村民自治運(yùn)行中的主要問(wèn)題及對(duì)策分析

1、目錄摘要2Abstract2前言3第1章 村民自治的定義及發(fā)展歷程41.1 村民自治的定義41.2村民自治的發(fā)展歷程4第2章 村民自治取得的成就52.1村級(jí)有了規(guī)章制度52.2推動(dòng)基層的全面發(fā)展52.3穩(wěn)定社會(huì)秩序52.4加快中國(guó)民主建設(shè)的步伐6第3章現(xiàn)階段村民自治運(yùn)行的難題63.1制度與實(shí)際難于匹配63.2 社區(qū)自治與村民自治的沖突73.3 村民參與度不夠73.4 村經(jīng)濟(jì)未改革影響自治73.5 賄選出現(xiàn)73.6 地方政府沒(méi)有及時(shí)調(diào)整制度8第4章 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析84.1法律制度在村建設(shè)相對(duì)滯后84.2政府支持力薄弱84.2.1政府對(duì)村民自治處于不聞不問(wèn)的狀態(tài)84.2.2政府直接干預(yù)村內(nèi)事務(wù)

2、94.2.3村委會(huì)財(cái)力薄弱94.3村干部個(gè)人問(wèn)題94.3.1村干部消極作為9有些村干部并不關(guān)心村民自治的工作，他們有些只是為了能當(dāng)上村官，心思并沒(méi)有真正放在基層工作上，什么事都是村干部決定了，沒(méi)有為村民辦實(shí)事。94.3.2村干部個(gè)人眼光短淺或受教育程度低94.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響104.5宗族的影響104.6我國(guó)漫長(zhǎng)歷史的影響10第5章 對(duì)策分析105.1完善基層自治的法制建設(shè)105.2 發(fā)展農(nóng)村文化教育115.3 政府應(yīng)大力支持村民自治125.3.1政府宏觀主導(dǎo)125.3.2政府財(cái)政支持125.3.3不干預(yù)村干部的選舉125.4動(dòng)員村民參與村民自治12結(jié)語(yǔ)12主要參考文獻(xiàn)13村民自治運(yùn)行中

3、的主要問(wèn)題及對(duì)策分析摘要村民自治，是村民們對(duì)村內(nèi)事務(wù)的綜合管理，在管理的過(guò)程中，村民在其是主力軍，即村民自治的主體是村民。村民自治對(duì)我國(guó)的社會(huì)有很大作用，村民自治的良好運(yùn)行能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)和諧及社會(huì)秩序的良好運(yùn)行等。我國(guó)地廣人多、東西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在差距、農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比重大，加上我國(guó)正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所以對(duì)村民自治運(yùn)行存在的困境的研究勢(shì)在必行。我國(guó)的村民自治歷史不長(zhǎng)，村民自治在不斷發(fā)展的過(guò)程中，其價(jià)值是不可估量的，同樣，村民自治的運(yùn)行也遇到了一些困境。對(duì)村民自治運(yùn)行存在的困境的研究，我們應(yīng)該要從村民自治的實(shí)際運(yùn)行出發(fā)，尋找真正存在的實(shí)際問(wèn)題，這樣我們的研究才有

4、意義，而我們也才能找出需要解決的難題。本文從村民自治的實(shí)際出發(fā)，同時(shí)參考了大量的文獻(xiàn)資料，把我國(guó)村民自治普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納，同時(shí)也分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)村民自治的運(yùn)行陷入的困境也提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。通過(guò)本文的研究，希望能夠給村民自治找出一條嶄新的運(yùn)行道路，使村民自治能夠得到良好的運(yùn)行。AbstractVillagers self governance, which is a kind of social system of villagers self management, self education and self service, is the main body of

5、 the villagers self governance. The villagers autonomy is of great significance, which can promote the development of social economy, social harmony and social stability, and so on. The existence of Chinas vast, economic development gap, the rural population accounts for a large proportion of the po

