杭州國有土地上房屋拆除施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)操作方案

1、杭州市國有土地上房屋拆除施工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)操作方案根據(jù)杭州市城市揚(yáng)塵污染防治管理辦法、杭州市房 屋拆除施工安全管理辦法、杭州市建設(shè)工程文明施工管理 規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國有土地上房屋拆除工作特性，對一 般性項(xiàng)目機(jī)械拆除（有防水、防輻射、防爆燃、防污染擴(kuò)散等 要求的除外）制定本操作方案，請各有關(guān)單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)參 考執(zhí)行。1. 施工作業(yè)準(zhǔn)備階段要求1.1 建設(shè)業(yè)主單位（拆遷人、征收部門或?qū)嵤﹩挝唬?zhǔn)備 工作1.1.1 擬拆除房屋產(chǎn)權(quán)清晰、無糾紛，并已騰空，建設(shè)業(yè) 主單位取得房屋處置權(quán)。1.1.2 擬拆除房屋區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣等管線切斷， 附屬在建筑物上的通訊、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、電力、給排水及其他材 料

2、輸送管線遷移完成。1.1.3 建設(shè)業(yè)主單位向拆除施工企業(yè)辦理書面移交手續(xù)， 并提供拆除區(qū)域地上地下管網(wǎng)資料。1.1.4 拆除施工企業(yè)資格條件符合項(xiàng)目要求。1.1.5 施工臨時(shí)用電、用水所需電源、水源保障到位，安 全措施和文明施工所需經(jīng)費(fèi)到位。1.1.6 拆除施工方案由拆除施工單位編制并經(jīng)建設(shè)業(yè)主單 位、監(jiān)理單位審定。1.1.7 建設(shè)業(yè)主單位與拆除施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全 生產(chǎn)管理協(xié)議或在簽訂的施工合同、監(jiān)理合同中，已包含安全 生產(chǎn)條款，雙方的安全管理責(zé)任明確。建設(shè)業(yè)主單位保障的工 程安全防護(hù)和文明施工措施所需費(fèi)用已明確，并在工程承發(fā)包 合同中予以單列。1.1.8 對存在特殊危險(xiǎn)源房屋的要求。

3、建設(shè)業(yè)主單位擬拆 除建筑或構(gòu)筑物可能存在危害社會環(huán)境、威脅作業(yè)人員安全的 （易燃易爆、有毒有害、放射性物質(zhì)），應(yīng)組織原使用人、專 業(yè)監(jiān)管部門、審批機(jī)構(gòu)等部門進(jìn)行危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，制定 作業(yè)方案、安全操作規(guī)程，采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場 的安全區(qū)域 ,確定由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和專業(yè)人員施工 ,確定專 人進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮 , 確定有安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督 ,確 定有事故應(yīng)急救援預(yù)案。1.1.9 房屋拆除備案。建設(shè)單位在符合開工條件 15 日前， 向轄區(qū)監(jiān)管部門備案。備案提交內(nèi)容包含拆除施工單位的資質(zhì) 證明、人身意外傷害保險(xiǎn)憑證、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳交證明、經(jīng)批準(zhǔn) 的施工組織方案、拆除區(qū)域地上地

4、下管網(wǎng)資料、文明施工費(fèi)和 安全生產(chǎn)措施費(fèi)的撥付計(jì)劃等。同時(shí)現(xiàn)場展示安全生產(chǎn)、控塵 等措施落實(shí)情況，包括圍墻、臨時(shí)硬質(zhì)圍擋、腳手架及防塵 網(wǎng)、警示標(biāo)志 ,施工控塵所需的水源和電源、降塵設(shè)施設(shè)備、車 輛沖洗設(shè)施。1.2 轄區(qū)監(jiān)管部門審查程序1.2.1 資料審核。根據(jù)有關(guān)規(guī)定對拆除施工單位的資質(zhì)證 明、人身意外傷害保險(xiǎn)憑證、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳交證明、經(jīng)批準(zhǔn)的 施工組織方案、拆除區(qū)域地上地下管網(wǎng)資料、文明施工費(fèi)和安 全生產(chǎn)措施費(fèi)的撥付計(jì)劃等進(jìn)行審核。1.2.2 對存在特殊危險(xiǎn)源的房屋，在審核前款資料基礎(chǔ) 上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建設(shè)業(yè)主單位開展危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估、 制定作業(yè)方案和安全操作規(guī)程、采取安全防范措施、設(shè)

