煙草專賣“APCD”工作法課件-林益民

1、創(chuàng)新監(jiān)管模式創(chuàng)新監(jiān)管模式 提升監(jiān)管水平提升監(jiān)管水平 - -帶您認知一個別樣的帶您認知一個別樣的“APCD”APCD” 林益民2016年5月目錄與您共同認知與您共同認知“APCDAPCD”“APCDAPCD”工作法在煙草工作法在煙草“APCDAPCD”實務應用操作實務應用操作“APCDAPCD”工作法效用最大化工作法效用最大化 一、與您共同認知“APCD”工作法 目標【營造“誠信守法、規(guī)范有序、和諧發(fā)展”的卷煙市場環(huán)境】步驟分析（Analysis）計劃（Plan）檢查（Check） 處理（Deal with）作業(yè)內(nèi)容問題信息獲取問題信息梳理問題信息分析確定監(jiān)管目標選擇監(jiān)管方式選擇監(jiān)管策略計劃時間

2、安排檢查計劃審批檢查預先準備檢查計劃實施檢查痕跡記錄檢查結果處置信息收集處置總結改進提升作業(yè)要求通過分析，找出異常問題，確定檢查重點明確檢查重點，合理選擇檢查方式、方法、時間依法執(zhí)行檢查計劃，檢查相關問題，得出相應判斷妥善處理問題答案，提出改進措施按照“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的工作要求，營造“規(guī)范有序、誠信守法”的卷煙市場環(huán)境。目的目的厘清市場監(jiān)管的輕重緩急，瞄準焦點、突出重點，帶著問題上市場，實現(xiàn)工作高效運行，市場有效監(jiān)管。指導思想指導思想“APCD”工作法的目的和指導思想、原則原則原則依法行政、便捷高效、全面統(tǒng)籌、科學管理“APCD”工作法的意義1實現(xiàn)煙草零售市場的精細化

3、管理、科學化管理、信息化管理；3創(chuàng)新市場檢查具體方法、拓展信息來源渠道，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高檢查工作水平和效率。2強化專賣隊伍的綜合素質，提高履職能力以及信息敏感度，能夠更好的適應當前煙草零售市場環(huán)境；“APCD”在煙草運用中存在問題：（一）問題分析不全面。在“APCD工作法”分析環(huán)節(jié)，一些專賣人員為了快捷省事，常常采用零售戶訂單異常、銷量異常等模塊分析，很少通過巡查走訪、投訴舉報、案件信息等方面開展分析，導致異常信息來源少、問題分析不全面，不完整、不深入，不到位，直接影響到市場檢查計劃的制定與實施。 二、“APCD”工作法在煙草“APCD”在煙草運用中存在問題：（二）入戶調(diào)查不細致。在開展

4、經(jīng)營異常戶原因調(diào)查時，個別專賣人員認為千篇一律，無需深入調(diào)查，因而思想不夠重視，工作作風漂浮，有的不進店，“閉門造車”填寫異常原因和調(diào)查結果；有的雖然進店了，但多數(shù)走馬觀花，“蜻蜓點水”，隨便詢問一下、簽個字，就算完事了，沒有真正搞清異常信息產(chǎn)生的根源，導致制定檢查計劃方向不明確、措施不得力，成效不明顯。 二、“APCD”工作法在煙草“APCD”在煙草運用中存在問題：（三）案件錄入不及時?！癆PCD工作法”要求，對查辦的每一起涉煙案件要及時錄入系統(tǒng)進行處理，但在實際工作中，一些專賣人員沒有發(fā)揮APCD工作法案件管理模塊功能與作用，有的雖然錄入了案件，但僅僅處于立案階段，導致數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不全，違規(guī)