6、pulation, and our country is in and for a long time in the primary stage of socialism, so the plight of the existence of villagers autonomy research is imperative. The history of villagers autonomy in China is not long, development of villager autonomy is constantly perfected, villagers autonomy in

7、the process of development made remarkable achievements, but at the same time, we should also see all kinds of problems existed in the operation. The plight of the existence of Villagers Autonomy Research, we should proceed from the actual operation of the villagers autonomy, to find the actual prob

8、lems really exist, so our research makes sense, and we can also find out problems need to be solved. The villagers autonomy from actual of reference to the large number of documents, the villager autonomy in our country universal existence problems were summarized, at the same time, it analyses the

9、reasons of these problems, also put forward corresponding the countermeasures to solve the problem of villager autonomy to run into difficulties. Through the research of this paper, we hope to find a new way to the villagers self governance, so that the villagers self governance can get a good run.關(guān)

10、鍵詞：村民自治 ，政府，村委會(huì)，村民前言中國(guó)的村民自治起于20世紀(jì)80年代初,是新中國(guó)建立以來(lái)在基層的一場(chǎng)體制革命，村民自治在發(fā)展的途中，對(duì)我國(guó)基層的各方面發(fā)展起到了很大作用，也對(duì)社會(huì)各方面的發(fā)展有不可估量的作用。但是，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，且地幅遼闊，加上歷史等各種原因，我國(guó)的村民自治要不斷的發(fā)展和繼續(xù)完善。中國(guó)村民自治在現(xiàn)實(shí)中取得了很大的成效,這一體制我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，但任何事物總會(huì)遇到困境的時(shí)候，村民自治也一樣，它在運(yùn)行的過(guò)程中也產(chǎn)生了諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真的去研究，尋找到解決的方法。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和分析這些問(wèn)題時(shí),應(yīng)該保持一種科學(xué)的認(rèn)識(shí)心態(tài)，全面分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這樣我們就能夠很

11、好地解決困境。 目前我國(guó)村民自治在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題,即搬遷或拆遷帶來(lái)不便管理、社區(qū)自治與村民自治的沖突、村民參與度不、村層面沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)改、賄選出現(xiàn)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村合并難于管理等。 為了保證村民自治的良好運(yùn)行，為村民創(chuàng)造幸福的生活，針對(duì)這些存在的困境，我們應(yīng)該完善基層自治的法制建設(shè)，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村文化教育，政府支持村民自治，為了保證村民自治的主體能夠參與到其中，政府的相關(guān)部門或村干部應(yīng)動(dòng)員村民積極參與村事務(wù)的管理。第1章 村民自治的定義及發(fā)展歷程1.1 村民自治的定義村民自治，簡(jiǎn)單的從這個(gè)四個(gè)字的字面上看，村民自治簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)是村民們進(jìn)行的一種自我治理的一種模式。國(guó)內(nèi)有諸多學(xué)者對(duì)村民自治的定義有

12、不同的界定，戴玉琴認(rèn)為村民自治就是：“村民自治指生活在一定地區(qū)的村民，該地區(qū)村民通過(guò)民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理的方式，通過(guò)村委會(huì)對(duì)本地區(qū)內(nèi)屬于村公共事務(wù)管理的自治活動(dòng)。” 戴玉琴.村民自治的政治文化基礎(chǔ)M.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.徐勇認(rèn)為村民自治就是：“在法律的范圍下，村民通過(guò)自治的組織，自行的對(duì)村內(nèi)事務(wù)的管理，最終目的是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！?徐勇.中國(guó)農(nóng)村村民自治M.華東師范大學(xué)出版社.1997年. 國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)為：“村民自治是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)?！?全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法行政法室、國(guó)務(wù)院法制辦公室政法勞動(dòng)社會(huì)保障法制司、民政部基礎(chǔ)政

