安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)

1、 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制 培培 訓(xùn)訓(xùn) 講講 座座 一、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)一、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù) （一）（一）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第二十三條第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時

2、采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 （二）（二）中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) aq/t 90022006_ 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 guidelines for enterprises to develop emergencyguidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents response plan for work place accidents 200

3、6-09-20 2006-09-20 發(fā)布發(fā)布 2006-11-01 2006-11-01 實(shí)施實(shí)施 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布 二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故應(yīng)急預(yù)案二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和事故應(yīng)急預(yù)案 的重要性的重要性 1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險 大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完 全一樣。全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況， 從公司、企業(yè)（單位）到車

4、間、崗位分別制訂相從公司、企業(yè)（單位）到車間、崗位分別制訂相 應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)統(tǒng) 一一 領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，的原則， 同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。 2.2.重特大事故需要事故應(yīng)急預(yù)案重特大事故需要事故應(yīng)急預(yù)案 近年來相繼發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、近年來相繼發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、 中毒等重特大事故，造成的危害十分中毒等重特大事故，造成的危害十分 巨大，給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的巨大，給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的 損失。損失。這些事故所帶來

5、的慘痛教訓(xùn)警這些事故所帶來的慘痛教訓(xùn)警 示我們，重特大事故需要應(yīng)急預(yù)案。示我們，重特大事故需要應(yīng)急預(yù)案。 案例案例1.1.福鼎縣制藥廠福鼎縣制藥廠19821982年年“3.9”3.9”汽油爆炸事汽油爆炸事故故 19821982年年3 3月月9 9日日8 8時時0202分，福建省福鼎縣制藥分，福建省福鼎縣制藥廠發(fā)生汽油爆炸事故，死亡廠發(fā)生汽油爆炸事故，死亡6565人，輕重傷人，輕重傷3535人，人，直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失3939萬余元，間接經(jīng)濟(jì)損失萬余元，間接經(jīng)濟(jì)損失3673677 7萬萬余元。余元。 一、事故概況一、事故概況 1982 1982年年3 3月月9 9日日8 8時時0202分，福

6、建省福鼎縣制藥分，福建省福鼎縣制藥廠發(fā)生汽油爆炸事故，死亡廠發(fā)生汽油爆炸事故，死亡6565人，輕重傷人，輕重傷3535人，人，直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失3939萬余元，間接經(jīng)濟(jì)損失萬余元，間接經(jīng)濟(jì)損失367.7367.7萬余萬余元。元。 二、事故原因分析二、事故原因分析 1 1車間布局不合理，安全生產(chǎn)條件差車間布局不合理，安全生產(chǎn)條件差 該廠是個化工易燃易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕該廠是個化工易燃易爆、劇毒、強(qiáng)腐蝕物品集中的企業(yè)，但廠房設(shè)備簡陋，生產(chǎn)物品集中的企業(yè)，但廠房設(shè)備簡陋，生產(chǎn)條件差，如冰片車間系甲類防火危險性生條件差，如冰片車間系甲類防火危險性生產(chǎn)單位，而廠房卻是三級耐火等級的建筑產(chǎn)單位，而廠房

7、卻是三級耐火等級的建筑物，廠區(qū)十分擁擠，不符合國家頒布的有物，廠區(qū)十分擁擠，不符合國家頒布的有關(guān)安全規(guī)定。關(guān)安全規(guī)定。 2 2管理制度不嚴(yán)，安全防患措施不落實(shí)管理制度不嚴(yán)，安全防患措施不落實(shí) 隨著生產(chǎn)的發(fā)展，近幾年職工人數(shù)猛增，工種變隨著生產(chǎn)的發(fā)展，近幾年職工人數(shù)猛增，工種變動頻繁，新工人進(jìn)廠又沒有組織培訓(xùn)，就上班頂崗。動頻繁，新工人進(jìn)廠又沒有組織培訓(xùn)，就上班頂崗。如當(dāng)班如當(dāng)班3 3名工人中就有名工人中就有2 2名就是名就是19801980年進(jìn)廠的新工人，年進(jìn)廠的新工人，從本工段的其它工種調(diào)到粗結(jié)工種不到一個月，以至從本工段的其它工種調(diào)到粗結(jié)工種不到一個月，以至在火災(zāi)發(fā)生的開始，未能采取有效的

