Z區(qū)石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急預(yù)案

1、Z區(qū)石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急預(yù)案 1.1編制目的 健全石油天然氣管道事故預(yù)警和應(yīng)急救援工作機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有效防范和處置在我區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地削減人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、Y市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、Y市石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。 1.3工作原則 1.3.1堅持以人為本的原則。把維護廣闊人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，作為應(yīng)急處置工作的動身點和落腳點，并始終貫穿于應(yīng)對事故的事前、事發(fā)和事后的全過程，最大限度地削

2、減造成的人員傷亡和危害。 1.3.2堅持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加預(yù)警分析能力，做好預(yù)案演練，努力實現(xiàn)早發(fā)覺、早報告、早掌握、早解決。 1.3.3堅持屬地為主的原則。根據(jù)Y市石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急預(yù)案的要求，協(xié)作市政府石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，進(jìn)行專業(yè)處置，實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)，逐級提升的突發(fā)事件處置體系。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于途徑本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的“中滄”、“中濟”、“臨濮”、“聊泰”輸油氣管道及其在我區(qū)境內(nèi)的門站。發(fā)生漏油、漏氣狀況較難掌握的，以及發(fā)生管道燃燒、爆炸，并

3、造成較大影響的事故。 1.5事故分級 依據(jù)石油天然氣管道事故的性質(zhì)、危害程度將事故分為特大（I級）、重大（級）和較大（級） 1.5.1特大石油天然氣管道事故（I級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道特大事故： （1）一次死亡人數(shù)在10人以上； （2）直接經(jīng)濟損失在30萬元以上。 1.5.2重大石油天然氣管道事故（級）。符合下列情形之一的，為石油天然氣管道重大事故； （1）一次死亡人數(shù)3人以上9人以下或重傷10人以上； （2）直接經(jīng)濟損失在5萬元以上30萬元以下； （3）危及首長、外賓或知名人士，雖未造成人身傷亡，但政治影響較大的事故。 1.5.3較大石油天然氣管道事故（級）。符合下列情形之

4、一的，為石油天然氣管道一般事故： （1）一次死亡人數(shù)3人以下或重傷5人以上10人以下； （2）一次造成直接經(jīng)濟損失在1萬元以上5萬元以下。 2、組織體系及其職責(zé) 2.1指揮部及其職責(zé) 區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)石油天然氣管道重特大事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“應(yīng)急指揮部”），指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)當(dāng)，副總指揮由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)重點辦主任和區(qū)公安分局局長擔(dān)當(dāng)。指揮部的職責(zé)是： （1）負(fù)責(zé)把握處置事件的全面狀況； （2）組織指揮應(yīng)急救援工作，調(diào)動公安干警、武警、工程搶險等有關(guān)人員協(xié)調(diào)行動； （3）派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急狀況； （4）組織民政、勞動保障、財政等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、辦事處、管輸企業(yè)對受到事故影響的群眾進(jìn)行臨時安置； （5）掌握漏油所造成的環(huán)境污染，準(zhǔn)時消退危害。 2.2指揮部成員單位及其職責(zé) 區(qū)應(yīng)急指揮部成員包括區(qū)重點辦、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、消防大隊、區(qū)電力辦、通訊部門和管輸企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志。 （1）區(qū)重點辦、區(qū)公安分局、消防大隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管輸企業(yè)負(fù)責(zé)石油天然氣管道事故信息的收集、匯總、報告工作；維護事故現(xiàn)場秩序，實行交通管制、安全疏散四周地區(qū)的群眾；制定救援和現(xiàn)場搶險方案，對現(xiàn)場反饋的狀況進(jìn)行分析處理，組織開呈現(xiàn)場事故救護和搶險工作。 （2）區(qū)安監(jiān)局會同區(qū)重點辦、區(qū)公安分局，負(fù)責(zé)

6、石油天然氣管道事故原因及責(zé)任的調(diào)查、取證等工作。 （3）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織救護車輛和醫(yī)療隊伍，準(zhǔn)時趕赴現(xiàn)場對受傷人員進(jìn)行有效的醫(yī)療救護。 （4）區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、管輸企業(yè)會同保險機構(gòu)負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠的善后處理工作。 （5）區(qū)財政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及管理，確保預(yù)案啟動后資金準(zhǔn)時到位。 （6）區(qū)交通局、區(qū)電力辦及各通訊部門負(fù)責(zé)事故處置的道路暢通，供應(yīng)必要的供電、通訊條件，依據(jù)需要進(jìn)行局部斷電和局部供電工作。 2.3指揮部辦公室及其職責(zé) 區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)重點辦，辦公室主任由區(qū)重點辦分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)。作為重特大石油天然氣管道事故應(yīng)急處置的工作機構(gòu)，一旦發(fā)生重