5、置作業(yè) 現(xiàn)場的安全區(qū)域、確定相應(yīng)資質(zhì)的單位和專業(yè)人員施工、確定 專人進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)一指揮、確定安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理人員、制定事 故應(yīng)急救援預(yù)案等情況進(jìn)行審核。1.2.3 現(xiàn)場踏勘。對是否真正具備拆除施工開工條件進(jìn)行 現(xiàn)場踏勘核查，并進(jìn)行拍照或攝影記錄，建立備案臺帳。1.2.4 基本標(biāo)準(zhǔn)。房屋騰空，拆除企業(yè)資質(zhì)與擬拆除建筑 高度相符，圍墻圍護(hù)符合交通安全距離，防控?fù)P塵所需水源、 電源和設(shè)施到位，無危險(xiǎn)源。1.2.5 督促開展危害識別和風(fēng)險(xiǎn)排查。對拆除項(xiàng)目存在風(fēng) 險(xiǎn)的，要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)建設(shè)業(yè)主單位訴求和職責(zé)分工情 況，幫助聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)行政監(jiān)管部門，聯(lián)系上級行業(yè)監(jiān)管部門 協(xié)調(diào)市級相關(guān)行政監(jiān)管部門，排除危

6、險(xiǎn)源，確保拆除安全。1.2.6 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照杭州市安全生產(chǎn)責(zé)任 制規(guī)定和本部門的職責(zé)，與建設(shè)業(yè)主單位簽訂房屋拆除工 程安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，明確建設(shè)業(yè)主單 位責(zé)任，同時(shí)將責(zé)任書抄送上級行業(yè)監(jiān)管部門。1.2.7 備案證明。建設(shè)業(yè)主單位備案材料符合要求，經(jīng)現(xiàn) 場踏勘符合開工條件的，出具備案文書。1.3 拆除施工單位施工準(zhǔn)備1.3.1 圍擋要求。拆除施工單位根據(jù)拆除施工方案， 對沿 道路兩側(cè)和居民住宅區(qū)周圍的拆除房屋使用腳手架和密目網(wǎng)進(jìn) 行封閉圍護(hù)。底層 高度不低于 2.2 米的設(shè)遮擋圍墻或者硬持遮 擋圍護(hù)；拆除施工區(qū)域封閉圍擋設(shè)置符合交通道路安全跨度要 求。1.3.2 消

7、除隱患。施工單位先檢查被拆除房屋和毗鄰房屋 內(nèi)的地上地下管線情況，經(jīng)確認(rèn)管線已經(jīng)全部切斷或遷移。遇 拆卸管道和容器時(shí)，需檢查管道和容器中介質(zhì)的種類、化學(xué)性 質(zhì)，采取中和、清洗等措施進(jìn)行清除，防止燃燒、爆炸或者中 毒事故的發(fā)生。1.3.3 安全措施。作業(yè)人員勞動合同已簽定，安全生產(chǎn)責(zé) 任明確； 從事作業(yè)人員的人身意外傷害保險(xiǎn)已購買；生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急救援預(yù)案已制定；機(jī)械設(shè)備檢查完好，人員持證上 崗；勞動保護(hù)用品配備到位，作業(yè)人員能夠正確佩戴使用；安 全生產(chǎn)制度建立，管理人員配備到位。2. 拆除作業(yè)實(shí)施階段2.1 拆除施工單位工作要求2.1.1 日常工作要求。施工單位在每日拆除作業(yè)前，組織 技術(shù)交

8、底，就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細(xì)說 明，并由雙方簽字確認(rèn)。施工中必須由專人負(fù)責(zé)監(jiān)測被拆除建 筑的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，做好記錄。機(jī)械作業(yè)時(shí)除符合建筑拆除工程 安全技術(shù)規(guī)范的一般規(guī)定外，應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。2.1.2 一般操作規(guī)程。機(jī)械作業(yè)應(yīng)自上而下，逐層分段進(jìn) 行，先拆除非承重結(jié)構(gòu)，再拆除承重結(jié)構(gòu)。對只進(jìn)行部分拆除 的建筑，必須先將保留部分加固，再進(jìn)行分離拆除。樓層內(nèi)的 施工垃圾，應(yīng)采取封閉的垃圾道或垃圾袋運(yùn)送。根據(jù)拆除施工 現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制定相應(yīng)的消防安全措施。2.2 拆除施工單位特殊規(guī)定2.2.1 特殊情況要求。遇有五級以上風(fēng)力、雷暴雨、大 霧、冰雪等