5、信息內(nèi)容無法查找，影響到“APCD工作法”運行質量。二、“APCD”工作法在煙草“APCD”在煙草運用中存在問題：（四）工作總結不到位。工作總結是“APCD工作法”必不可少的“功課”之一。通過總結，可以更好地分析問題原因，理清工作思路，周密制定檢查計劃，不斷增強市場監(jiān)管的針對性和實效性。個別專賣人員不夠重視工作總結，自認為這是文字游戲，對開展工作作用不大。因而，常常不做總結，有的雖然動手寫了，但東拼西湊、寥寥數(shù)語，總結不全面、不細致，無側重點，無法達到目的和要求。二、“APCD”工作法在煙草1、應用“apcd”工作法，做到有的放矢2016年4月，某中隊根據(jù)客戶訂貨系統(tǒng)信息，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一個零售客

6、戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據(jù)這個異常情況，中隊分析可能存在的原因，存在非法渠道購進或其家中出現(xiàn)事故導致訂貨異常，并制定了4月份重點檢查對象，改變常規(guī)檢查規(guī)律，4月12日到其營業(yè)場所檢查，從其庫房和柜臺上，發(fā)現(xiàn)大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙100多條，價值超萬元，當時進行做現(xiàn)場勘驗和詢問筆錄。查清其違法違規(guī)事實。因春節(jié)用煙量大，貨源供應不足，而從附近其他客戶店中購進，用來經(jīng)營的。根據(jù)相關法律法規(guī)，我們對其違法違規(guī)卷煙進行了先行登記保存。通過真實案例說明，及時發(fā)現(xiàn)問題，弄清事情產(chǎn)生的原因，并做好監(jiān)管計劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對點打擊，提高了命中率。三、“APCD

7、”實務應用操作1、應用“apcd”工作法，做到有的放矢2016年4月，某中隊根據(jù)客戶訂貨系統(tǒng)信息，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一個零售客戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據(jù)這個異常情況，中隊分析可能存在的原因，存在非法渠道購進或其家中出現(xiàn)事故導致訂貨異常，并制定了4月份重點檢查對象，改變常規(guī)檢查規(guī)律，4月12日到其營業(yè)場所檢查，從其庫房和柜臺上，發(fā)現(xiàn)大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙100多條，價值超萬元，當時進行做現(xiàn)場勘驗和詢問筆錄。查清其違法違規(guī)事實。因春節(jié)用煙量大，貨源供應不足，而從附近其他客戶店中購進，用來經(jīng)營的。根據(jù)相關法律法規(guī)，我們對其違法違規(guī)卷煙進行了先行登記保存。通過真實案例說明，及時發(fā)現(xiàn)問題，

8、弄清事情產(chǎn)生的原因，并做好監(jiān)管計劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對點打擊，提高了命中率。三、“APCD”實務應用操作2、杜絕教條主義，動態(tài)應用“apcd”工作法實踐中，“apcd工作法“雖然是有前后順序，但其順序并不是一成不變的，而是切入點的不同，而隨機變換順序，但其總是不能割裂開來，而是動態(tài)的系統(tǒng)工程，不管是從分析入手，還是從問題入手，或者是從計劃入手，總之是一切入點為始點，然后結合其他節(jié)點，而進行不斷的循環(huán)的一種動態(tài)形態(tài)。只有這樣，才能及時反映，實時打擊，才能做好應急方案，解決突發(fā)問題。分析很重要，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題更加重要，只有發(fā)現(xiàn)問題，才能處理好問題?！罢{(diào)查就像十月懷胎

9、，解決問題就像一朝分娩。”接下來，毛澤東用了這樣一個有趣而又形象地比喻來說明，只有進行了“十月懷胎”似的深入地調(diào)查，弄清問題的“來龍去脈”，搜集好問題的必要材料，才能“一朝分娩”般切實有效地解決問題。三、“APCD”實務應用操作3、深化“apcd工作法內(nèi)涵，完善企業(yè)管理制度有一次，得到送貨員反映轄區(qū)內(nèi)有一個客戶存在“一戶兩證”嫌疑，根據(jù)信息，專賣人員及時跟進，到實地巡查，結果正如信息反應的一樣。我們根據(jù)相關規(guī)定進行了處理。計劃的安排一般由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查時間、工作內(nèi)容、檢查對象地域特點自動排出檢查計劃和線路，市場檢查人員在此基礎上根據(jù)實際調(diào)整。專賣執(zhí)法人員對違法嫌疑較大的對象進行重點檢查；對數(shù)

