狀況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動(dòng)堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)時(shí)調(diào)集人力、物力快速實(shí)施堵口、搶護(hù)。接受上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。 4供水危機(jī) （1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)地表水、地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應(yīng)急調(diào)水，補(bǔ)充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測(cè)部門，加強(qiáng)供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。 （2）針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)