13、權(quán)和社區(qū)建設(shè)司聯(lián).村民委員會(huì)組織法學(xué)習(xí)讀本M.中國(guó)民主法制出版社，1998年.綜合以上這些學(xué)者對(duì)村民自治的界定，本文筆者采用的是徐勇的村民自治概念。1.2村民自治的發(fā)展歷程20世紀(jì)80年代初， 在農(nóng)民和國(guó)家政策的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)村興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制為主要方式的經(jīng)濟(jì)體制，這一經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)，導(dǎo)致舊的制度不再滿足這一經(jīng)濟(jì)體制的需求。為了新的經(jīng)濟(jì)體制能夠得到很好的運(yùn)行，這就需要有一種新的體制來(lái)為它作保障。1980年，第一個(gè)村民委員會(huì)在廣西的宜山縣（現(xiàn)宜州市）果作村誕生了，同時(shí)選出了村民委員會(huì)主任、副主任及委員。 米有錄.靜悄悄的革命M.中國(guó)社會(huì)出版社，1999年.該村有了村民委員會(huì)這個(gè)組織后，

14、村內(nèi)的事務(wù)得到了較好的管理。村民委員會(huì)的誕生，對(duì)于基層事務(wù)的管理起到了很大的作用，并且作用在不斷地?cái)U(kuò)大，這就引起了國(guó)家的重視，1987年第六屆全國(guó)人大第二十三次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行），并規(guī)定1988年6月1日生效。1989年9月起，先后有多個(gè)省制定了實(shí)施村民委員會(huì)組織法(試行)辦法，使村民自治的法律進(jìn)一步規(guī)范化。 劉友田.村民自治中國(guó)基層民治建設(shè)的實(shí)踐與探索M.人民出版社.第69頁(yè).在十五大，黨更是進(jìn)一步明確了要提高群眾的權(quán)益。1998年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了村民委員會(huì)組織法，同時(shí)公布并生效。第2章 村民自治取得的成就2.1村級(jí)有了規(guī)章制度村民委員會(huì)組織法在公布并實(shí)施后

15、，在中國(guó)，村級(jí)有了明確的管理規(guī)章制度，在管理村內(nèi)事務(wù)有了制度依據(jù)和制度保障。在村內(nèi)的選舉上，有了明確的選舉制度，保證了選舉上較大公平，根據(jù)村民委員會(huì)組織法，村委員會(huì)的成員各方面也有了一定的改善，比如在年齡和文化上。同時(shí)，在村委員會(huì)組織法的保障和依據(jù)下，村民們參與村內(nèi)事務(wù)的管理的參與率也提高了很多，這方面表現(xiàn)在參與選舉、了解村財(cái)政、參與到對(duì)村干部的監(jiān)督及參與到村事務(wù)的決策等。2.2推動(dòng)基層的全面發(fā)展村民自治是群眾和黨密切聯(lián)系的重要渠道，通過(guò)村民自治，群眾可以了解到國(guó)家的政策方針，而國(guó)家和黨也及時(shí)能了解到民意。在基層群眾選舉出來(lái)的村干部接受了黨和國(guó)家各方面的思想教育后，把這思想傳播給群眾，讓了解到

16、國(guó)家的思想要求和政策；而村干部又可以把群眾的需求反映給黨和政府，讓黨和政府及時(shí)了解民情，及時(shí)調(diào)整對(duì)策，這就給黨和政府極大的群眾性基礎(chǔ)，同時(shí)也是群眾參政的基礎(chǔ)。村民自治下給了群眾極大的創(chuàng)造空間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面上可謂自治帶來(lái)了極大的動(dòng)力，群眾可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，朝經(jīng)濟(jì)收益最大化而又不違法的方面發(fā)展，在基層創(chuàng)造出更多的財(cái)富，村民自治促進(jìn)了基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從整體上來(lái)看也就促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民自治，使更多的村民了解到自己的權(quán)益，同時(shí)這些權(quán)益也正真的交到了村民手中。村民們通過(guò)自治，在法律的規(guī)定下，村民們可以自由的參加選舉與被選舉，可以參與到村事務(wù)的決策和管理，對(duì)村干部