9、惡劣氣候影響拆除施工安全時(shí)，施工單位應(yīng)停止拆 除施工作業(yè)。2.2.2 因拆除施工危及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物或者地上地下 管線安全的，應(yīng)當(dāng)暫停施工，在采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施并確認(rèn)安 全后，方可恢復(fù)施工。2.2.3 施工時(shí)發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的，施工單位應(yīng)當(dāng) 暫停施工，采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng) 有關(guān)部門處置完畢后方可恢復(fù)施工。2.3 拆除施工噪聲防治規(guī)定2.3.1 噪聲管理要求。根據(jù)杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l 例，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪 聲污染的施工作業(yè)。但搶修搶險(xiǎn)作業(yè)、因生產(chǎn)工藝要求以及交 通限制確需在這個(gè)問題進(jìn)行施工作業(yè)的除外。2.3.2 需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)

10、的，施工單位應(yīng)當(dāng)持所在地 建設(shè)行政主管部門的施工意見書，向所在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng) 夜間作業(yè)證明；因交通限制確需在夜間進(jìn)行施工作業(yè)的，施工 單位應(yīng)當(dāng)持所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門的施工意見書，向所 在地環(huán)境保護(hù)部門申領(lǐng)夜間作業(yè)證明。2.4 拆除施工揚(yáng)塵防控規(guī)定2.4.1 揚(yáng)塵控制要求。房屋拆除防治揚(yáng)塵，除特殊情況 外，通常要求進(jìn)行濕法降塵，按照灑水降塵、沖刷去塵、圍護(hù) 擋塵、覆蓋抑塵的方法落實(shí)。2.4.2 灑水降塵。在實(shí)施拆除前，排除不易用水的各類物 質(zhì)、場所，實(shí)行先圍后拆、先淋后拆、邊灑邊拆的程序，對房 屋構(gòu)件、建筑垃圾等在作業(yè)前 15 分鐘先行灑水濕潤，而后利用 噴灑設(shè)備跟蹤機(jī)械落實(shí)邊灑邊拆。

11、水源或水壓不足時(shí)，要通過 增壓或采用灑水車等外接設(shè)備供水保障。2.4.3 沖刷去塵 。 出入口建立沖洗設(shè)施，路口地面進(jìn)行硬 化，有條件的設(shè)置車輛浸水槽，對沾染泥土的車輛出場時(shí)進(jìn)行沖洗，降低新的污染產(chǎn)生。2.4.4 圍護(hù)擋塵。對道路兩側(cè)、居民區(qū)相鄰房屋的拆除， 按照施工方案進(jìn)行腳手架、密目網(wǎng)或防塵網(wǎng)圍護(hù)，以阻擋揚(yáng)塵 的擴(kuò)散。2.4.5 覆蓋抑塵。對長時(shí)間無法外運(yùn)的建筑渣土，除日常 進(jìn)行澆水硬化外，采用遮陽布或密目網(wǎng)覆蓋，減少空氣流通過 程產(chǎn)生揚(yáng)塵。2.5 拆除施工愛國衛(wèi)生規(guī)定2.5.1 工地管理符合建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要 求，施工現(xiàn)場清潔，物料堆放整齊，建筑垃圾管理規(guī)范，設(shè)置 車輛沖洗設(shè)施

12、，全面實(shí)施密閉運(yùn)輸，無偷倒亂倒現(xiàn)象，工地?zé)o 亂搭亂建現(xiàn)象。2.5.2 按轄區(qū)愛衛(wèi)部門的要求，參與愛國衛(wèi)生運(yùn)動，落實(shí) 工地除“四害”工作。2.6 建設(shè)業(yè)主單位工作要求2.6.1 按照房屋拆除工程安全生產(chǎn)、文明施工管理規(guī) 定的要求履行職責(zé)，保證房屋拆除施工中各項(xiàng)安全措施、文 明施工措施落實(shí)到位。2.6.2 承擔(dān)對房屋拆除施工安全的檢查、督促和保障責(zé) 任。對拆除施工企業(yè)、監(jiān)理單位等落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工措 施情況進(jìn)行監(jiān)督，接受社會各界、各有關(guān)部門的監(jiān)督，積極履 行社會責(zé)任。2.6.3 如發(fā)生房屋拆除施工安全事故，及時(shí)、如實(shí)地按照 有關(guān)事故報(bào)告程序上報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部 門。2.7 監(jiān)

