2020版工程總承包合同示范文本解讀(建議收藏)

1、2020版工程總承包合同示范文本解讀2020年12月g日，住建部和國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布建設(shè) 項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本（GF-2020-0216）,引起業(yè)內(nèi)廣泛 關(guān)注和熱烈討論。12月10日上午，上海市建緯律師事務(wù)所主任、課 題組組長朱樹英律師，在線直播解讀建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示 范文本），現(xiàn)整理如下：一、“雙軌制”實(shí)現(xiàn)了 “并軌”2011年住建部、國家工商行政管理總局聯(lián)合頒布建設(shè)項(xiàng)目工 程總承包合同示范文本（GF-20H-0226）,適用于各市場主體；2011年12月國家發(fā)改委聯(lián)合各部委共計(jì)九家，聯(lián)合發(fā)布了適用 于政府投資項(xiàng)目文件，關(guān)于卬發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì) 施工總承包

2、招標(biāo)文件的通知（發(fā)改法規(guī)（2011） 3018號）（以下簡 稱“九部委文”）（含20條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同示范文本）；本次發(fā)布新的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本，實(shí)現(xiàn)了從過去 的“雙軌制”到今天的“并軌”，全面統(tǒng)一到木次文本上來；本次文本不同于以往，是在國家發(fā)改委、住建部2019年12月發(fā) 布了房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（建 市規(guī)（2019） 22號（以下簡稱“辦法”）后，為落實(shí)“辦法”的重要 舉措，也是建筑業(yè)改革深入推進(jìn)的重要舉措。二、誕生歷程木示范文本歷經(jīng)征求意見稿，線上（5次）、線下（2次）等多輪征詢 意見后，反復(fù)醞釀而成。根據(jù)總包之聲的整理，這個版本與20版范本

3、相隔9年，真可 謂”十年磨一劍”。2011年9月7日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國國家工商行 政管理總局以建市2011J139號印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范 文本（試行）的通知。2016年9月7日受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司委托，中國石油和化工勘察 設(shè)計(jì)協(xié)會與中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會共同 承擔(dān)了工程總承包合同研究課題，并在北京召開了啟動會。2017年4月19日2027年度中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會 會長工作會在京召開，工程總承包合同示范文本的修訂工作基木 完成。2020年6月8日住建部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（征求意見 稿）

4、，公開征求意見。2020年12月9日住建部和國家市場監(jiān)管總局正式發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）o三、“十一處”重要改變木次合同示范文木，與征求意見稿有“十 -處”重要改變1）首次將中華人民共和國民法典作為依據(jù)；2）發(fā)包人索賠、承包人索賠統(tǒng)一到“索賠”，規(guī)定了索賠的范圍， 體現(xiàn)公平性；3）將合同中開工日期，分解為計(jì)劃開工日期、實(shí)際施工日期；4）調(diào)整了合同組成的效力順序，將發(fā)包人要求等附件放到 了與“專用合同條件”同等地位，法律效力高于“通用合同條件”；5）明確分包人應(yīng)是具備資質(zhì)的法人和社會組織；6）增加了發(fā)包人不得違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和任意壓縮合理工期（落實(shí) 2029

5、年的政府投資條例要求）；7）順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展趨勢，不再使用“農(nóng)民工”的稱謂，統(tǒng)一為 “建筑工人”；8）因工程師原因造成不能及時驗(yàn)收，造成延誤責(zé)任；9）關(guān)于地下障礙物，承包人通知了發(fā)包人，發(fā)包人未及時做出 反應(yīng)，由此造成工期延誤，發(fā)包人承擔(dān)；10）承包人停工后需要復(fù)工時，應(yīng)給予承包人必要的準(zhǔn)備時間;H）與“計(jì)價糾紛”有關(guān)，參考了 2017施工合同示范文本條款， 參考2017年FIDIC銀皮書、黃皮書中“成本和利潤”的定義，目前 我國法規(guī)要求和鼓勵分階段的價款結(jié)算在本文本中有體現(xiàn)。同時不再 體現(xiàn)“分包人主要人員組成表”，應(yīng)理解為己經(jīng)在“總承包人的主要 人員組成表”中得到了體現(xiàn)。四、實(shí)際操作中的注意事

6、項(xiàng)朱樹英主任律師對木合同示范文木在實(shí)際操作中的注意事項(xiàng)概括為10條：1. 本次示范文本重視細(xì)化合同文本附件中的“發(fā)包人的要求“， 它來自于2017版FDICI合同條件中”雇主的要求“，考慮了政府投 資項(xiàng)目、市場其他主體投資項(xiàng)目的差異；考慮和借鑒了原9部委文件 的要求，”發(fā)包人的要求“通過這個附件來體現(xiàn)，執(zhí)行中明晰發(fā)包人 的招標(biāo)文件組成（包含的項(xiàng)目目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、規(guī)模、功能、質(zhì)量、 安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確），基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確和詳盡，同時對工程總承包條件下 的相關(guān)概念應(yīng)界定清晰（在合同執(zhí)行及法律實(shí)踐中，區(qū)別于“施工總 承包”模式下的概念及范圍的定義等）；2. 發(fā)包人對質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保等方面也承擔(dān)相應(yīng)的

7、責(zé)任, 從總承包管理辦法風(fēng)險分配方而界定承發(fā)包雙方責(zé)任，體現(xiàn)公平性和 公正性；3. 落實(shí)“工程總承包單位負(fù)總責(zé)、全過程負(fù)責(zé)”的要求，需要在 合同文木中進(jìn)一步落實(shí)到各階段，所以專用條款應(yīng)約定各階段的目標(biāo) 及責(zé)任；發(fā)包人在各階段可以對總承包人進(jìn)行評價并依據(jù)合同條款約 定來解除合同；4. 合理工期問題，目前所講的定額工期是平均水平的，經(jīng)過競標(biāo) 選擇的寫入合同中的工期為合理工期；目前被部分業(yè)主無序地、無限 度地壓縮，造成實(shí)施困難。示范文本約定合理工期來確保建設(shè)行業(yè)的 高質(zhì)量發(fā)展。5. 要求總承包人項(xiàng)目經(jīng)理，其任職條件（管理辦法中第20條（一）（二）條）中硬性規(guī)定外，要求對法律法規(guī)必須熟悉；項(xiàng)目經(jīng)理必須 履責(zé)到位，不允許不實(shí)際參與管理；對其任職資格、能力考核、現(xiàn)場 考勤、違約責(zé)任、更換條件及程序做出進(jìn)一步要求。6. 關(guān)于聯(lián)合體制度設(shè)計(jì)，管理辦法要求總承包人具備雙資質(zhì)要求。 同時允許聯(lián)合體。聯(lián)合體在投標(biāo)前應(yīng)有聯(lián)合體協(xié)議（標(biāo)前協(xié)議），構(gòu) 成合同組成部分，聯(lián)合體各方承擔(dān)連帶責(zé)任。7. 落實(shí)管理辦法第十五條規(guī)定，應(yīng)在專用條款中約定履約中的風(fēng) 險分擔(dān)。8. 示范合同文本第20條，借鑒國際上采用“調(diào)解”方式來解決 “工程總承包執(zhí)行中的爭議、糾紛”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立ADR （DAB）,結(jié)合最高