17、加以監(jiān)督等。2.3穩(wěn)定社會(huì)秩序 社會(huì)上的所有矛盾不再由政府一手調(diào)解，很多的矛盾可以在基層得到?jīng)Q解，這樣可以使矛盾不至于擴(kuò)大給社會(huì)帶來(lái)諸多的負(fù)面影響。社會(huì)上的很多矛盾開(kāi)始就是在基層產(chǎn)生的，如果在基層能夠及時(shí)得到解決，這樣就避免矛盾的擴(kuò)大化，也給社會(huì)正常秩序的運(yùn)行減輕了負(fù)擔(dān)，村民自治目的是在于村級(jí)上各事務(wù)綜合管理,許多矛盾通過(guò)自治能得到很好的處理，避免矛盾擴(kuò)大到社會(huì)層面，影響社會(huì)秩序。2.4加快中國(guó)民主建設(shè)的步伐 前面提到村民自治是群眾黨密切來(lái)聯(lián)系的渠道，是群眾參政的渠道之一，村民自治使村民了解到自己的權(quán)益并運(yùn)用這些權(quán)益,村民自治使村級(jí)有里規(guī)章制度，這些表明，村民自治使中國(guó)正在朝著民主的方向發(fā)展。

18、筆者認(rèn)為民主，從宏觀上來(lái)講，就是把一切都交給人民，讓人民來(lái)當(dāng)家作主，從微觀上來(lái)說(shuō)，國(guó)家一切事務(wù)都應(yīng)該公開(kāi)化，讓群眾都有權(quán)公平地參與到事務(wù)的決策和管理。村民自治從宏觀上說(shuō)正在努力朝這方向上發(fā)展。 第3章現(xiàn)階段村民自治運(yùn)行的難題村民自治無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義的一大表現(xiàn)，村民自治在發(fā)展的過(guò)程中，取得了驕人的成績(jī)，但我們也應(yīng)該看到村民自治在運(yùn)行中的實(shí)際困境，這些困境給自治帶來(lái)了一定的運(yùn)行阻礙。3.1制度與實(shí)際難于匹配村民委員會(huì)組織法使村級(jí)有了規(guī)章制度，群眾可以根據(jù)這些規(guī)章進(jìn)行村內(nèi)事務(wù)的管理，但是，在某些地方，由于一些原因，讓村民們很難按照規(guī)章來(lái)進(jìn)行對(duì)村事務(wù)的綜合管理，雖然規(guī)章有要求，卻難于做到。以筆者

19、家鄉(xiāng)貴州省黔西南州興仁縣李關(guān)鄉(xiāng)白秧村為例，因?yàn)檎谠摯逍藿ㄋ畮?kù)，為保持水源的干凈，全村村民集體搬遷，在搬遷的地方，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村內(nèi)幾乎有勞動(dòng)能力的年輕人和中年人都外出打工了，村里平時(shí)是小孩和老人居多。每當(dāng)村里有事需要全村人共同決策的時(shí)候，往往到場(chǎng)的人不多，甚至有時(shí)候村委會(huì)在到場(chǎng)人少的情況下無(wú)奈做出了決策?，F(xiàn)在城市發(fā)展越來(lái)越快，各種拆遷也隨之出現(xiàn)，拆遷也給城市的村民自治帶來(lái)不便，每次拆遷走一批居民，或者外來(lái)的人定居該村，該村村委會(huì)都要重新制定新的管理目標(biāo)，且現(xiàn)在有些城市拆遷過(guò)頻繁，這也給村民的管理帶來(lái)不便。3.2 社區(qū)自治與村民自治的沖突沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，社區(qū)也是一樣有著自己的自治管理

20、方案，很多時(shí)候村民的決策都是跟子自己的利益相關(guān)的，這不難保證有時(shí)通過(guò)村委會(huì)的決策會(huì)與社區(qū)的利益發(fā)生沖突，一方面是該社區(qū)的居民不參與村民自治的運(yùn)行，堅(jiān)持與自己社區(qū)利益相關(guān)的決策；另一方面是村民自治的運(yùn)行受到阻礙，這就給村民自治帶來(lái)很大的難題。3.3 村民參與度不夠“村民自治”就是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的一項(xiàng)基本制度，村民才是主體，只有村民參與了以上這些，才能叫村民自治，但現(xiàn)實(shí)中，如果沒(méi)有涉及到村民切身的利益，許多村民是不關(guān)心所謂的“村民自治”，在他們?cè)S多人的想法中，只要有村主任就行了，許多村民平時(shí)根本沒(méi)有想到參與到村民管理的活動(dòng)中，在他們的意識(shí)里感覺(jué)除了與自己相關(guān)的利益外，其他的不關(guān)自