8、撲救措施。該廠在火災(zāi)發(fā)生的開始，未能采取有效的撲救措施。該廠是重點(diǎn)防火單位，但未制訂緊急滅火作戰(zhàn)方案和措施，是重點(diǎn)防火單位，但未制訂緊急滅火作戰(zhàn)方案和措施，平時也未進(jìn)行模擬滅火訓(xùn)練，不少工人連簡單的滅火平時也未進(jìn)行模擬滅火訓(xùn)練，不少工人連簡單的滅火器材都不會使用，許多滅火器材又失效，或鎖于外有器材都不會使用，許多滅火器材又失效，或鎖于外有鐵門加鎖的倉庫中，發(fā)生火情時，拿不出來。鐵門加鎖的倉庫中，發(fā)生火情時，拿不出來。 3.3.撲救指揮失靈，現(xiàn)場驚慌忙亂撲救指揮失靈，現(xiàn)場驚慌忙亂 災(zāi)發(fā)生后，由于平時應(yīng)急思想準(zhǔn)備不足，領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)發(fā)生后，由于平時應(yīng)急思想準(zhǔn)備不足，領(lǐng)導(dǎo)指揮滅火時，在未搞明什么起火情況下，

9、大伙一擁指揮滅火時，在未搞明什么起火情況下，大伙一擁而上，慌亂中有的將整個沙箱扔到油槽中，造成汽而上，慌亂中有的將整個沙箱扔到油槽中，造成汽油外濺、溢出。有的指揮從車間里往外搬油槽，搬油外濺、溢出。有的指揮從車間里往外搬油槽，搬動過程中，汽油、原料漏滿地，擴(kuò)散了火種。另外，動過程中，汽油、原料漏滿地，擴(kuò)散了火種。另外，由于通道堆放有松節(jié)油桶，使通向車間的由于通道堆放有松節(jié)油桶，使通向車間的4 4米寬的米寬的通道只剩下通道只剩下1.71.7米，加上搬出的油槽堵住了門口，米，加上搬出的油槽堵住了門口，路窄、人多，在連續(xù)爆燃時，火焰封死滅火人員的路窄、人多，在連續(xù)爆燃時，火焰封死滅火人員的退路，造成

10、了多人死亡。退路，造成了多人死亡。 3.應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系 的基礎(chǔ)。的基礎(chǔ)。 應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)效，應(yīng)急響應(yīng)及時迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分，立足自救。備充分，立足自救。 4. 生產(chǎn)安全事故問責(zé)風(fēng)暴。生產(chǎn)安全事故問責(zé)風(fēng)暴。 案例案例2 2： 山西省臨汾市襄汾山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）“9.8”9.8”特別重大尾礦庫垮壩事故，特別重大尾礦庫垮壩事故，死亡人數(shù)人，人受傷，死亡人數(shù)人，人受傷，人

11、下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人下落不明，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá). .萬元萬元。 2008 2008年年9 9月月1414日，因日，因“9 98”8”襄汾潰壩事故，襄汾潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)孟學(xué)農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員，被免去山西省委副書記、常委、委員，并辭去山西省長職務(wù)。山西副省長張建民被免并辭去山西省長職務(wù)。山西副省長張建民被免職。職。 9 9月月2020日，日，臨汾市委書記夏振貴臨汾市委書記夏振貴停職檢查，臨停職檢查，臨汾市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市汾市委副書記劉志杰被免職，劉志杰的臨汾市長職務(wù)和周杰的臨汾副市長職務(wù)被提名免去。長職務(wù)和周杰的臨汾副市長職務(wù)被提名免去。襄汾縣委書記亢海銀被

12、免職；襄汾縣委副書記襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣委副書記李學(xué)俊被免職，其襄汾縣長職務(wù)被提名免職；李學(xué)俊被免職，其襄汾縣長職務(wù)被提名免職；襄汾縣副縣長韓保全被提名免職襄汾縣副縣長韓保全被提名免職。 案例案例3 3：20102010年湖南省湘潭市湘潭縣年湖南省湘潭市湘潭縣 立勝煤礦立勝煤礦“1 15”5”特別重大火災(zāi)事故特別重大火災(zāi)事故 經(jīng)調(diào)查，該起事故是一起責(zé)經(jīng)調(diào)查，該起事故是一起責(zé) 任事故，共造成任事故，共造成3434人死亡，直接人死亡，直接 經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失29622962萬元。萬元。 按照有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定，對對4646名事故責(zé)任人進(jìn)名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。行了處理。其中，其中，2

