建筑施工項(xiàng)目安全管理畢業(yè)設(shè)計(jì)

1、1 緒論1.1引言20世紀(jì)90年代以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及人民生活水平的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競爭的目標(biāo)，而安全卻是效益的前提，因?yàn)榘踩慕Y(jié)果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目的就是為保護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。但是，在我國建筑施工項(xiàng)目建設(shè)中，卻一直不重視安全管理工作，企業(yè)安全責(zé)任主體地位得不到體現(xiàn)，建筑業(yè)的安全事故頻頻發(fā)生，工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使

2、得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重，損失異常巨大，不但使建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)得不到體現(xiàn)，而且造成建筑行業(yè)本身的虧損。安全事故不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且造成了大量人員的傷亡，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。安全事故造成的損失和影響已經(jīng)超出了項(xiàng)目本身，涉及到整個(gè)社會(huì)公眾的利益，已引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注1。安全是生命的保障。中國近4000萬的建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，不斷改善建筑工人的安全生產(chǎn)狀況，提高建筑安全生產(chǎn)水平，保障建筑工人的生命安全，是建筑施工項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率在不斷下降。然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)

3、的生產(chǎn)事故頻率、災(zāi)害率要高于全國各行業(yè)的平均水平，每年建筑業(yè)生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%14。頻繁和嚴(yán)重的傷亡事故，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，建立切實(shí)可行的現(xiàn)代建筑施工項(xiàng)目安全管理制度勢在必行。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析1.2.1國外建筑施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀 （1）美國建筑安全管理的概況美國是世界上最發(fā)達(dá)的國家，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善，法律制度完備，在國際建筑市場中占有重要的份額。為減少建筑安全事故主要采取了以下方法和對(duì)策：制定明確的法律責(zé)任美國是一個(gè)高度民主法制化的國家，法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法

4、、勞工法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外，主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各州和地區(qū)的職業(yè)安全與健康法（occupational safety and health act：osha 1970）。該法在第5節(jié)“責(zé)任”第1條明確規(guī)定，每個(gè)雇主都應(yīng)遵守下列要求：第一，必須為每個(gè)雇員提供沒有被認(rèn)為對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場所；第二，必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑安全問題的有效調(diào)節(jié)按照美國法律規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強(qiáng)制性保險(xiǎn)（forced insurance），否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。美國法律規(guī)定的與工程有關(guān)的

5、強(qiáng)制性保險(xiǎn)種類主要有：承包商險(xiǎn)（builders risk），安裝工程險(xiǎn)（installation floater），勞工賠償險(xiǎn)（workers compensation），職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)（professional risk）等。在美國，承包商交納安全保費(fèi)的多少，和其安全施工的業(yè)績與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤較高；反之保費(fèi)昂貴，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，承包商無法獲得施工主體資格。在這種市場經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，不僅承包商自己安全施工意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。執(zhí)行嚴(yán)厲的安全檢查執(zhí)

6、法制度良好的安全業(yè)績是由一系列評(píng)估指標(biāo)反映的，評(píng)估指標(biāo)的可靠性首先在于安全事故記錄的真實(shí)性、規(guī)范性。美國已經(jīng)建立了一套關(guān)于安全事故記錄、維護(hù)、檢查、處罰的完備規(guī)章制度，有力地保障了各方對(duì)建筑業(yè)安全信息的了解。美國法律規(guī)定，擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細(xì)安全情況。美國職業(yè)安全與健康法（osha，1970）規(guī)定，任何篡改安全記錄的行為，將處以1萬美元的罰款或半年的監(jiān)禁，或者兩者兼而有之；違反公告要求，將處以7000美元的罰款；檢察官有權(quán)對(duì)工地現(xiàn)場進(jìn)行檢查，任何阻止、反對(duì)、妨礙以及干涉監(jiān)察官員工作的將處以5000美元的罰款以及3年以下的監(jiān)禁；檢察官員檢查前一般不得同志雇主，不

7、能泄露檢查消息，否則將對(duì)檢察官處以1000美元的罰款甚至6個(gè)月的監(jiān)禁；檢查時(shí)若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款或刑事處分。總體看來，美國建筑安全管理力度大，成效高，值得我們深入研究和借鑒21。（2）英國建筑安全管理的狀況英國是世界上較發(fā)達(dá)的國家，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善，法律制度完備，在國際建筑市場占有一席之地。近幾年，英國建筑事故的傷亡率總體呈下降趨勢。英國政府1974年頒發(fā)了勞動(dòng)健康安全法（health safety at work etc.act1974:hasaw74）,對(duì)雇主應(yīng)當(dāng)保證雇員在健康安全的環(huán)境中工作的義務(wù)作了明確的規(guī)定。1992年頒布了工作安全與健康管理?xiàng)l例（manageme

8、nt of health and safety at work:mhsw92）,這個(gè)條例基于勞動(dòng)安全健康法中的第二部分和第三部分，更詳細(xì)、明確地提出了雇主所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。1994年，英國政府頒布了建筑（設(shè)計(jì)與管理?xiàng)l例）construction(design and management)regulation :cdm是針對(duì)工作安全與健康條例在建筑業(yè)方面有關(guān)雇主、設(shè)計(jì)師和承包商的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。針對(duì)安全和健康，重新考慮了雇主、計(jì)劃總監(jiān)、設(shè)計(jì)師和承包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用的各階段，詳細(xì)闡述了各方的具體責(zé)任和義務(wù)3。1996年英國政府又頒布了建筑（健康、安全和福

9、利）條例construction(health ,safety and welfare)regulations:chsw96。該條例旨在通過對(duì)雇主及所有影響工程施工各主體的法律約束，保護(hù)建筑工人和可能受工程影響的人員和安全。1999年修訂了工作安全與健康管理?xiàng)l例（management of health and safety at work:mhsw99），其中特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)以上雇主在統(tǒng)一施工現(xiàn)場工作時(shí)，必須相互確認(rèn)各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。1.2.2我國建筑施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題（1）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本狀況1)建立了建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系1998年中華人民

10、共和國建筑法的頒布實(shí)施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎(chǔ)，2002年頒布的我國第一部安全生產(chǎn)綜合性法律一一中華人民共和國安全生產(chǎn)法，規(guī)范和明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)法律責(zé)任，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，為各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。2)形成了安全生產(chǎn)管理體制1993年國發(fā)(193)50號(hào)文件國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知中，明確了我國實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作的總結(jié)，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)重安全，抓安全的積極性，發(fā)揮國務(wù)院各部門在安全生產(chǎn)中行使管理作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保證安全生產(chǎn)