21、己的事。比如在農(nóng)村，村民的參與度更低，許多人是沒(méi)有參與到村民管理活動(dòng)這個(gè)意識(shí)的，許多事都是村委會(huì)的人拿主意，除非與子自己切身利益相關(guān)的，如政府發(fā)放補(bǔ)貼，一個(gè)村要怎么分配，這時(shí)村民們才會(huì)在村主任的主持下聚集在一起討論分配，用一句話說(shuō)就是：“除了錢什么都不關(guān)我的事”。3.4 村經(jīng)濟(jì)未改革影響自治現(xiàn)在都在提倡改革，改革就是要走出一條新的道路，一條能夠創(chuàng)造幸福的道路，國(guó)家都在努力的改革，而改革應(yīng)該是全國(guó)一起動(dòng)員，改革涉及大道國(guó)家層面，小到村層面。有許多地方的村官受教育程度低，意識(shí)里并沒(méi)有“改革”這個(gè)詞的含義，且政府也沒(méi)有帶動(dòng)起來(lái)，這就造成了很多人外出務(wù)工，并沒(méi)有參與到村民自治的活動(dòng)中。3.5 賄選出現(xiàn)

22、在一些地方出現(xiàn)賄選現(xiàn)象，賄選直接給“村民自治”帶來(lái)重大惡劣影響，村民的選舉本是公開(kāi)、公正的選舉，但是有些人為了某種利益，就會(huì)想一切辦法使村民在選舉的時(shí)候投票選舉他當(dāng)村官，最常見(jiàn)的是通過(guò)賄賂的手段，賄賂村民使村民為自己投一票，而這些賄賂的方式通常是通過(guò)送些禮物或送錢，告知被賄賂的人一定要選賄賂的人當(dāng)村干部。山西忻州市忻府區(qū)解原鄉(xiāng)佐城村黨員張文晉、邢全生在村黨支部換屆選舉就通過(guò)各種賄賂的方式來(lái)為自己拉票賄。1 山西通報(bào)四起村官換屆選舉問(wèn)題涉拉票賄選等違紀(jì).互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)1這樣的賄選直接給“村民自治”帶來(lái)了許多嚴(yán)重后果。3.6 地方政府沒(méi)有及時(shí)調(diào)整制度 現(xiàn)在政府為了便于管理或者便于規(guī)劃，把許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村

23、合并，但是在村民自治上沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自治的制度，而合并后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村范圍廣，而按照之前的村民自治的制度在管理上就會(huì)出現(xiàn)很多困難。村委會(huì)更是在管理上難以顧及到各方面;同時(shí)，在利益方面上也不好分配。這些就在村民進(jìn)行決策時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，最后很難拿出一個(gè)合理的方案，這就基層的工作運(yùn)行帶來(lái)不便，間接影響到整個(gè)基層系統(tǒng)的良好運(yùn)行。第4章 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析4.1法律制度在村建設(shè)相對(duì)滯后雖然有中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法 ，而且各級(jí)地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在法律的允許下制定了一系列與當(dāng)?shù)刈灾纹ヅ涞姆ㄒ?guī)，盡量使村民自治是一個(gè)依法的自治，然在中國(guó)，一些村依然存在一些不依法的自治現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的村民自治制度得不

