第三章我國(guó)的非政府公共組織

1、第三章我國(guó)的非政府公共組織第三章我國(guó)的非政府公共組織本章主要內(nèi)容：本章主要內(nèi)容：事業(yè)單位事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位案例分析案例分析思考題思考題第一節(jié)事業(yè)單位第一節(jié)事業(yè)單位o一、事業(yè)單位的概念及特征一、事業(yè)單位的概念及特征 1955年第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告中，第一次將由政府舉辦的由政府舉辦的履行政府向社會(huì)提供公共服務(wù)職能的單履行政府向社會(huì)提供公共服務(wù)職能的單位定位為位定位為“事業(yè)單位事業(yè)單位”. . o1998年年10月月25日發(fā)布的日發(fā)布的事業(yè)單位登記事業(yè)單位登記管理暫行條例管理暫行條例才對(duì)事業(yè)單位做了較為準(zhǔn)確才對(duì)事業(yè)

2、單位做了較為準(zhǔn)確的界定：的界定：o “事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。” ” o這一定義的內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：這一定義的內(nèi)涵主要有以下幾點(diǎn)：o事業(yè)單位這一概念的事業(yè)單位這一概念的適用范圍適用范圍它是它是對(duì)我國(guó)的非政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織和群眾對(duì)我國(guó)的非政府機(jī)關(guān)、企業(yè)組織和群眾團(tuán)體的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)組織的一種統(tǒng)團(tuán)體的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)組織的一種統(tǒng)稱。稱。o事業(yè)單位的事業(yè)單位的舉辦主體舉辦

3、主體國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)或是其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的。是其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的。o 事業(yè)單位的事業(yè)單位的資金來(lái)源資金來(lái)源國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)。 o 事業(yè)單位的事業(yè)單位的組織目標(biāo)組織目標(biāo)從事社會(huì)服從事社會(huì)服務(wù)。務(wù)。 o 事業(yè)單位的事業(yè)單位的活動(dòng)領(lǐng)域活動(dòng)領(lǐng)域科技、教育、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。 二、新中國(guó)事業(yè)管理體制的形成與主要弊二、新中國(guó)事業(yè)管理體制的形成與主要弊端端o（一）新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成（一）新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成 o首先，新中國(guó)事業(yè)單位管理體制形成有其深首先，新中國(guó)事業(yè)單位管理體制形成有其深刻的政治根源刻的政治根源高度集權(quán)的高度集權(quán)的“萬(wàn)能政府萬(wàn)

4、能政府” o其次，新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成同樣其次，新中國(guó)事業(yè)單位管理體制的形成同樣有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源有著深刻的經(jīng)濟(jì)根源高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制濟(jì)體制 o最后，對(duì)于事業(yè)單位非經(jīng)濟(jì)性定位的認(rèn)識(shí)誤最后，對(duì)于事業(yè)單位非經(jīng)濟(jì)性定位的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的思想根源。區(qū)是傳統(tǒng)事業(yè)管理體制形成的思想根源。 o（二）傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn)與弊端（二）傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的特點(diǎn)與弊端 o事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)性定位事業(yè)單位的非經(jīng)濟(jì)性定位o事業(yè)單位舉辦主體的國(guó)有化事業(yè)單位舉辦主體的國(guó)有化o事業(yè)單位的行政化事業(yè)單位的行政化o事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政化o事業(yè)資源配置的非合理化事業(yè)資源配

5、置的非合理化o事業(yè)發(fā)展的非法律化事業(yè)發(fā)展的非法律化o事業(yè)單位職能的無(wú)限擴(kuò)大化事業(yè)單位職能的無(wú)限擴(kuò)大化o（三）傳統(tǒng)事業(yè)單位分類改革（三）傳統(tǒng)事業(yè)單位分類改革o事業(yè)單位類型事業(yè)單位類型:o直接承擔(dān)政府行政職能類直接承擔(dān)政府行政職能類: 如，環(huán)保局、公如，環(huán)保局、公路局、地震局路局、地震局o承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能類：承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能類：如，紀(jì)念館、圖如，紀(jì)念館、圖書館、基礎(chǔ)教育學(xué)校書館、基礎(chǔ)教育學(xué)校o承擔(dān)中介溝通職能類：承擔(dān)中介溝通職能類：如，再就業(yè)服務(wù)中心、如，再就業(yè)服務(wù)中心、法律援助中心法律援助中心o分類改革總的思路：分類改革總的思路：分類轉(zhuǎn)向、整合精簡(jiǎn)分類轉(zhuǎn)向、整合精簡(jiǎn)o分類轉(zhuǎn)向：分類轉(zhuǎn)向：

