湖北省高速公路突發(fā)事件應急處置方案

1、1. 總 則1.1 目的為及時有效應對高速公路突發(fā)事件，迅速控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響，保障高速公路安全暢通，維護良好的經(jīng)營管理秩序。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國道路交通安全法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防震減災法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、交通部公路交通突發(fā)公共事件應急預案、湖北省突發(fā)公共事件總體應急預案、湖北省公路交通突發(fā)公共事件應急預案、湖北省高速公路管理條例等有關法律規(guī)定，制定本方案。1.3 適用范圍本方案適用發(fā)生在本省高速公路范圍內(nèi)的：（1）雨、雪、霧惡劣天氣；洪水、山體滑坡、道路塌方、泥

2、石流、地震災害等不可抗力因素，引發(fā)的高速公路交通中斷或較長時間阻塞，需及時疏通。（2）高速公路、橋梁、隧道及其附屬設施遭受嚴重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復、搶修、加固，以確保道路暢通的應急行動。（3）運營管理中發(fā)生各類事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，影響高速公路運營安全，需及時處置。（4）發(fā)生各類突發(fā)事件需要配合地方政府、交通主管部門保障高速公路快速通行，保證救災人員、物資運輸及災民、傷病員疏散的應急處置行動。本省境內(nèi)長江大橋發(fā)生各類突發(fā)事件的應急處置工作參照本方案。1.4 類別劃分本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成高速公路交通中斷或較長時間阻塞，高速公路及附屬設施

3、遭到嚴重破壞，喪失正常使用功能，出現(xiàn)重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和危及高速公路運行安全的緊急事件。根據(jù)高速公路突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，主要分為四類:（1）自然災害。主要包括高速公路中雨、雪、霧、冰雹、龍卷風等氣象災害，山體滑坡、道路塌方、泥石流等地質(zhì)災害，以及地震災害等引起的影響道路安全暢通的事件。（2）事故災難。主要包括高速公路運營管理中發(fā)生的對高速公路安全運行造成嚴重影響的各類安全事故、交通事故、機械設備事故、油品事故、環(huán)境污染事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括高速公路運營管理中發(fā)生食品安全和職業(yè)危害，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要

4、包括影響高速公路正常通行的社會突發(fā)事件和群體性事件、票款安全事件、恐怖襲擊事件等。1.5 工作原則（1）統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主。根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法有關要求，高速公路突發(fā)事件應急工作由各級政府統(tǒng)一領導，實行條塊結(jié)合、以塊為主、分級負責的原則，納入地方政府突發(fā)事件應急體系之中。根據(jù)高速公路突發(fā)事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案。建立省級高速公路突發(fā)事件應急指揮平臺，統(tǒng)一指揮全省高速公路突發(fā)事件應急處置工作。其中，一般高速公路突發(fā)事件應急處置工作由高速公路經(jīng)營管理單位負責處置；較大高速公路突發(fā)事件由高速公路經(jīng)營管理單位在當?shù)卣?/p>

5、的統(tǒng)一領導下進行處置；重大高速公路突發(fā)事件應急處置工作由省高速公路突發(fā)事件應急機構(gòu)在市（州）政府的統(tǒng)一領導下進行處置；特大高速公路突發(fā)事件應急處置工作按照省人民政府和交通運輸廳有關規(guī)定進行處置。（2）職責明確、規(guī)范有序，部門協(xié)作、資源共享。根據(jù)各級相關部門的現(xiàn)有職責明確其應急任務的分工和具體職責，確保所建立的應急工作機制和應急響應程序規(guī)范有序。在應急處置過程中，各高速公路經(jīng)營管理單位要與屬地政府和有關部門密切協(xié)作，在依靠專業(yè)救助力量的同時，充分利用屬地應急資源，發(fā)揮人民軍隊、武警、公安、企業(yè)單位、社會公眾在預警預防和應急處置中的重要支持作用。（3）以人為本、預防為主，依靠科技、運轉(zhuǎn)高效。貫徹以

6、人為本、預防為主的方針，樹立常備不懈的觀念，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，做好應對高速公路突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。加強培訓演練，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高應急科技水平，確保預警預防和應急處置工作快速反應、運轉(zhuǎn)高效。1.6 應急處置方案體系（1）湖北省高速公路突發(fā)事件應急處置方案，是全省高速公路應急預案體系的組成部分，是全省高速公路應對各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件。（2）湖北省高速公路運營管理單位突發(fā)事件應急處置方案，具體包括各高速公路經(jīng)營管理單位及其所屬的業(yè)務部門和站（所）、區(qū)、隊的各類突發(fā)事件應急處置方案。各類應急處置方案