24、到有力的貫徹執(zhí)行。隨著改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新的問(wèn)題，但是相關(guān)的村民自治法律制度建設(shè)顯得落后， 導(dǎo)致有些村民很難找到法律的制度依據(jù)，出現(xiàn)了一些無(wú)法可依的情況。村民們?yōu)榱四軌蛘业侥芤罁?jù)的制度，就自發(fā)地設(shè)置了各種獎(jiǎng)賞或懲罰，但不完善。嚴(yán)格的來(lái)說(shuō)，村民行為模式依靠的制度和懲罰模式脫節(jié)。尤其是在制度建構(gòu)中只規(guī)定村組織、村主任、村委的成員要做什么，而沒(méi)有明確地規(guī)定做或不做將會(huì)是什么樣的結(jié)果，所以說(shuō)，在村民自治的相關(guān)法上，沒(méi)有明確規(guī)定對(duì)那些公共權(quán)力組織及村干部的行為過(guò)錯(cuò)的懲罰。4.2政府支持力薄弱4.2.1政府對(duì)村民自治處于不聞不問(wèn)的狀態(tài)在一些地方，村民自治是村民真實(shí)自發(fā)運(yùn)

25、行起來(lái)的，是村民自己組織運(yùn)作起來(lái)的，這中間并沒(méi)有政府的宏觀主導(dǎo)，所有的活動(dòng)都是村民們自己自發(fā)組織的，村民自治的運(yùn)行也是村民們自己進(jìn)行的操作，政府對(duì)其并不關(guān)心，整個(gè)過(guò)程并沒(méi)有政府的引導(dǎo)，這些現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)的山區(qū)最為常見(jiàn)。4.2.2政府直接干預(yù)村內(nèi)事務(wù)政府習(xí)慣性的直接讓村干部做什么、不做什么，“現(xiàn)在搞的是自治，還是鄉(xiāng)政府說(shuō)了算”。劉偉.村民自治的運(yùn)行難題與重構(gòu)路徑（訪談錄）.中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印報(bào)刊資料即沒(méi)有真正參與到整個(gè)村委會(huì)的決策中，沒(méi)有充分體會(huì)到村民自治的涵義及政府的角色，在村民自治中政府沒(méi)有做到一個(gè)引路人，而是以一種命令者的姿勢(shì)來(lái)參與到其中，往往很多時(shí)候本來(lái)是需要村民們經(jīng)過(guò)討論才能作出的決策直接由

26、政府作出決定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紅紙選舉”，張曉丹.新農(nóng)村建設(shè)中村民自治問(wèn)題研究J.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2013,3.這其中并沒(méi)有村民們的參與，這也是導(dǎo)致村民參與村民自治力度不夠的重要原因。4.2.3村委會(huì)財(cái)力薄弱村民自治的主力軍是村民，但需要村委會(huì)來(lái)主導(dǎo)，村委會(huì)只是由村民們選舉產(chǎn)生來(lái)引導(dǎo)村民進(jìn)行村內(nèi)事務(wù)綜合管理的組織，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)幾乎都是靠政府的財(cái)政幫助，但有些地方政府不高度重視村民自治，所以給村委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很少，致使村委會(huì)的工作存在一定的困難。4.3村干部個(gè)人問(wèn)題4.3.1村干部消極作為有些村干部并不關(guān)心村民自治的工作，他們有些只是為了能當(dāng)上村官，心思并沒(méi)有真正放在基層工作上，在對(duì)村內(nèi)事務(wù)的管理上并沒(méi)有

27、真正的做到引導(dǎo)村民進(jìn)行自我管理，而是幾乎什么事都是村干部決定了，沒(méi)有為村民辦實(shí)事。4.3.2村干部個(gè)人眼光短淺或受教育程度低有些村干部目光不能看得遠(yuǎn)或受教育程度低，沒(méi)有帶領(lǐng)村民走向更美好的生活，只是一貫的沿用以前的管理模式，沒(méi)有創(chuàng)造出新的引領(lǐng)模式。4.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來(lái)越快，越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)很多的利益，有些人為了某些利益，就會(huì)不擇手段地當(dāng)上村干部，就出現(xiàn)各種不公正的選舉，如有開(kāi)發(fā)商到某個(gè)城鎮(zhèn)的某個(gè)村去修建房子之類的，就會(huì)涉及到搬遷或者拆遷，這其中可能會(huì)有某些利益，有些人就是看中了這些利益，就會(huì)想盡各種辦法去當(dāng)選為村干部。4.5宗族的影響 在一些地方，存在著這樣的宗