13、828名涉嫌犯罪的事故責(zé)名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，包括：煤礦礦長、副礦長、實(shí)際投資人和包括：煤礦礦長、副礦長、實(shí)際投資人和機(jī)電班長等機(jī)電班長等1111人、事故煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘人、事故煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘潭縣和湘潭市礦管部門、煤管部門、安全潭縣和湘潭市礦管部門、煤管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦監(jiān)察部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦監(jiān)察部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、湘潭縣、湘潭市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)湘潭縣、湘潭市人民政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)7 7人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任； 18 18名事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘潭縣、湘潭市和湖名

14、事故所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘潭縣、湘潭市和湖南省有關(guān)礦管部門、煤管部門、煤礦監(jiān)察部門南省有關(guān)礦管部門、煤管部門、煤礦監(jiān)察部門有關(guān)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到撤職、降職、有關(guān)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到撤職、降職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分。黨內(nèi)嚴(yán)重警告等黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 同時，責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出同時，責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。責(zé)成湘潭市人民政府依法關(guān)閉立勝深刻檢查。責(zé)成湘潭市人民政府依法關(guān)閉立勝煤礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，湖南省有煤礦、依法沒收該礦非法生產(chǎn)所得，湖南省有關(guān)部門和湖南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦有關(guān)證關(guān)部門和湖南煤礦安監(jiān)局依法吊銷該礦有關(guān)證照。照。 三、術(shù)語、定義和生產(chǎn)

15、安全事故有關(guān)的知識三、術(shù)語、定義和生產(chǎn)安全事故有關(guān)的知識 （一）術(shù)語、定義（一）術(shù)語、定義 1.1.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 emergency response planemergency response plan 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 2.2.應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparednessemergency preparedness 針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行

16、的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。 3. 3. 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) emergency responseemergency response 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。動。 4.4.應(yīng)急救援應(yīng)急救援 emergency rescueemergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 5.5.恢復(fù)恢復(fù) recoveryrecovery 事故

17、的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。的措施或行動。 四、應(yīng)急預(yù)案的編制四、應(yīng)急預(yù)案的編制 1.1.編制準(zhǔn)備編制準(zhǔn)備 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： a a）全面分析本單位危險因素、可能）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； b b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類

18、型及其危害程度；能發(fā)生的事故類型及其危害程度； c c）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險）確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險 評估；評估； d d）針對事故危險源和存在的問）針對事故危險源和存在的問 題，確定相應(yīng)的防范措施；題，確定相應(yīng)的防范措施； e e）客觀評價本單位應(yīng)急能力；）客觀評價本單位應(yīng)急能力； f f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故 教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。 2. 2.編制程序編制程序 (1)(1)成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組 成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確制任務(wù)、職責(zé)分工，制定編制工作組

19、，明確制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。工作計(jì)劃。 (2)(2)收集資料收集資料 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的相關(guān)法律法規(guī)、收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等。例分析、本單位技術(shù)資料等。 3.3.危險源與風(fēng)險分析危險源與風(fēng)險分析 確定本單位的危險源、可能發(fā)確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告。生、衍生事故，形成分析報(bào)告。 4.4.應(yīng)急能力評估應(yīng)急能力評估 對本單位應(yīng)急

20、裝備、應(yīng)急隊(duì)伍對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估等應(yīng)急能力進(jìn)行評估。 5. 5.應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制 針對可能發(fā)生的事故，按照有針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 6.6.應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評審。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和有關(guān)人員進(jìn)行。外部評審由上

21、級主管和有關(guān)人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報(bào)有的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。責(zé)人簽署發(fā)布。 五、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成五、應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)險源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職事后的各個過程中相

22、關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。編寫。 1.1.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 2.2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對具

23、體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。 3.3.現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的現(xiàn)場處置方案是針對具體的 裝置、場所或設(shè)施、崗位所制裝置、場所或設(shè)施、崗位所制 定的應(yīng)急處置措施。定的應(yīng)急處置措施。 六、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 1.1.總則總則

24、 （1 1）編制目的）編制目的 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 （2 2）編制依據(jù)）編制依據(jù) 簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。 （3 3）適用范圍）適用范圍 說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。級別。 （4 4）應(yīng)急預(yù)案體系）應(yīng)急預(yù)案體系 說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。 （5 5）應(yīng)急工作原則）應(yīng)急工作原則 說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)

25、簡明扼要、明說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。確具體。 2.2.產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 (1)(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位概況生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。 (2)(2)危險源與風(fēng)險分析危險源與風(fēng)險分析 主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果。 3. 3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職