6、o對(duì)目前承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，將其轉(zhuǎn)為對(duì)目前承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，將其轉(zhuǎn)為政府部門政府部門o對(duì)已從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)已從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)o對(duì)服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的中介性事對(duì)服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的中介性事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中介組織業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中介組織第二節(jié)社會(huì)團(tuán)體第二節(jié)社會(huì)團(tuán)體o一、社會(huì)團(tuán)體概述一、社會(huì)團(tuán)體概述o根據(jù)我國(guó)根據(jù)我國(guó)1998年新頒布的年新頒布的社會(huì)團(tuán)體登社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例記管理?xiàng)l例等文件的權(quán)威解釋，社會(huì)團(tuán)體等文件的權(quán)威解釋，社會(huì)團(tuán)體是指由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員是指由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意

7、愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。利性社會(huì)組織。o其組織形式主要有：各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)其組織形式主要有：各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、等合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)、等等。等。社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位的區(qū)別社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位的區(qū)別 社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位事業(yè)單位組織的目的組織的目的 實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿 對(duì)公眾的服務(wù)對(duì)公眾的服務(wù) 資金的來(lái)源資金的來(lái)源 成員交納的會(huì)費(fèi)、社成員交納的會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐助等會(huì)捐助等 財(cái)政撥款財(cái)政撥款 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì) 非營(yíng)利性非營(yíng)利性 營(yíng)利和非營(yíng)利營(yíng)利和非營(yíng)利 登記、管理登記、管理機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)

8、 登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位主管單位編制管理機(jī)關(guān)和編制管理機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別 社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位 組成人員組成人員 組織內(nèi)的會(huì)員組織內(nèi)的會(huì)員 專職的固定人員專職的固定人員 組織目的組織目的 會(huì)員的共同意愿會(huì)員的共同意愿 公益性的服務(wù)公益性的服務(wù) 機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)構(gòu)設(shè)置 自行設(shè)置一級(jí)分支機(jī)構(gòu)自行設(shè)置一級(jí)分支機(jī)構(gòu)或是代理機(jī)構(gòu)或是代理機(jī)構(gòu) 不能夠設(shè)立分支不能夠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 實(shí)體性程度實(shí)體性程度 具有松散性，沒有固定具有松散性，沒有固定的場(chǎng)所、活動(dòng)具不定期的場(chǎng)所、活動(dòng)具不定期性性 實(shí)體性強(qiáng)實(shí)體性強(qiáng)

9、 社會(huì)團(tuán)體的地位與作用社會(huì)團(tuán)體的地位與作用 o社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)的關(guān)系社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)的關(guān)系 :反映社團(tuán)成員的要反映社團(tuán)成員的要求，同時(shí)也對(duì)其實(shí)行自律性的管理，實(shí)現(xiàn)本求，同時(shí)也對(duì)其實(shí)行自律性的管理，實(shí)現(xiàn)本社團(tuán)成員與政府的溝通和協(xié)調(diào)。社團(tuán)成員與政府的溝通和協(xié)調(diào)。 o社團(tuán)與成員的關(guān)系：社團(tuán)與成員的關(guān)系：o一是聯(lián)系關(guān)系一是聯(lián)系關(guān)系o二是代表關(guān)系二是代表關(guān)系 o三是服務(wù)關(guān)系三是服務(wù)關(guān)系 o四是管理關(guān)系四是管理關(guān)系 o五是監(jiān)督關(guān)系。五是監(jiān)督關(guān)系。 o一、社團(tuán)發(fā)展的歷史必然性一、社團(tuán)發(fā)展的歷史必然性是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的客觀需要是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的客觀需要是政治體制改革、政府職變的必要鋪墊是政治體制改革、政府職變的必