11、等方面起到了極其重要的作用。3)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果和先進(jìn)技術(shù)獲得推廣應(yīng)用建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用推進(jìn)了施工企業(yè)安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，極大地減少了安全事故的發(fā)生。近年來施工企業(yè)在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)方面也取得了長足的發(fā)展，推廣了一批安全適用、先進(jìn)可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護(hù)品。（2）當(dāng)前建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題盡管我國建筑業(yè)施工企業(yè)安全管理水平比以前有了大幅度的提高，安全狀況也得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建筑業(yè)企業(yè)安全管理中還存在一些問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：1)傷亡事故多根據(jù)建設(shè)部2007年全國

12、建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告，2007年，全國共發(fā)生建筑施工事故859起、死亡1012人，與2006年相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降了3.27%和3.44%。雖然發(fā)生傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較2006年整體有下降，但絕對(duì)數(shù)依然巨大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，而且，事故發(fā)生也相當(dāng)頻繁，甚至同類事故在同一地區(qū)多次重復(fù)發(fā)生14。2)機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、制度不完善在新舊體制交替之際，企業(yè)安全管理與行業(yè)安全監(jiān)督的模式尚欠統(tǒng)一和正規(guī)。施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)撤并、削減現(xiàn)象嚴(yán)重，有的企業(yè)把安全處與保衛(wèi)門衛(wèi)或工會(huì)合并在一起，嚴(yán)重脫離了生產(chǎn)。有些甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。3

13、)施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)率低對(duì)施工現(xiàn)場的檢查結(jié)果表明，企業(yè)現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)率低。施工現(xiàn)場個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。1.2.3我國建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理問題的原因分析安全生產(chǎn)管理問題存在的原因既有外部原因，也有企業(yè)內(nèi)部原因。歸納起來有以下幾點(diǎn)：（1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全問題的不斷變化建筑功能和施工方法的多樣性，決定了不同的建筑產(chǎn)品，對(duì)人員、材料、機(jī)器設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求，而且建筑現(xiàn)場實(shí)際情況也千差萬別，這些差別決定了在建設(shè)生產(chǎn)過程中總會(huì)不斷面臨新的安全問題。（2）建筑業(yè)的培訓(xùn)力度不夠使得施工現(xiàn)場的危

14、險(xiǎn)因素增多長期以來，建筑業(yè)生產(chǎn)過程都處于低技術(shù)含量、勞動(dòng)力和投資密集型的一種狀態(tài)。建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對(duì)普遍較低，使得施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度也低。整個(gè)建筑業(yè)對(duì)工人的培訓(xùn)力度不夠，許多新的工人沒有經(jīng)過培訓(xùn)就直接上崗操作，在施工過程中，違章操作的現(xiàn)象大有存在，對(duì)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)存在不可忽視的隱患。（3）安全投入少，經(jīng)費(fèi)無保障有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“安全投入是無底洞，投多投少一個(gè)樣”，往往以企業(yè)效益不佳為由，大砍經(jīng)費(fèi)支出，首當(dāng)其沖的就是安全勞保支出，致使一些必須添置的安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品得不到保障，有的企業(yè)勞保支出全年為零。這導(dǎo)致設(shè)備簡陋，現(xiàn)場安全無人管理，安全生產(chǎn)保證能力嚴(yán)重

15、低下。（4）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作力度不大，建筑企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)，建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為了市場經(jīng)濟(jì)中的主體，經(jīng)濟(jì)效益成為企業(yè)優(yōu)先考慮的問題。費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度是傳統(tǒng)建筑工程項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)。對(duì)承包商來說，三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是和自身的利益緊密聯(lián)系在一起的，承包商主要是圍繞這三大目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目管理。結(jié)果是安全管理在工程建設(shè)中長期得不到重視。企業(yè)安全責(zé)任主體地位得不到體現(xiàn)，重經(jīng)營輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重質(zhì)量輕安全，重突擊輕長效，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全生產(chǎn)當(dāng)作大事來抓。（5）人員素質(zhì)低，缺乏專職安全管理人員其一，基建規(guī)模擴(kuò)大，施工隊(duì)伍急驟膨脹。

16、在3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.58%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，素質(zhì)偏低，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)未經(jīng)過系統(tǒng)安全培訓(xùn)就上崗。其二，全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3%，管理人員僅占4.90%。再者，專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。（6）沒有設(shè)立必要的應(yīng)急救援預(yù)案由于缺乏必要的安全意識(shí)和知識(shí)，對(duì)于施工存在的安全隱患，不能加以處理，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故不能進(jìn)行緊急救援，使事故進(jìn)一步惡化，造成比事發(fā)時(shí)更嚴(yán)重的后果5。1.3論文研究的內(nèi)容和方法1.3.1論文研究內(nèi)容在建筑過程中，如何提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的

17、管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個(gè)施工企業(yè)及項(xiàng)目第一負(fù)責(zé)人日常管理工作的重中之重和首要職責(zé)。本課題結(jié)合建筑施工項(xiàng)目管理的要求，對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行安全分析，構(gòu)建其實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的控制體系，為有效提高企業(yè)的安全管理水平提供支持。以施工安全技術(shù)與安全生產(chǎn)管理為重點(diǎn)，詳細(xì)地講述了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理、建設(shè)工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制、建筑施工安全技術(shù)、建筑施工安全保證體系與保證計(jì)劃、施工安全檢查與安全評(píng)價(jià)，使“技術(shù)”與“管理”有機(jī)結(jié)合，減少事故的發(fā)生。1.3.2論文研究方法論文以施工安全技術(shù)與安全生產(chǎn)管理為重點(diǎn)，詳細(xì)地講述了建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理、建筑施工

