固廢法(危廢方面)釋義

1、第四章 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定中國(guó)人大網(wǎng) 日期：2006-12-18推薦精選本章共17條，是關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定。主要內(nèi)容包括：制定危險(xiǎn)廢物的名錄、統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、方法和識(shí)別標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，危險(xiǎn)廢物代為處置，危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)移，危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急與報(bào)告，重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的退役費(fèi)用等。危險(xiǎn)廢物是指具有各種毒性（如急性毒性、慢性毒性、生態(tài)毒性等）、爆炸性、腐蝕性、傳染性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境，特別是對(duì)地下水和土壤威脅很大，一旦造成地下

2、水和土壤污染，其治理成本高，幾乎無(wú)法逆轉(zhuǎn)。危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用到最終處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國(guó)十分重視對(duì)危險(xiǎn)廢物污染的防治工作，并將其作為防治的重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格管理和控制措施。從1995年制定的固體廢物污染環(huán)境防治法到這次法律修訂都單設(shè)一章對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作了特別規(guī)定。這次修訂在這一章中增加了下列內(nèi)容：一是增加了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要求（第五十四條）；二是增加了危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間的限制（第五十八條第二款）；三是賦予有關(guān)主管部門(mén)處理危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急手段（第六十四條）；四是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施退役后的維護(hù)資金來(lái)源作了規(guī)定（第六十五條）；五是將危險(xiǎn)廢

3、物的利用納入到危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可的管理范圍（第五十七條）。需要說(shuō)明的是，這次修訂并沒(méi)有單獨(dú)對(duì)醫(yī)療廢物的管理作專門(mén)的規(guī)定。主要是考慮到醫(yī)療廢物的管理不僅僅要考慮污染問(wèn)題，也要考慮傳染病的預(yù)防。醫(yī)療廢物作為危險(xiǎn)廢物的一個(gè)重要類別，除了適用本法有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定外，國(guó)務(wù)院也專門(mén)制定了醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例，本法對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理措施及有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定已基本能夠滿足醫(yī)療廢物的管理需要，因此本法沒(méi)有對(duì)醫(yī)療廢物的管理再作的規(guī)定。第五十條危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治法律適用的規(guī)定。一、基于危險(xiǎn)廢物比一般固體廢物造成對(duì)人

4、體健康和環(huán)境污染更為嚴(yán)重的情況，明確危險(xiǎn)廢物的防治適用本章的特別規(guī)定。從法律上體現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格控制和重點(diǎn)防治的原則。危險(xiǎn)廢物約占工業(yè)固體廢物總量的5%-10，但種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，2002年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1000.16萬(wàn)噸，其中，按種類分，堿溶液和固態(tài)堿、無(wú)機(jī)氟化物、含銅廢物、廢酸或固態(tài)酸、無(wú)機(jī)氰化物、含砷廢物、含鋅廢物、含鉻廢物等產(chǎn)生量較大；按地區(qū)分，貴州、四川、江蘇、遼寧、山東、廣西、廣東、重慶、湖南、上海、河北、甘肅、云南等13個(gè)省市產(chǎn)生量占全國(guó)總產(chǎn)生量的80%以上；按行業(yè)分，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生于99個(gè)行業(yè)，重點(diǎn)有20個(gè)行業(yè)，其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物

5、占總量的40。另外，社會(huì)生活中也產(chǎn)生了大量廢棄的含有鎘、汞、鉛、鎳等的廢電池和日光燈管等危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物對(duì)人體健康和環(huán)境有著嚴(yán)重的危害，必須將其作為防治的重點(diǎn)，比一般固體廢物污染防治采取更為嚴(yán)格的管理措施。通過(guò)立法對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治作出嚴(yán)格規(guī)定，是各國(guó)控制危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的基本措施和固體廢物污染防治立法的共同經(jīng)驗(yàn)和通行慣例，也是有關(guān)國(guó)際公約的主要內(nèi)容。本法根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性和我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染現(xiàn)狀與污染防治現(xiàn)狀，總結(jié)我國(guó)的危險(xiǎn)廢物污染防治的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)已加入的有關(guān)國(guó)際公約，并借鑒了國(guó)外的普遍做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定了對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治實(shí)行重點(diǎn)管理的原則和嚴(yán)格的管理措施，這對(duì)于保護(hù)環(huán)境

6、、保障人體健康和生態(tài)安全是十分必要的。二、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治適用本章特別規(guī)定的同時(shí)，對(duì)本章未作規(guī)定的，仍適用本法其他有關(guān)規(guī)定。本章作為危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”，涉及危險(xiǎn)廢物的管理應(yīng)首先適用本章的規(guī)定，但危險(xiǎn)廢物作為固體廢物的一類，在危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治的“特別規(guī)定”中未作規(guī)定的，有關(guān)固體廢物污染環(huán)境防治的“一般規(guī)定”也應(yīng)適用。這里講的“一般規(guī)定”應(yīng)包括本法第一章“總則”部分、第二章“固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理”部分及其他相關(guān)內(nèi)容。第五十一條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志?！踞屃x】本條是關(guān)

7、于危險(xiǎn)廢物名錄、鑒別和識(shí)別標(biāo)志的管理規(guī)定。有關(guān)危險(xiǎn)廢物名錄、鑒別和識(shí)別標(biāo)志的管理是世界各國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治立法和國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約中普遍實(shí)行的管理制度，也是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行分類管理和控制的法律原則的體現(xiàn)。一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物名錄1危險(xiǎn)廢物名錄管理是指對(duì)危險(xiǎn)廢物按危害性質(zhì)進(jìn)行分類并按種類、名稱匯集，制定目錄（或稱一覽表、清單），予以公布實(shí)施的管理措施，凡列入名錄的廢物，即屬于應(yīng)予以嚴(yán)格控制和重點(diǎn)管理的危險(xiǎn)廢物，亦被稱為“廢物清單”或“危險(xiǎn)廢物黑名單”。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行重點(diǎn)控制與管理，既要嚴(yán)格，也應(yīng)合理，必須要有一定的合理的管制范圍。為了比較全面、靈活、合理、方便地實(shí)行對(duì)危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格控制，世界上許多國(guó)家采

