德國的立法體制_1

1、  德國的立法體制       德國是一個聯(lián)邦制國家，德國聯(lián)邦議會1949年制定的德意志聯(lián)邦共和國基本法是其建構(gòu)立法體制的憲法基礎(chǔ)。根據(jù)基本法，德國的立法體制主要是聯(lián)邦與州的分權(quán)。同時，德國又是一個實(shí)行三權(quán)分立體制的國家，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由三個不同的機(jī)關(guān)行使。與美國三權(quán)分立體制不同的是，德國的國家立法權(quán)主要是集中在聯(lián)邦，而行政權(quán)和司法權(quán)的大部分則主要由各州行使。由于立法權(quán)集中在聯(lián)邦，就可以保證國家大政方針的穩(wěn)定協(xié)調(diào)，保證國家法制的統(tǒng)一；行政權(quán)和司法權(quán)分散給各州，可以保持地方的活力，充分調(diào)動地方的積極性，發(fā)揮地方的創(chuàng)

2、造性，使聯(lián)邦與州的關(guān)系更加融洽穩(wěn)定。    以基本法為依據(jù)形成的德國立法體制，強(qiáng)調(diào)立法權(quán)應(yīng)當(dāng)服從憲法秩序；行政權(quán)和司法權(quán)受 法律 和正義的制約。在聯(lián)邦與州的立法權(quán)限劃分上，可以分為聯(lián)邦的專有立法權(quán)，聯(lián)邦和州共同享有的立法職權(quán)和州的立法職權(quán)。在法律體系的位階關(guān)系上，聯(lián)邦法律超越于各州法律之上。    德國的議會及聯(lián)邦的專有立法權(quán)    基本法規(guī)定，立法權(quán)由議會行使。聯(lián)邦德國議會實(shí)行兩院制 ，上院為聯(lián)邦參議院，按各州人口比例由各州政府指派36名州政府成員組成（通常是各州的總理、財政部長、內(nèi)政部長、司法部長、州

3、駐聯(lián)邦全權(quán)代表或同參議院所討論的議題相關(guān)部的部長作為本州的代表擔(dān)任聯(lián)邦參議院議員），共68名議員 ，無固定任期；其立法職權(quán)主要有：提出法案，審議下院通過的法案，行使立法否決權(quán)。“盡管參議院在立法過程中起著重要的作用，但是正如聯(lián)邦憲法法院1974年所指出的，它并不具有像聯(lián)邦議院那樣的完全立法權(quán)?！?德國下院為聯(lián)邦議院，由選民選舉產(chǎn)生，本屆議會共672名議員；聯(lián)邦議院每屆任期4年；其立法職權(quán)主要是：提出和通過法案，監(jiān)督法律的執(zhí)行。在立法方面，德國總統(tǒng)負(fù)責(zé)簽署并頒布法律、法令；解散聯(lián)邦議會；任免國家高級官員。    聯(lián)邦議院設(shè)有25個常設(shè)委員會，它們是：議員資格?特權(quán)及

4、規(guī)則委員會、請?jiān)肝瘑T會、外交委員會、內(nèi)務(wù)委員會、 體育 委員會、法律委員會、財政委員會、預(yù)算委員會、 經(jīng)濟(jì) 和技術(shù)委員會、食品?農(nóng)業(yè)和樹林委員會、勞工和 社會 福利委員會、國防委員會、家庭?老人?婦女和青年委員會、衛(wèi)生委員會、 交通 ?建設(shè)和住房委員會、環(huán)境? 自然 資源和核安全委員會、新聯(lián)邦事務(wù)委員會、人權(quán)和人道援助委員會、 教育 ?科研和技術(shù)評估委員會、經(jīng)濟(jì)合作和 發(fā)展 委員會、 旅游 委員會、歐盟事務(wù)委員會、文化和傳媒委員會。    聯(lián)邦參議院設(shè)有16個常設(shè)委員會，它們是：外事委員會、歐盟 問題 委員會、家庭和老人委員會、財政委員會、婦女和青年委員會、健康委

