憲法的美麗、權(quán)威和適用_1

1、  憲法的美麗、權(quán)威和適用   憲法是美麗的，因為她寄托著人類善良的愿望、情感、理想和信仰，而不是僅僅以冷冰冰的文本面目出現(xiàn)。早在786年以前，英國人就以冠名為“大憲章”的一份文件，向當(dāng)時的國王宣稱：你的權(quán)力不是至高無上的。雖然后世的人都承認，“大憲章”是英王和貴族、僧侶斗爭的結(jié)果，人民并未由此獲得以后現(xiàn)代憲法所普遍確認的主宰國家的權(quán)利，但是，這種揭示歷史真相的誠實認知，絲毫不能掩蓋憲法美麗的象征意義之一：任何統(tǒng)治者，無論是具體的國王還是抽象的人民，都不享有至尊的權(quán)力；任何權(quán)力的持有者，都必須受到限制。時至今日，憲法的這一象征得以繼承。即便她早已認可民主

2、治國的基本制度，但在她看來，多數(shù)人的統(tǒng)治也要接受制約，因為多數(shù)人同樣可能出現(xiàn)暴政與專橫。或許由于權(quán)力自然的擴張、侵略本性，或許由于人類自身羸弱的靈肉、受權(quán)力奴役的潛在慣性，或許由于人類更為復(fù)雜的對權(quán)力既依賴又恐懼的心理，統(tǒng)治權(quán)力的現(xiàn)實狀態(tài)似乎總是無所不能的。然而，冷酷的現(xiàn)實，更是照映出憲法有限政府理念的魅力和存在之價值。權(quán)力持有者必受制約，人類借助憲法的口舌，道出了對良好統(tǒng)治的理想，但這不是憲法-更確切地說不是人類-的終極關(guān)懷。憲法之花在歐洲和北美蘊育，當(dāng)其在二、三百年以前燦爛綻放的時候，她向當(dāng)時以及后來的世人展示了更為成熟的美麗：每個個體人的存在和發(fā)展，都應(yīng)得到尊重與維護。在這一信念的推動之

3、下，憲法持續(xù)不斷地打開自由、權(quán)利的圖卷，宗教信仰自由、言論自由、集會結(jié)社自由、平等保護的權(quán)利、休息權(quán)、工作權(quán)、社會保障權(quán)、享受良好環(huán)境權(quán)，。于是，每一個在出生與死亡之間短暫存活的生命體，在面對浩瀚無限之宇宙、紛繁陸離之自然與人世的時候經(jīng)常感覺渺小、無奈、疲憊的人，在憲法眷顧之下，都擁有了自尊、自主、自決的崇高地位，獲得了追求自由、幸福生活的機會。現(xiàn)實的艱難，同樣難以遮住憲法絢麗的、讓人為之激動不已的光芒。憲法并不止于實在美，她因為在許多國家被奉為至上的權(quán)威而具備了形式上的美麗。普通的權(quán)威，尤其是專制者的權(quán)威，也許根本無法令人聯(lián)想到美麗。然而，憲法的根本目標(biāo)是“讓每一個人成其為人”，并在此基礎(chǔ)上

4、制約各種政治的、經(jīng)濟的、社會的權(quán)力。她嚴(yán)令任何統(tǒng)治行為，無論是議會或者代表大會制定法律的行為，還是行政官員的決策、法官的判決，都必須以其為圭臬。她同樣要求任何享有經(jīng)濟權(quán)力、社會權(quán)力的私人、私企業(yè)以及私團體，都遵循其確立的某些原則，并責(zé)令統(tǒng)治者擔(dān)負起不可推卸的監(jiān)督之職。她的這種“君臨天下”的最高權(quán)威，展示出其在形式上的完美和魅力。憲法之所以如此地吸引人，也正是因為她以最高準(zhǔn)則的面目呈現(xiàn)在世人眼前。如果說憲法的美麗僅僅體現(xiàn)在她以最高律令的形式傳達了良好的理想和信仰的話，那么，這樣的美麗也還只是海市蜃樓之美，它不僅是脆弱的、虛幻的、容易逝去的，甚至可能因為總是可望不可及而徹底失去其吸引力。最高律令必