8、取了以“名錄”或“清單”的方式來(lái)確定危險(xiǎn)廢物的種類與范圍。名錄管理比較正規(guī)、嚴(yán)肅、簡(jiǎn)便，種類較為具體，范圍較明確，有較大的可靠性，使用較方便，因而受到許多國(guó)家的重視和歡迎。如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、比利時(shí)、瑞典、丹麥、荷蘭等國(guó)家，均在法律中對(duì)此都作了規(guī)定。有關(guān)國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約亦采用了這一制度。如我國(guó)已加入的控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約（以下簡(jiǎn)稱“巴塞爾公約”）中就明確規(guī)定了應(yīng)加以控制的45類危險(xiǎn)廢物，并要求各締約國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法律的形式予以確認(rèn)。2.國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)廢物名錄，對(duì)列入名錄的危險(xiǎn)廢物實(shí)施嚴(yán)格管理。制定危險(xiǎn)廢物名錄，劃定危險(xiǎn)廢物的種類

9、和范圍，是一個(gè)異常復(fù)雜的問(wèn)題，其不僅涉及到技術(shù)問(wèn)題，也涉及到國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治實(shí)行監(jiān)督管理的實(shí)際要求和能力，必須持以慎重、認(rèn)真和積極的態(tài)度。將危險(xiǎn)廢物的管制范圍劃得過(guò)寬過(guò)大，劃入的種類和數(shù)量過(guò)多，則可能會(huì)把某些本不需要或不必進(jìn)行嚴(yán)格管制的固體廢物納入到危險(xiǎn)廢物之列，從而造成本可避免的不必要的過(guò)度嚴(yán)格管制，浪費(fèi)人力、物力。如果將范圍劃得過(guò)于狹窄，劃定的種類和數(shù)量太少，則會(huì)導(dǎo)致管理上的遺漏，使嚴(yán)格管制難以產(chǎn)生作用，不能有效地控制危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。因此，合理確定和劃分危險(xiǎn)廢物的種類和范圍，實(shí)際上是確定危險(xiǎn)廢物的污染防治及其監(jiān)督管理的涉及范圍，便成為危險(xiǎn)廢物污染防治的基礎(chǔ)性工作。我國(guó)

10、財(cái)力、物力有限，環(huán)境保護(hù)投資不足，污染防治技術(shù)尚不先進(jìn)，環(huán)境監(jiān)督管理力量不是很強(qiáng)，更需要合理確定危險(xiǎn)廢物污染防治及其監(jiān)督管理的范圍，以集中力量高效率地進(jìn)行污染防治和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理。3.根據(jù)本法關(guān)于制定國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄的規(guī)定，1998年國(guó)家環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、公安部制定頒布了國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，這是第一批執(zhí)行名錄，隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄將不定期修訂?！懊洝卑◤U物47種類別，具體包括：醫(yī)院臨床廢物、醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、農(nóng)藥廢物、木材防腐劑廢物、有機(jī)溶劑廢物、熱處理含氰廢物、廢礦物鈾、廢乳化液、含多氯聯(lián)苯廢物、精（蒸）餾殘?jiān)⑷玖贤苛蠌U物、有機(jī)樹(shù)脂類廢物、新化學(xué)品廢物

11、、爆炸性廢物、感光材料廢物、表面處理廢物、焚燒處置殘?jiān)?、含金屬碳基化合物廢物、含鈹廢物、含鉻廢物、含銅廢物、含鋅廢物、含砷廢物、含硒廢物、含鎘廢物、含銻廢物、含硫廢物、含汞廢物、含鉈廢物、含鉛廢物、無(wú)機(jī)氟化物廢物、無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、石棉廢物、有機(jī)磷化合物廢物、有機(jī)氰化物廢物、含酚廢物、含醚廢物、廢鹵化有機(jī)溶劑、廢有機(jī)溶劑、含氯苯并峽哺類廢物、含多氯苯并二惡英廢物、含有機(jī)鹵化物廢物、含鎳廢物、含鋇廢物等，并明確廢物的來(lái)源和常見(jiàn)危害組分或廢物名稱，凡“名錄”中所列廢物類別高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的屬于危險(xiǎn)廢物，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理范圍；低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，不列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理。對(duì)需要制定危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)

12、準(zhǔn)的廢物類別，在其鑒別標(biāo)準(zhǔn)頒布以前，僅作為危險(xiǎn)廢物登記使用。二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別1危險(xiǎn)廢物鑒別是指根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，對(duì)固體廢物的性質(zhì)進(jìn)行分析、測(cè)試，以確定某種廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物。據(jù)此，當(dāng)不能確定某一廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，對(duì)該廢物進(jìn)行分析、測(cè)試、鑒定和區(qū)別；如果鑒別結(jié)果表明該廢物具有規(guī)定的危險(xiǎn)廢物特性的，則該廢物便屬危險(xiǎn)廢物范圍，對(duì)其應(yīng)予嚴(yán)格管制；如果鑒別結(jié)果表明該廢物不具有規(guī)定的危險(xiǎn)廢物特性的，則該廢物便不在危險(xiǎn)廢物之列，對(duì)其可不適用有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定。建立和實(shí)行鑒別制度是為了補(bǔ)充和實(shí)施危險(xiǎn)廢物名錄制度。由于管理能力、技術(shù)水平、信息傳

13、播及環(huán)境保護(hù)要求程度等的限制，在制定危險(xiǎn)廢物名錄時(shí)，雖力求合理齊全，但仍不可能將危險(xiǎn)廢物全面、精確、適當(dāng)?shù)姆诸惢蜷_(kāi)具、羅列；在名錄制定后，也可能會(huì)產(chǎn)生、出現(xiàn)或認(rèn)識(shí)某些在名錄中并未列入而又必須實(shí)行嚴(yán)格管制的新的危險(xiǎn)廢物種類；或者在執(zhí)行名錄規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)某些廢物雖在名錄之列但因其有害組分的數(shù)量或濃度明顯較低，對(duì)環(huán)境或人體健康的危害顯著輕微，可以不必對(duì)其適用有關(guān)危險(xiǎn)廢物污染防治的特別規(guī)定的，這就需要通過(guò)對(duì)這些廢物進(jìn)行科學(xué)地分析、測(cè)試以確定這些廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物，從而彌補(bǔ)名錄的有限性、以有效、合理的實(shí)行危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格管制。2鑒別是對(duì)危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性的鑒別。在本法中，并未對(duì)這些危險(xiǎn)特性作出明確具體的規(guī)

