科學發(fā)展觀與穩(wěn)定低生育水平調(diào)研報告

1、學習實踐科學發(fā)展觀心得體會以科學發(fā)展觀為指導 切實穩(wěn)定低生育水平王小軍我縣于上世紀90年代末與全省同步進入了低生育水平階段。近10年來，經(jīng)過全縣上下的共同努力和廣大群眾的支持參與，我縣始終保持了低生育水平的穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。當前，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的歷史起點，人口和計劃生育工作也進入了新的發(fā)展階段，按照科學發(fā)展觀的要求，還要不要穩(wěn)定低生育水平、穩(wěn)定低生育水平還存在哪些矛盾和問題，怎樣穩(wěn)定低生育水平？為此，我對全縣進行了一次調(diào)研，深入了解了生育政策落實的基本狀況，廣泛聽取了群眾的意見建議，進行了認真思考和研究一、穩(wěn)定低生育水平是實踐好科學發(fā)展觀的重要任務科學發(fā)展觀強發(fā)

2、展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧四個方面。人口問題始終是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。因此，穩(wěn)定低生育水平更是全面落實科學發(fā)展觀的重要任務。（一）穩(wěn)定低生育水平是全面建設(shè)小康社會的保障。在全面實現(xiàn)小康社會指標體系中，人均生產(chǎn)總值、人均收入、人均住房面積、人均道路面積等衡量經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的指標都是以“人均”為標準，與人口數(shù)量直接相關(guān)。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，其中最重要的是把國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年由“總量”翻兩番改為“人均”翻兩番?！翱偭俊狈瓋煞瑳]有考慮人口動態(tài)增長的因素，而“人均”翻兩番則是考慮了人口的動態(tài)增長。這個新目標的確立，進一步

3、凸顯了人口發(fā)展在全面建設(shè)小康社會中的重要地位。不僅對經(jīng)濟發(fā)展速度提出了新的更高要求，也對人口控制成效提出了新的更高要求。如果人口控制這個基礎(chǔ)性目標不能實現(xiàn)，將嚴重影響和制約全面建設(shè)小康社會的進程，因此，穩(wěn)定低生育水平是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。（二）穩(wěn)定低生育水平是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。我國人口生存空間十分有限，而且持續(xù)增長的人口正在逼近目前科學發(fā)展狀況下的自然環(huán)境容量極限。我國自然資源人均占有量小，2007年我國耕地面積1.3億公頃,只占國土的13，人均只有1.39畝，不足世界人均水平的40%。1984年我國人均占有糧食400公斤，2007年的糧食產(chǎn)量雖然比1984年增加了942

4、0萬噸，但人均占有糧食卻為380公斤，反而低于1984年水平，新增糧食被新增人口消耗。人口的慣性增長將使人均資源占有量持續(xù)下降。如果人口增長得不到有效控制，人口過多與自然資源短缺的矛盾將日益加劇。（三）穩(wěn)定低生育水平是實現(xiàn)我縣新跨越的需要。受計劃生育工作起步較晚等因素的影響，長期以來我縣生育水平是全省較高的地區(qū)之一，人口出生率和自然增長率均高于全省平均水平。從1998年到2007年10年間，全國人口出生率和自然增長率分別下降了3.93和4.36個千分點，而我縣分別只下降了2.99和1.93個千分點。人口的快速持續(xù)增長，在很大程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的相當一部分成果，被快速增長的人口

5、所抵消。人口增長過快，是制約我縣加速在中部地區(qū)實現(xiàn)崛起的一個重要因素。因此，穩(wěn)定低生育水平、控制人口過快增長是我縣實現(xiàn)崛起的一項基礎(chǔ)性工作和十分緊迫的任務。（四）穩(wěn)定低生育水平是平抑第四次人口出生高峰的前提。隨著1985-1990年出生高峰期人口逐步進入婚育期，我縣生育旺盛期婦女數(shù)量將進入一個新高峰期。從2000年開始我縣進入婚育期（20周歲）女性人數(shù)持續(xù)增加，與此同時，實行計劃生育政策后出生的獨生子女結(jié)婚，不論城鄉(xiāng)均可按政策規(guī)定生育第二個孩子；而且新修訂的條例取消了符合政策育二胎的間隔期。生育水平將明顯提升，全縣人口總量增長勢頭強勁。據(jù)公安部門數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)業(yè)人口2006-2008年三年平均出