18、安全生產(chǎn)管理、建筑施工安全技術(shù)、施工現(xiàn)場安全保證體系與保證計(jì)劃，在建筑施工項(xiàng)目管理過程中編制安全技術(shù)措施。通過建立和完善建筑施工企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)、約束建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理主體行為，為提高企業(yè)的安全管理水平提供動(dòng)力。加強(qiáng)建筑施工安全管理，杜絕施工安全事故的發(fā)生，提高建筑工程質(zhì)量。論文技術(shù)路線見圖1.1。安全管理缺陷根源不良的人/設(shè)備/作業(yè)/管理因素深層原因直接原因人的不安全行為物的不安全狀態(tài)傷害損失事故接觸人的因素心理原因：忘卻、煩惱、無意識(shí)行為和錯(cuò)誤等生理原因：疲勞、睡眠不足、身體機(jī)能和疾病等職業(yè)原因：人際關(guān)系、溝通、領(lǐng)導(dǎo)能力和團(tuán)隊(duì)精神等設(shè)備的原因作業(yè)的因素管理的因素機(jī)械設(shè)備設(shè)計(jì)上

19、的缺陷設(shè)備本身安全性考慮不足安全防護(hù)設(shè)備的缺陷安全防護(hù)設(shè)備不足準(zhǔn)備資料不切實(shí)際操作規(guī)程的缺陷作業(yè)方法不切實(shí)際不良的作業(yè)空間不良的作業(yè)環(huán)境管理組織欠缺安全規(guī)程不完備安全管理計(jì)劃不善教育培訓(xùn)不足安全監(jiān)督檢查不足圖1.1 論文技術(shù)路線2 建筑施工項(xiàng)目安全管理2.1建筑施工項(xiàng)目管理隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們消費(fèi)觀念的改變，建筑工程項(xiàng)目的規(guī)劃日趨高大化，建筑技術(shù)日趨復(fù)雜化，同時(shí)由于生產(chǎn)社會(huì)化和專業(yè)化分工的擴(kuò)大，市場競爭的劇烈，加大了建設(shè)項(xiàng)目投資者和建設(shè)者的風(fēng)險(xiǎn)，迫使人們開始重視建筑施工項(xiàng)目的系統(tǒng)管理，重視項(xiàng)目實(shí)施過程的協(xié)調(diào)和控制，包括設(shè)計(jì)勘察、采購供應(yīng)、施工安裝、建設(shè)投資、工程成本、工期

20、、質(zhì)量和安全的控制等，從而在生產(chǎn)實(shí)踐中形成了建筑工程項(xiàng)目管理的理論和方法。施工項(xiàng)目管理是指建筑企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等全過程的全面管理12。2.2建筑施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)建筑施工項(xiàng)目管理有以下主要特點(diǎn)：（1）施工項(xiàng)目管理的主體是建筑企業(yè)。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都不進(jìn)行施工項(xiàng)目管理，它們對(duì)項(xiàng)目的管理分別稱為建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理。（2）施工項(xiàng)目管理的對(duì)象是施工項(xiàng)目。施工項(xiàng)目管理周期包括工程投標(biāo)、簽訂施工合同、施工準(zhǔn)備、施工以及交工驗(yàn)收、保修等。由于施工項(xiàng)目多樣性、固定性及體形龐大等特點(diǎn)，施工項(xiàng)目管理具有先有交易活動(dòng)，后有“生產(chǎn)成品”，生產(chǎn)活動(dòng)和交

21、易活動(dòng)很難分開等特殊性。（3）施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是按階段變化的。由于施工項(xiàng)目各階段管理內(nèi)容差異大，因此要求管理者必須進(jìn)行有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)管理，要使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和效益。（4）施工項(xiàng)目管理要求強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。由于施工項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)的獨(dú)特性（單件性）、流動(dòng)性、露天工作、工期長、需要資源多，且施工活動(dòng)涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、技術(shù)關(guān)系、法律關(guān)系、行政關(guān)系和人際關(guān)系，因此，必須通過強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作才能保證施工活動(dòng)順利進(jìn)行。主要強(qiáng)化辦法是優(yōu)選項(xiàng)目經(jīng)理，建立調(diào)度機(jī)構(gòu)，配備稱職的調(diào)度人員，努力使調(diào)度工作科學(xué)化、信息化，建立起動(dòng)態(tài)的控制體系2。2.3建筑施工項(xiàng)目管理程序建筑施工項(xiàng)目管理程序見表2.1。

22、施工項(xiàng)目管理程序表 表2.1序號(hào)管理階段管理目標(biāo)主要工作工作負(fù)責(zé)執(zhí)行者1投標(biāo)簽訂合同階段中標(biāo)簽訂工程承包合同按企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，對(duì)工程項(xiàng)目做出是否投標(biāo)及爭取承包的決策決定投標(biāo)后，收集掌握企業(yè)本身、相關(guān)單位、市場、現(xiàn)場及諸方面信息編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱編制既能使企業(yè)經(jīng)營盈利又有競爭力，可能中標(biāo)的投標(biāo)書，在投標(biāo)截止日期前發(fā)出投標(biāo)函若中標(biāo)，則與招標(biāo)方談判，依法簽訂工程承包合同企業(yè)決策層企業(yè)管理層2施工準(zhǔn)備階段使工程具備開工和連續(xù)施工的基本條件企業(yè)正式委派資質(zhì)合格的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理組 建項(xiàng)目經(jīng)理部，根據(jù)工程管理需要建立機(jī)構(gòu)，配備管理人員企業(yè)管理層次與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商簽訂施工項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，明確項(xiàng)目的

23、管理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)及各項(xiàng)管理任務(wù)編制（施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃）做好施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，達(dá)到開工要求編寫開工申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)，待批開工項(xiàng)目經(jīng)理部企業(yè)管理層3施工階段完成合同規(guī)定的全部施工任務(wù)，達(dá)到驗(yàn)收、交工條件進(jìn)行施工做好動(dòng)態(tài)控制工作，保證質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)管理施工現(xiàn)場，實(shí)行文明施工嚴(yán)格履行合同，協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及相關(guān)單位的關(guān)系處理好合同變更及索賠做好記錄、檢查、分析和改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部企業(yè)管理層4驗(yàn)收交工與結(jié)算階段對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系工程收尾進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)接受正式驗(yàn)收整理移交竣工的文件，進(jìn)行工程款結(jié)算總結(jié)工作，編制竣工報(bào)告辦理工程交接手續(xù)，