14、定，但從有關(guān)條款中隱含了危險(xiǎn)特性的范圍。例如本法第八十三條的有關(guān)違反收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物規(guī)定的刑事責(zé)任的規(guī)定，其所涉及的刑法有關(guān)條款是關(guān)于違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故的刑事責(zé)任的規(guī)定，這便隱含著指出危險(xiǎn)廢物是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)特性之一的廢物（依本法第二條第二款的規(guī)定，放射性廢物污染防治不適用本法規(guī)定，而是適用放射性污染防治法的規(guī)定）。本法第六十條規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物應(yīng)適用有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和

15、遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。此外，工業(yè)固體廢物有害特性試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)分析方法（試行）中規(guī)定的危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性包括：急性毒性、易燃性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性（包括爆炸性）、放射性、浸出毒性等6類。3對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行鑒別認(rèn)定，必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法和規(guī)范，以保證鑒別的科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確和統(tǒng)一。早在1986年國(guó)家環(huán)保局就頒布了工業(yè)固體廢物有害特性試驗(yàn)與監(jiān)測(cè)分析方法（試行），以后又陸續(xù)制定發(fā)布了若干鑒別分析標(biāo)準(zhǔn)、方法。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法的出臺(tái)從法律上確定了實(shí)施危險(xiǎn)廢物鑒別。為此，國(guó)家環(huán)?？偩窒群笾贫宋ｋU(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)一腐蝕性鑒別（GB50851-1996）、危險(xiǎn)廢物鑒別

16、標(biāo)準(zhǔn)-急性毒性初篩（GB5085.2-19）、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)一浸出毒性鑒別(GB50853-1996）、固體廢物浸出毒性浸出方法一水平振蕩法(GB5086.2-1997）固體廢物浸出毒性測(cè)定方法（GB/T15555.1-12）、固體廢物一腐蝕性測(cè)定一玻璃電極法（GB/T1555512-95）等一系列鑒別方法標(biāo)準(zhǔn)。三、關(guān)于危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志1危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制度是指用文字、圖像、色彩等綜合形式，表明危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性，以便于識(shí)別和分類管制的制度。危險(xiǎn)廢物不同于一般的固體廢物，具有一定的危險(xiǎn)性，因此，要對(duì)危險(xiǎn)廢物要實(shí)行重點(diǎn)控制和嚴(yán)格管理。盡管我國(guó)已經(jīng)公布了國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄和“危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)”，但

17、是對(duì)于哪些廢物屬于危險(xiǎn)廢物，哪些廢物又是普通固體廢物，不具有這方面知識(shí)的人是無(wú)法識(shí)別的，我們普通人只能通過(guò)最直觀、最容易理解的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，如文字、圖像、色彩分辨出危險(xiǎn)廢物。設(shè)置統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志有利于方便和嚴(yán)格管制危險(xiǎn)廢物，這也是國(guó)際通行的做法，我國(guó)已加入的巴塞爾公約中就明確要求設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。將危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定使用、懸掛、粘貼、設(shè)置與廢物性質(zhì)和類別相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)志，有助于人們遠(yuǎn)離危險(xiǎn)廢物，以免造成環(huán)境污染，危及人類的生存環(huán)境。2實(shí)行危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志是我國(guó)危險(xiǎn)廢物的管理實(shí)踐作法，例如1991年國(guó)家環(huán)保局和能源

18、部發(fā)布的防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定的第十三條中規(guī)定了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的集中封存和暫存場(chǎng)所必須設(shè)置明顯的毒害標(biāo)志。1995年固體廢物污染環(huán)境防治法出臺(tái)后，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了組織制定有關(guān)統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志及其管理，制定了環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志一固體廢物貯存（處置）場(chǎng)（GB155622-1995）等標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，固體廢物貯存、處置場(chǎng)圖形符號(hào)分為提示圖形符號(hào)和警告圖形符號(hào)兩種。提示圖形符號(hào)是用于向人們提供某種環(huán)境信息的符號(hào)。警告圖形符號(hào)是用于提醒人們注意廢物貯存、處置過(guò)程中可能造成危害的符號(hào)。每種標(biāo)志都有自己的圖形、顏色，不會(huì)混淆，并且警示標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)置在與之功能相應(yīng)的醒目處。

19、第五十二條對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，必須設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的適用及要求的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，識(shí)別標(biāo)志的適用即必須使用、設(shè)置的對(duì)象，包括器物和設(shè)施場(chǎng)地兩個(gè)方面。器物包括了容納、放置、裝載、覆蓋危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物。設(shè)施和場(chǎng)所包括收集、貯存、運(yùn)輸、處置的工具、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地等，如收集危險(xiǎn)的工具、器物，運(yùn)輸工具，堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)或暫貯場(chǎng)所，危險(xiǎn)廢物接收或處理、處置設(shè)施、場(chǎng)所等。凡在本條所規(guī)定范圍之列的容器和包裝物以及設(shè)施、場(chǎng)所等，都必須執(zhí)行有關(guān)危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的規(guī)定，依要求使用、懸掛、粘貼、設(shè)置與廢物性質(zhì)和類別相應(yīng)的識(shí)

20、別標(biāo)志。除了前述環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志一固體廢物貯存（處置）場(chǎng)（GB155622-1995）對(duì)固體廢物貯存、處置場(chǎng)的標(biāo)志作了規(guī)定外，其他一些規(guī)范性文件也對(duì)設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志作了規(guī)定。例如危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求規(guī)定，安全填埋場(chǎng)運(yùn)作場(chǎng)地入口處應(yīng)設(shè)一定數(shù)量的光字牌，標(biāo)明危險(xiǎn)字樣，牌子必須從7米遠(yuǎn)處清晰可見(jiàn)。2001年國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于發(fā)布危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策的通知明確規(guī)定：“裝運(yùn)危險(xiǎn)廢物的容器應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的不同特性而設(shè)計(jì)，不易破損、變形、老化，能有效地防止?jié)B漏、擴(kuò)散。裝有危險(xiǎn)廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險(xiǎn)廢物的名稱、重量、成分、特性以及發(fā)生泄漏、擴(kuò)散污染事故時(shí)的應(yīng)急措施和補(bǔ)救