5、須得以執(zhí)行和適用，任何違反最高律令的行為必須受到譴責(zé)和矯正。載承人類美好理想與信仰的憲法，在實際運作之中肯定不能完全實現(xiàn)，畢竟，任何美麗的事物總有令人遺憾的瑕疵。但是，只要憲法是可以接近并運用的，只要在整個制度安排之中有機構(gòu)可以獨立地、權(quán)威性地宣告：什么是憲法、什么是合憲的、什么是違憲的，只要對是否存在違憲有其自己看法的人都可以向這樣的機構(gòu)訴說主張，那么，憲法的美麗就可以實在地展現(xiàn)，盡管瑕疵不可避免。因為，只有如此，憲法的眷顧才不是信誓旦旦的空頭許諾，才不是虛假的最高權(quán)威；只有如此，人們才會享受到憲法對其正當(dāng)權(quán)益的保障與實現(xiàn)，才會真正感受到憲法的魅力所在。因而，憲法之美不僅在于她的人本主義關(guān)懷

6、，不僅在于她被尊奉為最高法律，更在于她為自己的實現(xiàn)配置機構(gòu)-無論是憲法委員會、憲法法院還是普通法院，以及建構(gòu)相應(yīng)的適用憲法的制度。前兩者的真實性很大程度上依賴于后者的存在。中國的憲法是不美的，因為她被披上了一層面紗，沒有真正顯示、傳達其應(yīng)有的人本主義關(guān)懷，她只是作為宣告國家大政方針的文本、作為其他法律法規(guī)制定的依據(jù)而存在。在中國，有一種觀念認為：憲法的許多原則都是可以由法律、法規(guī)加以規(guī)定的，適用這些具體的規(guī)范就足以使憲法落到實處。確實，在1982年憲法及其以后歷次修正案的引導(dǎo)之下，我們設(shè)計了一系列穩(wěn)定運作且不斷演變的制度。而且，在具體制度層面上的努力，勿庸置疑已經(jīng)極大地促進了公民權(quán)利的實現(xiàn)、權(quán)

7、利意識的增長。在一個家庭、社會結(jié)構(gòu)以及與世界交往結(jié)構(gòu)已經(jīng)和正在發(fā)生巨大變革的中國，民眾已經(jīng)越來越多地利用這些制度，以各種形式-如維護自己的隱私和名譽、反對家庭暴力、主張自己的消費權(quán)益、選舉自己信任的村長、組織和參與自治組織等-提出個體尊嚴(yán)和價值的吁求。然而，各種制度設(shè)計的努力，無論是公開宣稱其人權(quán)保障宗旨的還是把這一宗旨隱含其中的，都呈現(xiàn)出零碎的、片斷的、間歇的跡象。我們還隨處可見阻礙、壓制個體尊嚴(yán)和價值吁求的力量，還隨處可見對此類吁求尚不覺醒的人們。當(dāng)前，許多具體制度難以擺脫主張集體利益或集體權(quán)利至上的主流話語的控制和影響，故而難以形成一致的對個體的尊重。它們的權(quán)利促進效果，也極易受制于以集

8、體利益或權(quán)利為名的政治權(quán)力的主張，進而，權(quán)力必須受到限制的憲法理念，由于沒有堅實根基而無法得以更大程度上的實現(xiàn)。也正因為如此，甚至這些努力本身都尚未充分意識到，尊重個人之存在和發(fā)展的憲法應(yīng)有主張與大多數(shù)人統(tǒng)治的民主主張之間的悖論。立法權(quán)被尊崇為神圣和至上的，種種忽視甚至剝奪個人價值與利益的立法形式，無論是人民代表大會的立法，還是行政立法，甚至更為廣義的政策性立法，都因為有主張民意的頭銜而獲得了不容質(zhì)疑的正當(dāng)性。另外，當(dāng)公民享有的憲法權(quán)利受到私人、尤其是私企業(yè)或者私團體不正當(dāng)侵犯時，也可能因為法律法規(guī)本身的缺陷，而難以在行政機關(guān)、法院那里得到適宜的保障與救濟。因此，希冀完全通過制定法律法規(guī)來實現(xiàn)憲法的觀念，至少忽視了四點。首先，法律、法規(guī)本身就可能存在與憲法相悖的情況。其次，法律、法規(guī)若缺位、不周全或者嚴(yán)重滯后，其正當(dāng)權(quán)益正在受到挫折的公民，難道只有等待立法者的恩賜嗎？再則，憲法的象征-人本主義、有限政府、最高權(quán)威，不是單靠執(zhí)行和適用依據(jù)憲法而出臺的法律法規(guī)，就可以為民眾所認同的。人們只知有憲法，卻鮮有知道憲法的理念、具體準(zhǔn)則，更少人認為憲法對其有用，就是最佳佐證。更何況，中國憲法在其象征意義上，還需要進行重新定位。最后，憲法之所以成