5、員會、內(nèi)務(wù)委員會、文化問題委員會、法律委員會、城市建設(shè)?住房事務(wù)和房屋政策委員會、環(huán)境?自然資源和核安全委員會、交通委員會、國防委員會、經(jīng)濟(jì)委員會。    1990年聯(lián)邦德國和民主德國統(tǒng)一后，德國共有16個州、543個縣和16128個市鎮(zhèn)。在聯(lián)邦德國實(shí)行的縱向分權(quán)結(jié)構(gòu)中，國家權(quán)力分散在聯(lián)邦和州、縣和市鎮(zhèn)的政府之間。但是，德國的這種被稱為“合作聯(lián)邦制”的縱向分權(quán)體制，是有分權(quán)而無制衡，聯(lián)邦和州之間是一種相互依靠的組織關(guān)系，“聯(lián)邦德國的統(tǒng)一性并沒有因?yàn)槿绱朔謾?quán)而處于危險之中。這主要是因?yàn)橛腥缦?個因素在起作用：相當(dāng)一致的法律制度；由聯(lián)邦法規(guī)調(diào)控的相當(dāng)一致的公共服務(wù)；具

6、有一批全國性政黨的政黨制度；一致的經(jīng)濟(jì)制度；相當(dāng)一致的行政結(jié)構(gòu)。” 聯(lián)邦與州、縣及市鎮(zhèn)的分權(quán)制，在有關(guān)理念和制度的作用下，保證了國家的統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)與和諧。     聯(lián)邦德國的各州無論是在政府組織原則還是在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，一般都是聯(lián)邦政府的縮影?！俺头ダ麃喼輰?shí)行兩院制議會外，其他各州均實(shí)行民選的一院制議會。議會的內(nèi)部組織與聯(lián)邦議院大致相仿，主要任務(wù)是立法、組成和監(jiān)督本州政府。由于基本法劃分國家立法權(quán)的結(jié)果，各州議會自行立法的事項(xiàng)范圍很窄，因而組成和監(jiān)督本州政府，就成了各州議會的主要職責(zé)。”     基本法明確規(guī)定了

7、聯(lián)邦享有某些專有立法權(quán)。所謂聯(lián)邦的專有立法權(quán)，是指在某些領(lǐng)域只有聯(lián)邦才能行使的立法權(quán)，各州只有在 法律 明確授權(quán)的情況下，并且在授權(quán)范圍內(nèi)，才享有立法職權(quán)。聯(lián)邦在需要聯(lián)邦立法的事項(xiàng)的范圍內(nèi)，基于以下理由擁有立法權(quán)：    1、個別州的立法不能做有效規(guī)定；    或者，2、如果某一事項(xiàng)由州的法律規(guī)定，勢必將損害其他各州或全體人民的利益；    或者，3、為在超越一州地域界限的范圍內(nèi)維持法律上或 經(jīng)濟(jì) 上的統(tǒng)一，特別是維持生活條件的統(tǒng)一，需要做出這種規(guī)定。    聯(lián)邦政府的專有立

8、法權(quán)相當(dāng)有限 ，聯(lián)邦對于以下事項(xiàng)行使專有立法權(quán)：    1、外交和國防，包括保護(hù)和平居民；    2、聯(lián)邦的國籍；    3、遷徙自由、護(hù)照、入境、出境以及引渡；    4、通貨、貨幣與造幣制度、度量衡以及歷法；    5、關(guān)稅和貿(mào)易區(qū)的統(tǒng)一，貿(mào)易和航海條約，商品自由流通，與外國交換商品和支付，包括關(guān)稅保護(hù)和其他邊境保護(hù)；    6、鐵路 交通 ，聯(lián)邦鐵路的建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營，鐵路的終止使用；  &

9、#160; 7、航空；    7、郵政和電信；    8、在聯(lián)邦和根據(jù)公法設(shè)立的聯(lián)邦法人團(tuán)體中的公職人員的法律地位；    9、 工業(yè) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著作權(quán)和出版權(quán)；    10、聯(lián)邦統(tǒng)計；    11、關(guān)稅和國家專營。    聯(lián)邦與各州就下列事項(xiàng)進(jìn)行合作：刑事警察；保護(hù)自由民主的基本秩序，保護(hù)聯(lián)邦和州的存在和安全；防止在聯(lián)邦領(lǐng)土上通過使用暴力或者使用暴力的準(zhǔn)備活動危害德意志聯(lián)邦共和國的對外利益，建立一所聯(lián)邦刑事警察局，