7、應當因地制宜，由制定部門和單位及時修訂、補充、完善。2. 組織機構(gòu)及職責2.1 應急處置領導機構(gòu)省高速公路管理局成立湖北省高速公路突發(fā)事件應急工作領導小組（以下簡稱應急工作領導小組），由省高速公路管理局主要領導任組長，分管局領導、各經(jīng)營管理單位主要負責人任副組長，省高速公路管理局相關處室、聯(lián)網(wǎng)管理部監(jiān)控中心、各經(jīng)營管理單位分管領導為成員，對全省高速公路突發(fā)公共事件的應急處置工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。應急工作領導小組主要職責：（1）貫徹落實省政府、省交通運輸廳有關高速公路突發(fā)事件應急工作指令；（2）審定高速公路突發(fā)事件應急方案及相關制度；（3）全面掌握全省高速公路重特大突發(fā)事件情況，

8、決定啟動與終止本預案，處置由本級負責的高速公路重大突發(fā)事件；（4）指導各高速公路經(jīng)營管理單位突發(fā)事件應急處置工作；（5）根據(jù)需要，協(xié)調(diào)相關部門共同做好高速公路突發(fā)事件應急工作。應急工作領導小組下設辦公室，辦公室設在路政法規(guī)處。應急辦公室職責：（1）負責全省高速公路日常應急管理工作；（2）做好相關部門和成員單位的協(xié)調(diào)工作；（3）負責收集、匯總、分析、報告高速公路應急工作情況；（4）會同局有關部門、經(jīng)營管理單位研究突發(fā)公共事件應急工作機制、運行機制和隊伍的建設，組織進行相關預案的統(tǒng)一修訂，對應急處置決定進行督辦；（5）承辦應急工作領導小組交辦的其他工作。各高速公路經(jīng)營管理單位根據(jù)法定職責和相關要求

9、，成立相應的應急工作領導機構(gòu)和日常應急管理機構(gòu)。應急工作領導機構(gòu)具體負責管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件的應急工作。其主要職責：（1）貫徹落實上級應急工作領導機構(gòu)發(fā)出的突發(fā)事件應急處置工作指令；（2）全面負責本單位應急建設，根據(jù)需要組織準備應急人員、應急物資、應急裝備（設備）；（3）制定完善各類突發(fā)事件應急處置方案；（4）組建由養(yǎng)護、路政、機電、后勤等部門人員組成的應急隊伍，按照應急處置方案，定期開展培訓演練，提高應急處置能力；（5）準確掌控管轄范圍內(nèi)高速公路突發(fā)事件情況，及時做好突發(fā)事件信息收集處理上報工作；（6）依據(jù)相關規(guī)定和程序，果斷處置由本級負責的高速公路突發(fā)事件；對本級無力處置的重特大突發(fā)事件，及

10、時報告上級應急工作領導小組，并有效開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展；（7）完成上級應急領導機構(gòu)交辦的其他工作。各高速公路經(jīng)營管理單位日常應急管理機構(gòu)的設置和職責，由各單位結(jié)合實際情況確定。2.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)現(xiàn)場指揮機構(gòu)是在高速公路突發(fā)事件發(fā)生地成立的臨時應急指揮機構(gòu)，根據(jù)事件等級、類型和屬地管理原則，由相應的應急工作領導機構(gòu)在地方政府的領導下組織成立?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)下設現(xiàn)場指揮、事故處置、應急救援、應急保障、協(xié)同處置等部門，并明確負責人。各部門負責人服從現(xiàn)場指揮的統(tǒng)一指揮。2.3 咨詢機構(gòu)應急工作領導小組設立非常設的應急工作專家咨詢組，由聘請的相關專家及高速公路系統(tǒng)內(nèi)的高級技術(shù)管理人員組成。其職

11、責是參與應急指揮，為應急處置提供決策咨詢、建議和技術(shù)支持。2.4 應急協(xié)調(diào)機制高速公路突發(fā)事件預警與處置，需要地方政府有關部門密切配合共同實施。高速公路突發(fā)事件應急響應中，應急工作指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的響應級別及類型，及時協(xié)調(diào)地方政府有關部門和相關應急救援機構(gòu)參加應急行動。需要其他路段管理單位支援的，及時向上級應急工作領導機構(gòu)請示。各高速公路經(jīng)營管理單位應當密切配合，建立和完善突發(fā)事件防范和應急責任制，保證突發(fā)事件應急處置工作及時高效。3. 預警級別劃分根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、可控性和對高速公路通行產(chǎn)生的影響分設四個預警級別，由高到低分別為級預警、級預警、III級預警、IV級預警，依次用紅

