突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案1 總則 11目的 為有效防范環(huán)境污染事故，特別是重、特大環(huán)境污染事故的發(fā)生，迅速、有效地處置可能發(fā)生的各類(lèi)重大突發(fā)性環(huán)境事故，全面控制和消除污染，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，特指定本預(yù)案。 12工作原則 121預(yù)防為主。通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)職工防范突發(fā)環(huán)境污染事故的意識(shí)；堅(jiān)持不懈地做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施；對(duì)各類(lèi)污染源可能發(fā)生的環(huán)境污染事故及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。 122全面覆蓋。對(duì)項(xiàng)目部范圍內(nèi)的污染源、水系河流、水源保護(hù)區(qū)、特殊生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及大氣、水體、固廢、危廢、噪聲、輻射等各環(huán)境要素全面覆蓋，全面監(jiān)控，以保證環(huán)境信息的

2、完整性、連續(xù)性。 123突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的污染源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。 124公眾參與。建立環(huán)境公示、為員工參與創(chuàng)造條件；開(kāi)展培訓(xùn)教育，確保員工的環(huán)保知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。 13編制依據(jù) 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 中華人民共和國(guó)水污染防治法 中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法 中華人民共和國(guó)水污染防治實(shí)施細(xì)則 14適用范圍 項(xiàng)目經(jīng)理部范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案。 141因自然災(zāi)害影響而造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故； 142危險(xiǎn)化學(xué)品及其它有害物品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中發(fā)生的爆炸、燃燒、

3、大面積泄漏等環(huán)境污染事故； 143影響飲用水源地水質(zhì)的其它嚴(yán)重污染事故； 144生產(chǎn)過(guò)程中因意外事故造成的其他突發(fā)性環(huán)境污染事故； 145其它突發(fā)性環(huán)境污染事故。 2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 21應(yīng)急組織職責(zé) 211項(xiàng)目部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部，由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)成員組成，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目部突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室于安全管理部，其主要責(zé)任是：組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)工作；制定和完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)組織預(yù)案演練；督促指導(dǎo)組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；收集突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生

4、、發(fā)展及處置的有關(guān)信息，掌握動(dòng)態(tài)，適時(shí)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；對(duì)應(yīng)急和預(yù)防控制措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，開(kāi)展效果評(píng)價(jià)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問(wèn)題。 22項(xiàng)目應(yīng)急組織職責(zé) 221項(xiàng)目部成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其職責(zé)是組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故的預(yù)測(cè)、預(yù)警、監(jiān)測(cè)工作；組織制定突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急和預(yù)防控制措施，制定和完善項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置人員進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；組織實(shí)施各項(xiàng)預(yù)防控制措施。 現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)應(yīng)急防治、物資保障、信息宣傳、治安等四個(gè)工作組。各組按照以下職責(zé)分工開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。 應(yīng)急防治組：由安

5、全管理部牽頭，組織制定和實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理的預(yù)防控制措施，包括污染源調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理等。 物資保障組：由物設(shè)部牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度保證供應(yīng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)急設(shè)備的采購(gòu)。 信息宣傳組：由辦公室牽頭，負(fù)責(zé)收集分析突發(fā)環(huán)境事故的有關(guān)信息，報(bào)道應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)。 治安工作組：由工程部牽頭，及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事故區(qū)域的隔離封鎖、治安管理和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)交通管制、保障運(yùn)輸；協(xié)助污染現(xiàn)場(chǎng)處置等。 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組） 環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室 相關(guān)各部室 組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖 3 預(yù)測(cè)、預(yù)警 31監(jiān)測(cè)與信息收集 安全管理部為環(huán)境監(jiān)督與信息收集機(jī)構(gòu)，收集可能造成重大影響的

6、其它突發(fā)環(huán)境事故信息。 32報(bào)送制度 按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，各項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍，做好本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)部門(mén)、地方環(huán)保局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故信息。 在得知突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生后，突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解情況，采取措施控制污染和生態(tài)破壞事故繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步判斷，并把情況1小時(shí)內(nèi)報(bào)送公司環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組和地方環(huán)保行政主管部門(mén)。 33報(bào)告方式與類(lèi)型 331可采用：口頭、電話、傳真、電子郵件、書(shū)面等報(bào)告。 332突發(fā)環(huán)境污染事故的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類(lèi)。

7、 初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境污染事故后上報(bào)。可采用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容：突發(fā)環(huán)境污染事故的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物和數(shù)量、人員受害情況、自然保護(hù)區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。 續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)?？赏ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境污染事故進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。 處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事故處理完畢后上報(bào)。采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境污染事故的措施、過(guò)程和結(jié)果

8、，突發(fā)環(huán)境污染事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境污染事故處理完畢后立即送報(bào)。 34預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng) 建立健全項(xiàng)目環(huán)境安全管理體系，定期對(duì)體系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)、預(yù)警。 35突發(fā)環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 351特別重大環(huán)境事故（級(jí)） （1） 死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上； （2） 因環(huán)境污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上； （3） 區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； （4） 因環(huán)境污染事故使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響； （5） 利