10、為對付犯罪進(jìn)行國際控制；用于聯(lián)邦目的的統(tǒng)計。    德國聯(lián)邦議院的立法權(quán)是兩個相互矛盾的特點(diǎn)統(tǒng)一。一方面，它是廣泛的，包括對基本法的修正權(quán)（但不得修改其關(guān)于人權(quán)、關(guān)于國家性質(zhì)和聯(lián)邦制的基本規(guī)定）、預(yù)算等財政法律的制定權(quán)，其他各種法律的制定權(quán)，涉外條約的批準(zhǔn)權(quán)，等等。另一方面，它又是有限的。聯(lián)邦議院立法權(quán)受下述限制：     第一，聯(lián)邦制的限制。它與各州議會的立法權(quán)既有劃分，又有結(jié)合?；痉ㄒ?guī)定：聯(lián)邦有專有立法權(quán)，同時各州在基本法未賦予聯(lián)邦以立法權(quán)的范圍內(nèi)有立法權(quán)，以此將聯(lián)邦議院與州議會的立法權(quán)從范圍和 內(nèi)容 上劃分開來。所有

11、不適合由州、而只能由聯(lián)邦制定 法律 的事項(xiàng)，皆屬聯(lián)邦議院的專有立法權(quán)范圍；外交、國防、貨幣等共11類事項(xiàng)即屬聯(lián)邦的專有立法權(quán)。在聯(lián)邦議院專有立法權(quán)范圍內(nèi)，州議會非經(jīng)聯(lián)邦議院明確授權(quán)，不得制定法律。相應(yīng)地，聯(lián)邦議院也不應(yīng)對基本法保留給州議會的立法事項(xiàng)進(jìn)行立法?；痉ㄓ忠?guī)定：聯(lián)邦與州對24個事項(xiàng)分享共同立法權(quán)，民法、刑法、結(jié)社和集會、公共福利等即屬于雙方的共同立法權(quán)；在共同立法權(quán)范圍內(nèi)，各州議會對聯(lián)邦議院尚未立法的事項(xiàng)可以立法，而此后聯(lián)邦議院一旦就此事項(xiàng)立法，則州法應(yīng)服從聯(lián)邦法?？梢姡?lián)邦制對德國聯(lián)邦議院的立法權(quán)做了一定的限制，不過，基本法又為聯(lián)邦議院立法權(quán)提供了伸縮的可能?；痉ㄔO(shè)立參議院，專門

12、監(jiān)督聯(lián)邦議院對其立法權(quán)的行使是否符合聯(lián)邦制。    第二，基本法的限制。聯(lián)邦議院制定的基本法以外的各項(xiàng)法律，不得與基本法相抵觸。為此，基本法設(shè)立了兩道防線。總統(tǒng)簽署權(quán)為第一道防線。凡聯(lián)邦議院通過的法案，需送聯(lián)邦總統(tǒng)簽署；聯(lián)邦總統(tǒng)的簽署權(quán)為實(shí)質(zhì)性簽署權(quán)，即總統(tǒng)可否決違反基本法的法案。聯(lián)邦憲法法院的審查權(quán)為第二道防線。對聯(lián)邦議院不服總統(tǒng)否決的法案，聯(lián)邦憲法法院可裁決是否維持總統(tǒng)的否決；對聯(lián)邦議院某黨團(tuán)或部分議員提起訴訟的法案，憲法法院可做出是否違憲的裁決。    聯(lián)邦和州都可以行使的立法職權(quán)    在德國，共

13、同立法權(quán)是指聯(lián)邦和州都享有的立法職權(quán)；但是在此范圍內(nèi)，聯(lián)邦擁有優(yōu)先立法權(quán)：如果聯(lián)邦在某項(xiàng)事務(wù)上還沒有立法，則州有權(quán)立法；如果聯(lián)邦已有立法，則各州不得重復(fù)立法；如果州在這一領(lǐng)域中已有立法，一旦聯(lián)邦就同一事項(xiàng)也做出立法，則以聯(lián)邦立法為準(zhǔn)。 聯(lián)邦和州共同享有的立法權(quán)限范圍包括：    1、民法、刑法和執(zhí)行判決、法院的組織和訴訟程序、律師、公證人及法律顧問；    2、戶籍法：出生、死亡和結(jié)婚登記；    3、結(jié)社和集會法；    4、關(guān)于外國人寄居和定居法；  

14、  5、關(guān)于武器和爆炸物的法律；    6、德國文化遺產(chǎn)的保護(hù)，防止流出國外；    7、難民和被驅(qū)逐出境者事項(xiàng)；    8、公共福利；    9、各州的國籍；    10、戰(zhàn)爭損害和賠償；    11、對戰(zhàn)爭中傷殘人員和陣亡人員的受贍養(yǎng)者的賑濟(jì)以及對前戰(zhàn)俘的援助；戰(zhàn)士墳?zāi)?，其他?zhàn)爭犧牲者和暴政犧牲者的墳?zāi)梗?#160;   12、關(guān)于 經(jīng)濟(jì) 事務(wù)的法律（礦業(yè)、 工業(yè) 、動力供應(yīng)、手工業(yè)