10、要鋪墊是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必要基礎(chǔ)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必要基礎(chǔ)是適應(yīng)社會(huì)多元化要求的必然產(chǎn)物是適應(yīng)社會(huì)多元化要求的必然產(chǎn)物二、社會(huì)團(tuán)體的種類二、社會(huì)團(tuán)體的種類o學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體: :以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名 o行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體: :以協(xié)會(huì)命名以協(xié)會(huì)命名 o專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體: :以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名 o聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體: :以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名命名 三、社會(huì)團(tuán)體管理體制三、社會(huì)團(tuán)體管理體制o統(tǒng)一登記統(tǒng)一登記 : 民政部門登記民政部門登記 o雙重負(fù)責(zé)雙重負(fù)責(zé) : 實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登

11、記管實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)管理理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)管理 o分級(jí)管理分級(jí)管理 :地域分級(jí)登記管理地域分級(jí)登記管理 o四、社團(tuán)發(fā)展中存在的問題四、社團(tuán)發(fā)展中存在的問題u自立性不足自立性不足u缺乏代表性缺乏代表性u(píng)有序化程度低有序化程度低u結(jié)構(gòu)布局不合理結(jié)構(gòu)布局不合理 第三節(jié)民辦非企業(yè)單位第三節(jié)民辦非企業(yè)單位o一、民辦非企業(yè)單位的概念與特征一、民辦非企業(yè)單位的概念與特征 o根據(jù)根據(jù)1998年年10月頒布的月頒布的民辦非企業(yè)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例單位登記管理暫行條例:o民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用體和其他社會(huì)

12、力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有非國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)舉辦的舉辦的,從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。社會(huì)組織。o它主要包括它主要包括民辦的大學(xué)、醫(yī)院、科學(xué)研究院、民辦的大學(xué)、醫(yī)院、科學(xué)研究院、體育俱樂部、福利院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、法律體育俱樂部、福利院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、法律援助中心和藝術(shù)表演團(tuán)體等等援助中心和藝術(shù)表演團(tuán)體等等。 o民辦非企業(yè)單位的特征民辦非企業(yè)單位的特征:o民間性民間性 o非營(yíng)利性非營(yíng)利性 o社會(huì)性社會(huì)性 o獨(dú)立性獨(dú)立性 o實(shí)體性實(shí)體性 二、民辦非企業(yè)單位的分類二、民辦非企業(yè)單位的分類分類標(biāo)準(zhǔn)分類標(biāo)準(zhǔn)類型類型根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的不同的劃分的不同的劃分 法

13、人型的民辦非企業(yè)單位、合伙法人型的民辦非企業(yè)單位、合伙型的民辦非企業(yè)單位和個(gè)體型的型的民辦非企業(yè)單位和個(gè)體型的民辦非企業(yè)單位民辦非企業(yè)單位 根據(jù)行業(yè)不同劃分根據(jù)行業(yè)不同劃分 教育類的，如民辦的高校；衛(wèi)生教育類的，如民辦的高校；衛(wèi)生類，如民辦的醫(yī)院；文化類的，類，如民辦的醫(yī)院；文化類的，如文化會(huì)館等；科技類的，如科如文化會(huì)館等；科技類的，如科研研究院等；體育類的研研究院等；體育類的 三、民辦非企業(yè)單位的管理體制三、民辦非企業(yè)單位的管理體制 o（一）政府的管理體制（一）政府的管理體制o民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 作出了相應(yīng)的規(guī)定：作出了相應(yīng)的規(guī)定：o民辦非企業(yè)單位