9、用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事故，或1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果； （6） 因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故； （7） 因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故； （8） 造成跨界的環(huán)境污染事故。 352重大環(huán)境污染事故（級(jí)） （1） 造成10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染； （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上，5萬(wàn)人以下； （4）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜或失控； （5） 因環(huán)境污染造成重要河流、水庫(kù)大

10、面積污染。 353較大污染事故（級(jí)） （1） 造成3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）10人以上、50人以下； （2） 因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響； （3）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。 354一般環(huán)境污染事故（級(jí)） （1）造成3人以下死亡、中毒（重傷）10人以下； （2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)糾紛，引起群體性影響的； （3）4、5類(lèi)放射源丟失、被盜或失控。 4 響應(yīng)程序與協(xié)調(diào)內(nèi)容 41基本響應(yīng)程序 發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故的信息得到核實(shí)后，在尚未確定突發(fā)公共事件級(jí)別，實(shí)施分級(jí)響應(yīng)之前，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。先

11、期處置可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取如下應(yīng)對(duì)措施： （1） 實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救； （2） 緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置資源用于應(yīng)急處置； （3） 劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施； （4） 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；（5） 向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告； （6） 波及其他區(qū)域的，要及時(shí)相互通報(bào)； （7） 其他必要的先期處置措施。 在采取先期處置的同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部要對(duì)事故的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因素進(jìn)行初步評(píng)估，并及早向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)程序。 42協(xié)調(diào)指揮的分類(lèi) 421環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到發(fā)生較大污染（級(jí)）（含）

12、以上事故的報(bào)告后，立即向公司環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。 根據(jù)項(xiàng)目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組指示，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。 項(xiàng)目應(yīng)急救援指揮部成員接到通知后，立即按要求到達(dá)指定地點(diǎn)，并開(kāi)展工作。 項(xiàng)目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)傳達(dá)公司應(yīng)急救援指揮部和上級(jí)主管部門(mén)的指示精神，做好傷員搶救、善后處理，并負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故應(yīng)急處理的最新動(dòng)態(tài)。各應(yīng)急隊(duì)員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助搶險(xiǎn)救援、經(jīng)費(fèi)保障、信息綜合、涉外處置、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。并配合政府主管部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查、處理。 422項(xiàng)目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到發(fā)生一般環(huán)境污染事故（級(jí)）事故的報(bào)告后，立即向公司環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)主管

13、部門(mén)報(bào)告。 項(xiàng)目環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)傳達(dá)公司應(yīng)急救援指揮部和上級(jí)主管部門(mén)的指示精神，做好傷員搶救、善后處理，并負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故應(yīng)急處理的最新動(dòng)態(tài)。各應(yīng)急隊(duì)員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助搶險(xiǎn)救援、經(jīng)費(fèi)保障、信息綜合、涉外處置、損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。并配合政府主管部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查、處理。 423現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立若干專(zhuān)業(yè)工作組，完成現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援、物資保障、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、治安警戒、人員疏散安置、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等工作。 43指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容 （1） 提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)的原則要求； （2） 發(fā)布啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的指令； （3） 協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急

14、處置行動(dòng)，指派有關(guān)人員參與、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮工作； （4） 及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況； （5） 組織事故發(fā)生區(qū)域人員的疏散或轉(zhuǎn)移； （6） 組織現(xiàn)場(chǎng)警戒和道路、水域等交通管制； （7） 組織對(duì)傷員的急救； （8） 組織周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作； （9） 組織應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其運(yùn)輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ鳎?（10） 采取有效措施控制污染源的擴(kuò)散及滲透； （11） 組織事故善后處理及恢復(fù)重建工作等。 5 信息發(fā)布和后期處置 51信息通報(bào) 根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故情況，按照要求通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情況；并及時(shí)由上級(jí)主管部門(mén)向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的地區(qū)環(huán)保行政部門(mén)通報(bào)突發(fā)環(huán)境污染事故的情

15、況。 52應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急小組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)數(shù)據(jù)編制分析圖表，預(yù)測(cè)污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，及時(shí)調(diào)整對(duì)策。每24小時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告一次污染事故處理動(dòng)態(tài)和下一步對(duì)策（續(xù)報(bào)），直至事故污染影響，隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消失，警報(bào)解除。 53后期評(píng)估 突發(fā)環(huán)境污染事故結(jié)束后，協(xié)助地方環(huán)保行政主管部門(mén)組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括：事故概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。 6保障措施 根據(jù)污染事故的級(jí)別，確立相應(yīng)的保障。61技術(shù)保障 611環(huán)境安全管理體系的建設(shè) 建立健全環(huán)境安全管理體系，開(kāi)展污染源現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，做到資源整合、信息共享，為預(yù)測(cè)、預(yù)警、決策提供依據(jù)。 612應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè) 建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理隊(duì)伍，應(yīng)急隊(duì)伍根據(jù)突發(fā)污染事故種類(lèi)和出動(dòng)的先后順序進(jìn)行分組，并配置相應(yīng)裝備；定期開(kāi)展