26、責(zé) (1)(1)應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員員。 (2)(2)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)以及和總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)以及和各個應(yīng)急救援工作小組任務(wù)及其職責(zé)。各個應(yīng)急救援工作小組任務(wù)及其職責(zé)。 4.4.預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 (1)(1)危險源監(jiān)控危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 (2)(2)預(yù)警行動預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法

27、明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。和信息的發(fā)布程序。 (3) (3)信息報(bào)告與處置信息報(bào)告與處置 按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。報(bào)告與處置辦法。 a a）信息報(bào)告與通知）信息報(bào)告與通知 明確明確2424小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。報(bào)程序。 b b）信息上報(bào)）信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。 c c）信息傳遞）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或

28、單位通報(bào)事故信明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。息的方法和程序。 5.5.應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng) (1)(1)響應(yīng)分級響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。級。 (2)(2)響應(yīng)程序響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 (3) (3)應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制

29、，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a a）事故情況上報(bào)事項(xiàng)；）事故情況上報(bào)事項(xiàng)； b b）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；項(xiàng)； c c）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。 6.6.信息發(fā)布信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。原則。 7.7.后期處置后期處置 主要包括污染物處理、事故后果主要包括污染物處理、事

30、故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。預(yù)案的修訂等內(nèi)容。 8.8.保障措施保障措施 (1)(1)通信與信息保障通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通 信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。 (2)(2)應(yīng)急隊(duì)伍保障應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè) 應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。 (3) (3)應(yīng)急物資

31、裝備保障應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。式等內(nèi)容。 (4)(4)經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。及時到位。 (5)(5)其他保障其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施。措施。 9. 9.培訓(xùn)與演練培訓(xùn)

32、與演練 (1)(1)培訓(xùn)培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。方式和要求。 (2)(2)演練演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 (10)(10)獎懲獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。件和內(nèi)容。 11.11.附則附則 (1)(1)術(shù)語和定義術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 (2)(2)應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。明

33、確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。 (3)(3)維護(hù)和更新維護(hù)和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。 (4)(4)制定與解釋制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。 (5)(5)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時間。明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時間。 七、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容七、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 1.1.事故類型和危害程度分析事故類型和危害程度分析 對其可能發(fā)生的事故類型和可能對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。發(fā)生的季節(jié)及其

34、嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。 2.2.應(yīng)急處置基本原則應(yīng)急處置基本原則 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。的基本原則。 3. 3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) (1)(1)應(yīng)急組織體系應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人 員。員。 (2)(2)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮 機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位 或人員的具體職責(zé)?；蛉藛T的具體職責(zé)。 4. 4.預(yù)防與預(yù)警預(yù)防與預(yù)警 (1)(1)危險源監(jiān)控危險源監(jiān)控 明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的

35、明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。 (2)(2)預(yù)警行動預(yù)警行動 明確具體事故預(yù)警的條件、方式、明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。方法和信息的發(fā)布程序。5.5.信息報(bào)告程序信息報(bào)告程序主要包括：主要包括：a a）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；b b）確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；）確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；c c）確定）確定2424小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；d d）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容；e e）明確應(yīng)急

36、反應(yīng)人員向外求援的方式。）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式。 6.6.應(yīng)急處置應(yīng)急處置 (1)(1)響應(yīng)分級響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。 (2)(2)響應(yīng)程序響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。應(yīng)急等響應(yīng)程序。 (3)(3)處置措施處置措施 針對本單位事故類別和可針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險性，能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險性，制定的

37、應(yīng)急處置措施。制定的應(yīng)急處置措施。 7. 7.應(yīng)急物資與裝備保障應(yīng)急物資與裝備保障 明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。確使用等。 八、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容八、現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 1.1.事故特征事故特征 主要包括：主要包括： a a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型； b b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；度； d d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。）事故前可能出現(xiàn)的征兆。

38、2. 2.應(yīng)急組織與職責(zé)應(yīng)急組織與職責(zé) 主要包括：主要包括： a a）基層單位應(yīng)急自救組織形式及）基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況；人員構(gòu)成情況； b b）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具）應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。的應(yīng)急工作職責(zé)。 3.3.應(yīng)急處置應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容：主要包括以下內(nèi)容： a a）事故應(yīng)急處置程序。）事故應(yīng)急處置程序。 b b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。 c c）報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān)）報(bào)警電話及上級管理部門、相關(guān) 應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事 故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。故報(bào)告的基本要求和內(nèi)容。 4. 4.注意事