12、、橙、黃、藍顏色表示。3.1 級預警當遇到下列情形之一，擬發(fā)出級預警：（1）因地震、暴雨、泥石流、山體滑坡等自然災害或其他原因，造成路基塌陷、橋梁毀損，或形成路障，短時間難以恢復通行的；（2）全省范圍大部分高速公路出現(xiàn)濃霧、暴雪和冰雹等惡劣天氣，或雪后路面大面積結(jié)冰的；（3）運輸劇?；锲贰⒎派湫晕镔Y車輛發(fā)生嚴重泄露，致使高速公路無法安全通行的；（4）發(fā)生特大交通事故造成高速公路無法通行的；（5）發(fā)生嚴重影響高速公路運營安全并造成人員傷亡、短時間難以恢復正常秩序的事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等情況的；（6）其它突發(fā)事件預計處置時間在24小時以上的。3.2 級預警當遇到下列情形之一，擬發(fā)

13、出級預警：（1）省內(nèi)多條主要干線高速公路出現(xiàn)濃霧、暴雪和冰雹等惡劣天氣，或雪后路面大面積結(jié)冰的；（2）運輸易燃、易爆、?；奋囕v發(fā)生交通事故造成高速公路交通中斷的；（3）發(fā)生重大交通事故或隧道發(fā)生事故，造成高速公路嚴重堵塞的；（4）發(fā)生嚴重影響高速公路運營安全并造成人員嚴重傷害的安全事故、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等情形的；（5）其它突發(fā)事件預計處置時間在24小時以內(nèi)、12小時以上的情況。3.3 III級預警當遇到下列情形之一，擬發(fā)出III級預警：（1）局部高速公路出現(xiàn)濃霧、暴雪和冰雹等惡劣天氣，或雪后路面大面積結(jié)冰的；（2）高速公路發(fā)生重大交通事故，造成交通擁堵的；（3）收費站發(fā)生惡意堵車事件

14、；（4）超限車輛滯留發(fā)生嚴重堵車的；（5）發(fā)生影響高速公路運營安全并造成人員傷害的安全事故、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等情形的；（6）其它突發(fā)事件預計處置時間在12小時以內(nèi)、3小時以上的情況。3.4 IV級預警當遇到下列情形之一，擬發(fā)出IV級預警：（1）當氣象部門發(fā)出嚴重影響行車安全預警信息的；（2）高速公路大范圍施工養(yǎng)護可能造成交通擁堵的；（3）在節(jié)假日或因附近沿線國（省）道阻塞、中斷等其他情況，出現(xiàn)高速公路車流量突然增大的；（4）高速公路發(fā)生一般交通事故，造成交通擁堵的；（5）發(fā)生影響高速公路運營安全的安全事故、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等情形的；（6）其它突發(fā)事件預計處置時間在3小時以下的情

15、況。4. 應急響應按應急啟動級別從高到低設定為級、級、級、級四個響應等級。（1）級響應。當接到級預警指令時，省局應急領導小組立即向省交通運輸廳應急指揮機構(gòu)報告，與相關部門和經(jīng)營管理單位迅速啟動相應的應急處置方案，并帶領相關人員及時趕赴現(xiàn)場配合地方政府指揮應急處置行動。（2）級響應。當接到級預警指令時，省局應急領導小組成員單位立即向當?shù)卣畱睓C構(gòu)報告，相關部門和相關經(jīng)營管理單位迅速啟動相應的應急處置方案，責成專人或相關部門負責人及時趕赴現(xiàn)場配合地方政府開展應急處置行動，組織疏導堵塞，盡快恢復交通，并將相關處置情況上報省廳應急辦。（3）級響應。當接到級預警指令時，相關路段經(jīng)營管理單位應立即向當?shù)?/p>