7、特大事故馬上進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。辦公室的職責(zé)是： （1）負(fù)責(zé)向區(qū)應(yīng)急指揮部報告事故信息和處置狀況。 （2）貫徹落實區(qū)應(yīng)急指揮部各項部署，組織實施事故應(yīng)急處置工作。 （3）研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的詳細(xì)問題，打算采取有關(guān)緊急掌握措施。 （4）為新聞機構(gòu)供應(yīng)事故有關(guān)信息，受應(yīng)急指揮部托付接受媒體的采訪。 （5）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。 2.4應(yīng)急處置工作小組及其職責(zé) 2.4.1現(xiàn)場處置組。由區(qū)重點辦牽頭，制定救援和搶險處置方案。對現(xiàn)場反饋的狀況進(jìn)行分析處理，組織開呈現(xiàn)場救護、搶險、救援以及對事故原因進(jìn)行調(diào)查、取證、抓捕涉案違法犯罪分子。 2.4.2搶險救災(zāi)組。由管輸企業(yè)和消防大隊組織專

8、業(yè)人員進(jìn)行搶險，對發(fā)生的火災(zāi)進(jìn)行準(zhǔn)時撲救，并快速開展搶險救援，營救被困人員，最大限度地削減人員傷亡和財產(chǎn)損失。 2.4.3醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，公安交警部門協(xié)作，開通“綠色通道”，組織救護車輛和醫(yī)療隊伍對受傷人員開展準(zhǔn)時、有效的醫(yī)療救護。 2.4.4警戒保衛(wèi)組。由公安部門負(fù)責(zé)封鎖現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，對四周地區(qū)的群眾進(jìn)行安全疏散，加強對火、電、燈、通訊器材的管制，保護在現(xiàn)場的黨政領(lǐng)導(dǎo)人身安全，交警部門實行交通管制，維護治安交通秩序，確保救援車隊的道路暢通。 2.4.5后勤保障組。由區(qū)財政部門負(fù)責(zé)，確保方案啟動后搶險救災(zāi)所需的物資，裝備器材的供應(yīng)，參戰(zhàn)人員的生活給養(yǎng)及其它后勤保障工作。 2

9、.4.6善后工作組。由區(qū)重點辦負(fù)責(zé)，民政、勞動保障部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、管輸企業(yè)及保險機構(gòu)參與，負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作；救援結(jié)束后由區(qū)重點辦、區(qū)公安分局會同有關(guān)部門將事故應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)形成書面材料，報區(qū)應(yīng)急指揮部。 3.預(yù)警和報告機制 3.1事故預(yù)警 區(qū)重點辦負(fù)責(zé)全區(qū)石油天然氣管道重特大事故的監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)收集匯總、準(zhǔn)時傳遞、分析整理、定期發(fā)布信息，對石油天然氣管道安全問題進(jìn)行預(yù)估，并根據(jù)石油天然氣管道事故的趨勢和危害程度準(zhǔn)時向分管區(qū)長、區(qū)應(yīng)急辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議，做到早發(fā)覺、早預(yù)防、早整治。 3.2事故報告 3.2.1石油天然氣管道事故發(fā)生（發(fā)覺）單位報

10、告。石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)覺）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)馬上向區(qū)重點辦、區(qū)安監(jiān)局、公安機關(guān)報告，重點辦、安監(jiān)局及公安機關(guān)接到報告后應(yīng)當(dāng)馬上派員到現(xiàn)場核查、落實、掌握現(xiàn)場，并向應(yīng)急指揮部報告。 3.2.2報告時限和程序。重點辦、安監(jiān)局應(yīng)在接到重特大事故報告后馬上向應(yīng)急指揮部報告，區(qū)應(yīng)急指揮部必需在1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。 3.3先期處置 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)保護好事故現(xiàn)場，重點辦、安監(jiān)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和公安部門應(yīng)快速趕赴事故現(xiàn)場，維持治安秩序，做好現(xiàn)場管制和交通管制，查明事故發(fā)生原因，防止其它問題發(fā)生。 4.應(yīng)急響應(yīng)

11、 4.1級響應(yīng) 級應(yīng)急響應(yīng)行動由市應(yīng)急指揮部組織實施。當(dāng)發(fā)生特大石油天然氣管道事故后區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人要馬上到達(dá)現(xiàn)場，根據(jù)上級部署，全力以赴組織救援，并準(zhǔn)時向市應(yīng)急指揮部報告救援工作進(jìn)展?fàn)顩r，區(qū)應(yīng)急指揮部隨時保持與各相關(guān)機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時把握事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)處置救援工作。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室必需準(zhǔn)時將事故災(zāi)難的基本狀況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展?fàn)顩r報告區(qū)應(yīng)急指揮部。區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)準(zhǔn)時將事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r報市應(yīng)急指揮部。 4.2級響應(yīng) 當(dāng)發(fā)生重大石油天然氣管道事故后，責(zé)任報告單位、責(zé)任報告人馬上向區(qū)重點辦、安監(jiān)局報告，重點辦、安監(jiān)局應(yīng)急時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)馬上向市應(yīng)急