21、方法?！贬t(yī)療廢物專用包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識(shí)規(guī)定（2003年國(guó)家環(huán)?？偩?、衛(wèi)生部發(fā)布）規(guī)定，醫(yī)療廢物包裝袋的顏色為黃色，并有盛裝醫(yī)療廢物類型的文字說(shuō)明，如盛裝感染性廢物，應(yīng)在包裝袋上加注“感染性廢物”字樣；容器盒整體顏色為黃色，在盒體側(cè)面注明“損傷性廢物”；包裝袋、容器盒、周轉(zhuǎn)箱（桶）上均應(yīng)印制醫(yī)療廢物警示標(biāo)識(shí)。根據(jù)本法第七十五條規(guī)定，不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)危險(xiǎn)廢物

22、的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)?！踞屃x】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的規(guī)定。一、對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理不能像一般固體廢物一樣，需要對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。本次修訂在1995年固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的危險(xiǎn)廢物實(shí)施申報(bào)登記管理的基礎(chǔ)上，又增加了對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位制定危

23、險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的要求，其目的是促使有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理，便于環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。二、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃是由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定的。這里講的那些“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位”應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的內(nèi)容包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施，這些措施的制定應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)廢物的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定后還應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案，有關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案審查。產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的同時(shí)，還應(yīng)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保

24、護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)登記，申報(bào)的內(nèi)容包括危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。對(duì)于人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂媚撤N產(chǎn)品可能產(chǎn)生數(shù)量較少或危害極小的危險(xiǎn)廢物，可不進(jìn)行申報(bào)登記，但要妥善處置，防止污染環(huán)境和危害人體健康。危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記應(yīng)按照“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行。我國(guó)從1992年開(kāi)始固體廢物申報(bào)登記工作。1995年以前，沒(méi)有全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。1995年的固體廢物污染環(huán)境防治法確立實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。1992年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定，明確危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點(diǎn)、排放方式（或利用、貯存、

25、處理、處置的地點(diǎn)或方式）、危險(xiǎn)廢物的貯存、利用或處置場(chǎng)所等。同年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定中規(guī)定，產(chǎn)生尾礦（包括含屬于有害廢物的尾礦）的企業(yè)必須按照規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)進(jìn)行排污申報(bào)登記。國(guó)家環(huán)保局等還發(fā)布了含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定，規(guī)定：擁有含多氯聯(lián)苯電力裝置的營(yíng)運(yùn)單位必須在市級(jí)環(huán)保部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)申報(bào)登記，如實(shí)填寫(xiě)含多氯聯(lián)苯電力裝置登記表；申報(bào)的內(nèi)容包括：登記單位的基本情況、電力裝置分布總圖、電力裝置擁有情況、報(bào)廢品去向、處理處置情況（如處理處置方式、地點(diǎn)、數(shù)量、具體方法和委托單位等）。根據(jù)本法規(guī)定，不按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物，或者在申報(bào)登記時(shí)弄

26、虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。三、“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位”及其危險(xiǎn)廢物的有關(guān)情況是動(dòng)態(tài)變化的，若發(fā)展到危險(xiǎn)廢物申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容“有重大改變的”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原申報(bào)機(jī)關(guān)即有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)“有重大改變的”的情況，以便環(huán)保部門(mén)及時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物管理的變化情況，做好監(jiān)督管理工作。這里講的“有重大改變的”如何判斷，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十四條國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。縣級(jí)以上地方人民政府

27、應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。【釋義】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)定。這是新增加的內(nèi)容。一、危險(xiǎn)廢物集中處置的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置的必要性1發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)70、80年代普遍建立了較為完善的醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療廢物的安全處置；在上世紀(jì)八、九十年代已經(jīng)對(duì)常見(jiàn)性危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了嚴(yán)格的鑒別和安全處置，目前正致力于具有更長(zhǎng)期潛在危險(xiǎn)的危險(xiǎn)廢物如持久性有機(jī)污染物的處理。目前我國(guó)常用的危險(xiǎn)廢物集中處置技術(shù)主要是安全填埋和焚燒?，F(xiàn)在已基本掌握安全填埋技術(shù)，在危險(xiǎn)廢物填埋方面，我國(guó)從上世紀(jì)90年

28、代開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，目前已經(jīng)建設(shè)完成的危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)有深圳危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)固體廢物處置中心、上海市固體廢物處置中心等。以上三個(gè)填埋場(chǎng)無(wú)論在建設(shè)規(guī)模、危險(xiǎn)廢物處置類型、填埋廠性質(zhì)等方面都具有代表性。焚燒處理的核心設(shè)備是焚燒爐，目前全國(guó)還沒(méi)有一座功能齊全的并投入正常運(yùn)行的、綜合性的危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置廠。近年來(lái)，沈陽(yáng)、北京、江蘇等地已開(kāi)始出現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行的危險(xiǎn)廢物焚燒處理廠。我國(guó)側(cè)重采用焚燒技術(shù)進(jìn)行處理的危險(xiǎn)廢物一般為有毒有害、化學(xué)解毒法效率不高，很難或不能生物降解的物質(zhì)，以及易于傳染擴(kuò)散和滋生病菌的物質(zhì)，例如多氯聯(lián)苯、六六六和醫(yī)療廢物等國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中所列物質(zhì)。

29、焚燒爐多采用國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)制造的旋轉(zhuǎn)窯爐和熱解爐，一般設(shè)置有尾氣凈化系統(tǒng)，雖然總體性能比早期進(jìn)口的焚燒爐好，但進(jìn)料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)較簡(jiǎn)單，從安全性看仍需進(jìn)一步改進(jìn)。由于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置重視不夠，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用、簡(jiǎn)單貯存或直接排放狀態(tài)，醫(yī)療廢物流失嚴(yán)重，大量醫(yī)療廢物混入生活垃圾，與保障環(huán)境安全和人民健康要求差距較大。突出表現(xiàn)為：一是處置設(shè)施建設(shè)滯后，集中處置率低。我國(guó)在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置領(lǐng)域尚處于探索和起步階段。目前，只有深圳、上海、天津、沈陽(yáng)、杭州等極少數(shù)城市建成了危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，處置能力僅18萬(wàn)噸年，但處置功能不全。全國(guó)還沒(méi)有一座功能