6、生7503人，2006-2008三年全縣農(nóng)業(yè)平均人口為356268人，三年平均出生率高達19.06，最高的接近21，相當于上世紀80年代末90年代初的出生水平。目前，全縣不少地方一男戶超生和二女戶生多孩問題突出，低生育水平已經(jīng)出現(xiàn)反彈。在政策內(nèi)生育率提高的前提下，如果政策外生育得不到有效控制，低生育水平反彈風險將進一步增大，人口出生總量還將增加，人口增長給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的壓力將更加凸顯，這將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可逆轉(zhuǎn)的長期不利影響。只有穩(wěn)定低生育水平，平抑第四次人口出生高峰，才能為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、穩(wěn)定低生育水平面臨的突出問題進入新的發(fā)展階段，穩(wěn)定低生育水平的外部環(huán)境發(fā)

7、生了重大而深刻的變化，穩(wěn)定低生育水平面臨一系列問題。（一）群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的突出問題。這是當前穩(wěn)定低生育水平面臨的最主要矛盾。計劃生育實行了近30年，今天，群眾“多子多?！钡纳^念基本淡化，即使在農(nóng)村，有兒有女想生多孩的也已經(jīng)很少。但是，在我縣不論城鄉(xiāng)普遍希望生育兩個孩子，而在農(nóng)村，生個兒子的愿望不僅普遍且很強烈。2007年全市組織開展的生育力調(diào)查結(jié)果顯示：54%的人想要兩個孩子，94%的人想要一兒一女。由于生男偏好，農(nóng)村純女戶 “不生兒子不罷休”的現(xiàn)象比較普遍，導致我縣多孩率高達11.92%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多孩率超過18%。（二）任務復雜艱巨與手段缺失弱化的突出問題。當前人口和計劃生育

8、工作面臨的最大困難是工作手段嚴重缺失和弱化，陷入了“老辦法不能用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的困境，計劃生育管理服務措施難以落實?，F(xiàn)在除了機關(guān)事業(yè)單位干部職工和國有企業(yè)職工可以通過開除公職這個強硬手段實施有效監(jiān)管外，對其他人員的生育控制缺乏有效手段，只有征收社會撫養(yǎng)費這種事后的補救辦法。而一些控制政策外生育的保證措施比如環(huán)孕檢查、避孕節(jié)育措施落實等缺乏有效的制度支撐，群眾不來參加檢查和落實措施，既不能采取強硬手段，也不能給予經(jīng)濟處罰。鄉(xiāng)村計生專干普遍反映，目前群眾落實避孕節(jié)育措施尤其是長效措施的主動性較低，能夠不做工作自覺自愿采取措施的極少。要讓群眾落實長效避孕節(jié)育措施，鄉(xiāng)村計

9、生干部要三番五次，有的甚至要10多次上門做工作?；鶎佑嬌刹吭诠ぷ髦惺軞狻ちR是常事，被打的現(xiàn)象也時有發(fā)生。由于手段缺失弱化，直接導致了“三個不高”：一是環(huán)孕檢查率不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)孕檢率不到50%，環(huán)孕檢查不到位，使計劃外懷孕難發(fā)現(xiàn)，不僅增加了計劃生育工作量，也加大了控制政策外生育的難度。二是長效節(jié)育措施落實率不高。尤其是二女戶結(jié)扎和補救措施落實難度大，政策外懷孕補救措施落實率低。由于生育政策落實缺乏有效手段，加之有些地方出于小團體經(jīng)濟利益考慮，對政策外懷孕放任自流，不抓不管，導致超生問題突出，在不少地方呈加劇之勢。（三）計生惠民政策落實難的突出問題。目前的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，不能從根本上滿

10、足計劃生育家庭增加收入和養(yǎng)老保障的需求。特別值得注意的是，一些惠民政策與計劃生育基本國策缺乏有效銜接，沒有體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，甚至少生孩子還吃虧，削弱了計劃生育政策的說服力和公信力。當前推行的一些普惠政策，有的沒有考慮計劃生育家庭的利益，多按人頭給予補助補貼，導致“多生孩子多得實惠、少生孩子少得實惠、不生孩子沒有實惠”。比如免費義務教育、征地拆遷補償、移民補助、低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助等都按人頭計算，實行計劃生育家庭與違法生育家庭在補助政策上沒有區(qū)別。就移民補助來說，每人每年600元，補助20年，而且人一面世就能兌現(xiàn)，家庭人口越多補助就越多。而遵守計劃生育政策的父母要到60周歲才能