24、簽訂（工程質(zhì)量保修書）項(xiàng)目經(jīng)理部解體項(xiàng)目經(jīng)理部企業(yè)管理層5用后服務(wù)階段保證用戶正確使用，使建筑產(chǎn)品發(fā)揮應(yīng)有功能，反饋信息，改進(jìn)工作，提高企業(yè)信譽(yù)根據(jù)（工程質(zhì)量保修書）的約定做好保修工作為保證正常使用提供必要的技術(shù)咨詢和服務(wù)進(jìn)行工程回訴，聽取用戶意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)維修和保修配合科研等需要，進(jìn)行沉陷、抗展性能觀察企業(yè)管理層2.4建筑施工項(xiàng)目管理內(nèi)容施工項(xiàng)目管理的主體是以施工項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目經(jīng)理部，即作業(yè)管理層，管理的客體是具體的施工對(duì)象、施工活動(dòng)及相關(guān)生產(chǎn)要素。2.4.1建立施工項(xiàng)目管理組織（1）由企業(yè)法定代表人采用適當(dāng)?shù)姆绞竭x聘稱職的施工項(xiàng)目經(jīng)理。（2）根據(jù)施工項(xiàng)目管理組織原

25、則，結(jié)合工程規(guī)模、特點(diǎn)，選擇合適的組織形式，建立施工項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門、各崗位的責(zé)任、權(quán)限和利益。（3）在符合企業(yè)規(guī)章制度的前提下，根據(jù)施工項(xiàng)目管理的需要，制訂施工項(xiàng)目經(jīng)理部管理制度。2.4.2編制施工項(xiàng)目管理規(guī)劃（1）進(jìn)行工程項(xiàng)目分解，形成施工對(duì)象分解體系，以確定階段控制目標(biāo)，從局部到整體地進(jìn)行施工活動(dòng)和進(jìn)行施工項(xiàng)目管理。（2）建立施工項(xiàng)目管理工作體系，繪制施工項(xiàng)目管理工作體系圖和工作信息流程圖。（3）在工程開工前，由項(xiàng)目經(jīng)理組織編制施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，對(duì)施工項(xiàng)目管理從開工到交工驗(yàn)收進(jìn)行全面的指導(dǎo)性規(guī)劃。 2.4.3進(jìn)行施工項(xiàng)目的目標(biāo)控制為了進(jìn)一步落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)

26、方針，全面推動(dòng)項(xiàng)目施工工程的安全達(dá)標(biāo)，依據(jù)企業(yè)總目標(biāo)特制定施工項(xiàng)目的安全管理目標(biāo)。在施工項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全目標(biāo)進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)約束性目標(biāo)?？刂频幕具^程是：（1）確定各項(xiàng)目標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。（2）在實(shí)施過程中，通過檢查、對(duì)比，衡量目標(biāo)的完成情況。（3）將衡量結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，若有偏差，分析原因，采取相應(yīng)的措施以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.4.4施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制工程質(zhì)量是項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)之一，它綜合反映了項(xiàng)目組織的工作業(yè)績。施工單位的質(zhì)量控制是指參加施工的企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)形成質(zhì)量的諸因素進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，對(duì)差異提出糾正措施的管理過程。質(zhì)量控制的目標(biāo)就是要保證按合

27、同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求來實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，使項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量控制工作貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程。其實(shí)質(zhì)就是嚴(yán)格工藝紀(jì)律，掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，建立質(zhì)量管理體系。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，每個(gè)階段的主要工作是有所不同的。如在施工階段，要制訂施工質(zhì)量控制計(jì)劃，并監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行；制訂承包商在工作質(zhì)量方面應(yīng)提交的證明文件；制訂特殊工藝（如焊接、清洗、熱處理等）的加工程序和規(guī)定；查明施工中發(fā)生的質(zhì)量問題，監(jiān)督有關(guān)圖紙管理、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備維護(hù)、儀表校正及特殊工種資格審查等方面的工作是否貫徹了有關(guān)規(guī)定，防止發(fā)生任何質(zhì)量問題11。2.4.5施工項(xiàng)目的進(jìn)度控制所謂施工項(xiàng)目進(jìn)度控制，就是針對(duì)項(xiàng)目施工的全

28、過程，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、檢查與調(diào)度等手段，動(dòng)員一切積極因素，努力實(shí)現(xiàn)施工過程中的各個(gè)階段目標(biāo)，從而保證總的進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度控制的目標(biāo)，就是采取一定的措施，以確保項(xiàng)目竣工投產(chǎn)時(shí)間的兌現(xiàn)。而進(jìn)度控制的前提就是要有一個(gè)科學(xué)的、合理的工程項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃是根據(jù)項(xiàng)目的不同階段而有不同的形式：1）總體進(jìn)度計(jì)劃，指項(xiàng)目從開始實(shí)施到竣工為止各個(gè)主要階段的進(jìn)度安排；2）項(xiàng)目施工總進(jìn)度計(jì)劃，是施工階段具體環(huán)節(jié)的總體安排；3）作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃，是總體計(jì)劃的具體表現(xiàn)。2.4.6施工項(xiàng)目的成本控制施工項(xiàng)目成本控制是企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的主要手段之一。成本控制是事先控制，即對(duì)將要發(fā)生的成本消耗在

29、施工前進(jìn)行控制，是在不影響項(xiàng)目工期、質(zhì)量和安全的條件下，將項(xiàng)目的實(shí)際成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)的一項(xiàng)工作。整個(gè)項(xiàng)目成本應(yīng)包括項(xiàng)目明確階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收試生產(chǎn)階段和項(xiàng)目投入使用后的使用階段所消耗成本的總和，即整個(gè)項(xiàng)目成本是由基本建設(shè)投資和使用階段成本所組成。項(xiàng)目簽約后能否盈利，在正常情況下,主要看項(xiàng)目成本的高低。從業(yè)主的角度來看，是控制項(xiàng)目的投資，從項(xiàng)目的提出到建成，投入使用進(jìn)行全過程的控制。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理要求，項(xiàng)目成本可分為預(yù)算成本、計(jì)劃成本和實(shí)際成本。施工預(yù)算是企業(yè)根據(jù)施工項(xiàng)目工程實(shí)物量和具體施工條件，用企業(yè)內(nèi)部施工定額（包括臨時(shí)一次性定額）計(jì)算而得到的成本支出預(yù)計(jì)，是對(duì)