30、齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)投入運(yùn)行。2002年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為24.2。每年有300多萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存。從19年到2002年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物累計(jì)貯存量達(dá)到2633.9萬(wàn)噸，不但占用了大量土地，而且已成為污染環(huán)境的一大隱患。在醫(yī)療廢物處置方面，目前除廣州、杭州、沈陽(yáng)、大連等極少數(shù)城市對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行了集中處置外，大部分地區(qū)醫(yī)療廢物由各醫(yī)院分散處置，處置水平和效果參差不齊。2002年抗擊“非典”過(guò)程中，充分暴露了醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺乏的嚴(yán)重性。二是處置水平低，二次污染嚴(yán)重。目前，我國(guó)大部分危險(xiǎn)廢物處于低水平綜合利用或簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和沒(méi)有尾氣處理的焚燒

31、，極易產(chǎn)生二次污染。不少醫(yī)院采用熱水鍋爐或間歇式焚燒爐進(jìn)行低溫焚燒處置醫(yī)療廢物。這些焚燒爐規(guī)模小、工藝落后、設(shè)備制造簡(jiǎn)陋，爐型設(shè)計(jì)不能適應(yīng)醫(yī)療廢物特征，沒(méi)有煙氣凈化裝置，再加上焚燒溫度過(guò)低、間斷運(yùn)行，處置效果不好，煙氣、惡臭、灰渣、廢水等二次污染嚴(yán)重。因醫(yī)院焚燒爐污染擾民的糾紛日益突出。三是混入生活垃圾、流入社會(huì)，危害嚴(yán)重。許多企業(yè)將危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢物甚至生活垃圾混合在一起排出，社會(huì)源危險(xiǎn)廢物往往直接混入生活垃圾，部分危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理就直接排放進(jìn)入環(huán)境，危害嚴(yán)重。我國(guó)大部分醫(yī)療廢物混入生活垃圾，我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)水平以及防滲設(shè)施、滲濾液處理及表層覆蓋達(dá)不到醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物安全處置標(biāo)準(zhǔn)

32、要求，而醫(yī)療廢物所含病菌和病原體是普通垃圾的數(shù)百倍甚至成千上萬(wàn)倍，極易成為疫病的傳染源。某些機(jī)構(gòu)或個(gè)人非法倒買(mǎi)倒賣(mài)、重復(fù)利用一次性醫(yī)療衛(wèi)生器械，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單消毒處理后，重新包裝成為“醫(yī)療用品”或制成生活用品，流入社會(huì)，損害人體健康，造成了惡劣的社會(huì)影響。四是沒(méi)有建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，管理制度不健全。五是裝備制造水平低，技術(shù)不過(guò)關(guān)，規(guī)模小。2危險(xiǎn)廢物處置，是指將危險(xiǎn)廢物焚燒和用其他改變危險(xiǎn)廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。處置危險(xiǎn)廢物主要有三種方式：一是分散處置，即由

33、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位自行處置；二是實(shí)行集中處置，即為專業(yè)性的或區(qū)域性的集中處置設(shè)施予以處置；三是實(shí)行集中處置與分散處置相結(jié)合。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在危險(xiǎn)廢物處置方面，主要采取分散處置即要求產(chǎn)生者自行處置的方式。自80年代以來(lái)，在國(guó)家的要求、鼓勵(lì)和支持下，一些經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)力量較強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)陸續(xù)建設(shè)了自己的處置設(shè)施，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，這對(duì)控制危險(xiǎn)廢物污染、保護(hù)環(huán)境和人體健康起了積極作用。對(duì)這種方式，國(guó)家仍應(yīng)繼續(xù)支持和鼓勵(lì)。但是，就全國(guó)范圍而言，單純采取分散處置的方式卻有著局限性和難度。對(duì)于大多數(shù)中小企事業(yè)單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受資金、技術(shù)、場(chǎng)地等條件的諸多限制，缺乏獨(dú)自建設(shè)和管理運(yùn)轉(zhuǎn)處置設(shè)施

34、的能力。同時(shí)，由于若干企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品種類多，因此其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類頗多，但每一種類的產(chǎn)生量卻并不大；有的企業(yè)的規(guī)模雖大，但產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量卻不大，或者絕對(duì)總量較多而各個(gè)具體種類的數(shù)量卻有較大差異等。凡此種種，如果機(jī)械的簡(jiǎn)單的不加區(qū)別的要求所有產(chǎn)生者都自行處置其產(chǎn)生的所有廢物，則會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，也會(huì)使各產(chǎn)生者的處置設(shè)施因接納的廢物數(shù)量有限而造成設(shè)備閑置。因此，為切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題，提高治理污染的效益應(yīng)從保護(hù)環(huán)境的要求和實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在繼續(xù)鼓勵(lì)、支持產(chǎn)生者自行處置，加強(qiáng)對(duì)分散處置管理的同時(shí)，還應(yīng)采取其他措施，包括推行集中處置和區(qū)域控制，實(shí)行污染控制的社會(huì)化形式，采取分散

35、處置與集中處置相結(jié)合。集中處置危險(xiǎn)廢物是一種既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)的方式、方法。它是指將危險(xiǎn)廢物集中于某一區(qū)域或?qū)I(yè)性的集中處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施中予以處置。集中處置危險(xiǎn)廢物在危險(xiǎn)廢物污染防治中有著重要意義：一是可以節(jié)約人力、物力、財(cái)力；二是可以獲得較好的處置效果。集中處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，同時(shí)，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，因此，可以獲得較好的處置效果；三是可以降低經(jīng)營(yíng)成本和減少處置費(fèi)用，從而減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；四是可以提高防治污染的水平；五是可以掌握和控制危險(xiǎn)廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中處置，這是世界不少國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家有效控制危險(xiǎn)廢物污染危害的重要形

36、式和主要的技術(shù)手段。集中處置的形式主要有兩種：一種是“以大帶小”方式，即發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，鼓勵(lì)和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開(kāi)放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險(xiǎn)廢物，即開(kāi)展委托處置、有償服務(wù)。另一種是區(qū)域性集中處置方式；即建設(shè)區(qū)域性專業(yè)性的集中處置設(shè)施，把一些分散的危險(xiǎn)廢物，按不同種類、特性和要求集中在一起處置，如由地方政府規(guī)劃和組織區(qū)域性的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的專門(mén)性集中處置設(shè)施，或?qū)⒈镜貐^(qū)各企業(yè)的處置設(shè)施有機(jī)聯(lián)合成為網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)或?qū)嵭锌鐓^(qū)域的處置合作等。二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所