28、族，這些宗族在本地有很多的人口，或者這個(gè)宗族的影響力很大或有很強(qiáng)的勢(shì)力，那這個(gè)地方的所有村民們的活動(dòng)或多或少都要受到這個(gè)宗族的影響，很多時(shí)候這個(gè)宗族都是左右這些活動(dòng)的。宗族的勢(shì)力對(duì)村民自治的良好運(yùn)行存在很大的阻礙。4.6我國(guó)漫長(zhǎng)歷史的影響我國(guó)是一個(gè)有著幾千年的封建歷史，歷史上都是官說(shuō)了算，民只知道聽(tīng)官的就行了，這種潛意識(shí)一直遺傳下來(lái)，這就造成了現(xiàn)在村民參與到村民自治的程度不高。第5章 對(duì)策分析5.1完善基層自治的法制建設(shè) 村民自治主體是村民，是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)等一系列的活動(dòng)，但是所有的活動(dòng)都應(yīng)該有相應(yīng)的條文制度來(lái)保障或約束，村民自治也應(yīng)該有著相應(yīng)的法律或制度來(lái)為其作為運(yùn)行的保障或約束

29、其活動(dòng)。法律的作用是使村民自治的運(yùn)行更為規(guī)范，而不是限制村民自治。法律要在基層得到完善，首先是在的范圍下，各省、各州、市、各縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真制定符合本地村民自治的準(zhǔn)則，使村民自治的運(yùn)行有法可依，有法作為村民自治的運(yùn)行保障，也使村民自治中那些違法行為受到限制或者制裁，村民在村民自治中自設(shè)的獎(jiǎng)懲也有了依據(jù)。其次，在針對(duì)我國(guó)一些村干部存在的一些問(wèn)題，有應(yīng)明顯的獎(jiǎng)懲制度，即那些在村民自治活動(dòng)作出了重大貢獻(xiàn)的村干部，有給予獎(jiǎng)勵(lì)，而那些沒(méi)有作為的村干部應(yīng)當(dāng)給予一定的懲罰；而且，各省、市、縣到鄉(xiāng)都應(yīng)該有明確的制度規(guī)定村干部在自治的條件下應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，使有法給村干部作保障和限制村干部

30、，比如在村干部的選舉中，應(yīng)有明確的規(guī)定杜絕村干部給任何參選的村民“開(kāi)后門”，同時(shí)政府應(yīng)通過(guò)各種渠道加強(qiáng)村干部的法律知識(shí)，再次，村民自治的主體畢竟是廣大的村民，政府和村委會(huì)只是起到引導(dǎo)的作用，所以要使法律遍及廣大的基層，主要還是村民自身的法律知識(shí)和法律認(rèn)知得到一個(gè)提高。再好的法律制度也要有人來(lái)認(rèn)知和遵守，這才算是一部好的法律，為了使廣大村民正真認(rèn)識(shí)到法律的作用，政府應(yīng)該在村民自治的活動(dòng)中加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳，通過(guò)多種渠道如廣播、報(bào)紙及在宣傳欄中宣傳法律知識(shí)，使村民認(rèn)識(shí)到在村民自治的活動(dòng)中有法律制度作為依據(jù)，哪些行為是值得鼓勵(lì)去做的，哪些行為是不提倡的，不再像過(guò)去那樣憑著自己的喜好和自己的利益去做事