10、據(jù)正常的守法零售客戶，則免于檢查或大幅降低檢查頻次。檢查步驟一般為“一核人員、二控現(xiàn)場、三查卷煙、四取證據(jù)、五問來源”。三、“APCD”實務應用操作4、擴大“apcd“工作法外延，借外力市場監(jiān)管水平在應用“apcd工作法”的過程中，我們不僅要深化其內(nèi)涵，而且還要在實踐中擴大其外延，擴大其應用范圍、領域。并要借外力來保障其實效和力度。借助工商、公安等部門在情報信息搜集方面的成功經(jīng)驗，發(fā)揮他們點多面廣的特點，充分利用他們的高效的協(xié)調(diào)能力。在信息共享方面與公安、工商、海關、計量監(jiān)督等執(zhí)法部門相銜接，并于工商、公安等部門形成聯(lián)動機制，做到事前、事中、事后的全天候監(jiān)督，并制定聯(lián)合執(zhí)法方案，為迅速快速打擊

11、做好提前準備。同時將理論和實踐結合起來，讓每個職工都有主動能力、創(chuàng)新工作方法，要做到能想事、會做事，要將理論和具體的工作實踐結合起來，切實通過“apcd“工作法拓展的外延來解決一些困擾工作中的難題、難點，通過借外力使市場監(jiān)管水平不斷提升，提高具體工作效果，推動實際工作的開展。與客戶構建戰(zhàn)略伙伴關系，著力建設好卷煙零售終端這個“橋頭堡”。三、“APCD”實務應用操作某市局推進“APCD”工作法，拉升市場監(jiān)管上水平 -“APCD” 工作法在市場管理中的應用煙草在線消息：今年以來，某市局按照“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的基本要求，堅持96%以上的市場凈化率為目標，以“閃電13號”專項行

12、動為契機，積極探索和推進“APCD”市場監(jiān)管方法，制定實施方案，提高了市場監(jiān)管的針對性、有效性和打擊的嚴厲性?！癆PCD”工作法的探索和推進，不僅更加規(guī)范了專賣管理與“市場監(jiān)管”體系的運用，而且使該局專賣管理人員在思想觀念、管理理念、管理模式等方面都發(fā)生了深刻的變化，促進了市場控制力和市場占有率的進一步提高。三、“APCD”實務應用操作某市局推進“APCD”工作法，拉升市場監(jiān)管上水平 -“APCD” 工作法在市場管理中的應用一是“A”即：分析。是整個工作法的核心環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)由專賣管理人員從專賣管理信息系統(tǒng)中獲取零售客戶訂貨總量、訂貨結構、敏感品牌銷量降幅明顯異常的信息，通過系統(tǒng)預警、聯(lián)席會議、

13、市場走訪、舉報投訴等方式，結合零售客戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)、市場環(huán)境、客戶類別等要素，通過綜合信息分析，發(fā)現(xiàn)零售戶異常問題，從而能夠帶著問題上市場，有針對性地開展檢查。三、“APCD”實務應用操作某市局推進“APCD”工作法，拉升市場監(jiān)管上水平 -“APCD” 工作法在市場管理中的應用二是“P”即：計劃。該環(huán)節(jié)由專賣管理人員根據(jù)分析環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的異常問題、其他渠道反饋的情況及上級交辦的任務等，采取常規(guī)檢查、蹲守檢查、交叉檢查、集中整治、聯(lián)合檢查、暗訪等檢查方式，確定檢查對象，制訂周詳?shù)臋z查計劃；同時，通過定期與錯時工作相結合，統(tǒng)籌安排時間，確保專賣稽查行動檢查內(nèi)容統(tǒng)一、檢查方式適當、檢查對象明確，使得挖掘案