37、的建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)組織編制報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。目前已有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，該規(guī)劃是國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、放射性污染防治法、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例及危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例的規(guī)定，共同編制完成的。該規(guī)劃以防止廢物危害和疾病傳播、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)環(huán)保、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物和放射性廢物集中處置設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置目標(biāo)、原則、布局、規(guī)模、投資等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

38、，并建立、完善危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物全過(guò)程監(jiān)督管理體系，力爭(zhēng)在2006年底前，消除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物污染隱患，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全貯存和處置，為人民健康和環(huán)境安全提供保障。規(guī)劃共分五章，分別對(duì)處置現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和技術(shù)要求、主要任務(wù)、投資估算和資金籌措、政策和措施作了規(guī)定。該規(guī)劃還明確規(guī)定，2003年，建設(shè)一批前期基礎(chǔ)好、具有示范作用的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置工程，2004年，建設(shè)社區(qū)城市的醫(yī)療廢物集中處置工程，2005年至2006年建設(shè)其他危險(xiǎn)廢物處置工程。同時(shí)，提高放射性廢物安全收貯能力，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過(guò)程環(huán)境

39、監(jiān)管體系。到2006年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物基本實(shí)現(xiàn)安全貯存和處置。危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所。根據(jù)全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃共規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，新增危險(xiǎn)廢物處置能力282萬(wàn)噸年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施300個(gè)，新增醫(yī)療廢物處置能力2080噸日?？h級(jí)以上地方人民政府組織建設(shè)這些處置設(shè)施、場(chǎng)所可以是財(cái)政投資也可以其他形式投資，應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的社會(huì)化，提高處置水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

40、。第五十五條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位承擔(dān)?！踞屃x】本條是關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任的規(guī)定。一、關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是防治危險(xiǎn)廢物污染的最后防線。盡管人類已經(jīng)或正在努力采取各種方式、手段或措施，設(shè)法將危險(xiǎn)廢物盡可能的在其產(chǎn)生過(guò)程中予以減少或消除（如在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中盡可能采用先進(jìn)工藝、清潔工藝以減少或消除危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生等

41、）；或?qū)⒁旬a(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行最大限度地回收利用或進(jìn)行其他綜合利用，但是，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，還不能做到不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物；對(duì)于已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，人類也仍不可能或不必要將其全部進(jìn)行綜合利用，也不可能完全減輕或消除其危險(xiǎn)性。對(duì)于已產(chǎn)生的尚不能實(shí)行綜合利用的危險(xiǎn)廢物或尚未消除或減輕其危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，必須實(shí)施嚴(yán)格地管制，不能允許任意或未采取有效污染控制措施而將其排放至環(huán)境，或者不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自傾倒、堆放。按照無(wú)害環(huán)境和安全、有效的要求，進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)靥幚砗妥罱K處置，以減輕或有效控制其危害。對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，從性質(zhì)上講，并未消除危險(xiǎn)廢物本身（如采用土地填埋、海洋傾廢或其他永久貯存方式處置危

42、險(xiǎn)廢物）或者并未完全消除其危險(xiǎn)成份（如焚燒只是將危險(xiǎn)廢物由固態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)，并不一定消除其危險(xiǎn)成份，實(shí)質(zhì)上在某種意義上只是排放方式的改變），只是以特殊的不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害或嚴(yán)重危害的方式，將其與環(huán)境相隔離或改變其物理、化學(xué)、生物等方式的特性。因此，處置只是對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害予以控制的方式。在現(xiàn)階段，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是必要和可行的。對(duì)處置的必要性和不可避免性的承認(rèn)與肯定并在法律中予以確定，并不意味著是否定或減弱不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物或?qū)ζ溆枰岳玫囊?，也并非不要求進(jìn)行不產(chǎn)生或利用危險(xiǎn)廢物的努力。對(duì)于危險(xiǎn)廢物，凡能進(jìn)行綜合利用的，均須設(shè)法進(jìn)行綜合利用；對(duì)暫時(shí)不能利用的，才設(shè)法進(jìn)行最終處置。這恰好正是與不產(chǎn)生

43、危險(xiǎn)廢物或盡可能利用危險(xiǎn)廢物（“廢物最小量化”）的要求和目的是一致的、共同的，是不產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的補(bǔ)充，是少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物原則的實(shí)現(xiàn)方式之一。危險(xiǎn)廢物會(huì)對(duì)環(huán)境乃至人體健康造成嚴(yán)重影響，因而必須妥善處理處置。目前常用的危險(xiǎn)廢物處理處置方法包括焚燒法、填埋法、生物處理法、化學(xué)處理法、固化法等。焚燒法，焚燒是高溫分解和深度氧化的過(guò)程，目的在于使可燃的危險(xiǎn)廢物氧化分解，借以減容、去毒并回收能量及副產(chǎn)品。幾乎所有的有機(jī)廢物都可以用焚燒法處理。其優(yōu)點(diǎn)在于能迅速且大量地減少?gòu)U物容積，消除有害微生物，破壞毒性有機(jī)物并回收熱能。但是焚燒容易造成二次污染，而目投資和運(yùn)行管理費(fèi)用也較高。焚燒法在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較迅速

44、，成為除土地填埋之外一個(gè)重要的處理手段。填埋法，土填埋是使用最為廣泛的廢物處置技術(shù)，其實(shí)質(zhì)是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實(shí)，并覆蓋土壤的方法。它是從傳統(tǒng)的堆放和填地處置發(fā)展起來(lái)的。今天的土地填埋已不是單純的堆、填和埋，而是按工程理論和土工標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢物進(jìn)行有效控制管理的科學(xué)工程方法，在大多數(shù)國(guó)家廣泛應(yīng)用。安全填埋是處置有害廢物的一種較好的方法，實(shí)際上是衛(wèi)生填埋的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)場(chǎng)地的建造技術(shù)、浸出液的收集處理技術(shù)等要求更加嚴(yán)格。但是實(shí)踐表明，安全填埋也不是絕對(duì)安全的，由于建場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高或選場(chǎng)不當(dāng)?shù)纫蛩?，關(guān)閉的一些場(chǎng)所出現(xiàn)滲漏而不得不采取補(bǔ)救措施的例子，已經(jīng)在某些國(guó)家出現(xiàn)。生物處理法，利用微生物