15、、商業(yè)、貿(mào)易、銀行、證券交易和私人保險）；為和平目的生產(chǎn)和利用核能，建設(shè)和運(yùn)輸為此目的服務(wù)的裝置，防止核能逸散或者電離輻射以及處理放射性物質(zhì)所引起的危害；    13、勞動法，包括合法組織 企業(yè) 、保護(hù)工人、職業(yè)介紹所，以及 社會 保險，包括失業(yè)保險；    14、規(guī)定 教育 和培訓(xùn)補(bǔ)助金和促進(jìn) 科學(xué) 研究 工作；     15、關(guān)于立法職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的征用的 法律 ；    16、土地、 自然 資源和生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為公共財產(chǎn)或者其他的公共 經(jīng)濟(jì) 形態(tài)； &#

16、160;  17、卡特爾法；    18、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)，保障糧食供應(yīng)，農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口，深海和沿海漁業(yè)，海岸保護(hù)；    19、不動產(chǎn)買賣、土地法和有關(guān)農(nóng)業(yè)租賃事項(xiàng)，以及住宅、定居和分給宅地事項(xiàng)；    20、防止人類和動物傳染病或者其他危害公共健康的疾病的措施，從事醫(yī)師職業(yè)和其他醫(yī)療行業(yè)或者營業(yè)的許可，以及藥品、醫(yī)療物品、麻醉劑和有毒藥品的買賣； 醫(yī)院 的經(jīng)濟(jì)活力和住院 治療 費(fèi)的規(guī)定；    21、保護(hù)食品、飲料和煙草、生活必需品、飼料、農(nóng)林市場交易，

17、防止植物病蟲害，以及保護(hù)動物；    22、遠(yuǎn)洋與沿海航運(yùn)以及航路標(biāo)識、內(nèi)河航運(yùn)、氣象業(yè)務(wù)、海洋航道和用于一般運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河航道；    23、公路 交通 、機(jī)動車輛管理、長途公路的建設(shè)和維修以及車輛使用公共公路的收費(fèi)，以及此類財政收入的分配；    24、除山區(qū)鐵路以外的非聯(lián)邦鐵路；    25、處置廢物，保持空氣潔凈，以及與噪音做斗爭；    26、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職工的工資和待遇    27、營業(yè)稅、工資和收入稅、公司

18、所得稅和刊物油稅等最重要的稅收。    聯(lián)邦的原則立法權(quán)    基本法第75條明確規(guī)定了聯(lián)邦的原則立法權(quán)。所謂原則立法權(quán)，是指在規(guī)定的立法事項(xiàng)領(lǐng)域內(nèi)，“聯(lián)邦進(jìn)行原則性立法，各州根據(jù)聯(lián)邦法律所確立的立法原則，結(jié)合自己的情況和需要，規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則?！?原則立法權(quán)涉及的立法事項(xiàng)領(lǐng)域包括：州和縣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，高等院校的一般準(zhǔn)則，新聞的一般性權(quán)利，狩獵、自然和風(fēng)景的保護(hù)，土地分配、地區(qū)規(guī)劃和水利管理，戶口登記和身份證件，德國文化遺產(chǎn)保護(hù)。    在德國立法體制和立法活動中，特別值得關(guān)注的是聯(lián)邦議會的“立法

19、動機(jī)”概念 。按照甘超英教授的解釋，在法治國家中，維護(hù)法治秩序是立法的基本動機(jī)，是立法的必要性，尤其是 政治 上的必要性。他把德國聯(lián)邦議會的直接立法動機(jī)概括為以下諸項(xiàng)：    1、為完成基本法所規(guī)定的立法任務(wù)；    2、為批準(zhǔn)德國加入的或有義務(wù)加入的國際條約而通過批準(zhǔn)法的必要；    3、為聯(lián)邦和各州政府行政管理的需要，聯(lián)邦議會有必要通過委托法；     4、如果某項(xiàng) 法律 被聯(lián)邦憲法法院宣布無效或者違憲，聯(lián)邦議會必須通過替代法；如要求議會考慮某一正確的行為調(diào)整