12、指揮部報告，提出應(yīng)急措施，根據(jù)市應(yīng)及指揮部應(yīng)急處理工作意見，區(qū)應(yīng)急指揮部準(zhǔn)時支配部署處置和救援工作。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室全力協(xié)作市應(yīng)急指揮部辦公室進(jìn)行事故處置工作，組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施，開展搶險救護、調(diào)查偵破、現(xiàn)場處置等應(yīng)急救援工作。各成員單位根據(jù)預(yù)案要求快速開展處置工作。 4.3級響應(yīng) 級響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急指揮部組織實施，接報后區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)準(zhǔn)時提出應(yīng)急處理工作意見，支配部署處置和救援工作。應(yīng)急指揮部辦公室組織事故處置和救援工作，組織、協(xié)調(diào)落實各項應(yīng)急措施。開展搶險救護，調(diào)查偵破，現(xiàn)場處置等應(yīng)急救援工作。各成員單位根據(jù)預(yù)案要求快速開展處置工作，區(qū)應(yīng)急指揮部準(zhǔn)時開通與市應(yīng)急指揮部通信聯(lián)系，隨時

13、報告事態(tài)進(jìn)展?fàn)顩r。 4.4應(yīng)急救援 4.4.1轉(zhuǎn)移、搶救受害人員。事故發(fā)生后，公安和消防部門準(zhǔn)時、有序、有效地清理事故現(xiàn)場，安全轉(zhuǎn)移受害人員；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救助受傷人員，最大限度的降低死亡率、削減事故造成的損失。 4.4.2準(zhǔn)時消退潛在險情。對發(fā)生的石油天然氣管道事故，應(yīng)盡快組織專業(yè)人員，采取堅決措施進(jìn)行搶險、全力掌握、防止事故連續(xù)擴大。對發(fā)生在居民區(qū)四周的事故要指導(dǎo)、組織四周群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護，必要時組織群眾安全疏散。劃分警戒，快速清理警戒區(qū)無關(guān)人員。 4.4.3強化救援保障。在救援過程中緊急調(diào)用和征用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何單位和個人都不得阻攔和拒絕（應(yīng)急征用的物品需要進(jìn)

14、行事后賠償） 4.5擴大應(yīng)急 發(fā)生的石油天然氣管道事故，造成人員傷亡較多、財產(chǎn)損失巨大或具有重大政治影響，超出當(dāng)?shù)卣莆漳芰Φ?，采用一般?yīng)急處置措施無法掌握和消退其嚴(yán)重危害，需要實施擴大應(yīng)急，區(qū)應(yīng)急指揮部在啟動應(yīng)急處置預(yù)案的同時，應(yīng)快速向市人民政府報告，懇求市有關(guān)部門賜予救援、處置等方面的支持。實施擴大應(yīng)急時，區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位和其它有關(guān)部門要準(zhǔn)時增加應(yīng)急處置力氣，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調(diào)，努力掌握事態(tài)發(fā)展。 5、后期處置 5.1應(yīng)急結(jié)束 在重特大事故應(yīng)急救援結(jié)束后或相關(guān)危急因素消退后，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報區(qū)應(yīng)急指揮部并報市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)結(jié)束。 5.2善后處理

15、善后處理工作由區(qū)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)，必要時懇求市有關(guān)部門供應(yīng)支持。對事故造成的傷亡人員準(zhǔn)時進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定賜予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥當(dāng)安置，對緊急調(diào)集，征用人力、物力根據(jù)有關(guān)規(guī)定賜予補償。政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)時下達(dá)救助資金和物資，民政部門要嚴(yán)格管理社會救助資金和物資，管輸企業(yè)和各保險機構(gòu)應(yīng)快速介入，準(zhǔn)時做好理賠工作。同時要高度重視和準(zhǔn)時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消退事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。 5.3調(diào)查評估 區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)作市政府有關(guān)部門，對重特大管道事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力，現(xiàn)場處置能力，恢復(fù)重建能力等問題進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并

16、做出書面報告。 5.4信息發(fā)布和通報 石油天然氣管道重特大事故的信息發(fā)布由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)，必要時區(qū)石油天然氣管道事故應(yīng)急指揮部可在事故現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。 5.5總結(jié)報告 石油天然氣管道重特大事故善后處置工作結(jié)束后，由區(qū)石油天然氣管道事故應(yīng)急處置指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急總結(jié)報告。 6.應(yīng)急預(yù)備 6.1加強石油天然氣管道的安全監(jiān)督 區(qū)重點辦應(yīng)當(dāng)加強石油天然氣管道安全監(jiān)督，加強對各類安全隱患的監(jiān)測，定期開展安全檢查。 6.2建立緊急救援隊伍 緊急救援隊伍是由公安、管輸企業(yè)和有關(guān)單位組成。依據(jù)事故狀況，由駐聊部隊，武警