30、施工項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的目標(biāo)成本。如果采用最佳的施工方案，制訂全面的增產(chǎn)節(jié)約措施，最大限度地發(fā)揮經(jīng)營技術(shù)管理水平，就可以把項(xiàng)目的成本支出預(yù)算降低到可能達(dá)到的最低水平，取得對(duì)施工項(xiàng)目成本控制的最佳效果12。2.4.7施工項(xiàng)目的安全管理 安全生產(chǎn)是我國的一項(xiàng)基本政策。建筑施工安全控制，就是指在施工生產(chǎn)過程中，為了防止和消除人身傷害和機(jī)械設(shè)備損壞，針對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各種原因，所采取的技術(shù)和管理措施。在生產(chǎn)中，即要處理好人們之間的社會(huì)組織關(guān)系，又要處理好人與自然的關(guān)系。所以在安全管理中須綜合應(yīng)用多種學(xué)科知識(shí)，并堅(jiān)持以下原則：“安全第一，預(yù)防為主”；生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)管理制度，是保證

31、安全生產(chǎn)的重要組織手段，也是長期施工生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它反映了施工生產(chǎn)過程的客觀規(guī)律。安全問題關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全，故建筑施工安全控制是頭等重要的事情26。 3 建筑施工項(xiàng)目管理的安全控制建筑施工項(xiàng)目管理工作的目標(biāo)是為了保證施工項(xiàng)目按質(zhì)、按時(shí)完成，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這里，安全是保證條件，沒有安全作該項(xiàng)目的保障，一旦出現(xiàn)事故，首先會(huì)影響工期，而且處理事故的各項(xiàng)費(fèi)用要從該項(xiàng)目中支出，無形中會(huì)使該項(xiàng)目的成本增加，直接影響到工程順利進(jìn)行和企業(yè)的信譽(yù)。所以在建筑施工中應(yīng)采取各種安全管理措施，來減少或杜絕各類事故的發(fā)生。因此建筑施工項(xiàng)目管理的安全控制是保證施工企業(yè)順利開展工作的

32、必要基礎(chǔ)，是工程建設(shè)的核心。要做好施工項(xiàng)目的安全控制，首先要建立起完善的安全生產(chǎn)管理體系4。3.1建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)管理是建筑施工項(xiàng)目管理體系的重要組成部分，是建筑企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，包括為實(shí)現(xiàn)安全方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、過程和資源。安全生產(chǎn)管理需由企業(yè)各個(gè)部門配合，全體員工參與，貫穿于建筑施工整個(gè)過程各階段，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等各項(xiàng)手段，運(yùn)用科學(xué)管理的理論、程序和方法，確保建筑施工的安全。建筑施工安全管理的主要內(nèi)容有：（1）事前控制，預(yù)防為主建筑企業(yè)要想建立有效的安全管理體系，首先要在企業(yè)全體員工間建立“安全第一” 的生產(chǎn)意識(shí)，這就要求

33、企業(yè)樹立正確的企業(yè)安全文化觀，組織全體員工不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、行業(yè)、地方有關(guān)安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，學(xué)習(xí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)操作規(guī)程和安全作業(yè)指導(dǎo)書、勞動(dòng)保護(hù)條例等，努力提高全員安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。企業(yè)新招聘員工上崗前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，特種作業(yè)工作人員必須進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，合格后方可上崗，從源頭上采取措施提高企業(yè)安全管理效率?！胺阑加谖慈弧笔墙ㄖ髽I(yè)安全管理的首要要求。（2）職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)建筑法明確指出，建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行全生產(chǎn)責(zé)任制度；中華人民共和國安全生產(chǎn)法中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)，建筑施工單位應(yīng)該設(shè)置安全生

34、產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例也強(qiáng)調(diào)，施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。 這就要求建筑企業(yè)認(rèn)真制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)從事與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查人員都要明確其具體的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系。在工作中做到有據(jù)可依，各司其責(zé)，切實(shí)做好企業(yè)安全管理。（3）建立完善的安全生產(chǎn)保證體系安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的，有確定組織結(jié)構(gòu)，有明確的活動(dòng)內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，依照法律法規(guī)要求所開展的管理活動(dòng)的整體體系。建筑企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系是建立

35、在“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的戴明環(huán)動(dòng)態(tài)循環(huán)過程基礎(chǔ)之上，它是根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，通過制定安全方針、安全策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查與糾正、管理評(píng)審達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行模式如圖3.1所示：安全生產(chǎn)方針安全策劃實(shí)施與運(yùn)行檢查糾正措施管理評(píng)審目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)方案績效監(jiān)測各項(xiàng)檢查糾錯(cuò)記錄機(jī)構(gòu)與職責(zé)培訓(xùn)文件控制作業(yè)控制應(yīng)急準(zhǔn)備持續(xù)改進(jìn)圖3.1建筑施工項(xiàng)目安全管理保證體系運(yùn)行模式圖（4）建立安全檢查制度為了保證建筑安全生產(chǎn)運(yùn)行的有效性，建筑施工企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行定期和不定期的檢查，它是識(shí)別和發(fā)現(xiàn)不安全因素，揭示和消除事故隱患，加強(qiáng)防護(hù)的重要手段，主要內(nèi)容包括：檢查企業(yè)和施工

36、現(xiàn)場安全制度的建立和執(zhí)行情況；檢查職工三級(jí)安全教育的落實(shí)情況；檢查施工現(xiàn)場安全隱患和落實(shí)整改情況；檢查安全事故的處理和防范工作。建筑企業(yè)在從事建筑施工的過程中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益，還要兼顧企業(yè)員工、消費(fèi)者、社會(huì)公眾乃至國家的利益，并對(duì)此承擔(dān)一定的責(zé)任。企業(yè)的安全管理是由人、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等構(gòu)成的系統(tǒng)工程。建筑企業(yè)的安全管理不僅要依靠安全技術(shù)、安全工程設(shè)施等硬件，還要依靠安全法制、安全管理和安全教育等軟件。所有這些的總和就構(gòu)成了建筑企業(yè)的安全文化。也就是說，企業(yè)的安全管理的基礎(chǔ)就是企業(yè)安全文化的建設(shè)9。3.2建筑施工項(xiàng)目安全目標(biāo)的確定安全目標(biāo)是企業(yè)根據(jù)安全方針的要求，在一定時(shí)期內(nèi)開展安全