45、的分解作用處理廢物的技術(shù)，應(yīng)用最為廣泛的是堆肥化，即依靠自然界廣泛分布的細(xì)菌、放線菌和真菌等微生物，人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)生化轉(zhuǎn)化的微生物學(xué)過(guò)程。其主要作用是能夠改善土壤的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，使土壤環(huán)境保持適于農(nóng)作物生長(zhǎng)的良好狀態(tài)，而目有增進(jìn)化肥肥效的作用。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地填埋的場(chǎng)所一般難以保證，焚燒處理的成本大高，而且二次污染嚴(yán)重，因此生物法得到了一定程度的重視?；瘜W(xué)處理法，即利用化學(xué)方法，對(duì)有害廢物實(shí)施化學(xué)反應(yīng)，使之減輕或消除危害。如廢酸液和廢堿液的中和處理。此法一般用于對(duì)無(wú)機(jī)類廢物的處理。固化法，即采用物理方法將廢物壓實(shí)、固化，使之轉(zhuǎn)變成便于運(yùn)輸、貯存、利用和處

46、置的形態(tài)。此法一般用于廢物的預(yù)處理。二、關(guān)于危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任本條規(guī)定確定了危險(xiǎn)廢物處置責(zé)任，即由“產(chǎn)生者處置”的原則，產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行適當(dāng)處置的義務(wù)，這是產(chǎn)生者的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物行為所導(dǎo)致的直接的必然的法律后果（法定義務(wù)）。同時(shí)，由于產(chǎn)生者對(duì)其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和危險(xiǎn)特性及程度等有著比較全面、直接、準(zhǔn)確地了解和掌握，從而對(duì)依環(huán)境保護(hù)要求如何處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的標(biāo)準(zhǔn)和要求也有著全面、直接、準(zhǔn)確地了解，由產(chǎn)生者負(fù)責(zé)處置便可能是較為有效、方便的。本法第五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則?！薄爱a(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固

47、體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任?！北緱l規(guī)定是對(duì)污染者負(fù)責(zé)原則在固體危險(xiǎn)廢物管理中的具體規(guī)定，是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在危險(xiǎn)廢物污染防治方面得到切實(shí)地貫徹和實(shí)現(xiàn)的保障?！爱a(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的法定義務(wù)的原則規(guī)定，但實(shí)現(xiàn)這一原則即產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任、履行處置義務(wù)的具體方式卻有著多樣的形式，并非意味著只是或只能由產(chǎn)生者直接履行義務(wù)。產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式大致有：自行處置（直接承擔(dān)責(zé)任的形式）和委托他人處置（間接履行義務(wù)的形式）。對(duì)于有處置能力且自行處置又安全、經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生者而言，應(yīng)當(dāng)首先要求其依靠自己的能力，對(duì)其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行自行處置。這是履行義務(wù)、承擔(dān)處

48、置責(zé)任的直接形式。對(duì)于無(wú)能力自行處置或出于安全、經(jīng)濟(jì)的因素考慮，需要委托他人處置其所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生者，如委托區(qū)域性集中處置設(shè)施處置，或委托給具有處置能力的其他單位處置等，其委托或交與他人處置，只是產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔(dān)處置責(zé)任的另一種方式（間接形式），并不意味著產(chǎn)生者的處置義務(wù)和責(zé)任便因此而轉(zhuǎn)移、改變或減少、消滅。產(chǎn)生者不能因委托他人處置而自認(rèn)為自己便無(wú)處置義務(wù)，也不能因委托他人處置而自認(rèn)為完全不對(duì)處置活動(dòng)負(fù)責(zé)。作為委托給他人處置的產(chǎn)生者而言，委托處置只是將委托活動(dòng)托付給他人代為完成并由此實(shí)現(xiàn)其履行義務(wù)，而不是轉(zhuǎn)移責(zé)任，產(chǎn)生者仍應(yīng)對(duì)處置活動(dòng)負(fù)有相當(dāng)責(zé)任。例如，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對(duì)擬接受

49、委托的處置者的處置資格、能力和處置設(shè)備等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，查明擬接受委托的處置者的處置設(shè)施是否具備處置擬交與其處置的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)的條件，其處置水平和可能達(dá)到的環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，其能夠接受的數(shù)量，其實(shí)際操作和管理水平，其是否擁有法定的經(jīng)營(yíng)許可證等；應(yīng)以書(shū)面形式簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議中明確說(shuō)明擬交與的危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量，交付方式、交付核查、處置要求與標(biāo)準(zhǔn)、處置核查的事項(xiàng)；在處置時(shí)，產(chǎn)生者應(yīng)要求處置者報(bào)告處置情況并應(yīng)主動(dòng)查詢、核實(shí)處置情況，保證委托協(xié)議得到實(shí)施，保證危險(xiǎn)廢物得到有效、安全和無(wú)害環(huán)境的處置?？傊a(chǎn)生者無(wú)論是采取自行處置的履行義務(wù)的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務(wù)的間接

50、形式，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實(shí)現(xiàn)形式，是產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任的具體方式。產(chǎn)生者必須切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，不得以任何理由和方式來(lái)試圖逃避、減輕或轉(zhuǎn)移、改變其處置責(zé)任。本條明確規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。無(wú)論產(chǎn)生者是采取直接形式（自行處置）還是間接形式（委托他人），都必須實(shí)際、有效地處置危險(xiǎn)廢物，這是必須履行的義務(wù)，也就是說(shuō)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置危險(xiǎn)廢物，向危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施（包括危險(xiǎn)廢物的綜合利用、貯存和處置設(shè)施等）排放，不得直接向土地、水體或其他環(huán)境因素丟棄、投放、傾倒、堆放、注入、溢出、流失、泄漏危險(xiǎn)廢物或以其他方式將危險(xiǎn)廢物進(jìn)人環(huán)境。對(duì)危