11、享受獎勵扶助，每人每年也只有600元。低保每人每月70元的補助標準也高于計劃生育獎扶50元的補助標準。超生從國家得到的實惠比實行計劃生育得到的實惠還要多。在少生孩子、沒有生兒子面臨受欺負、被取笑等現(xiàn)實壓力下，這種算帳對比讓群眾感到計劃生育吃虧。讀書可免費、就醫(yī)能報帳、貧困得低保，在國家承擔了家庭撫養(yǎng)教育子女的部分成本后，多生一個孩子對家庭帶來的壓力和負擔明顯減輕。這使群眾在生育意愿尚未實現(xiàn)，衡量利益得失是否再生育時會毫不猶豫的選擇多生一個孩子。這也是造成當前補償性生育抬頭的一個重要原因。（四）流動人口計劃生育管理難的突出問題。我縣是跨省和在省內(nèi)流動務工人口大縣，這部分人的主體是處于生育旺盛期的

12、人口，由于遠離戶籍地、流向不明、情況復雜、變動性大，戶籍地對流出人口的計劃生育管理十分困難。目前，對流出人口計劃生育管理的主要措施是要求其每季度參加環(huán)孕檢查并寄回環(huán)孕檢證明。但是由于戶籍地鞭長莫及管不到，流出人口主動參加環(huán)孕檢的不多，環(huán)孕檢證明的寄回率低，并且還有相當部分是假證明，導致對流出人口計劃生育信息難以及時準確掌握。流動人口管理缺乏有效措施，必要的計劃生育生殖健康服務又跟不上，導致“因超生而流動”與“因流動而超生”的問題比較突出。WIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，流出已婚育齡婦女計劃生育率為78.6，流動人口計劃外出生占全縣的55-60。（五）部門責任和權(quán)利地位不對等的突出問題。人口計生部門承擔了落

13、實計劃生育基本國策的艱巨任務，但是沒有賦予與國策地位相匹配的權(quán)利，也沒有建立一套較成熟和系統(tǒng)的政策制度，導致人口計生部門在推行計劃生育政策時往往工作被動，時常感到束手無策。比如，在行政執(zhí)法方面，基層沒有人口和計劃生育執(zhí)法隊伍，人口計生部門對不落實避孕節(jié)育措施和上繳社會撫養(yǎng)費的沒有行政強制權(quán)利，嚴重影響了工作效率和效果。在部門協(xié)調(diào)方面，人口計生部門相對來說處于弱勢地位，與其他部門工作協(xié)調(diào)難度大，有時候還要靠黨政領(lǐng)導才能推動。在責任落實方面，雖然計劃生育是“一票否決”，但是人口計生部門沒有決策權(quán)，更沒有直接否決權(quán)，多數(shù)情況下這個權(quán)利難以落實。在政策配套方面，有些部門在制定可能影響計劃生育的社會經(jīng)濟

14、政策時，往往只考慮改革需要或部門利益，忽視對計劃生育的影響，一般不會事先開展人口發(fā)展影響評估，也不會事先告之人口計生部門，人口計生部門沒有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，也沒有表達意見建議的渠道和權(quán)利，體現(xiàn)不出基本國策的地位。比如，計劃生育作為前置條件在多數(shù)部門已經(jīng)取消，民政部門取消強制婚檢、公安部門取消對政策外出生的上戶限制、工商部門辦證驗證不受計劃生育的制約等，給計劃生育工作帶來一定的負面影響。（六）基層基礎(chǔ)工作薄弱的突出問題。計劃生育管理服務網(wǎng)絡仍然存在陣地不實，人員不齊，能力不足，隊伍不穩(wěn)等突出問題。當前，計生專干隊伍不穩(wěn)的問題尤為突出。鄉(xiāng)村專干承擔了大量艱苦細致的工作任務，背負著沉重的責任，