37、工作所要達(dá)到的預(yù)期效果。通過目標(biāo)的制定，可以使員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；實(shí)現(xiàn)以人為本的安全管理；直接或間接地獲得經(jīng)濟(jì)效益；提升企業(yè)的品牌和形象；促進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。（1）目標(biāo)制定的原理目標(biāo)管理的理論認(rèn)為：企業(yè)的安全目標(biāo)可以根據(jù)其組織結(jié)構(gòu)和部門職能形成一個(gè)自上而下層層展開、自下而上層層保證的目標(biāo)體系。目標(biāo)體系的制定的基本過程為：最高管理者根據(jù)管理組織在一定時(shí)期的總方針，確定總目標(biāo)：然后通過適當(dāng)資源配置和授權(quán)將總目標(biāo)按組織結(jié)構(gòu)層層分解，逐級(jí)展開，制定出各層次、各部門直至每個(gè)人的分目標(biāo)，使總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)。（2）安全目標(biāo)的制定從管理系統(tǒng)來說，安全管理工作涉及到各個(gè)部門，必須強(qiáng)調(diào)

38、各職能部門的配合和協(xié)調(diào)。然而，傳統(tǒng)的安全目標(biāo)管理往往是將安全目標(biāo)硬性分解，只把數(shù)字目標(biāo)等分配給各個(gè)部門。實(shí)際上，部門之間相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)整體才能保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而這樣籠統(tǒng)的數(shù)字目標(biāo)的分解，事實(shí)上忽視了各部門的職責(zé)，割裂了各部門之間的聯(lián)系，并不能對(duì)各職能部門的安全管理工作起到真正意義上的指導(dǎo)作用。1）企業(yè)管理層安全目標(biāo)的制定企業(yè)管理層目標(biāo)制定和分解過程分為兩個(gè)方面。一方面是，企業(yè)負(fù)責(zé)安全的最高管理者根據(jù)收集的相關(guān)事故資料對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，識(shí)別主要危害因素：根據(jù)mes風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，確定需要控制的不可接受風(fēng)險(xiǎn)：然后根據(jù)企業(yè)方針和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)和管理措施。另一方面是

39、，各職能部門根據(jù)各自的職責(zé)和管理狀況，以保證企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為目的，運(yùn)用預(yù)先危險(xiǎn)分析的思想系統(tǒng)辨識(shí)本部門相關(guān)工作中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，確定不可接受風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，以此為依據(jù)，制定保證措施。2）項(xiàng)目部安全管理目標(biāo)的制定項(xiàng)目部的安全管理目標(biāo)制定過程為：以企業(yè)的危害清單為依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目的個(gè)性，辨識(shí)項(xiàng)目中具體的危害因素；然后根據(jù)企業(yè)的管理方針和目標(biāo)確定不可接受風(fēng)險(xiǎn)，制定項(xiàng)目部安全目標(biāo)和保證措施。為形成自上而下的安全管理目標(biāo)體系，項(xiàng)目部管理層還應(yīng)指導(dǎo)班組進(jìn)行危害辨識(shí)，將安全目標(biāo)分解落實(shí)到班組相關(guān)管理人員。由班組安全管理人員根據(jù)本班組的工作特點(diǎn)辨識(shí)危害，制定目標(biāo)，分解落實(shí)到個(gè)人。3）安全目標(biāo)的制定分解

40、過程在企業(yè)安全管理活動(dòng)中，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是制定安全目標(biāo)和控制措施的基礎(chǔ)，是安全目標(biāo)制定中最關(guān)鍵的一環(huán)。具體的危害辨識(shí)可以根據(jù)預(yù)先危險(xiǎn)分析法來進(jìn)行13。3.3建筑施工項(xiàng)目的安全管理制度建筑安全管理制度是建筑施工企業(yè)規(guī)章制度的組成部分，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，是組織安全生產(chǎn)的重要手段，也是每個(gè)職工生產(chǎn)活動(dòng)中必須共同遵守的安全行為規(guī)范和準(zhǔn)則。它一方面可促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立明確的安全與生產(chǎn)辯證統(tǒng)一的思想，在組織生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)考慮安全問題：另一方面，把廣大職工組織起來，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度起源于有效的安全生產(chǎn)管理方法。是通過將企業(yè)中行之有效的安全生產(chǎn)管理措施和辦法制訂成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來

41、實(shí)現(xiàn)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，避免職責(zé)不清、相互脫節(jié)、相互推諉等管理過程中常見的弊病。所以，它是安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的重要組成部分，又是建立安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。3.3.1安全生產(chǎn)管理制度制定的主要依據(jù)(1)國家的宏觀管理企業(yè)的微觀安全生產(chǎn)管理應(yīng)服從宏觀安全生產(chǎn)管理。全國人大、國務(wù)院、部委、地方制定或頒布的相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等是國家宏觀管理的內(nèi)容。建筑安全生產(chǎn)管理制度中應(yīng)該秉承國家宏觀安全管理中的精神和原則，體現(xiàn)對(duì)國家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行。(2)本企業(yè)的實(shí)際狀況企業(yè)安全生產(chǎn)管理屬于微觀管理，制度的制定應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際情況，如：企業(yè)的規(guī)模

42、、經(jīng)營范圍、主要風(fēng)險(xiǎn)、管理的模式、工作流程、組織結(jié)構(gòu)等。而不能照搬照抄其他企業(yè)的制度。(3)事故致因理論制定安全生產(chǎn)管理制度的目的是通過規(guī)范安全生產(chǎn)行為來保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全與健康。最終目的是杜絕各類事故的發(fā)生。為此，需要從事故致因理論出發(fā)來考慮各項(xiàng)制度的建立。根據(jù)事故致因理論，事故可以認(rèn)為是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時(shí)間和空間交叉，導(dǎo)致能量的意外釋放而產(chǎn)生的。3.3.2安全生產(chǎn)管理制度的分類隨著生產(chǎn)的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，建筑施工行業(yè)出現(xiàn)了很多行之有效的管理制度。從事故致因理論的角度出發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行分類，主要包括：（1）約束人的不安全行為方面的主要制度1）安全生產(chǎn)