14、源線索更有深度，更有廣度。三、“APCD”實務應用操作某市局推進“APCD”工作法，拉升市場監(jiān)管上水平 -“APCD” 工作法在市場管理中的應用三是“C”即：檢查。該環(huán)節(jié)將檢查步驟固化為：“一核人員、二控現(xiàn)場、三查卷煙、四取證據(jù)、五問來源”。檢查過程中，由專賣管理人員按照計劃環(huán)節(jié)制定的檢查計劃，有針對性地實地核查相關問題，尋找異常原因，回答分析環(huán)節(jié)提出的問題，判斷零售戶是否存在違法違規(guī)行為和違法違規(guī)的性質情節(jié)，并保存相關證據(jù)材料。三、“APCD”實務應用操作某市局推進“APCD”工作法，拉升市場監(jiān)管上水平 -“APCD” 工作法在市場管理中的應用四是“D”即：處理。該環(huán)節(jié)由專賣管理人員根據(jù)“正

15、確引導、積極疏導”的原則，把握檢查對象的心理動態(tài)，按照違法行為嚴重程度、證據(jù)采集情況等情況對現(xiàn)場檢查結果進行判定，分類處理，及時反饋，并通過總結持續(xù)改進。三、“APCD”實務應用操作2015浙江金華特大假煙案 -“APCD” “分析分析”環(huán)節(jié)在案件查辦中的體現(xiàn)環(huán)節(jié)在案件查辦中的體現(xiàn)案件回顧：從市公安部門了解到，2015年4月始，市煙草局聯(lián)合金東公安分局，成功破獲一起特大跨國制售假煙案件。該案案值巨大，屬浙江省內(nèi)首例，全國罕見，是近十年來煙草和公安機關打擊制售假煙犯罪取得的最大戰(zhàn)果。這起案件有多大？來看看以下數(shù)據(jù)：市煙草局聯(lián)合金東警方及市公安局，先后趕赴浙江溫州、天津、福建、湖北、河南等地開展工

16、作，陸續(xù)抓獲犯罪嫌疑人45名，摧毀了以胡某為首的假煙制售犯罪團伙，搗毀該團伙在金華設立的3個特大香煙制假、倉儲窩點，查獲涉案車輛3臺，流動卷接機、包裝機、攪拌機等制煙機器設備18臺，繳獲假冒“萬寶路”“多切斯特”假煙5.4萬條，制假原料煙絲20余噸，煙標、濾嘴棒、煙紙等假煙生產(chǎn)原材料12噸。三、“APCD”實務應用操作金華市婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)鄭崗山村附近一片廣袤的田野間，一處略顯陳舊的五金工具廠端坐其中。數(shù)月前，煙草部門接到舉報，某處五金廠可能存在造假制假的可能性。于是，案件查辦人員進行了數(shù)個月的摸排和技術分析。經(jīng)過對五金店負責人進行分析、業(yè)務產(chǎn)出分析、過往車輛分析、運輸去向進行分析等等，得出此五

17、金廠存在一定的卷煙造假制假可能。4月25日晚上8點左右，金華市煙草專賣局聯(lián)合金東公安分局、經(jīng)偵支隊、技偵、特警、婺城公安分局、等部門相關人員近百人，悄悄對這家工具廠進行了包圍，并展開突擊行動。工具廠的防衛(wèi)似“鐵桶”：突擊人員從廠外進入生產(chǎn)車間，要經(jīng)過5道門，最外面的廠區(qū)大鐵門，到廠房的2道卷簾門，再找到一處暗格門進去，連最后的一道木門，警方也沖撞了十幾次才踹開.約500平米大小的生產(chǎn)車間里，燈火輝煌，25名工人一般都在夜里才開始干活，眼下正忙得不可開交。地上，是成堆的煙草，一整條的卷煙生產(chǎn)線正在運作，流動卷接機、包裝機、攪拌機。大量的生產(chǎn)設備、成品香煙和煙絲，說明這里正是一處香煙制假窩點。三、