15、但是卻沒有享受到與其職責相匹配的待遇和地位。計生干部工作量最大，也最辛苦，但是由于受事業(yè)編制限制，個人條件再好、工作表現(xiàn)再優(yōu)，也難有提拔晉級的機會。村計生專干和組計生服務員待遇同樣如此，村專干每月工資僅100元左右。這樣的待遇，是很難保持工作的積極性的，也影響了基層人口計生工作隊伍的穩(wěn)定。三、以科學發(fā)展觀為指導切實穩(wěn)定低生育水平穩(wěn)定低生育水平是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。在生育政策面臨諸多矛盾和困難，工作難度加大的情況下，要保持低生育水平的穩(wěn)定，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步轉(zhuǎn)變理念思路、改進工作方法、破解難點問題、完善體制機制，努力探索一條符合科學發(fā)展和實際的穩(wěn)定低

16、生育水平的新路子。一要創(chuàng)新工作新理念。要堅持以人為本的理念。要從過去“以數(shù)為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，在落實生育政策過程中始終把群眾放在首位，維護群眾的合法權(quán)益，滿足群眾的正當需求，提高群眾的滿意程度。要堅持依法行政的理念。把穩(wěn)定低生育水平的各項工作和各個環(huán)節(jié)全面納入依法管理的軌道，做到想問題、做決策、抓落實都在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，徹底摒棄簡單粗暴、強迫命令、突擊活動等侵犯群眾權(quán)益的做法。要堅持優(yōu)質(zhì)服務的理念。進一步轉(zhuǎn)變職能，堅持服務至上，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，在服務中化解矛盾，在服務中落實政策。二要開拓工作新思路。確立既要抓好各項計劃生育政策措施的落實，也要關(guān)注群眾的生產(chǎn)、

17、生活、生育、生殖健康的工作任務；要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實做到統(tǒng)籌兼顧法律、經(jīng)濟、教育、行政等各種手段的綜合運用，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村人口、城區(qū)人口、流動人口、特殊人群、黨員干部以及名人富人等各類人群的管理服務的工作方法；要堅持以群眾滿意為最高標準，不僅注重結(jié)果更注重過程，不僅注重數(shù)量更注重質(zhì)量。三要建立工作新機制。要建立以宣傳教育為先導，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制，切實破解政策落實的難題，提高整體工作水平。首先要堅持以宣傳教育為先導，進一步加強計劃生育基本國策的高層倡導和社會宣傳，充分利用和整合社會資源，營造濃厚的計劃生育宣傳環(huán)境和社會氛圍。注重把

18、大眾化宣傳與個性化宣傳相結(jié)合，廣泛性宣傳與針對性宣傳相結(jié)合，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，努力提高宣傳教育的效率。其次要建立依法管理機制。當前最緊要的任務是學習宣傳貫徹好新修訂江西省人口與計劃生育條例，要按照主體合法、程序正義、執(zhí)法規(guī)范、公開透明、客觀公正的要求，建立和落實計劃生育行政執(zhí)法責任制，加強社會監(jiān)督，不斷提高計劃生育行政執(zhí)法的能力和水平。第三要建立村（居）民自治機制。要積極推進計劃生育工作重心下移，將計劃生育村民自治作為村級民主管理的重要內(nèi)容，全面實行和規(guī)范計劃生育合同管理，完善計劃生育村（居）民自治章程和村（居）民公約以及計劃生育政務公開和村務公開制度，健全民主評議、群眾舉報、責任追究等民主管理和民主監(jiān)督制度，動員和引導群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。第四要建立優(yōu)質(zhì)服務機制。要依托人口和計劃生育服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立完善“面向基層、服務群眾”的計劃生育入戶服務機制，不斷優(yōu)化計劃生育孕前服務、避孕節(jié)育服務、生殖健康服務、政策落實服務。第五要建立政策推動機制。要堅持獎懲并重，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段對控制政策外生育的制約作用。一方面，對違法生育的，要依法嚴格落實處罰政策。要協(xié)調(diào)組織、紀檢監(jiān)察、人事等部門建立黨員干部生育監(jiān)督制度。大力規(guī)范和推廣社會撫養(yǎng)費征收“非訴執(zhí)行”制度。另一方面，對實行計劃生育的，要建立和落