43、責(zé)任制度。包含：各級(jí)、各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任及各橫向相關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任。工程實(shí)行項(xiàng)目“兩制”,任命項(xiàng)目經(jīng)理時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、勞務(wù)隊(duì)與項(xiàng)目部簽訂“安全生產(chǎn)合同”；工程開工時(shí),操作工人與勞務(wù)隊(duì)簽訂“安全生產(chǎn)合同”并訂立“安全生產(chǎn)誓約”；用“合同”和“誓約”來強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的安全責(zé)任及安全意識(shí), 加強(qiáng)自身安全保護(hù)意識(shí)。2）安全教育培訓(xùn)制度。包含：新工人入場三級(jí)安全教育，轉(zhuǎn)場安全教育，變換工種安全教育， 特種作業(yè)安全教育，班前安全講話，周一安全活動(dòng)的具體內(nèi)容、學(xué)時(shí)數(shù)、組織分工、要求等，以及各級(jí)管理人員的安全教育的方法、方式、學(xué)時(shí)、組織分工等；3）特種作業(yè)管理制度。包

44、含：特種作業(yè)人員的分類、取證、培訓(xùn)及復(fù)審等要求。（2）消除物的不安全狀態(tài)方面的主要制度1）安全防護(hù)管理制度。包含：基礎(chǔ)施工、腳手架工程、洞口臨邊作業(yè)、高處作業(yè)、料具存放及化學(xué)危險(xiǎn)品存放的安全防護(hù)要求；2）設(shè)備安全管理制度。包含：設(shè)備采購、設(shè)備(包括應(yīng)急救援設(shè)備器材)安裝和拆卸、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備檢測、設(shè)備使用、設(shè)備租賃、設(shè)備保養(yǎng)和維修、設(shè)備改造和報(bào)廢等各項(xiàng)設(shè)備管理制度。3）臨時(shí)用電安全管理制度。包含：臨時(shí)用電的安全管理要求以及配電線路、配電箱、各類用電設(shè)備和照明的安全技術(shù)要求；4）安全技術(shù)管理制度。包含：安全技術(shù)措施和方案編制、審核、審批的基本要求，安全技術(shù)交底要求，安全新技術(shù)、新工藝的總結(jié)和推廣

45、要求。3.3.3安全生產(chǎn)管理制度制定的原則和要求管理制度制定應(yīng)該遵循以下原則和要求：（1）制度要簡單明了，易懂易記，一目了然，切忌冗長繁瑣，難以操作。（2）規(guī)定要切合實(shí)際，不能要求太高，脫離實(shí)際，做不到；也不能太低，不起作用。（3）一旦公布執(zhí)行，必須有其嚴(yán)肅性和約束力，且勿走形式。（4）要反復(fù)宣傳和教育，縮短職工素質(zhì)與制度要求之間的差距。（5）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰以保證制度的全面有效地實(shí)施。這就要求明確制定專門的獎(jiǎng)罰制度以支持整套制度的有效實(shí)施。（6）弄清各個(gè)制度的對(duì)象，增強(qiáng)針對(duì)性，避免出現(xiàn)分工不清，責(zé)任不明現(xiàn)象7。3.4建筑施工項(xiàng)目的安全管理機(jī)構(gòu)與人員管理3.4.1建筑施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)

46、管理機(jī)構(gòu)指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是公司的一個(gè)重要的管理部門，是公司經(jīng)理貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策，實(shí)行安全目標(biāo)管理的具體工作部門，是經(jīng)理的助手。是提高安全管理水平，保證生產(chǎn)持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展的要求。有利于全面深入地掌握管理與生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)情況，及時(shí)預(yù)防和糾正違章失職行為，維護(hù)正常的安全生產(chǎn)秩序。有利于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，直接控制傷亡事故的發(fā)生，起著重要作用。（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置按照國家規(guī)定，建筑施工企業(yè)所屬的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各自獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)(分支機(jī)構(gòu))的安全生產(chǎn)管理工作。建筑施工企業(yè)及其所屬分公司、區(qū)

47、域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，適時(shí)修訂企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，調(diào)配各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)督、指導(dǎo)并評(píng)價(jià)企業(yè)各部門或分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理工作，配合有關(guān)部門進(jìn)行事故的調(diào)查處理等。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要包括：落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，編制并適時(shí)更新本單位安全生產(chǎn)管理制度，組織本單位全員安全教育培訓(xùn)及安全檢查等活動(dòng)。（2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序建筑施工項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的程序如圖3.2所示。研究施工項(xiàng)目的規(guī)模 特點(diǎn) 要求確定施工項(xiàng)目目標(biāo)目標(biāo)劃分項(xiàng)目分析工作劃分設(shè) 事機(jī)構(gòu)及職責(zé)確定人員及權(quán)利確定檢查

48、及反饋組織運(yùn)行設(shè) 機(jī) 構(gòu)設(shè) 人能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)嗎實(shí) 施定職責(zé) 分層次授權(quán) 定制度yn圖3.2 建筑施工項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序圖3.4.2安全生產(chǎn)管理人員的配備根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡視督查，并做好記錄；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)立即制止19。3.5建筑施工項(xiàng)目的安全技術(shù)管理3.5.1危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失,工作環(huán)境破壞或上述情況的組合所

49、形成的根源或狀態(tài)為危險(xiǎn)源。各施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的施工特點(diǎn),依據(jù)承包工程的類型、待征、規(guī)模及自身管理水平等情況,辨識(shí)出危險(xiǎn)源,列出清單,并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行一一評(píng)價(jià),將其中導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大,且事故發(fā)生會(huì)造成嚴(yán)重后果的危險(xiǎn)源定義為重大危險(xiǎn)源,如可能出現(xiàn)高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、中毒以及其他群體傷害事故的狀態(tài)。同時(shí)施工企業(yè)應(yīng)建立管理檔案,其內(nèi)容包括危險(xiǎn)源與不利環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)結(jié)果和清單。對(duì)重大危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時(shí)效性,制定消除和控制的措施,且納入企業(yè)安全管理制度、員工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程或安全技術(shù)措施中。3.5.2建筑施工安全技術(shù)措施建筑施工安全技術(shù)措施是指在施工項(xiàng)目

50、生產(chǎn)活動(dòng)中，針對(duì)工程特點(diǎn)、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動(dòng)組織、作業(yè)使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備、變配電設(shè)施、架設(shè)工具以及各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施等制定的確保安全施工，保護(hù)環(huán)境，防止工傷事故和職業(yè)病危害，從技術(shù)上采取的預(yù)防措施。安全技術(shù)措施計(jì)劃是企業(yè)有計(jì)劃地逐步地改善勞動(dòng)條件的重要工具，是防止工傷事故和職業(yè)病的一項(xiàng)重要的勞動(dòng)保護(hù)措施，也是企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。首先編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，能把改善企業(yè)勞動(dòng)條件的工作納入企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃之中，有計(jì)劃、有步驟地解決重大勞動(dòng)保護(hù)問題；其次，安全技術(shù)措施計(jì)劃能抓住安全生產(chǎn)的關(guān)鍵項(xiàng)目，從根本正改善勞動(dòng)條件；再次，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃能合理使用資金，使其在