20、方法 ，聯(lián)邦議會可以通過保留法，等等；    5、為填補(bǔ)法律漏洞而制定法律，通常都是司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)漏洞而由議會填補(bǔ)；    6、為對抗法院的判決而通過新的法律或者法律修正案，除憲法法院外，聯(lián)邦議會可以通過法律對抗普通法院和專門法院的判決；    7、為完成德國成為歐盟成員國的義務(wù)而進(jìn)行立法；    8、為完成法制統(tǒng)一的任務(wù)，特別是為各州立法范圍規(guī)定具體 內(nèi)容 ；    9、為完成某些國家計劃而進(jìn)行立法；    10、為

21、廢除法律而進(jìn)行立法活動；    11、法律的編纂活動；    12、為德國統(tǒng)一而進(jìn)行的必要的立法活動；    13、為國家的 工業(yè) 、農(nóng)業(yè)和 社會 發(fā)展 進(jìn)行的立法活動。    州和地方政府的立法職權(quán)    德國憲法對于州的立法權(quán)限范圍未做具體規(guī)定，僅規(guī)定在基本法未授予聯(lián)邦的立法權(quán)的范圍內(nèi)，各州享有立法的權(quán)力（即剩余權(quán)力歸各州行使）。“州的專有立法權(quán)相當(dāng)有限” ， 目前 立法權(quán)限主要包括：文化、 教育 、警察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以及地區(qū)規(guī)劃等等。在某些條件

22、下，如制定涉及州“框架立法”或者“總則”的權(quán)力；在某一個州的法律可能侵害其他州或者國家利益的情況下；出于維護(hù)國家的 經(jīng)濟(jì) 和法律統(tǒng)一的目的等，“聯(lián)邦政府也能干預(yù)州的專屬權(quán)限”。 此外，在經(jīng)濟(jì)、稅收、財政和司法方面，州享有部分立法權(quán)限。各州可以制定自己的憲法?；痉▽τ谥葜贫☉椃ǖ南拗剖牵髦莸膽椃ㄖ刃虮仨毞下?lián)邦基本法意義范圍內(nèi)的，建立在法治基礎(chǔ)上的共和、民主和社會合作政府的原則。    德國基本法規(guī)定，地方各級政府在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，有完全的自主權(quán)來管理本轄區(qū)的公共事務(wù)。各州憲法對地方政府的自治權(quán)予以規(guī)定，但很不統(tǒng)一。一般來講，地方自治權(quán)包括以下內(nèi)容： 

23、;   1、自行制定不與聯(lián)邦和州法律相抵觸的地方法規(guī)；    2、自行決定本地區(qū)的事務(wù)；    3、推舉政府官員；    4、在上級對該地區(qū)做出重大決定時，該地區(qū)享有否決權(quán)。    行政機(jī)關(guān)的立法職權(quán)    （一）行政機(jī)關(guān)參與議會立法    行政機(jī)關(guān)參與議會立法的主要表現(xiàn)，是在議會討論通過的 法律 中，絕大多數(shù)是由政府起草和提出的。德國聯(lián)邦政府向德國聯(lián)邦議院提出的法案，總是占聯(lián)邦議院所收法案的三分

24、之二；議員提出的法案及參議院提出的法案合占三分之一。 據(jù)統(tǒng)計，德國從19491969年的20年中，聯(lián)邦議會共通過2395項(xiàng)法律，其中由聯(lián)邦政府提出的法案有1826項(xiàng)，占76.2%。    （二）行政機(jī)關(guān)的授權(quán)立法    德國實(shí)行聯(lián)邦政府對聯(lián)邦議院負(fù)責(zé)制，主要表現(xiàn)為：第一，聯(lián)邦總統(tǒng)提名的總理人選需獲聯(lián)邦議院全體議員過半數(shù)贊成方可就任；其次，聯(lián)邦議院可否決總理提出的信任要求，或通過由議員提出的建設(shè)性不信任動議，迫使政府下臺；第三，政府需日常性地向議會報告工作，答復(fù)議員的質(zhì)詢、質(zhì)問。    同時，德國聯(lián)邦政府可

25、以從兩方面制衡聯(lián)邦議院：一是立法方面。聯(lián)邦政府通過議院多數(shù)黨團(tuán)控制議院立法工作的規(guī)劃和日程；可借提交法案而決定議會所審議的絕大多數(shù)法案的 內(nèi)容 ；可借提出信任要求迫使議院通過重要法案（聯(lián)邦總理將某法案與聯(lián)邦議院對總理的信任相聯(lián)后，可請求總統(tǒng)依據(jù)基本法第81條的規(guī)定，宣布該法案處于立法緊急狀態(tài)。此時，如該法案被聯(lián)邦議院否決，或以聯(lián)邦政府不能接受的文本通過，則該法案交聯(lián)邦參議院審議通過成為法律。這樣聯(lián)邦政府就可以繞過聯(lián)邦議院，而借聯(lián)邦參議院立法）。這一制度在世界上也是少有的。二是行使請求解散議會權(quán)方面，聯(lián)邦議院可以否決總理的信任動議，但總理對此可以提請總統(tǒng)解散議院相反擊。  &