16、政府報告，迅速啟動相應的應急處置方案，經(jīng)營管理單位領導要立即趕赴現(xiàn)場配合當?shù)卣M行應急處置。（4）級響應。當接到級預警指令時，相關路段經(jīng)營管理單位應迅速啟動相應的應急預案，分管領導或相關部門負責人立即趕赴現(xiàn)場進行應急處置，組織疏導堵塞，盡快恢復交通。應急事件處置期間，相關路段管理單位每1小時應向省局應急指揮中心報告一次事態(tài)處置情況，并由指揮中心按程序報廳應急值班室。重大情況及時報告。5. 應急處置5.1 高速公路發(fā)生突發(fā)事件應急處置（1）突發(fā)事件發(fā)生后，有關領導及人員應迅速趕往現(xiàn)場，成立臨時指揮小組，確定應急級別，制定處置方案，協(xié)調(diào)配合相關結(jié)構(gòu)和人員開展應急行動；（2）出現(xiàn)雨、雪、霧等惡劣天

17、氣造成公路通行困難時，協(xié)調(diào)配合相關機構(gòu)和人員開展應急行動，并協(xié)調(diào)交警部門采取交通管制措施、設立現(xiàn)場警示標志、維護現(xiàn)場和交通通行秩序；（3）因重大自然災害造成路橋阻斷，立即組織人員對受損高速公路和橋梁進行加固、搶修，短時間內(nèi)不能恢復通行時，及時協(xié)調(diào)公安交警部門發(fā)布繞行通告。（4）因重大事故災難造成通行受阻、環(huán)境污染，立即報告當?shù)卣鞍踩?、環(huán)保、消防、交警等部門，協(xié)助專業(yè)機構(gòu)和人員采取措施予以處置。（5）因公共衛(wèi)生、社會群體性事件等嚴重影響運營安全和工作秩序的，要立即報告當?shù)卣靶l(wèi)生、公安等部門進行處置。（6）先期處置和協(xié)調(diào)處置工作。突發(fā)事件所在地的經(jīng)營管理單位，按照有關規(guī)定，迅速啟動處置預案

18、，開展先期處置工作，積極采取有效措施，防止次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，盡最大努力搶修保暢。要積極配合相關部門做好現(xiàn)場取證、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。5.2 信息監(jiān)測、報送和處理5.2.1 預警信息來源（1）國土資源部門提供有關地質(zhì)災害的監(jiān)測、預報信息；（2）水利部門提供有關江河、湖泊的相關水文監(jiān)測信息；（3）地震部門提供對地震災害進行預測分析的信息；（4）氣象部門提供對天氣進行監(jiān)測和氣象災害預報的信息；（5）衛(wèi)生部門提供公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預警信息；（6）發(fā)展改革委和商務部門提供有關國家重點或緊急物資應急運輸需求的信息；（7）公安部門監(jiān)測重大交通安全、刑事

19、和社會安全突發(fā)事件，預報可能引起高速公路交通突發(fā)事件的信息；（8）公眾舉報和反映可能發(fā)生高速公路交通突發(fā)事件的預警信息；（9）各級應急機構(gòu)監(jiān)測到的可能引起高速公路交通突發(fā)事件的預警信息。5.2.2 信息報告和處理1.各單位應當建立突發(fā)事件應急值班制度、應急報告制度和應急舉報制度，公布突發(fā)事件報告電話，保證突發(fā)事件應急信息暢通。2.按照本方案明確的高速公路預警級別的劃分，各級高速公路應急機構(gòu)應及時收集整理和分析各類可能引起高速公路突發(fā)事件的預警信息，依據(jù)屬地管理、分級負責的原則，按規(guī)定的級別和權(quán)限及時報告。(1)對符合本預案規(guī)定的高速公路級預警條件的高速公路突發(fā)事件，上報至省廳應急領導機構(gòu)確認，

20、并報省政府應急辦。此類事件為一級信息發(fā)布要求，由所在高速公路經(jīng)營管理單位的應急機構(gòu)依據(jù)本預案規(guī)定的級別和權(quán)限在事發(fā)30分鐘內(nèi)報上一級應急領導領導機構(gòu)，1小時內(nèi)上報書面報告，并隨后每2小時上報一次處置進展情況直至事件處置完畢，處置結(jié)束后12小時內(nèi)將應急處置工作綜合報告報省局和省廳應急辦公室。(2)對符合本預案規(guī)定的高速公路級預警條件的高速公路突發(fā)事件，由所在高速公路經(jīng)營管理單位的應急領導機構(gòu)報當?shù)厥校ㄖ荩┱透吖芫謶鳖I導機構(gòu)確認，并報省廳應急辦公室。此類事件為二級信息發(fā)布要求，由所在經(jīng)營管理單位的應急領導機構(gòu)依據(jù)本預案規(guī)定的級別和權(quán)限在事發(fā)1小時內(nèi)上報當?shù)厥校ㄖ荩┱褪【謶鳖I導小組，2小