14、的管理體制也是遵循統(tǒng)民辦非企業(yè)單位的管理體制也是遵循統(tǒng)一登記、雙重負(fù)責(zé)與分級(jí)管理。一登記、雙重負(fù)責(zé)與分級(jí)管理。 （二）民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)（二）民辦非企業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè) o建立各項(xiàng)內(nèi)部制度建立各項(xiàng)內(nèi)部制度o制定章程制定章程 o建立組織機(jī)構(gòu)和管理制度建立組織機(jī)構(gòu)和管理制度 o建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度。建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度。o案例：案例：事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)真的能達(dá)到預(yù)想的成效事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)真的能達(dá)到預(yù)想的成效嗎？嗎？ o近日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室近日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(下稱下稱“中央編辦中央編辦”)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了關(guān)于事業(yè)單位分類及相

15、關(guān)改關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案革的試點(diǎn)方案(征求意見稿征求意見稿)(下稱下稱方案方案)。方方案案對(duì)中國(guó)事業(yè)單位改革提出了初步的思路。對(duì)中國(guó)事業(yè)單位改革提出了初步的思路。方案方案根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類：大類： o其中，對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體其中，對(duì)完全行使行政職能的事業(yè)單位，將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對(duì)承擔(dān)部分行情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；對(duì)承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能

16、和公益服務(wù)職能與政職能的事業(yè)單位，將其行政職能和公益服務(wù)職能與其他單位分拆整合。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職其他單位分拆整合。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。能的事業(yè)單位。 o對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改對(duì)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。 o至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則再劃分為三個(gè)類別：不能或

17、不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同別：不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服級(jí)財(cái)政予以保障，不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取服務(wù)費(fèi)用；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)務(wù)費(fèi)用；可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社由財(cái)政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)會(huì)力量投入；可實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)自理，財(cái)政通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具備條件的，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后這類單補(bǔ)助，具備條件的，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后

18、這類單位主要由社會(huì)力量舉辦。位主要由社會(huì)力量舉辦。 o中央編辦初步設(shè)想在東部、中部、西部地區(qū)分別選中央編辦初步設(shè)想在東部、中部、西部地區(qū)分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點(diǎn)地。擇浙江、山西和重慶三省市作為試點(diǎn)地。 o對(duì)于這次事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，很多人認(rèn)對(duì)于這次事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)，很多人認(rèn)為，與政府、企業(yè)單位相比，事業(yè)單位的改為，與政府、企業(yè)單位相比，事業(yè)單位的改革成效并不大。不同的專家學(xué)者紛紛就現(xiàn)實(shí)革成效并不大。不同的專家學(xué)者紛紛就現(xiàn)實(shí)問題做出了討論，有的學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位問題做出了討論，有的學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位改革難，難就難在其構(gòu)成太復(fù)雜，各構(gòu)成部改革難，難就難在其構(gòu)成太復(fù)雜，各構(gòu)成部分

19、的差異相當(dāng)大，它和政府分不開，有政府分的差異相當(dāng)大，它和政府分不開，有政府主管部門，還要靠政府撥款；它和企業(yè)又有主管部門，還要靠政府撥款；它和企業(yè)又有共通之處，經(jīng)費(fèi)部分要靠自身經(jīng)營(yíng)解決。于共通之處，經(jīng)費(fèi)部分要靠自身經(jīng)營(yíng)解決。于是一些簡(jiǎn)單的改革模式就運(yùn)用在復(fù)雜的改革是一些簡(jiǎn)單的改革模式就運(yùn)用在復(fù)雜的改革模式中，使得轉(zhuǎn)向政府的事業(yè)單位加重了行模式中，使得轉(zhuǎn)向政府的事業(yè)單位加重了行政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)制到企業(yè)的事業(yè)單位又無(wú)法解決政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)制到企業(yè)的事業(yè)單位又無(wú)法解決自身的資金問題。自身的資金問題。o有的學(xué)者認(rèn)為，走出困境的方式有以下幾種：有的學(xué)者認(rèn)為，走出困境的方式有以下幾種：o首先，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革應(yīng)按照事業(yè)單位首先，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革應(yīng)按照事業(yè)單位的功能進(jìn)行分類，即可以將事業(yè)單位的改革定的功能進(jìn)行分類，即可以將事業(yè)單位的改革定位于三個(gè)方向：一是朝向政府的一