51、險(xiǎn)廢物的處置，不能是任意的毫無(wú)拘束的，不能是簡(jiǎn)易、簡(jiǎn)單的、一般性的處置，因?yàn)殡S意向環(huán)境排放危險(xiǎn)廢物可能會(huì)造成嚴(yán)重的危害，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特意在本條中增加了“不得擅自傾倒、堆放”的禁止性規(guī)定，要求處置危險(xiǎn)廢物必須要符合一定的條件，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求。這方面規(guī)定涉及危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、防護(hù)，危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、操作等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、操作規(guī)程、防護(hù)要求等；還包括處置場(chǎng)所的安全防護(hù)措施，廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法要求，處置活動(dòng)及場(chǎng)所的環(huán)境監(jiān)測(cè)，處置后的殘余物質(zhì)的收集、處理、處置，處置設(shè)施的停止使用和退役關(guān)閉的管理及殘留物質(zhì)的處理、處置等。我國(guó)已有許多這些方面

52、的規(guī)定。例如對(duì)處置工程的要求有國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于發(fā)布危險(xiǎn)廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求、危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）、醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范和醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）；對(duì)危險(xiǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)主要有危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)）（GB18596-2001）、危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18598-2001）、危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18484-2001）、含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB13015-1991)和含氰廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)(GB12502-1990）。此外，國(guó)家還頒布了若干有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置要求，根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染防治技

53、術(shù)政策規(guī)定，危險(xiǎn)廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求：（1)危險(xiǎn)廢物焚燒處置前必須進(jìn)行前處理或特殊處理，達(dá)到進(jìn)爐的要求，危險(xiǎn)廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；(2)焚燒爐溫度應(yīng)達(dá)到1100攝氏度以上，煙氣停留時(shí)間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘?jiān)臒嶙茰p率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；（3)焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置；（4）危險(xiǎn)廢物焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)?、煙氣處理過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置；（5)危險(xiǎn)廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵(lì)改造并采用生產(chǎn)水

54、泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU(xiǎn)廢物；（6)對(duì)規(guī)模較大的危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，可實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)；醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機(jī)污染成分的特殊危險(xiǎn)廢物宜在專門(mén)焚燒設(shè)施中焚燒；（7)嚴(yán)禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒(méi)有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置，堅(jiān)決淘汰各種簡(jiǎn)易焚燒爐和其他各類排放不達(dá)標(biāo)的處置設(shè)施。上述按照“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”處置危險(xiǎn)廢物，體現(xiàn)了危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置和安全處置的原則。三、關(guān)于代為處置產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位不處置危險(xiǎn)廢物的，所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)

55、指定單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置。代為處置屬于代執(zhí)行的法律制度的實(shí)現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負(fù)有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項(xiàng)義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達(dá)到同一法定義務(wù)的目的時(shí)，對(duì)該義務(wù)的履行擁有實(shí)施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項(xiàng)義務(wù)指定或交由除法定義務(wù)人外的第三人代為履行，待他人將義務(wù)代為履行完畢后，由不履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人負(fù)擔(dān)因代為履行所發(fā)生的一切費(fèi)用。代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施之一，其目的和作用是為了保證法律所規(guī)定的義務(wù)得以實(shí)際履行。本條所規(guī)定的“代為處置”屬代執(zhí)行制度的具體表現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行并不是轉(zhuǎn)移、改變或免除了法定義務(wù)人所負(fù)擔(dān)的法律義務(wù)，而只是

56、因法定義務(wù)人拒不履行義務(wù)而由他人代法定義務(wù)人實(shí)際履行義務(wù)，其已履行的義務(wù)仍是原法定義務(wù)人所依法應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，并未發(fā)生義務(wù)轉(zhuǎn)移或免除。在實(shí)施代執(zhí)行后，法定義務(wù)人應(yīng)對(duì)他人的代為履行的行為承擔(dān)法律責(zé)任，并應(yīng)負(fù)擔(dān)由此而發(fā)生的全部費(fèi)用，即負(fù)有費(fèi)用給付義務(wù)；若法定義務(wù)人不給付費(fèi)用，則代執(zhí)行人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制法定義務(wù)人給付費(fèi)用。由于代執(zhí)行屬于法律強(qiáng)制措施，其適用有著嚴(yán)格的條件，主要是：（1)當(dāng)負(fù)有履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人拒不履行而該義務(wù)又必須履行時(shí)；（2)該義務(wù)如交由他人代為履行可以達(dá)到同一目的；（3)法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的。代執(zhí)行制度在我國(guó)法律、法規(guī)中已有規(guī)定，并且其實(shí)施對(duì)于法定義務(wù)的

57、履行確有成效。如在土地管理和城市規(guī)劃法律、法規(guī)中，規(guī)定了對(duì)非法占用土地修建建筑物或違章修建建筑物的，應(yīng)責(zé)令非法占地人或違章建筑人限期拆除其非法的或違章的建筑物；如該法定義務(wù)人拒不執(zhí)行時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法采取代為拆除或指定他人代為拆除的強(qiáng)制措施，并由法定義務(wù)人承擔(dān)所有拆除費(fèi)用。本法規(guī)定代為處置危險(xiǎn)廢物的強(qiáng)制措施是實(shí)際可行、必要的。本條規(guī)定的“代為處置”主要適用于兩種情形。第一種情形是法定義務(wù)人（產(chǎn)生者）不履行處置義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期仍拒不處置的。第二種情形是法定義務(wù)人雖履行處置義務(wù)進(jìn)行處置（包括在限期改正中進(jìn)行處置），但處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，即處置不當(dāng)（或稱不當(dāng)處置）的。在后一種情形中，法定義務(wù)人雖有履行義務(wù)的行為，但卻履行不當(dāng)，其履行義務(wù)的實(shí)際方式或?qū)嶋H效果不能滿足法律的要求，即不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，不符合無(wú)害化和安全處置原則和要求。這種未完全或未很好履行處置義務(wù)的處置行為，實(shí)際并未有效控制危險(xiǎn)廢物的危害，未達(dá)到法律所規(guī)定的防治污染的目的，因此，實(shí)質(zhì)上可以被認(rèn)為是屬于不履行義務(wù)的行為，同樣可以對(duì)其采取代為處置的強(qiáng)制措施，以保證法律目的的實(shí)現(xiàn)。代為處置的實(shí)施程序一般可分為三