21、時內(nèi)上報書面報告，并隨后每2小時上報一次處置進展情況直至事件處置完畢，處置結(jié)束后24小時內(nèi)向省局應急辦報送應急處置工作綜合報告。(3)對符合本預案規(guī)定的高速公路級預警條件的高速公路突發(fā)事件，由所在高速公路經(jīng)營管理單位的應急指揮機構(gòu)報當?shù)乜h（市）政府應急領導機構(gòu)確認，并報省高管局應急領導機構(gòu)。此類事件為三級信息發(fā)布要求，相關單位依據(jù)本預案規(guī)定的級別和權(quán)限在事發(fā)2小時內(nèi)上報當?shù)乜h（市）政府應急辦公室，3小時內(nèi)上報書面報告，并隨后每2小時上報一次應急處置情況直至事件處置完畢，處置結(jié)束后24小時內(nèi)上報應急處置工作綜合報告。(4)對符合本預案規(guī)定的高速公路級預警條件的高速公路突發(fā)事件，由所在經(jīng)營管理應急

22、指揮機構(gòu)確認。此類事件為四級信息發(fā)布要求，有關路段應急機構(gòu)依據(jù)本預案規(guī)定的級別和權(quán)限在3小時內(nèi)報所屬經(jīng)營管理單位應急領導機構(gòu)，4小時內(nèi)上報書面報告，并隨后每2小時上報一次處置情況直至事件處置完畢，處置結(jié)束后48小時內(nèi)上報應急處置工作綜合報告。3.突發(fā)事件發(fā)生后，所在單位應當及時向當?shù)卣畱睓C構(gòu)和省局應急工作領導小組報告突發(fā)事件的情況。報告內(nèi)容：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、起因、影響及涉及人員等情況和采取的應急措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。4.突發(fā)公共事件發(fā)生地的各有關單位，應當及時向相鄰單位的應急機構(gòu)通報突發(fā)事件的有關情況。5.任何單位和個人不得隱瞞、漏報、緩報、謊報高速公

23、路交通突發(fā)公共事件。5.2.3 新聞發(fā)布各級高速公路應急機構(gòu)根據(jù)湖北省政府信息公開規(guī)定及突發(fā)事件的級別和責任范圍，確定信息公開或新聞發(fā)布的內(nèi)容和渠道，并及時發(fā)布。5.2.4 應急解除符合下列條件的，由突發(fā)事件領導小組提供應急結(jié)束的信息，通過多種途徑發(fā)布消息，宣布應急狀態(tài)結(jié)束，解除應急反應所采取的各項特別措施。（1）險情排除，道路恢復通暢；（2）現(xiàn)場搶救活動已經(jīng)結(jié)束；（3）高速公路突發(fā)事件得到控制和消除；（4）受危險威脅人員安全離開危險區(qū)并得到良好安置。6. 預防和應急準備6.1各單位應當開展突發(fā)公共事件應急知識的宣傳教育，增強人員和道路沿線群眾對突發(fā)公共事件的防范意識和應對能力。6.2各單位應

24、當按照省人民政府辦公廳關于加快推進基層應急隊伍建設的通知要求，抓緊本單位各類應急預案的編制、銜接、備案、修訂等管理工作。加強隱患排查整改，建立有關隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類管理和動態(tài)監(jiān)控。6.3各單位應當根據(jù)突發(fā)公共事件應急工作預案的要求，保證突發(fā)公共事件應急運力和有關物資儲備。6.4各單位應按照有關規(guī)定，配備必要的設施、設備并使各種車輛設備保持良好的技術(shù)狀態(tài)。6.5應急預案啟動后，各單位應根據(jù)突發(fā)事件的類型，立即啟動相應的應急處置預案，并向社會公布。各單位應依據(jù)有關法規(guī)緊急調(diào)用有關人員、車輛以及相關設施、設備，不得延誤和推諉。6.6高速公路突發(fā)事件發(fā)生后，各單位應當采取措施保證突發(fā)公共事件應急處理人員及救援物資及時快速通行。6.7對承擔突發(fā)公共事件應急處理所需緊急運輸?shù)能囕v，應當開設專門通道優(yōu)先保證通行。7. 應急培訓與演練各單位要根據(jù)