26、#160; 根據(jù)基本法的規(guī)定，德國行政機(jī)關(guān)可以被授權(quán)享有一定的立法職權(quán)。這些立法職權(quán)不是內(nèi)容事項(xiàng)的授權(quán)，而主要是法規(guī)或者命令等立法形式的授權(quán)。這種立法形式的授權(quán)規(guī)定，與從聯(lián)邦到地方的行政權(quán)力的內(nèi)容的結(jié)合以及授權(quán)法的特別事項(xiàng)的結(jié)合，就構(gòu)成了德國行政機(jī)關(guān)立法職權(quán)的完整的形式和內(nèi)容。僅就其形式而言，德國行政機(jī)關(guān)的立法職權(quán)表現(xiàn)為：    第一種形式，聯(lián)邦政府經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，可以適當(dāng)頒布一般性法規(guī)；    第二種形式，為了執(zhí)行聯(lián)邦法律，聯(lián)邦政府由聯(lián)邦參議院同意的聯(lián)邦法律授權(quán)，對特殊情況發(fā)布個別指令。這些指令向各州最高機(jī)關(guān)發(fā)出，聯(lián)邦政府認(rèn)為情況

27、緊急時除外；    第三種形式，發(fā)布具有法律效力的命令。法律可以授權(quán)聯(lián)邦政府、聯(lián)邦部長或各州政府發(fā)布具有法律效力的命令。根據(jù)基本法的規(guī)定，對于發(fā)布這種命令的要求是：授權(quán)法必須規(guī)定授權(quán)的內(nèi)容、目的和范圍；在命令中必須聲明這種法律依據(jù)；如果法律規(guī)定的這種授權(quán)可以委托，則這種委托需要具有法律效力的另一個命令予以規(guī)定。在某些事項(xiàng)上，對被授權(quán)的行政主體還有特別要求。例如，聯(lián)邦政府或者聯(lián)邦部長發(fā)布的，有關(guān)使用聯(lián)邦鐵路及郵電設(shè)施的基本規(guī)則和費(fèi)用，或者有關(guān)鐵路建設(shè)和經(jīng)營的具有法律效力的命令，以及根據(jù)聯(lián)邦法律發(fā)布的需經(jīng)聯(lián)邦參議院同意，或者由各州作為聯(lián)邦代理人或作為本州職責(zé)而執(zhí)行的具

28、有法律效力的命令，都需要經(jīng)過聯(lián)邦參議院的同意。    在各州政府一級，它們可以在州立法權(quán)限范圍內(nèi)，自行制定頒布有關(guān)本州行政管理事務(wù)方面的大部分法令和政策。如果聯(lián)邦已制定有關(guān)行政事務(wù)的法律，則各州負(fù)責(zé)依法實(shí)施。 聯(lián)邦參議院由各州政府選派其成員組成。各州選派的人數(shù)依其人口數(shù)而定，分別為36人不等。一旦議席出缺，可重新選派一人接任；在1998年選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦議院中，328名議員由單選區(qū)選舉產(chǎn)生，328名由多選區(qū)選舉產(chǎn)生?？偣驳?56名議員中，按年齡劃分，2130歲9人，3140歲54人，4150歲158人，5160歲322人，6170歲121人，70歲以上5人。參見王曉民主編世界各國議會全書，世界知識出版社2001年1月出版，第386頁。     按照基本法的規(guī)定，德國統(tǒng)一后各州在聯(lián)邦參議院名額分配如下：巴伐利亞、巴登符騰堡、下薩克森、北萊茵威斯特法倫這4個州各6個名額；萊茵蘭法爾茨、黑森、柏林、勃蘭登堡、薩克森、薩克森安哈特、石勒蘇盎格荷爾斯泰因、圖林根這8個州各4個名額；薩爾、不萊梅、漢堡、梅克倫堡前波莫瑞這4個州各3個名額。    1董禮勝著：歐盟成員國中央與地方關(guān)系比較 研究 ， 中國 政法大學(xué)出版社2000年7月出版，第365頁。&