18、“APCD”實務應用操作專案組通過與海關部門聯(lián)合辦案，在英國菲利克斯托港、愛爾蘭都柏林港成功攔截兩個假煙貨柜，抓獲嫌疑人6名，查獲假冒 “多切斯特” “萬寶路”品牌假煙數(shù)萬條。經(jīng)查， 團伙有45人，里面負責機器設備修理、調(diào)試的師傅一天工資就有1500元，即便當天沒活錢也照拿，天天住賓館，設備都是全自動的，2天就能裝滿一個集裝箱柜，普通的技術工人每月工資也有1、2萬.以胡某為首的犯罪團伙于2014年底開始在金華著手建立香煙制假窩點，先在金華市金東區(qū)多湖街道建立假煙生產(chǎn)窩點，后因合伙人矛盾，2015年3月底又在白龍橋鎮(zhèn)后童村田野附近新建了一個以五金工具廠為掩護的制假窩點。該窩點廠房位置偏僻，外間設

19、置正規(guī)五金工廠，內(nèi)間隔離為制假窩點，并精心設置了圍墻和逃跑通道，隱蔽性極強。由于行動精準迅速，該制假窩點投產(chǎn)第二日便被沖擊搗毀，工廠制假人員無一漏網(wǎng)。三、“APCD”實務應用操作案情取得重大突破后，金東分局組織警力赴浙江溫州、天津、福建、湖北、河南等地追捕涉案人員，先后抓獲了包括主犯胡某、周某在內(nèi)的十余名重要犯罪嫌疑人，成功查明了胡某等人制售假煙團伙的網(wǎng)絡架構和制售渠道。在偵查過程中，專案組發(fā)現(xiàn)該犯罪團伙制造的假煙主要銷往國外，立即將該情況通報海關部門，并根據(jù)線索成立聯(lián)合辦案小組。通過金華警方提供的線索，英國警方、愛爾蘭警方分別成功在英國菲利克斯托港、愛爾蘭都柏林港攔截了兩個假煙貨柜，并控制提

20、貨人員6名，進一步擴大了打擊戰(zhàn)果。三、“APCD”實務應用操作案例實況概覽案例實況概覽案例實況概覽案例實況概覽提升提升“APCD工作法工作法”應用水平的有效途徑應用水平的有效途徑（一）切實強化專賣人員崗位技能培訓。一要制定APCD工作法培訓計劃，明確培訓目標、內(nèi)容、時間、地點，確保培訓順利進行，富有成效。二要扎實開展培訓。通過集中輔導、現(xiàn)場提問、上機操作，不斷提升專賣人員學習APCD工作法的積極性和主動性，全面掌握該工作法每個環(huán)節(jié)和操作要領。三要學用結合。通過培訓，將所學的知識與實際工作相結合，服務市場監(jiān)管，提升工作水平，嚴禁學用脫節(jié)或者在工作中隨意改變方法步驟，簡化工作流程。四、“APCD”工作法效用最大化提升提升“APCD工作法工作法”應用水平的有效途徑應用水平的有效途徑（二）狠抓“APCD工作法”落地運行。一要做到APCD工作法網(wǎng)上作業(yè)常態(tài)化，做到每周有分析，每日有計劃。二要做到信息來源多樣化，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取、巡查走訪采集、舉報投訴處理以及其他信息來源，全方位采集異常數(shù)據(jù)。三要做到分析全面化。通過訂單信息、基本信息、案件信息的有機結合，全面提取異常數(shù)據(jù)，靈活選定分析目標，扎實開展檢查實施。四、“APCD”工作法效用最大化提升提升“APCD工作法工作法”應用水平的有效途徑應用