51、改善勞動(dòng)條件方面發(fā)揮更大的效能。3.5.3安全技術(shù)交底措施安全技術(shù)交底是安全技術(shù)措施實(shí)施和安全管理的重要環(huán)節(jié)。一般是由技術(shù)管理人員根據(jù)分部分項(xiàng)工程的具體要求、特點(diǎn)和危害因素編寫，是操作者的指令性文件，因而要具體、明確、針對(duì)性強(qiáng)。安全技術(shù)交底實(shí)行分級(jí)交底制度。1）重點(diǎn)施工工程、專項(xiàng)工程項(xiàng)目等開工前，企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向參加施工的施工管理人員進(jìn)行安全技術(shù)方案交底。2）各分部分項(xiàng)工程，關(guān)鍵工序，專項(xiàng)方案實(shí)施前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目施工員將安全技術(shù)措施向參加施工的班組負(fù)責(zé)人進(jìn)行交底。3）總承包單位向分包單位，分包單位工程項(xiàng)目的安全技術(shù)人員向作業(yè)班組進(jìn)行安全交底。4）作業(yè)班組應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行

52、班前交底。3.5.4安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)營內(nèi)容和施工特點(diǎn)，收編相關(guān)的現(xiàn)行有效的國家法律法規(guī)、行業(yè)和地方的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，由專人保管，并將目錄及時(shí)發(fā)放企業(yè)相關(guān)部門和崗位，以指導(dǎo)企業(yè)相關(guān)部門和崗位始終使用現(xiàn)行有效的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和文件。例如：建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范(jgj80-91)建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（jgj130-2001）建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范 (jgj128-2000)龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范 (jgj88-92)施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范 (jgj46-88)建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范 (gb50194-93)建筑機(jī)械使

53、用安全技術(shù)規(guī)程(jgj33-2001)3.5.5安全設(shè)備和工藝的選用企業(yè)應(yīng)及時(shí)傳達(dá)并有效落實(shí)相關(guān)文件要求，從方案到現(xiàn)場實(shí)施，均應(yīng)控制安全設(shè)備和工藝的選用，嚴(yán)禁企業(yè)內(nèi)部各個(gè)場所使用國家、行業(yè)和地方明文規(guī)定的淘汰的施工生產(chǎn)設(shè)備，以及落后或不安全的施工工藝。應(yīng)提倡優(yōu)先選用新型的施工生產(chǎn)設(shè)備以及新的施工工藝和新的安全防護(hù)材料、器具6。3.6建筑施工設(shè)備與設(shè)施管理（1）大型設(shè)備裝、拆安全控制 對(duì)于施工企業(yè)用于施工現(xiàn)場的大型設(shè)備，主要指起重設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工起重設(shè)備安裝、拆卸的安全控制，對(duì)保障工程建設(shè)的安全生產(chǎn)，具有很大的作用。裝、拆應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和相應(yīng)資格的人員承擔(dān)；應(yīng)有經(jīng)過審批的專項(xiàng)方案；裝拆時(shí)

54、應(yīng)按規(guī)定做好監(jiān)控和管理；設(shè)備安裝完畢，應(yīng)按規(guī)定檢測并檢測合格后才能投入使用。 （2）安全設(shè)施和防護(hù)管理 施工現(xiàn)場的入口、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處都是有較大危險(xiǎn)因素或安全隱患的位置，必須設(shè)立安全警示標(biāo)志和采取安全措施。（3）特種設(shè)備管理 目前施工企業(yè)常用的特種設(shè)備主要包括壓力容器、起重機(jī)械。對(duì)于特種設(shè)備的生產(chǎn)使用，應(yīng)建立健全的安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，落實(shí)專人進(jìn)行管理，按規(guī)定做好定期檢測工作，確保企業(yè)內(nèi)部各場所使用的特種設(shè)備均通過相關(guān)法定檢測機(jī)構(gòu)定期檢測，且檢測合格。 3.7建筑施工

55、項(xiàng)目的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建立并運(yùn)行之后，必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)管理，驗(yàn)證系統(tǒng)的符合性與有效性，為系統(tǒng)的改進(jìn)提供依據(jù)。經(jīng)過評(píng)價(jià)，企業(yè)才能建立起安全生產(chǎn)的量化體系，指導(dǎo)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。建設(shè)部批準(zhǔn)的施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（jgj/t77-2003）作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，融合了中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法等對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障的具體要求。建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)(jgj59-99)等的標(biāo)準(zhǔn)要求，包括了安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評(píng)價(jià)及由以上兩項(xiàng)單項(xiàng)評(píng)價(jià)組合而成的安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)16。建筑施工安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)體系如圖3.3

56、所示。施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評(píng)價(jià)設(shè)備與設(shè)施管理分項(xiàng)評(píng)分安全技術(shù)管理分項(xiàng)評(píng)分安全生產(chǎn)管理制度分項(xiàng)評(píng)分資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理分項(xiàng)評(píng)分施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評(píng)價(jià)1.安全生產(chǎn)責(zé)任制度2.安全生產(chǎn)資金保證制度3.安全教育培訓(xùn)制度4.安全檢查制度5.生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度1.企業(yè)、資質(zhì)和從業(yè)人員資格2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)3.分包單位資質(zhì)和人員資格管理4.供應(yīng)單位管理1.危險(xiǎn)源控制2.施工組織設(shè)計(jì)3.專項(xiàng)安全技術(shù)方案4.安全技術(shù)交底5.安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程1.設(shè)備安全管理2.大型設(shè)備裝拆安全控制3.安全設(shè)施和防護(hù)管理4.特種設(shè)備管理5.安全檢查測試工具管理1.生產(chǎn)安全事故控制2.安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰3.項(xiàng)目施工安全檢查4.安全生產(chǎn)管理體系推行圖3.3 建筑施工安全生產(chǎn)能力綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容和體系4 建筑施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案4.1應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計(jì)劃，是政府和企業(yè)針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)