31、。最后，在村民自治的活動(dòng)中，村委會(huì)可以定期召開(kāi)全村大會(huì)或全村代表大會(huì)，在大會(huì)中討論更適合村民自治的道路，有更適合的自治方案，可報(bào)給相關(guān)部門，由相關(guān)部門來(lái)定奪，如的確可行，相關(guān)部門可參照這些自治方案，在法律的允許下制定出村民自治的準(zhǔn)則，因?yàn)檫@樣制定出來(lái)自治制度更容易讓村民接受和理解，也就更貼近實(shí)際。5.2 發(fā)展農(nóng)村文化教育我國(guó)是農(nóng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，所以村民自治的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村的村民自治的研究是必要的。在農(nóng)村，要以法治村、以德治村，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)文明的“村”，發(fā)展農(nóng)村的文化教育勢(shì)在必行。村民的文化知識(shí)水平提高了，視野也就開(kāi)闊了許多，看待事情的視角也就多了，這就給村民自治的運(yùn)行帶來(lái)無(wú)限的活力。發(fā)展農(nóng)

32、村文化教育，首先是政府或者社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)發(fā)展農(nóng)村文化教育，發(fā)展農(nóng)村教育除了要重視基礎(chǔ)教育之外，還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村的在技能方面教育和成人教育。在技能方面教育這方面上，應(yīng)培養(yǎng)一大批懂科技、善于經(jīng)營(yíng)又能從事專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型知識(shí)農(nóng)民，能為農(nóng)村的各方面建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)廣播、報(bào)紙、興辦圖書(shū)館等多渠道，讓村民接受到各方面的知識(shí)，綜合提高村民的認(rèn)知水平，使村民在法律或政治上有更深的認(rèn)知。 除了以上的這些，發(fā)展農(nóng)村教育需政府加大財(cái)政的投入，在貧困山區(qū)政府要確保新一代人至少能夠接受完國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育，在辦學(xué)資源上，政府要加大資源的投入，確保更多的農(nóng)村學(xué)生能夠接受到等多的文

33、化知識(shí)。5.3 政府應(yīng)大力支持村民自治5.3.1政府宏觀主導(dǎo)政府在村民自治中應(yīng)扮演的是一個(gè)宏觀主導(dǎo)的角色，在大的方針上由政府來(lái)決策，為村民找到一條更好的自治道路。在微觀上，村民自治的主力軍是村民，政府不應(yīng)過(guò)于干預(yù)村村民自治，讓村民自治的運(yùn)行有自己的一定空間和自由，村民自治是在村民自我的一系列活動(dòng)逐漸現(xiàn)成的，政府的過(guò)多干預(yù)反而會(huì)使村民自治的運(yùn)行受到阻礙。5.3.2政府財(cái)政支持村委會(huì)在村民自治中有著重要的地位，政府應(yīng)該給予村委會(huì)足夠的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證村委會(huì)的活動(dòng)能夠正常進(jìn)行下去；在平常，村民進(jìn)行重大的活動(dòng)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除了村民自籌外，政府應(yīng)該也支持一些。5.3.3不干預(yù)村干部的選舉 在村干部的選舉上，政

34、府不應(yīng)該干預(yù)，更不應(yīng)該直接點(diǎn)名上任，所有的村干部由村民自己選出，這樣的村干部才有可能是真的能為村民帶來(lái)幸福生活的人。5.4動(dòng)員村民參與村民自治村民自治的主體是村民，村民自治的運(yùn)行需要村民的參與。政府可以通過(guò)廣播、媒體以及海報(bào)等多種方式宣傳村民參與村民自治的重要性。村干部也要多鼓勵(lì)村民參與村民自治，參與村委會(huì)的各種決策和管理等結(jié)語(yǔ)我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在當(dāng)今時(shí)代，要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)和諧，創(chuàng)建一個(gè)文明的社會(huì)，除了履行國(guó)家大方針外，我們更應(yīng)該從小的方面做起，把小事做好了，才能做成大事情。國(guó)家，“國(guó)”是由“家”來(lái)組成的，要使一個(gè)國(guó)能夠繁榮、和諧、安定及文明，那么首先就要把家給治理好了，而“家”在平常的活動(dòng)中幾乎不是以一個(gè)單體的形式來(lái)進(jìn)行的，它必須跟其它的成員發(fā)生關(guān)系，這就延伸出了村民自治。筆者實(shí)際考察了村民自治的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)村民自