13、理單位工作要求2.7.1 監(jiān)理單位按照建設(shè)業(yè)主單位的委托合同要求，履行 監(jiān)管職責(zé)。2.7.2 監(jiān)理方案。將安全生產(chǎn)、文明施工一同納入監(jiān)理范 圍，按照建設(shè)業(yè)主單位提出的文明施工要求在監(jiān)理方案中編制 安全生產(chǎn)、文明施工管理專篇。2.7.3 審查施工方案。會同建設(shè)業(yè)主單位對拆除施工單位 編制的施工方案是否符合工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。2.7.4 監(jiān)督落實(shí)。督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工 各項(xiàng)措施，審核安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況。發(fā) 現(xiàn)施工單位有違反規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；施工 單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位和相關(guān)行政主管部門或者其 委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。2.8 拆除監(jiān)管部門工作

14、要求2.8.1 向轄區(qū)內(nèi)實(shí)施房屋拆除的單位宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)、 文明施工的法規(guī)和規(guī)定，傳達(dá)有關(guān)房屋拆除施工的法律、法規(guī) 和政策。2.8.2 核查房屋拆除項(xiàng)目施工單位資質(zhì)，與其簽訂房屋 拆除施工安全生產(chǎn)文明施工環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，督促落實(shí)拆除施工方案備案。2.8.3 對轄區(qū)內(nèi)房屋拆除施工進(jìn)行安全、文明、衛(wèi)生等日 常檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)督促整改不規(guī)范行為；對違反規(guī)定 或措施落實(shí)不力的房屋拆除施工單位，責(zé)令立即整改；對整改 不落實(shí)的，按規(guī)定進(jìn)行處罰或提請資質(zhì)管理部門依法實(shí)施對房 屋拆除施工單位的處罰。2.8.4 開展對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、拆除施工單位的服務(wù) 指導(dǎo)，宣傳拆除工程標(biāo)準(zhǔn)化方案，積極開展日常巡查

15、，接受社 會監(jiān)督，化解社會矛盾。2.8.5 若發(fā)生房屋拆除施工安全事故，按照有關(guān)事故報(bào)告 程序，第一時(shí)間報(bào)送房屋拆除事故發(fā)生情況并協(xié)助做好調(diào)查和 善后處理工作。3. 拆除工程竣工階段3.1.1 為及時(shí)明確區(qū)分拆除工地、閑置土地、建設(shè)工地的 安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)管責(zé)任主體，拆除工程達(dá) 到合同約定形象進(jìn)度，建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)拆除施工單位的申 請辦理工程驗(yàn)收、工地管理交接手續(xù)。3.1.2 拆除施工單位向建設(shè)業(yè)主單位提出驗(yàn)收申請，建設(shè) 業(yè)主單位應(yīng)對施工合同約定內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，與拆除施工單位簽 訂拆除工程房屋拆除施工驗(yàn)收證明（見附件），移交場 地。3.1.3 建設(shè)業(yè)主單位及時(shí)向轄區(qū)監(jiān)管部門反饋房屋拆除工 程竣工情況，提供房屋拆除施工驗(yàn)收證明，作為界定建設(shè) 業(yè)主單位履行房屋拆除施工有關(guān)責(zé)任的終止時(shí)點(diǎn)。3.1.4 拆除施工企業(yè)憑房屋拆除施工驗(yàn)收證明和工 程合同約定內(nèi)容等向各有關(guān)單位辦理風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工程保證 金支取等結(jié)算手續(xù)。3.1.5 監(jiān)理單位憑房屋拆除施工驗(yàn)收證明和工程合 同約定內(nèi)容等向委托單位辦理交接、結(jié)算手續(xù)。3.1.6 各級監(jiān)管部門憑建設(shè)業(yè)主單位向轄區(qū)監(jiān)管部門反饋 的房屋拆除施工驗(yàn)收證明界定拆除工程監(jiān)管責(zé)任履行終 止。附件房屋拆除施工驗(yàn)收證明（示范文本）杭州*（建設(shè)業(yè)主單位）國有土地上房屋拆除工程，位于 *區(qū)*路